Стенограмма двести тридцатого заседания Совета Федерации

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

________________________________________________________

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

С Т Е Н О Г Р А М М А

двести тридцатого заседания

Совета Федерации

26 сентября 2008 года

Москва

2008 год

Исх. № Ст-230 от 01.01.2001

Зал заседаний Совета Федерации.
26 сентября 2008 года. 10 часов.
Председательствует

Председатель Совета Федерации

Председательствующий. Уважаемые коллеги, доброе утро! Прошу всех занять свои места и подготовиться к регистрации. Уважаемые коллеги, будьте внимательны. Идет регистрация.

Результаты регистрации (10 час. 01 мин. 22 сек.)

Всего членов СФ 168 чел. 100,0%

Присутствует 119 чел. 70,8%

Отсутствует 49 чел. 29,2%

Решение: кворум есть

Кворум есть. Двести тридцатое заседание Совета Федерации объявляется открытым. (Звучит Государственный гимн Российской Федерации. Все встают.)

Уважаемые коллеги, у вас имеется проект повестки дня, документ № 340. Прошу подготовиться к голосованию за принятие проекта повестки дня за основу. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 03 мин. 14 сек.)

За 114 чел. 67,9%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 114 чел.

Не голосовало 54 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги, какие будут дополнения, предложения по повестке дня? Нет предложений.

Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за утверждение перечня вопросов и порядка работы на сегодняшнем, двести тридцатом, заседании Совета Федерации в целом. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 03 мин. 48 сек.)

За 122 чел. 72,6%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 123 чел.

Не голосовало 45 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 2 повестки дня – о Федеральном законе "О ратификации Дополнительного протокола к Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей". Докладчик – заместитель председателя Комитета Совета Федерации по международным делам Василий Николаевич Лихачев. Пожалуйста.

, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Ингушетия.

Сергей Михайлович, если можно, я сразу по двум вопросам доложу.

Председательствующий. Пожалуйста, можете доложить сразу два вопроса.

. Уважаемые коллеги! Представленные два протокола – Дополнительный протокол к Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей и Протокол № 2 к Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей, касающийся межтерриториального сотрудничества – раскрывают прогрессивное содержание Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей, которая была принята в 1980 году. И тогда этот документ имел, и сегодня сохраняет важное значение для строительства регионов Европы, для укрепления и раскрытия потенциала каждого субъекта Европы. С нашей точки зрения, Дополнительный протокол 1995 года решает очень важные вопросы, связанные с учреждением органов по приграничному сотрудничеству и наделением их международной правосубъектностью. Протокол № 2 развивает эти положения и распространяет механизмы, заложенные и в Конвенции 1980 года, и в Протоколе 1995 года, на все остальные территории.

Я глубоко убежден в том, что ратификация этих документов Российской Федерацией позволит укрепить международный статус каждого субъекта Российской Федерации, позволит усилить его международные, торгово-экономические, культурные, технологические и иные связи со своими партнерами, со своими визави в Европе.

Кроме того, исходя из формируемого сегодня плана по поддержке интеграции Южной Осетии и Абхазии в международное, в частности европейское, пространство, я вношу предложение начать работу над созданием еврорегиона под названием "Кавказ". Южная Осетия, Абхазия, субъекты Южного федерального округа, субъекты (речь идет о регионах) Азербайджана, других участников, других акторов этого европейского пространства могли бы создать один из крупнейших и эффективных европейских регионов, в рамках которого не только разрабатывались бы промышленные, туристические проекты, но и создавалась атмосфера для ликвидации последствий югоосетино-грузинского конфликта августа этого года.

Я думаю, что три комитета (по международным делам, по делам СНГ и по делам Федерации и региональной политике) могли бы сформулировать эту инициативу и вынести ее на рассмотрение высшего руководства Российской Федерации.

Что касается этих двух документов, то комитет высказывается за их полную поддержку. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Уважаемые коллеги, я не вижу вопросов, поэтому прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О ратификации Дополнительного протокола к Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей". Будьте внимательны. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 07 мин. 23 сек.)

За 122 чел. 72,6%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 122 чел.

Не голосовало 46 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги, вы обратили внимание, что Василий Николаевич доложил сразу два вопроса. Он доложил и вопрос, обозначенный в пункте 3 повестки дня. И в связи с этим я прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О ратификации Протокола № 2 к Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей, касающегося межтерриториального сотрудничества". Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 08 мин. 02 сек.)

За 121 чел. 72,0%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 122 чел.

Не голосовало 46 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 4 повестки дня – о Федеральном законе "О ратификации Протокола между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о внесении изменений и дополнений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о взаимодействии правоохранительных органов в обеспечении правопорядка на территории комплекса "Байконур" от 4 октября 1997 года". Докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по делам Содружества Независимых Густов. Пожалуйста.

, председатель Комитета Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств, представитель в Совете Федерации от администрации Владимирской области.

, уважаемые коллеги! На ваше рассмотрение выносится Федеральный закон "О ратификации Протокола между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о внесении изменений и дополнений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о взаимодействии правоохранительных органов в обеспечении правопорядка (повторю – правопорядка) на территории комплекса "Байконур" от 4 октября 1997 года", который был принят 17 сентября сего года.

Протоколом уточняется юрисдикция Сторон по взаимодействию и координации усилий правоохранительных органов России и Республики Казахстан на территории комплекса "Байконур". Протоколом установлено, что дела и материалы о правонарушениях, совершенных на территории комплекса, рассматриваются правоохранительными органами Российской Федерации (то есть здесь четко обозначено – Российской Федерации). Однако Республика Казахстан обладает исключительной юрисдикцией в отношении своих граждан, граждан третьих государств и лиц без гражданства, зарегистрированных на территории Республики Казахстан и совершивших преступления на территории комплекса "Байконур" (здесь четкое разграничение).

Протокол подлежит ратификации, поскольку по вопросу передачи дел и материалов органам иностранного государства устанавливает правила иные, чем предусмотрено российским законодательством, а именно статьей 458 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно финансово-экономическому обоснованию Правительства Российской Федерации принятие данного закона не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации по указанному закону положительное. Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности и Комитет Совета Федерации по правовым и судебным вопросам поддерживают ратификацию данного Протокола.

На основании изложенного комитет рекомендует Совету Федерации одобрить федеральный закон о ратификации Протокола между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан и просит поддержать его позицию.

На заседании Совета Федерации присутствует представитель Правительства Российской Федерации, первый заместитель Министра юстиции Российской Федерации , который готов профессионально ответить на вопросы, если они у кого-то возникнут. Прошу проголосовать.

Председательствующий. Спасибо, Вадим Анатольевич.

Вопросов нет, поэтому, уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О ратификации Протокола между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о внесении изменений и дополнений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о взаимодействии правоохранительных органов в обеспечении правопорядка на территории комплекса "Байконур" от 4 октября 1997 года". Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 12 мин. 05 сек.)

За 123 чел. 73,2%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 123 чел.

Не голосовало 45 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 5 повестки дня – об итогах пятого Байкальского экономического форума. Докладчик – заместитель Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Мезенцев. Пожалуйста.

, заместитель Председателя Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Иркутской области.

Спасибо.

, уважаемые коллеги! По поручению Председателя палаты, главы Оргкомитета пятого Байкальского экономического форума, позвольте кратко представить вам итоги того события, которое состоялось на иркутской земле 8–11 сентября.

Мы полагаем, что задача, которую перед нами поставил Председатель, – о выведении форума на более высокий и содержательный уровень, выполнена, свидетельством чему явились та поддержка, которую оказали форуму Правительство Российской Федерации, Председатель Путин, основные доклады, с которыми выступили Сергей Михайлович Миронов и Первый заместитель Председателя Шувалов. И то, что в развитие материалов форума и договоренностей после тех дискуссий, которые состоялись на "правительственном часе" в этом зале неделю назад, Игорь Иванович Шувалов предложил особую тональность разговора с членами Совета Федерации, особенно относительно перспектив развития регионов Сибири и Дальнего Востока, – еще одно подтверждение этому.

Мы также посчитали необходимым изменить традиционный формат проведения пленарных заседаний. Все пленарные заседания (и первое – "Роль Сибири и Дальнего Востока в глобальном развитии", и второе – "Сибирь – земля возможностей", и третье – международная конференция, посвященная сотрудничеству в энергетической сфере России, в регионах Сибири и Дальнего Востока, АТР и Европы) прошли в живом ключе, что позволяло вести по-настоящему открытую, искреннюю и содержательную дискуссию.

Уважаемые коллеги! Мы понимаем, что проведение Советом Федерации форумов один раз в два года в какой-то степени не позволяет быть последовательными в реализации тех рекомендаций, которые вырабатывает форум. Поэтому по предложению Председателя Совета Федерации мы вносим в проект постановления предложение о проведении в период между форумами, через год, ежегодных региональных конференций. И мы просим поддержать предложение о проведении региональной конференции в Улан-Удэ в следующем году.

Впервые сопредседателями форума выступили Министр экономического развития Эльвира Набиуллина и Министр регионального развития Дмитрий Козак. И, безусловно, активную работу провела команда временно исполняющего обязанности губернатора Иркутской области Игоря Есиповского.

В форуме приняли участие 2500 человек, в его работе участвовали 37 членов Совета Федерации, 16 депутатов Государственной Думы, три федеральных министра, делегации из 17 стран, а также делегации из 26 субъектов Федерации, которые возглавляли руководители краев и областей Сибири и Дальнего Востока.

