Доклад
Анализ изменений, внесенных в нормативно-правовое регулирование вопросов жилищного обеспечения граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей
17 июля 2011 года были приняты два федеральных закона: «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» и 212-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»».
В настоящее время средства федерального бюджета на реализацию Закона не предусмотрены, поскольку не утвержден порядок согласования Правительством РФ закрытия закрывающихся населенных пунктов, а средства на реализацию обязательств по обеспечению жильем данной категории граждан до принятия Закона были реализованы в 2011 году.
12 марта с. г. Госдумой Федер. Собрания РФ принят в первом чтении проект ФЗ «О внесении изменений в статью 10 Закона », предусматривающий, что Правительство РФ устанавливает порядок согласования закрытия закрывающихся населенных пунктов. После принятия закона в окончательной редакции, вступления его в силу и утверждения Правительством РФ указанного порядка будут предусмотрены средства федерального бюджета на предоставление жилищных субсидий данным категориям граждан.
В Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее также – Закон, Закон ) внесены следующие изменения.
ПРЕАМБУЛА
Старая редакция: Закон устанавливает условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий.
Новая редакция: Закон устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий и условия их предоставления.
СТАТЬЯ 1.
Новая редакция: Право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера (далее – РКС) и приравненные к ним местности (далее – РПКС) не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.
Таким образом, позиция законодателя не изменилась: при определении права на получение жилищной субсидии в соответствии с Законом учитывается стаж работы в РКС и РПКС. Периоды военной и иной службы в стаж, учитываемый для определения указанного права граждан на получение жилищной субсидии в соответствии с Законом , не засчитывается.
Отдельно указана такая категория как инвалиды с детства, родившиеся в РКС или за пределами РКС, если на дату рождения местом жительства их матерей являлись РКС и РПКС. В отношении данной категории установлено требование: и прожившие в РКС и в РПКС не менее 15 лет.
Новация: ч. 2 статьи 1: В случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.
Таким образом, в данном случае сохраняется категория очередности умершего гражданина. При отсутствии у унаследовавшего право члена семьи стажа работы в РКС и РПКС или наличии его менее 15 лет, для расчета субсидии применяется норматив предоставления 75 %, более 15 лет - в соответствии с таблицей, приведенной в статье 5 Закона. Признание граждан, унаследовавших право на получение жилищной субсидии, участниками подпрограммы не требуется.
(Сравнить с нормой пункта 46 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, где установлено право на замену сертификата членами семьи владельца сертификата в случае его смерти).
СТАТЬЯ 2.
Принята новая редакция. Отпала категория первоочередников – граждане, выезжающие из закрывающихся городов, поселков, полярных станция, их обеспечение жильем с 01.01.2012 г. регулируется Федеральным законом . Осталось 4 категории очередников.
Новации:
- ч. 2 статьи 2: Очередность предоставления жилищных субсидий для каждой установленной настоящей статьей категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий. В случае изменения условий, на основании которых граждане были поставлены на данный учет, им предоставляются жилищные субсидии в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления жилищных субсидий определяется с момента возникновения права на переход в другую установленную настоящей статьей категорию граждан). «С момента возникновения права на переход в другую категорию» - это с момента обращения с соответствующим заявлением (волеизъявлением) и представления правоподтверждающих документов.
Поскольку изменения в Закон, внесенные Законом , действуют с 1 января 2012 года, они применяются к правоотношениям, возникшим с данной даты. Учитывая изложенное, граждане, перешедшие в другую категорию в связи с изменившимися условиями до 1 января 2012 года, сохраняют хронологическую очередность по дате подачи первоначального заявления (т. е. в соответствии с п. 20 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 000).
- ч. 6 статьи 2: Введена очень важная норма, разрешающая высшему исполнительному органу государственной власти субъекта РФ на основании решения законодательного органа данного субъекта РФ направлять не более 30% средств федерального бюджета, выделенных на предоставление жилищных субсидий гражданам, выезжающим (выехавшим) из РКС и ПРКС на основании федерального закона о федеральном бюджете, на предоставление гражданам, имеющим право на получение жилищных субсидий во вторую - четвертую очереди, установленные данной статьей.
СТАТЬЯ 3
Новация: Законодательно закреплено право субъектов РФ своими законами передать осуществление государственных полномочий по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, органам местного самоуправления. (Ранее такое право было только на основании пост. 879).
СТАТЬЯ 5
Внесены изменения: Определено, что при расчете размера жилищной субсидии применяется норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилого помещения по Российской Федерации.
Новации:
Законодательно закреплено применение установленных Правительством РФ повышающих коэффициентов к нормативу стоимости 1 кв. м общей площади жилья по РФ.
Определено, кто признается членами семьи гражданина, выезжающего из РКС и РПКС, и выехавшего из РКС и РПКС.
При применении положения о том, что другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи гражданина, если они были им вселены в качестве членов семьи и ведут (вели) с ним общее хозяйство, следует учитывать, что определить указанные обстоятельства, имеющие юридическое значение, может только суд.
СТАТЬЯ 6
Статья 6 принята в новой редакции. Установлены условия выдачи государственного жилищного сертификата (предоставления жилищной субсидии).
Статья 6 новой редакции Закона устанавливает, что в случае отчуждения гражданином и (или) членами его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, иным лицам размер предоставляемой жилищной субсидии уменьшается на сумму, полученную по договору, предусматривающему отчуждение жилого помещения, либо на сумму, указанную в справке, составленной на дату заключения такого договора и выданной организацией, осуществляющей техническую инвентаризацию.
Закон не ограничивает период, за который должны учитываться гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями при определении размера жилищной субсидии. Федеральные законы расширительному толкованию не подлежат.
Аналогичная норма (без ограничения требования обязательного учета совершенных сделок по отчуждению жилых помещений каким-либо временны́м пределом) содержалась также в ранее действовавшем Федеральном законе от 01.01.01 г. № 131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», вступившем в силу 31 июля 1998 года.
В соответствии с изложенным, при применении рассматриваемых положений статьи 6 Закона представляется обоснованным учитывать сделки, совершенные начиная с указанной даты, то есть с 31 июля 1998 года.
Учитываться должны все сделки, совершенные со всеми жилыми помещениями, совершенные как самим гражданином, так и членами его семьи.
Статья допускает возможность сохранения за гражданином, выехавшим из РКС и РПКС, жилого помещения, принадлежащего ему и (или) членам его семьи на праве собственности, на условиях, аналогичных изложенным в пункте 16.2 Правил выпуска и реализации ГЖС. Такой же порядок применяется в случае наличия обременений права собственности на жилое помещение.
Заместитель начальника
юридического отдела
28 мая 2013 г.