Четвертый день работы форума был посвящен работе Шанхайской организации сотрудничества и роли России в этой организации.

Мы благодарны нашим зарубежным гостям за высокий уровень представительства. Так, участниками форума были премьер-министр Монголии, заместитель министра иностранных дел Японии, первый вице-спикер парламента Китая, член политбюро ЦК КПК, Генеральный секретарь ШОС и другие руководители.

Коллеги, такая результативная работа была бы невозможна, если бы среди членов Оргкомитета, среди членов Совета Федерации, председателей комитетов и комиссий, которые отвечали за проведение 11 "круглых столов", не было бы товарищеской, очень плотной работы в атмосфере искреннего взаимопонимания. Мы особенно благодарны Николаю Ивановичу Рыжкову, Виктору Петровичу Орлову, Геннадию Александровичу Горбунову, Вадиму Анатольевичу Густову, Владимиру Александровичу Жидких, Степану Михайловичу Киричуку, Оганесу Арменаковичу Оганяну, Хусейну Джабраиловичу Чеченову и всем членам Совета Федерации, которые активно включились в работу по проведению пятого форума.

Безусловно, особую роль в проведении форума сыграли ответственный секретарь Организационного комитета форума Валерьян Николаевич Викторов, начальники управлений Аппарата Совета Антонов и Вячеслав Васильевич Киселев. Мы благодарны Руководителю Аппарата Совета Федерации Владимиру Валентиновичу Свинареву и руководителю Секретариата Председателя Совета Федерации Руслану Владимировичу Татаринову.

Коллеги, к рассмотрению и утверждению предлагается проект постановления Совета Федерации, и я прошу Председателя палаты поставить вопрос об утверждении проекта постановления на голосование. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Дмитрий Федорович. Есть выступления, поэтому присаживайтесь.

Пожалуйста, Хусейн Джабраилович, Вам слово.

, председатель Комитета Совета Федерации по образованию и науке, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Кабардино-Балкарской Республики.

, уважаемые коллеги! Все, кто был на форуме, да и не только был, а следил за ходом форума в прессе, отметили, что Байкальский форум стал, безусловно, международной площадкой, где обсуждаются серьезнейшие экономические вопросы не только этого региона, о чем только что сказал Дмитрий Федорович. Об этом говорят не только число и география участников, но и те вопросы, которые там поднимались, решались, по которым нашлись очень дельные решения.

Разумеется, если посмотреть на те рекомендации, которые сейчас предложены… Надо, безусловно, поддержать предложение проводить ежегодные конференции для того, чтобы те решения, которые выработаны очень серьезным экспертным сообществом, в результате активной деятельности всех участников, не остались без контроля до следующего форума. И во вторник выступили представители Иркутского государственного технического университета, обратились с такой же просьбой. "Круглый стол" № 3, который мы провели, был посвящен проблемам инновационного развития Сибири и Дальнего Востока, было заслушано 34 доклада, выступили 114 человек. И, повторюсь, на уровне руководства Минобрнауки, на уровне губернаторов, представителей ведомств и учреждений, было доказано и показано, что для инновационного развития Севера и Дальнего Востока есть стартовые позиции, и не только в Новосибирске, Томске, Иркутске, но практически по всему Северу и Дальнему Востоку. Конечно, если мы будем реализовывать те предложения, которые выработаны, и причем не от даты к дате, а постоянно, мы добьемся того, чтобы этот регион стал таким, о каком мы все в России мечтаем. Я поддерживаю проект постановления и особенно ту позицию, что надо ежегодно проводить некие итоговые конференции между форумами.

Я удовлетворен и могу сказать, побывав и на Петербургском форуме, и на Байкальском, что Байкальский форум имеет очень мощный резерв, не только сырьевой, но и научный, промышленный для того, чтобы стать событием в международной экономической жизни. Я совершенно в этом убежден. И все, кто там был, это могут подтвердить. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Степан Михайлович Киричук, Вам слово. Пожалуйста

, председатель Комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Тюменской области.

, уважаемые коллеги! На Байкальском экономическом форуме благодаря четкой и слаженной работе удалось провести "круглый стол" с представителями муниципальных властей Сибири и Дальнего Востока. И хочу доложить о высочайшей активности этих людей, которые приехали и проявили большой интерес. Мы утвердили рекомендации, которые там были подготовлены. Они войдут составной частью в документы Байкальского форума. Но, Сергей Михайлович, хочу сказать, что сейчас уже идет, ну, не поток, но по крайней мере ежедневно поступают просьбы о получении общих рекомендаций, в том числе от представителей муниципалитетов, которые там не присутствовали. Люди заинтересованы ими, польза их высочайшая, поэтому, конечно, предложение Дмитрия Федоровича надо рассматривать и, может быть, даже его поддержать. Спасибо.

Председательствующий. Николай Иванович Рыжков, пожалуйста, Вам слово.

, председатель Комиссии Совета Федерации по естественным монополиям, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Белгородской области.

Спасибо, Сергей Михайлович.

Уважаемые коллеги! Я не первый раз принимал участие в Байкальском форуме. По моему личному мнению, форум из года в год (вернее, раз в два года он проходит) становится все более и более интересным. Я не хочу какие-то слова говорить о других форумах, которые проводятся в нашей стране, но, на мой взгляд, наш форум наиболее деловой, серьезный, на нем рассматриваются очень интересные вопросы, то есть он завоевывает очень серьезный авторитет. Этот форум, на мой взгляд, был хорошо организован и в информационном плане, хотя были у нас дискуссии перед форумом. Но, может быть, они и привели к тому, что очень хорошо форум был организован. Я думаю, что Дмитрий Федорович Мезенцев уделял особое внимание подготовке форума, видимо, жил этим.

Наша комиссия проводила "круглый стол" № 1. Учитывая, что тематика мероприятия была очень широкая – транспорт, энергетика, коммуникации, – мы были вынуждены разбить его на три секции. Всего в работе нашего "круглого стола" приняли участие 444 человека. Было большое количество докладов, и заместители председателя комиссии принимали участие в работе "круглого стола". Мы рассмотрели обсуждаемые вопросы на заседании нашей комиссии, подготовили предварительное решение и 14 октября отдадим проект решения по этим вопросам.

У меня есть два замечания, или, точнее, мнения. Прежде всего я должен сказать, что мне очень понравилось выступление Игоря Ивановича Шувалова, очень понравилось. Оно не вписывалось в ту направленность, которая существовала на форуме. Мы больше технические вопросы рассматривали – о развитии транспорта и так далее, он же коснулся демографических проблем. Я абсолютно убежден, что если вопрос в части демографии по Дальнему Востоку, по Сибири не будет решаться, и если не будут приняты конкретные меры, мы ничего там не сделаем. Мы будем высказывать хорошие предложения, но все останется по-старому. Я, к сожалению, не присутствовал на заседании в прошлую пятницу, не слушал его выступление, ответы на вопросы, но мне кажется, что то выступление, которое у него было, надо подкрепить конкретикой.

Сергей Михайлович, может быть, один из форумов или одну из тех конференций, о которых говорил Дмитрий Федорович, стоит посвятить как раз демографическим вопросам, сделать упор на демографию: какие меры надо принимать, что надо сделать, чтобы те добрые слова, которые были сказаны первым заместителем премьера, стали реальностью. Я думаю, что это надо обязательно сделать. Второе пожелание – может быть, стоит добавить больше в части экономики. Мы немного увлекаемся техникой. Но это, как говорят, пожелание на будущее. А вообще я считаю, что надо дать положительную оценку проведению этого форума.

Председательствующий. Спасибо.

Виктор Петрович Орлов, Вам предоставляется слово.

, председатель Комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Камчатского края.

, уважаемые коллеги! Безусловно, я присоединяюсь к предложению поддержать проект постановления по этому вопросу и отметить достаточно высокий уровень организации и возрастающее качество обсуждаемых проблем, вернее, качество вопросов, которые обсуждаются на "круглых столах".

Наш комитет участвовал в ранге основного в организации и проведении двух "круглых столов". В общем-то, оба "круглых стола" были интересными. Один из них был посвящен проблемам охраны озера Байкал, а второй – привлечению инвестиций в освоение и переработку природных ресурсов. Уважаемые коллеги, я назову буквально две цифры, какие были озвучены на форуме. Представляете масштабы? Более 500 инвестиционных проектов только в сфере природопользования! Объемы инвестиций – порядка 2,5 трлн. рублей в год, такой уровень примерно через семь-восемь лет. Совокупный валовой продукт этого региона увеличивается в 2,5 раза по мере ввода этих объектов, тем самым образуются сотни тысяч новых рабочих мест. Только природно-ресурсный комплекс! Это основа для создания транспортно-энергетической инфраструктуры. И вокруг этого как раз и состоялся оживленный диалог по различным направлениям использования ресурсов, в основном, конечно, ресурсов недр и лесных ресурсов.

Что хотелось бы пожелать?

Дмитрий Федорович, мы по предыдущим форумам видим какие-то итоговые материалы, пленарные доклады, а Вы знаете, что основной богатый пласт этих докладов, выступлений, предложений на "круглых столах" остается у нас как-то за рамками, оседает только в рекомендациях "круглых столов". Есть предложение, скажем, по усмотрению участников "круглых столов" публиковать все материалы "круглых столов", то есть это должно быть собрание, будем говорить, трудов нашего Байкальского экономического форума. Это, я уверяю вас, будет как исторический факт, когда мы будем проводить десятый, пятнадцатый форум, а я уверен, мы до этого доживем и их проведем.

Поэтому еще раз предлагаю поддержать проект нашего постановления и пожелать успехов Оргкомитету в подготовке к следующему форуму. Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо.

Владимир Степанович Бабичев, пожалуйста, Вам слово.

, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Волгоградской области.

Спасибо, Сергей Михайлович.

Уважаемые коллеги! Конечно, такие мероприятия, как Байкальский форум, как форум по безопасности, который прошел недавно в Санкт-Петербурге, – это очень крупные события и крупные явления в общественно-политической и экономической жизни нашей страны.

Но, Сергей Михайлович, я высказываю свое мнение... Не знаю, согласятся ли со мной мои коллеги, по крайней мере на заседании нашей комиссии и на заседании нашего комитета меня поддержали. Все-таки оба эти события, в том числе и Байкальский форум, недостаточно полно, полномасштабно, по-настоящему крупно освещаются нашими средствами массовой информации. Я выскажу и более крамольную мысль. Вообще всё, что под эгидой Совета Федерации делается, на мой взгляд, плохо освещается в наших средствах массовой информации. А Совет Федерации, сенаторы занимаются серьезными вещами, и они вправе рассчитывать на то, чтобы все эти мероприятия пропагандировались так, как положено. Спасибо.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, мы прервем рассмотрение данного вопроса. Я попрошу сохранить запись на выступления.

Владимир Александрович Жидких, Николай Игнатович Кондратенко, Валентина Александровна Петренко, обязательно все выступите.

Более того, Дмитрий Федорович уже попросил разрешения выступить с небольшим заключительным словом по итогам ваших очень дельных предложений. Но мы всё это с вами сделаем после того, как проведем "правительственный час". А "правительственный час" мы с вами начнем ровно в 10 часов 30 минут, как у нас по графику и запланировано. Я думаю, что мы раньше закончим, но тем не менее, уважаемые коллеги, на всякий случай давайте мы сейчас проголосуем за продление заседания на малый перерыв. Прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование. Будьте внимательны.

Результаты голосования (10 час. 29 мин. 08 сек.)

За 122 чел. 98,4%

Против 2 чел. 1,6%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 124 чел.

Не голосовало 0 чел.

Решение: принято

Решение принято.

И, как мы с вами и договаривались, сегодня в рамках "правительственного часа" рассматривается вопрос о состоянии геологического изучения недр в Российской Федерации. С докладом по этому вопросу выступит заместитель Министра природных ресурсов и экологии Российской Донской. Я приглашаю его на трибуну. Приступаем к работе в рамках "правительственного часа", ровно один час.

Сергей Ефимович, минут пятнадцать на доклад, а потом попрошу Вас ответить на вопросы наших коллег. Пожалуйста.

. , уважаемые члены Совета Федерации! Прежде чем начать выступление, хочу поблагодарить вас за предоставленную возможность доложить о состоянии геологического изучения недр и принимаемых Правительством мерах по воспроизводству и эффективному использованию минерально-сырьевой базы страны.

Несмотря на углубление диверсификации экономики, минерально-сырьевой комплекс России продолжает играть значительную роль в развитии страны, обеспечивая более 50 процентов доходов бюджета Российской Федерации. При этом мы тратим на воспроизводство минерально-сырьевой базы менее 0,5 процента от этих доходов. Заметим, что в большинстве стран со значительным минерально-ресурсным потенциалом расходная часть бюджета на аналогичные цели составляет от 2 до 5 процентов. Очевидно, что недофинансирование геологических исследований может привести к возникновению угроз для развития России и в ряде случаев для национальной безопасности страны. Какие цели мы ставим перед собой, чтобы не допустить возникновения таких угроз?

Первая цель. Мы хотим обеспечить эффективность самого процесса поиска и разведки месторождений полезных ископаемых, создать надежную и современную информационную основу геологических работ. Выполнение этой работы целиком лежит на плечах федеральных органов власти.

Вторая цель. Необходимо обеспечить прирост запасов основных видов минерального сырья, а также воспроизводство отдельных видов полезных ископаемых, необходимых для роста ряда отраслей экономики страны, реализации программ социально-экономического развития и приоритетных национальных проектов. Основными участниками процессов воспроизводства запасов минерального сырья являются сами недропользователи.

Третья цель – это обеспечение ускоренного развития территорий Российской Федерации за счет проведения геолого-разведочных работ, ввода месторождений в эксплуатацию, строительства новых перерабатывающих производств, создания тысяч рабочих мест, строительства новых поселков, иногда даже и городов.

Решение названных задач осуществляется с помощью указанных на данном слайде основных механизмов управления отраслью. Особую роль среди них играет долгосрочная государственная программа изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья. Основной целью программы являются преодоление негативных тенденций 90-х годов и обеспечение геологического изучения недр в объемах, достаточных для прямого воспроизводства запасов основных видов полезных ископаемых. Следует отметить, что данная программа, принятая Правительством в 2005 году, уже дала существенные результаты – финансирование геологических работ в рамках программы ежегодно увеличивалось. Благодаря этому по ряду видов полезных ископаемых мы уже сегодня обеспечили простое воспроизводство. Однако реализация программы позволяла в основном решить только одну из перечисленных выше задач, поэтому в 2008 году долгосрочная программа была актуализирована. Мы уделили особое внимание поиску и оценке стратегических видов полезных ископаемых, развитию отдельных территорий, реализации крупных проектов, приведению показателя воспроизводства полезных ископаемых в соответствие с планами социально-экономического развития страны. Государственные ассигнования в геологическое изучение были увеличены в два раза – с 270 до 544 млрд. рублей за весь период реализации программы.

Теперь о том, как выполняются поставленные перед нами три основные цели региональных геологических исследований. Они играют важную роль в процессе геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы, поскольку для успешного поиска полезных ископаемых и решения проблем их воспроизводства нужна современная геологическая база, массив региональной информации.

В настоящий момент общая обеспеченность территории страны геологическими картами среднего масштаба первого и второго поколений достигает 83 процентов. Однако следует отметить, что 75 процентов карт из имеющегося массива составлены 20–40 лет назад и более. Таким образом, изученность современными съемками этого масштаба составляет 20–30 процентов. Гидрогеологическая изученность России также крайне неравномерна. Изученность гравиметрической съемкой среднего масштаба территории России в целом удовлетворительная и составляет 93 процента. Остались незаснятыми территории на севере Восточной Сибири, в Верхоянье, на Северо-Востоке России. Охват страны работами по созданию государственной сети опорных геолого-геофизических профилей составляет около 25 процентов.

Полученные данные заверены параметрическими и сверхглубокими скважинами, пробуренными в европейской части России, на Урале, в Западной Сибири, на Северо-Востоке России. Полученная информация удовлетворяет современным требованиям и высоко оценена на международном уровне. Сегодня практически неисследованными глубинными профилями остаются территории Дальнего Востока, Восточной Сибири, Якутии, акватории Охотского и восточно-арктических морей.

В ходе дальнейших региональных геологических исследований, планируемых государством на перспективу, мы рассчитываем получить физическую, геохимическую информацию по районам страны общей площадью около 6 млн. кв. километров масштаба 1 : 1 000 000 и масштаба 1 : 200 000 – 860 тыс. кв. километров. Площадь гидрогеологического и инженерно-геологического изучения составит почти 1 млн. кв. километров.

Кроме того, в качестве важной составляющей задачи региональных геологических исследований мы видим предупреждение рисков опасных геологических явлений, поскольку, согласно данным министерства по чрезвычайным ситуациям, до 20 процентов регионов нашей страны, включая будущие олимпийские объекты, находятся в зоне повышенной сейсмической активности. В связи с этим предполагается модернизировать 1,5 тысячи пунктов наблюдений за опасными геологическими явлениями, переоснастить 12 полигонов прогноза землетрясений.

Говоря об эффективности информационной основы геологических работ, нельзя не указать на проблему кадрового, технического и организационного их обеспечения. Сегодня геологические предприятия, осуществляющие основной массив геологических исследований, теряют кадры. Средняя численность занятых на предприятиях отрасли с 1997 года уменьшилась в 10 раз и в настоящий момент составляет чуть более 22 тысяч человек. Этого, учитывая размеры страны и масштабы стоящих перед отраслью задач, крайне недостаточно. Происходит отток кадров, увеличивается средний возраст геологов, занятых в проведении геологических исследований. Также мы вынуждены констатировать значительный физический износ и моральное старение оборудования, используемого предприятиями для проведения геологических исследований, и отсутствие у геолого-разведочных предприятий средств на технико-технологическое перевооружение.

Бесспорно, эти важные государственные задачи по геологическому изучению недр страны должны выполнять специализированные геологические предприятия, обладающие необходимым опытом, квалификацией и оборудованием. За предыдущие годы мы потеряли значительную часть таких предприятий, а многие из тех, что сохранились в форме государственных предприятий и учреждений, нуждаются в организационно-правовом реформировании с целью повышения собственной конкурентоспособности и эффективности управления отраслью.

В рамках концепции повышения эффективности управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, одобренной Правительством Российской Федерации, министерство совместно с Роснедрами разработало и направило в Минэкономразвития предложения по созданию интегрированных структур на базе существующих геолого-разведочных предприятий по направлениям деятельности. Также решению указанных отраслевых проблем способствовала бы разработка стратегии геологического изучения недр России и воспроизводства минерально-сырьевой базы до 2030 года, предусматривающей комплексный подход к решению проблем кадрового обеспечения геологической отрасли и ее технико-технологического обеспечения и перевооружения.

Теперь о вкладе недропользователей в решение отраслевых задач. Рост числа участков недр, переданных недропользователям для целей геологического изучения посредством системы лицензирования, способствует повышению геологической изученности страны. За период с 2004 по 2007 год недропользователям было предоставлено более 1,5 тысячи лицензий на геологическое изучение недр. С 2004 по 2007 год улучшилась ситуация с поисково-разведочным бурением за счет средств недропользователей. Объем поисково-разведочного бурения увеличился с 1 миллиона до 1,5 млн. погонных метров, возросли объемы сейсморазведки с 14 тысяч до 34 тыс. погонных километров. Затраты недропользователей на геологическое изучение выросли более чем в три раза, до 130 млрд. рублей. При этом государственные инвестиции на геолого-разведочные работы увеличились за этот период с 5 млрд. рублей почти до 20 млрд. рублей. Необходимо сохранить эту тенденцию, обеспечив привлечение частных инвестиций в геологоразведку.

В долгосрочной программе мы запланировали привлечь на 1 рубль государственных вложений 10 рублей вложений недропользователей за счет условий лицензий. Однако в настоящее время существует ряд административных препятствий, затрудняющих предоставление недр в пользование для целей геологического изучения. Речь идет прежде всего о несовершенстве действующей нормативно-правовой базы. В частности, это невозможность увеличить границы горных отводов, если по результатам геолого-разведочных работ необходимость этого стала очевидной. Есть сложность с согласованием предоставления земельных участков для нужд геолого-разведочных работ, затруднено использование геологической информации. Следует установить возможность для недропользователя бесплатно пользоваться геологической информацией, полученной за счет государственных средств. Существуют определенные проблемы, касающиеся затягивания сроков оформления документов, необходимых для пользования недрами. Необходимо доработать действующий в настоящее время порядок дифференциации НДПИ (это налог на добычу полезных ископаемых) применительно к регионам нового освоения и отдельным видам полезных ископаемых.

В целях совершенствования нормативно-правового регулирования, устранения административных барьеров, затрудняющих деятельность недропользователей по поиску и оценке полезных ископаемых, Минприроды разработало проекты соответствующих нормативно-правовых актов, часть из которых уже внесена в Правительство, по остальным завершается согласование с органами исполнительной власти. Мы регулярно проводим анализ правоприменительной практики, на основании которого принимаются решения о необходимости подготовки тех или иных изменений в законодательство.

Теперь о геологическом изучении территории России. Начну с состояния геологического изучения континентального шельфа Российской Федерации, стратегического резерва углеводородов и других видов полезных ископаемых.

В настоящее время извлекаемые ресурсы российского континентального шельфа составляют около 100 млрд. тонн условного топлива, из которых около 17 млрд. тонн составляют нефть и конденсат и около 82 трлн. куб. метров – свободный, растворенный газ.

Долгосрочная программа предусматривает проведение мероприятий по комплексному обеспечению морских нефтегазопоисковых работ на перспективу до 2020 года. Мы планируем наряду с расширением в период 2011–2020 годов объема морских комплексных геологофизических исследований пробурить 7 морских скважин опорно-параметрического бурения общим метражом 32 тыс. метров. В дополнение к этому планируется бурение опорно-параметрических скважин островного базирования.

Объем государственного финансирования геологического изучения недр, предусмотренный программой, составляет 43 млрд. рублей до 2020 года. Объем внебюджетных средств на геологическое изучение шельфа за этот же период составляет около 57 млрд. рублей.

Последние изменения, внесенные в законодательство, обозначили континентальный шельф как зону стратегических интересов России. В связи с этим большое геополитическое значение имеют геологические работы, направленные на обоснование внешней границы континентального шельфа Российской Федерации.

Подчеркну, что освоение полезных ископаемых в регионах является основой для формирования производств по добыче и переработке минерального сырья, увеличения занятости населения, формирования налоговой базы и платежеспособного спроса, развития смежных отраслей хозяйства, что в конечном итоге является одним из первоочередных государственных приоритетов.

Сегодня в ряде регионов уже сформированы потенциальные центры экономического роста, обладающие фундаментальной минерально-сырьевой основой для развития инфраструктурной и социально-экономической составляющих. В частности, обоснован минерально-сырьевой потенциал ряда перспективных и региональных центров экономического роста России: Яно-Колымского – по золоту, Западно-Верхоянского – по серебру, Восточно-Забайкальского – по сурьме, Восточно-Саянского – по никелю, меди, металлам платиновой группы, Южно-Уральского – по меди, Северо-Кавказского – по золоту, и Ставропольского – по рудам титана и циркония.

По предварительным оценкам, развитие данных центров экономического роста может создать около 150 тысяч рабочих мест в регионах на долгосрочный период, что, безусловно, имеет достаточно высокий и существенный социально-экономический эффект.

Говоря о роли регионов в геологическом изучении недр, не могу не обратить ваше внимание на возникающие при этом проблемы. Одной из проблем, сдерживающих развитие минерально-сырьевой базы, является отсутствие определения на законодательном уровне механизмов и форм участия субъектов в проведении геологоразведки на своей территории за счет собственных средств.

Мы предлагаем четко зафиксировать в законодательстве принципиальную возможность для субъектов Российской Федерации осуществлять финансирование ГРР и определять формы и механизмы участия регионов в осуществлении геологического изучения, а также установить порядок компенсации расходов регионов из федерального бюджета. Соответствующие поправки уже подготовлены министерством и проходят согласование с федеральными органами исполнительной власти.

Также важной проблемой является отсутствие базовых принципов регулирования субъектами отношений в сфере использования общераспространенных полезных ископаемых. Сегодня функции по распоряжению этими видами сырья переданы на уровень субъектов Российской Федерации. Запасы общераспространенных полезных ископаемых не учитываются в едином государственном балансе. Баланс по ним ведется в каждом регионе отдельно, без соблюдения единообразных процедур, что ведет к искажению данных об этом компоненте ресурсной базы страны. Отсутствуют единый кадастр месторождений общераспространенных полезных ископаемых и единый реестр лицензий, хотя такие месторождения – часть единого фонда недр страны. В целом такая ситуация может порождать коллизии и при предоставлении в пользование участков недр общераспространенных и основных видов минерального сырья. Эта проблема имеет также другой аспект: необходимость получения лицензий на добычу общераспространенных полезных ископаемых создает излишние административные барьеры для пользователей участками недр по основным видам минерального сырья, для разработки которых необходимо использовать запасы песка или гравия. Оптимизация работы в этом направлении планируется министерством на основе совершенствования нормативно-правового обеспечения, создания единой информационной системы регулирования, изучения и использования общераспространенных полезных ископаемых, а также осуществления надзорно-контрольных функций… (Микрофон отключен.)

Председательствует
первый заместитель Председателя Совета Федерации

Председательствующий. Пожалуйста, включите микрофон…

. Перейду к результатам и дальнейшим планам работы по воспроизводству основных видов полезных ископаемых.

Реализация долгосрочной программы и последующее увеличение ее финансирования, рост объемов геологических работ обеспечили положительную динамику темпов воспроизводства запасов и ресурсов, что видно на примере углеводородного сырья. Так, прирост ресурсов углеводородного сырья увеличился с 3 млрд. тонн условного топлива в 2004 году до 6,7 млрд. тонн условного топлива в 2007 году. Ежегодный прирост запасов нефти и конденсата увеличился за этот же период с 218 млн. тонн более чем в три раза. На данном слайде показано, сколько новых месторождений углеводородного сырья было открыто начиная с 2005-го по 2007 год, то есть с начала реализации долгосрочной программы. В частности, за эти три года было открыто 147 месторождений нефти и газа.

В целом реализация в 2005–2007 годах долгосрочной программы по ряду полезных ископаемых обеспечила достижение и превышение намеченных показателей по приросту запасов. Выполнение геолого-разведочных работ в рамках долгосрочной программы способствовало воспроизводству минерально-сырьевой базы не только в отношении углеводородного сырья, но и по основным видам твердых полезных ископаемых.

За последние три года в результате увеличения государственных инвестиций в геологоразведку мы приращиваем значительно большее количество основных видов твердых полезных ископаемых, чем раньше, причем пик прироста пришелся на 2006 год. Если увеличение запасов угля в 2004 году составляло лишь 11 млн. тонн, то в 2005-м это уже 673 млн. тонн, а в 2006-м – почти 2 млрд. тонн. Аналогичная ситуация по золоту, меди и железной руде.

В течение трех лет на территории Российской Федерации открыто 78 месторождений твердых полезных ископаемых, 29 месторождений благородных металлов, 16 месторождений черных металлов, по 13 месторождений цветных металлов и угля.

Всего за весь срок реализации долгосрочной программы планируется обеспечить прирост ресурсов и запасов по 50 видам полезных ископаемых в объемах, достаточных для удовлетворения внутренних и экспортных потребностей экономики страны.

На слайде представлены данные по планируемому приросту запасов и ресурсов по основным видам стратегического сырья. В качестве приоритетных задач на среднесрочную перспективу, направленных на повышение геологической изученности недр страны и воспроизводство запасов полезных ископаемых, можно выделить следующие.

Первое – это разработка Стратегии геологического изучения недр Российской Федерации и минерально-сырьевой базы до 2030 года, предусматривающей развитие геолого-картографических исследований, воспроизводство минерально-сырьевой базы стратегически важных полезных ископаемых, технико-технологическое и кадровое обеспечение геологической отрасли, осуществление структурных преобразований в отрасли на основе создания крупных геологических структур и структур, интегрированных по направлениям деятельности.

Второе – совершенствование законодательства о недрах с целью устранения административных барьеров, обеспечения прозрачности процедуры передачи недр в пользование.

Третье – разработка механизма участия субъектов Российской Федерации в финансировании геолого-разведочных работ на своей территории с компенсацией затрат на такое участие.

Четвертое – обеспечение надлежащего контроля за исполнением лицензионных соглашений.

Пятое – совершенствование экономических механизмов регулирования недропользования.

И последнее – обеспечение профессионального руководства предприятиями геологической отрасли, повышение эффективности их деятельности. В первую очередь имеется в виду участие профессиональных геологов в органах управления геологическими предприятиями.

Решение этих задач необходимо для выполнения намеченных планов развития геологической отрасли, повышения геологической изученности недр Российской Федерации, воспроизводства минерально-сырьевой базы, обеспечения стратегической безопасности и социально-экономического развития страны.

Реализация планов, поставленных руководством страны перед министерством, помимо экономического эффекта в виде поступлений налогов и платежей в консолидированный бюджет, окажет огромное опосредованное влияние на социально-экономическую ситуацию в стране, прежде всего в депрессивных регионах, в старых горнорудных, нефтегазодобывающих районах со сложными природно-климатическими, демографическими и экологическими условиями.

Мультипликативный эффект от результатов геолого-разведочных работ положительно скажется на работе всех базовых отраслей российской экономики, и, как следствие, это будет способствовать созданию новых рабочих мест, улучшению условий труда, адаптации различных слоев населения и социальных групп к новым экономическим отношениям, повышению качества жизни.

Интенсификация темпов воспроизводства и использования минерально-сырьевой базы, улучшение территориального размещения добывающих предприятий, их обеспечение запасами полезных ископаемых позволит создать более 300 тысяч новых рабочих мест, включая рабочие места в сопутствующем гражданском и промышленном строительстве.

Обозначенные проблемы и то, что мы сегодня обсуждаем, мы планируем рассмотреть вместе с геологической общественностью на VI Всероссийском съезде геологов, который состоится 27–29 октября текущего года в Москве. Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо, уважаемый Сергей Ефимович. Пожалуйста, оставайтесь на трибуне, сейчас мы перейдем к вопросам.

Прежде чем перейти к вопросам, хочу довести до сведения коллег, что на нашем заседании присутствуют: , аудитор Счетной палаты Российской Федерации (в недалеком прошлом наш коллега), , заместитель руководителя Роснедр (тоже наш коллега, вы его хорошо помните), , заместитель руководителя Роснедр, , заместитель руководителя Роснедр, , заместитель руководителя Росприроднадзора, , директор Департамента Минприроды России, , директор департамента Минприроды России, , заместитель директора Департамента Счетной палаты Российской Федерации, , начальник инспекции Счетной палаты Российской Федерации. Вопросы можно адресовать как Сергею Ефимовичу Донскому, так и вышеперечисленным товарищам. Пожалуйста, вопросы.

Бато-Жаргал Жамбалнимбуев, пожалуйста.

Б.-Ж. Жамбалнимбуев, заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от Агинской Бурятской окружной Думы.

Спасибо, Александр Порфирьевич.

! Министерство природных ресурсов и экологии имеет планы действий по формированию минерально-сырьевой базы, обеспечивающей прирост запасов, и освоению месторождений урана с выходом на добычу 5 тыс. тонн сырья в год в 2010 году и до 15 тыс. тонн в 2020 году. Этот план позволяет сократить имеющийся дефицит производства урана, который составляет, как известно, на сегодня почти 80 процентов от потребности. Имеющиеся складские запасы позволяют компенсировать этот дефицит, но с учетом того, что у нас сегодня меняется ситуация, связанная с импортом уранового сырья, мне хотелось бы спросить у Вас, Сергей Ефимович, какие меры министерство будет принимать в ближайшие годы для того, чтобы гарантировать те цифры, которые заложены в вашем плане действий? И если ситуация будет меняться в худшую сторону, то какие дополнительные ресурсы будут привлечены для того, чтобы все-таки атомная энергетика у нас имела это необходимое сырье? Спасибо.

. Спасибо за вопрос. Я уже говорил, что в 2008 году была актуализирована долгосрочная программа, в которой зафиксированы в том числе мероприятия по воспроизводству урана как одно из основных направлений деятельности министерства. В частности, были увеличены средства до 3 млрд. рублей, что в принципе, на наш взгляд, должно обеспечить как раз воспроизводство урана на долгосрочную перспективу. Кроме этого, уже было упомянуто, это та программа, которая была подготовлена в 2006 году с учетом актуализации долгосрочной программы, также будет актуализирована и в ней будут прописаны все основные направления финансирования и организационных работ, которые мы планируем в ближайшей перспективе.

Б.-Ж. Жамбалнимбуев. Спасибо.

Председательствующий. Пожалуйста, следующий вопрос. Евгений Никитович Трофимов.

, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике и здравоохранению, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Коми.

Спасибо.

! Всем известна программа "Урал Промышленный – Урал Полярный", которой через Минприроды России выделяются значительные средства на геологическое изучение восточного склона Северного, Приполярного и Полярного Урала. Однако Республика Коми, имеющая самый протяженный сегмент минерально-сырьевой базы западного склона Урала в пределах своей территории, в программных мероприятиях вообще не учитывается. В то же время Республика Коми располагает значительными запасами угля, бокситов, титана, баритов, многих других видов полезных ископаемых. Все эти виды полезных ископаемых можно и нужно использовать при планировании грузопотоков по новой трассе. Минерально-сырьевая база страны едина, ее рациональное использование – задача государственная, ее нельзя использовать, наверное, по субъектовому принципу. И поэтому возникают вопросы.

Считаете ли Вы возможным в осуществлении подобных программ комплексный подход, а не субъектовый? И возможно ли в связи с этим внести соответствующие коррективы в эту программу? Спасибо.

. Под комплексным подходом мы понимаем включение… Не расслышал, извините.

. Комплексный подход – имеется в виду не субъектовый характер, а…

. Да, конечно. При подготовке актуализации долгосрочной программы мы как раз предусматривали проектный комплексный подход. То есть, анализируя то, что мы планируем получить при реализации этого проекта, и его эффективность, мы планировали и привлечение ресурсов, и проведение соответствующих организационных мероприятий для того, чтобы включить комплексно в сферу этого проекта те виды полезных ископаемых и, соответственно, тот региональный аспект, о котором Вы упомянули. Соответственно, мы это учитываем.

Председательствующий. Спасибо большое.

Валерий Иванович Федоров, Ваш вопрос. Пожалуйста.

, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Вологодской области.

Сергей Ефимович, насколько я знаю, это Ваш дебют в верхней палате нашего парламента. По моему твердому убеждению, все идет штатно. Теперь вопрос.

В Вашем выступлении прозвучало, что есть проблемы, связанные с возможностью участия субъектов Российской Федерации в финансировании геолого-разведочных работ. В чем суть этих проблем? Чем мы можем помочь? Ведь мы представляем как раз эти самые регионы. Давайте будем вместе работать.

. Согласен, есть такая проблема, и очень многие субъекты к нам обращаются в связи с тем, что на сегодняшний день в законодательстве четко не прописана возможность финансирования субъектами геолого-разведочных работ. Нами подготовлены законопроекты, которые вносят изменения в Закон Российской Федерации "О недрах", в Бюджетный кодекс и позволят расширить возможности субъектов именно в финансировании геолого-разведочных работ, что, мы считаем, в принципе предоставляет субъектам достаточно большую возможность развивать на своей территории минерально-сырьевую базу. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо большое.

Михаил Михайлович Капура, пожалуйста, Ваш вопрос.

, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Калмыкия.

У меня вопрос, связанный с реализацией 58-го закона о порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение, который мы приняли в 2008 году. Было направлено поручение Правительству принять соответствующие постановления в целях реализации этого закона.

Скажите, пожалуйста, выполнены ли требования о принятии соответствующих постановлений? Где пакет этих документов, какова судьба пакета этих документов, и вообще, в чем загвоздка, почему их нет до настоящего времени? Спасибо.

. На сегодняшний день пакет документов в развитие 58-го федерального закона о стратегических инвестициях подготовлен, внесен в Правительство. Сейчас ведется работа совместно с Аппаратом Правительства для того, чтобы эти документы можно было уже передать в Правительство на подписание. Плюс ко всему в ведомствах, в частности в министерстве, подготовлены приказы, внутренние нормативные документы, которые в развитие этого закона необходимо было реализовать. И на сегодняшний день бóльшая часть этих приказов утверждена и согласована с Минюстом, а вторая часть согласовывается, и мы планируем выпустить эти внутренние документы в ближайшее время.

Председательствующий. Спасибо большое.

Вячеслав Александрович Новиков, пожалуйста.

, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Красноярского края.

Спасибо, Александр Порфирьевич.

Сергей Ефимович, при проведении аукционов на пользование недрами, так сказать, в широком смысле этого слова, на разные виды использования, иногда возникает проблема, связанная с тем, что земельные участки, которые выделяются, уже кем-то перепроданы и на самом деле согласие получено не от тех… Далее. Муниципалитеты, оказывается, могут отозвать свое согласие, и тем самым люди, которые получили соответствующие лицензии, попадают в достаточно странное положение, затратив иногда очень серьезные средства. Какова по этому поводу позиция министерства? Как Вы считаете, все нормально, это частные случаи или все-таки надо менять законодательство?

. Спасибо за вопрос.

На самом деле случаи не совсем частные, они часто встречаются, и на сегодняшний день уже ведется работа по внесению изменений в законодательство. В первую очередь все подготовлено для соответствующего решения этого вопроса, и во втором чтении в Государственной Думе планируется рассмотреть изменения в отдельные законы, которые необходимо внести в связи с принятием Градостроительного кодекса. Кроме того, данным законопроектом, который подготовлен и рассматривается во втором чтении, предусматривается внесение изменений уже в Земельный кодекс, в Закон Российской Федерации "О недрах", в соответствии с которыми можно упростить процедуру передачи участков недропользователям, которые планируют геологическое изучение, закрепить условия пользования этими участками на долгосрочный период, а также при подготовке аукционов (в условиях аукционов) обеспечить участников информационными материалами со сведениями о том, кому принадлежат эти участки, чтобы, в свою очередь, участники аукционов могли бы подготовиться и оценить свои возможности в случае, если придется выкупать эти земельные участки у их владельцев.

Председательствующий. Спасибо большое.

Валентин Ефимович Межевич, пожалуйста, Ваш вопрос.

, первый заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по естественным монополиям, представитель в Совете Федерации от Законодательного собрания Иркутской области.

Спасибо, Александр Порфирьевич.

, спасибо за информативный доклад. Я хочу обратиться с таким вопросом. В настоящее время в процессе геологического изучения недр и освоения месторождений у недропользователей возникают проблемы, связанные с необходимостью расширения границ горного отвода, в том числе и на нижележащие горизонты. С такой проблемой столкнулся сейчас Железногорский ГОК, который расположен на севере Иркутской области. Много лет, десятки лет уже работает Железногорский ГОК, развернута целая инфраструктура, вырос сибирский город. И если этот вопрос не будет решен, там возникнет социальная проблема. Какие изменения в законодательство нужно внести, какая вам необходима поддержка для того, чтобы упростить эти проблемы, для того, чтобы их просто снять, особенно для тех недропользователей, которые десятками лет работают, в первую очередь, конечно, на рудных месторождениях?

. На самом деле мы знакомы с этой проблемой, этот вопрос поднимается многими недропользователями. Мы на сегодняшний день подготовили изменения в Закон Российской Федерации "О недрах", которые позволяют изменить границы горного отвода. И этот законопроект сейчас находится в стадии согласования с ведомствами. Надеемся, что в ближайшее время мы его согласуем и уже решим эту проблему.

Председательствующий. Спасибо большое.

Виктор Александрович Пичугов, Ваш вопрос. Пожалуйста.

, член Комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Александр Порфирьевич, у меня есть поручение от комитета. Мы упустили один принципиальный момент, хотели бы, чтобы обязательно в постановлении это было отражено.

О чем идет речь? Поддерживая предложение Правительства Российской Федерации о приватизации государственных геологических предприятий и организаций – участников рынка геологических услуг, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации считает недопустимым приватизацию ряда специализированных научно-исследовательских институтов и организаций (подчеркиваю, ряда специализированных, не всех, а именно некоторых организаций), располагающих информацией, технологиями стратегического назначения и необходимых для обеспечения государственных нужд в данной сфере. Мы обеспокоены тем, что на сегодняшний день вот так, одним махом, огульно можно все предприятия такого уровня и направления приватизировать. Для кого-то это будет благо, а для кого-то это будет ликвидация. Хотя сами по себе эти предприятия уникальны. Я бы попросил, чтобы в проект постановления обязательно это включили.

И два вопроса.

, мы обговорили это с Вами на заседании комитета, но все-таки я бы хотел с учетом того, что в докладе прозвучало, задать такой вопрос. Несколько смутило, что стратегия развития геологической отрасли до 2030 года – в программе. Я все-таки считаю, что основной документ о природопользовании – это стратегия развития до 2030 года, а внутри уже этого документа должны быть программы. Поэтому хотелось бы, чтобы в первую очередь был обязательно проведен аудит запасов, потому что то, что сейчас мы слышим, совершенно непонятно. То есть необходим независимый аудит всех запасов, чтобы потом не пришлось… (Микрофон отключен.)

Председательствующий. Включите, пожалуйста, микрофон Виктору Александровичу.

. Это первое. И второе – необходимо, чтобы в разделе "Стратегия развития" был указан потребительский рынок, как внутренний, так и внешний рынок, до 2030 года с учетом всех элементов таблицы Менделеева. А потом уже следует создавать условия и необходимые программы для того, чтобы реализовать эту стратегию.

И второй вопрос заключается в следующем. Как Вы считаете, каким образом министерство будет действовать для того, чтобы недропользователи выдерживали соотношение один к десяти? То есть государство будет вкладывать один рубль, а недропользователь десять. Ведь все мы прекрасно понимаем, что проект разработки предусматривает в первую очередь получение прибыли. Как мы заставим недропользователя на одном проекте вложить один к десяти? Я, допустим, не вижу механизмов. Ответьте мне, пожалуйста, как, на Ваш взгляд, вся эта процедура будет проходить?

. По первому вопросу хотел бы сказать, что долгосрочная программа (я хотел бы на этом акцентировать внимание) построена на анализе как раз воспроизводства и потребления полезных ископаемых, и тем самым в ней отражены конъюнктурная часть и оценка того, что будет в перспективе со сферой, связанной с потреблением полезных ископаемых. Естественно, я согласен, что стратегический программный документ будет над этой долгосрочной программой. Но учитывая, что долгосрочная программа сейчас действует, дальнейшая наша задача – увязать их друг с другом.

Что касается второго вопроса, я упомянул в докладе, но, может быть, надо немного подробнее сказать. Здесь речь идет о том, что при подготовке долгосрочной программы мы, естественно, учитывали механизм, который позволяет нам при выдаче лицензий, при определении недропользователями геолого-разведочных работ соответственно сформулировать их обязательства, тем самым зафиксировать объем работ и объем инвестиций, которые они должны будут вложить, и соответствующие инвестиционные обязательства на перспективу. На наш взгляд, этот механизм сейчас действует, и задача, решение которой от нас требуется в перспективе, – это обеспечить контроль за тем, как эти лицензионные обязательства инвесторами выполняются.

Председательствующий. Спасибо большое, Сергей Ефимович.

, руководству Комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды сейчас будет предоставлено слово. Насколько я понимаю, постановление будет принято за основу, поэтому у вас есть возможность передать свои замечания и предложения по проекту постановления, и мы их на следующем заседании обязательно учтем.

Анатолий Иванович Салтыков, пожалуйста, Ваш вопрос.

, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Новосибирской области.

Сергей Ефимович, спасибо Вам за профессиональный доклад. Меня вполне устраивает Ваше обстоятельное сообщение об изучении континентального шельфа, но я был бы признателен, если бы Вы сказали более предметно о том, что делается министерством в части освоения континентального шельфа.

. Спасибо большое за вопрос.

Это достаточно важная задача, особенно с учетом последних изменений в законодательстве. Мы совместно с другими ведомствами, в частности с Минэкономразвития, на сегодняшний день подготавливаем государственную программу изучения и освоения континентального шельфа. Это достаточно обширная программа, которая как раз охватывает все направления деятельности, от изучения шельфа до проведения работ, связанных с его освоением, с приобретением техники, с решением кадровых вопросов. То есть эта программа должна охватить все сферы деятельности, требуемые для освоения и изучения шельфа. Внесение этой программы планируется к концу этого года. С нашей стороны мы ее уже представили в Минэкономразвития, сейчас ведем с ними согласование нашей плановой программы по геологическому изучению континентального шельфа. И, соответственно, уже дали предложения, связанные с кадровым потенциалом, который потребуется, без которого невозможно будет поднять эту сферу. Плюс ко всему, естественно, наши предложения по технологии тоже используются Минэкономразвития для формирования этой государственной программы.

Председательствующий. Спасибо большое.

Владимир Анатольевич Петров, пожалуйста, Ваш вопрос.

, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Тверской области.

Спасибо, Александр Порфирьевич.

Сергей Ефимович, скажите, пожалуйста, как Вы, ваше министерство относитесь к восстановлению фондов воспроизводства минерально-сырьевой базы?

. Речь идет о территориальных фондах, я так понимаю?

. Нет, в составе федерального бюджета.

. В 2001 году при формировании Налогового кодекса было принято решение о переходе на налог на добычу полезных ископаемых, который в принципе стал преемником, скажем так, платежей, которые у нас формировались в рамках фондов воспроизводства минерально-сырьевой базы.

Динамика, которая существует в отношении налогового законодательства на сегодняшний день, на наш взгляд, позволяет учесть при дальнейшей дифференциации НДПИ как раз эту специфику и перенести на НДПИ использование тех механизмов, которые действуют при формировании фондов минерально-сырьевой базы. Мы сегодня ведем, на наш взгляд, конструктивные переговоры с Министерством финансов, Министерством экономического развития, которые позволят нам учесть в дифференциации НДПИ, в механизме уплаты НДПИ ту самую специфику геологического изучения, освоения недр. Тем самым, на наш взгляд, задача важна в том, чтобы при дифференциации НДПИ наиболее успешно был применен опыт, который был наработан при использовании фондов воспроизводства.

Председательствующий. Пожалуйста, Сергей Ефимович…

Вы не удовлетворены ответом?

. Я еще раз говорю, что налог и фонд – это разные вещи. Фонд предполагает как доходы, так и расходы. Можно НДПИ сделать источником средств этого фонда.

. Я поясню. На сегодняшний день Бюджетный кодекс не позволяет напрямую те средства, которые формируются, доходная часть, которая формируется при использовании недр…

. (Не слышно.)

Председательствующий. Коллеги, это уже дискуссия.

Владимир Анатольевич, Вы в письменном виде сформулируйте свой вопрос, это, видимо, удобнее будет на бумаге изложить.

Я обращаюсь к коллеге Бато-Жаргалу Жамбалнимбуеву, у нас не предусмотрено выступление. Вы можете сформулировать вопрос? Пожалуйста.

Б.-Ж. Жамбалнимбуев. Александр Порфирьевич, а я вопрос задавал. Выступление не предусмотрено?

Председательствующий. Нет, не предусмотрено.

Б.-Ж. Жамбалнимбуев. Тогда я снимаю.

Председательствующий. Хорошо.

Уважаемые коллеги, список записавшихся на вопросы закрыт.

Сергей Ефимович, пожалуйста, присаживайтесь.

Слово для выступления… Допускается только выступление руководителя профильного комитета, который готовил "правительственный час", поэтому слово предоставляется председателю Комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды Виктору Петровичу Орлову. Пожалуйста.

. Я с места, Александр Порфирьевич.

Председательствующий. Пожалуйста.

. , уважаемые коллеги! Комитет на своем расширенном заседании подробно рассмотрел состояние дел с геологическим изучением недр страны на сегодня и на перспективу. Я должен сказать, что после достаточно энергичного обсуждения мы пришли к выводу о необходимости подготовки и принятия постановления, правда, не по всему комплексу вопросов, а только по части. Вот почему только часть вопросов и проблем отражена в предлагаемом вам проекте постановления.

После того как последовательные действия Правительства, министерства природных ресурсов привели к той активизации геолого-разведочных работ, о которой мы сегодня слышали и по результатам которых нам представлена довольно полная справка, встал вопрос, насколько возможно реализовать те намечаемые объемы и достаточно ли у нас технических, кадровых, финансовых ресурсов для того, чтобы выйти на контрольные показатели к 2020 году. Так вот, анализ показывает, что проблема сегодня уже не столько в деньгах, о чем мы постоянно беспокоились, сколько в производственных мощностях, в кадрах и в системе управления.

Но если, скажем, в рыночном секторе геологии (а рыночный сектор – это воспроизводство минерально-сырьевой базы, то есть поиски, оценка, разведка, там, где можно заказать, где есть заказчик, подрядчик, там действует рынок) вроде бы можно надеяться, что будет спрос – будет и предложение, то в государственном секторе геологии как раз складывается очень нелицеприятная ситуация.

Чтобы всем было понятно, уважаемые коллеги... Все почему-то считают, что геология – это ВМСБ, воспроизводство минерально-сырьевой базы. Повторяю, главной государственной задачей всегда было и есть информационное обеспечение Правительства, всех органов власти в плане геологического состояния недр и принятие стратегических и тактических решений. А эта работа носит общегеологический характер и специальное назначение. Так вот, на это всегда и работала часть геологической службы. На сегодня у нас в стране от прежней государственной геологической службы всего осталось менее 5 процентов, это около 20 тысяч человек. Этот коллектив будет разбит по 70 предприятиям, в том числе научно-исследовательским организациям. Так вот, чтобы государство нормально пополняло информационную базу о геологическом состоянии недр, надо на одного инженера иметь максимум 1 тыс. кв. километров территории. У нас – 17 миллионов. Во всем мире эта цифра составляет от 200 до 500, а мы говорим хотя бы о 1000. Так вот, чтобы покрыть эту потребность, надо иметь минимум 17 тысяч геологов "под ружье", извините за выражение, на государственной службе, которые будут работать только на информационное обеспечение государства.

Что мы видим? Мы сегодня видим, что нам предлагается вот эти остатки – 5 процентов от бывшей геологической службы – приватизировать, в том числе ряд предприятий чисто стратегического назначения, которые еще со времен Петра I работают и хранят уникальнейшую информацию. Мы, конечно, на заседании комитета с этим согласиться не смогли, поэтому эту часть и попытались отразить в проекте постановления. Мы не против приватизации, я поддерживаю Виктора Александровича. Пожалуйста, часть предприятий можно приватизировать, но вот от приватизации предприятий, имеющих стратегическое значение, надо, конечно, воздержаться.

И второй момент. Сначала нам показалось, что необходимо принять стратегию геологического изучения недр страны и воспроизводства сырьевой базы и только после этого говорить о структурах, о необходимом количестве, скажем, организаций, предприятий, которые бы числились в государственном секторе. Это тоже мы все изложили в проекте постановления. Несколько частных вопросов, чтобы было понятно. Сегодня, уважаемые коллеги, из этих 70 предприятий одни подконтрольны Росимуществу, другие – Роснедрам, какие-то учреждения подконтрольны Минприроды России. Понятно, что агентству по недропользованию даже кадровую политику невозможно решить при такой рассортированности по соподчиненности. Мы и этот момент отразили.

И еще один момент. Проблема изучения хребта Ломоносова как возможного продолжения российского континентального шельфа, необходимого для обоснования его внешней границы… Ну, какой здесь рынок может быть, уважаемые коллеги?! Нет, агентство вынуждено строго следовать известному 94-му федеральному закону о распределении работ для государственных нужд, в том числе геологических. Или исследование дна Мирового океана, или Антарктиды, извините, на перспективу!.. И все это подпадает под одну схему конкурсного или аукционного распределения заказов. Поэтому мы предлагаем вернуться к поправкам к этому 94-му закону (Николай Иванович Рыжков возглавляет временную комиссию, которая собирает все предложения) и ряд работ геологического характера специального назначения также обеспечить прямым финансированием.

Одним словом, у комитета есть предложение после всех этих обоснований принять за основу предложенный вам проект постановления, доработать его и к следующему заседанию представить на утверждение. Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо большое, уважаемый Виктор Петрович.

Уважаемые коллеги, прежде чем перейти к рассмотрению проекта постановления, я бы попросил всех членов Совета Федерации, находящихся в здании, вернуться на свои рабочие места. Я прошу Оргуправление сделать соответствующее объявление по громкой связи. Сейчас будет голосование, нам необходимо, чтобы люди были на месте.

Уважаемые коллеги, у вас имеется проект постановления Совета Федерации по данному вопросу. Предлагается данный проект постановления принять за основу. Не будет возражений? Хорошо.

Кто за то, чтобы принять проект постановления, документ № 338, за основу? Прошу голосовать.

Результаты голосования (11 час. 20 мин. 28 сек.)

За 113 чел. 67,3%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 114 чел.

Не голосовало 54 чел.

Решение: принято

Решение принято. Проект постановления принимается за основу. Окончательно примем постановление на следующем заседании Совета Федерации.

Уважаемые коллеги, позвольте мне от вашего имени поблагодарить Сергея Ефимовича Донского и тех специалистов, которые пришли на наше заседание. Особо хочу отметить хорошие материалы, которые подготовил аудитор Счетной палаты . Спасибо.

Уважаемые коллеги, возвращаемся к повестке дня.

Пункт 5 повестки дня – об итогах пятого Байкальского экономического форума. Слово предоставляется Владимиру Александровичу Жидких. Пожалуйста.

, председатель Комиссии Совета Федерации по делам молодежи и спорту, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Томской области.

Спасибо большое.

Уважаемые коллеги! Если очень коротко, то форум, на взгляд членов Комиссии Совета Федерации по делам молодежи и спорту, прошел очень солидно, достойно и профессионально. Безусловно, этому способствовала огромная предварительная организационная работа, великолепная работа Аппарата Совета Федерации, ответственного за проведение форума Дмитрия Федоровича Мезенцева. Но я бы хотел отметить следующий момент.

Конечно, вес форуму, его влиянию, его значению придали представительство на форуме Правительства Российской Федерации, министерств и ведомств. Хочу с удовлетворением отметить, что совместно с Министерством спорта, туризма и молодежной политики мы провели достаточно эффективный "круглый стол", было более 157 участников. Мы подготовили такие, "от земли", рекомендации. Эти рекомендации были взяты министерством для подготовки Государственного совета, посвященного вопросам спорта, который 8 октября проведет Президент Российской Федерации. Очень радовало, что представители регионов Сибири, Дальнего Востока, которые присутствовали на нашем "круглом столе", были откровенны и вносили очень серьезные и продуманные предложения от регионов. Считаю, что нашему форуму надо поставить "пятерку" и поблагодарить всех, кто готовил его проведение.

Председательствующий. Спасибо большое, Владимир Александрович.

Слово предоставляется Николаю Игнатовичу Кондратенко.

, член Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Краснодарского края.

, уважаемые коллеги! Я тоже хотел отметить, что из всех форумов, которые проводились и проводятся у нас в стране, я считаю Байкальский форум самым важным. И, я думаю, с этого форума начнется прорыв в политике и понимании того, что в политике хорошо, а что плохо. Те тревожные выступления Президента нашей страны Дмитрия Анатольевича Медведева, а если хотите знать, то и доклад вице-премьера на прошлом заседании на "правительственном часе", в котором он, прямо скажем, с тревогой говорил, что несет непосредственную ответственность за программу социально-экономического развития Дальнего Востока, говорил, что не может понять, с чего начать, чтобы Дальний Восток можно было поднять… Я его прекрасно понимаю. Знаете, ситуация сложилась такая же, какая сложилась в свое время с Нечерноземьем. Российскому мужику не на целине было выгодно жить, ему удобнее было жить здесь, в Центральной России. Здесь лес, дрова, здесь крыша, здесь осадки выпадают, травы растут, сыворотка – прекрасный корм для свиней (рядом с коровой было два поросенка)… Ему было легче растить детей здесь. Но пока мы в советское время направляли инвестиции, подымая национальные меньшинства, пока мы целину подымали, индустриализацию, коллективизацию проводили и так далее, Нечерноземье было запущено, мужик, деловой мужик, покинул территорию. Затем приняли постановление, выделяли средства, выделяли технику, а осваивать территорию было некому.

Я считаю, то же произошло и на северных и дальневосточных территориях. Решать проблему надо только комплексно, и Байкальский форум может сделать в этом прорыв. В свое время я, как житель Северного Кавказа, настаивал на создании комитета по делам Севера, на том, что он должен быть в Совете Федерации (это было в Совете Федерации первого созыва). Всеми силами некоторые мешали созданию комитета по делам Севера. А я говорил, что этот комитет будет индикатором того, что будет происходить на северных территориях при той политике цен на энергоносители, которая была запущена Борисом Николаевичем Ельциным. И я говорил, что там жизнь закончится в первую очередь, а потом то же постигнет и другие территории. Это и произошло.

Я считаю, что, руководствуясь материалами Байкальского форума, здесь на "круглых столах", на парламентских слушаниях мы должны эту тему – что нам делать? – разработать и дать ответ. Мудрость вылавливается по крупице, как говорится, надо еще уметь найти мудрую мысль, поймать ее. Поэтому надо не формально проводить эти "круглые столы" и парламентские слушания, когда у нас кто-то бизнесом торопится заниматься, кто-то на день рождения убегает и так далее. Три человека выступили – давайте закругляться. Тему надо обсуждать не один день, но ответ мы должны дать, ибо после таких, я бы сказал отчаянных, выводов Президента страны и вице-премьера страны здесь, в парламенте, чувство тревоги не должно нас с вами покидать.

Я думаю, что сила воли и, считаю, мудрость, и, если хотите знать, способность Сергея Михайловича Миронова идти на прорыв здесь могут быть серьезной подмогой. Потому что многие политики порой просто боятся правду говорить. Сергей Михайлович один из тех, кто способен идти на прорыв. Поэтому я этому мероприятию придаю особое значение и считаю, что оно сегодня самое значимое.

Председательствующий. Спасибо большое, уважаемый Николай Игнатович.

Валентина Александровна Петренко, пожалуйста, Вам слово.

, председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике и здравоохранению, представитель в Совете Федерации от Правительства Республики Хакасия.

, Александр Порфирьевич, уважаемые коллеги! Безусловно, переоценить проведенный форум, наверное, мы не сможем, потому что уже все оценки даны, они действительно соответствуют тому, что произошло и что происходит.

Спасибо, Дмитрий Федорович, за организацию такого форума.

Спасибо всем, кто принимал в нем участие.

Я сейчас хочу внести конкретное предложение. Уважаемые коллеги, все равно будущее за молодыми, и прошедший экономический форум не просто затронул властные структуры, бизнес, производителей и так далее, а имеет социальную направленность, и это прежде всего касается наших учащихся.

Ко мне обратились представители нескольких экономических вузов и факультетов, а также учащиеся старших классов, которые пишут выпускные работы, с предложением в рамках форума в каждом регионе объявить конкурс экономических работ по проблемам развития региона для тех, кто хочет принимать в этом участие, для нашей молодежи, студентов и учащихся, и лучших студентов с выставкой их работ приглашать на наши экономические форумы, где отдельно проводить с этими ребятами встречи, а также дать им возможность принимать участие непосредственно со своими работами и в "круглых столах", и в пленарных заседаниях. Я думаю, что это будет правильно. И, таким образом, наш экономический форум еще найдет отражение и в душах, и мыслях молодежи. И это будет правильно. Спасибо.

Председательствует

Председатель Совета Федерации

Председательствующий. Спасибо.

Дмитрий Федорович, пожалуйста, с места подведите коротко общие итоги дискуссии.

. Спасибо, уважаемые коллеги, за те предложения и за те оценки, которые даны, но они даны не в адрес Оргкомитета, а, по сути дела, даны по итогам работы Совета Федерации в целом.

Благодаря усилиям комиссии Николая Ивановича Рыжкова, комитета Виктора Петровича Орлова мы смогли на площадках форума привлечь внимание, во всяком случае представителей производственного бизнеса и руководства регионов Сибири и Дальнего Востока, к ключевым проблемам энергетики и, по сути дела, к пока еще если не варварскому, то не соответствующему требованиям времени освоению регионов Сибири и Дальнего Востока. И мы хотели заменить тон разговора, порой технического, бюрократического, сухого, о населении на искренний, действительно заинтересованный разговор о людях, которые решают, оставаться ли им в Сибири и на Дальнем Востоке или уезжать, верить ли обещаниям власти, в том числе и Совета Федерации, и Государственной Думы, в то, что внимание будет оказано этому региону, или не верить. И нам кажется, что этот разговор удался.

Владимир Степанович Бабичев сказал о том, что на самом деле внимание к тому, что делает Совет Федерации в развитие рекомендаций форума или конференции по безопасности дорожного движения, на телевидении недостаточное. Я напомню, что мы договорились с Всероссийской государственной телерадиокомпанией, и сохраняем эту договоренность на протяжении шести лет, о том, что у нас по субботам в "смотрибельное" время есть 45 минут для нашей передачи "Сенат". И в этом году все председатели комитетов подготовили предложения по тем темам, которые необходимо обсудить в телеэфире. Но мы готовы сделать передачу более острой и готовы вести разговор о позиционировании палаты, о законодательных инициативах, о роли регионов и их представителей. Но при этом (Людмила Борисовна, обращаюсь к Вам и к нашим коллегам – членам Комиссии по информационной политике), может быть, выступление коллеги Бабичева – это предложение, которое можно обсудить (за закрытыми дверями или с открытыми дверями) на площадке Комиссии по информационной политике: как освещается деятельность палаты, какие перспективы, какой тон разговора и общения с журналистами?

Вчера состоялась видеоконференция полпреда Президента в Сибирском федеральном округе с 12 руководителями субъектов Федерации Сибирского федерального округа. Были приглашены все сенаторы, представляющие субъекты Сибирского федерального округа. И Анатолий Васильевич Квашнин, призывая включиться в общую единую работу по совершенствованию стратегии развития Сибири как реальной программы, просил членов Совета Федерации учесть (в том числе и по мотивам того разговора, который состоялся в Иркутске) готовность полпреда, полпредства, руководителей регионов разрабатывать стратегию, которая станет не протокольным призывом, а реальной программой. И в программе законотворческих работ мы видим серьезную возможность, о чем специальный пункт в проекте постановления…

Конечно, то, что Николай Иванович Рыжков, Валентина Александровна Петренко и Владимир Александрович Жидких предложили посвятить конференцию в Улан-Удэ гуманитарным вопросам, вопросам молодежной политики, безусловно, может быть только поддержано, и я думаю, что уже в ближайшее время мы будем просить Сергея Михайловича утвердить повестку дня и девиз конференции в Улан-Удэ в 2009 году. Спасибо за товарищество, за внимание, за предложения.

Председательствующий. Спасибо. Дмитрий Федорович, я не услышал, на предложение Николая Ивановича Рыжкова по включению демографической тематики Вы как-то отреагировали?

. Я только что перечислил: Николай Иванович Рыжков, Владимир Александрович Жидких и Валентина Александровна Петренко, то есть предложения совпали и они поддержаны.

Председательствующий. Хорошо.

Коллеги, у вас на руках проект постановления Совета Федерации "Об итогах пятого Байкальского экономического форума", документ № 000. Прошу подготовиться к голосованию за принятие постановления в целом. Будьте внимательны. Идет голосование.

Результаты голосования (11 час. 34 мин. 21 сек.)

За 116 чел. 69,0%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 117 чел.

Не голосовало 51 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 6 повестки дня – о внесении изменений в План мероприятий и мониторинга правового пространства и правоприменительной практики, проводимых Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, на осеннюю сессию 2008 года. Докладчик – первый заместитель Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Торшин. Пожалуйста.

, первый заместитель Председателя Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от Правительства Республики Марий Эл.

, уважаемые коллеги! У вас на руках проект постановления Совета Федерации о внесении изменений в План мероприятий на осеннюю сессию 2008 года. Сегодня утром мы обсудили эти вопросы. Если есть какие-то замечания или вопросы ко мне, готов ответить.

Председательствующий. Коллеги, есть вопросы? Нет вопросов.

Уважаемые коллеги, у вас имеется проект постановления, документ № 341. Прошу подготовиться к голосованию за принятие постановления в целом. Идет голосование.

Результаты голосования (11 час. 35 мин. 19 сек.)

За 118 чел. 70,2%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 118 чел.

Не голосовало 50 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 7 повестки дня – об изменениях составов комитетов Совета Федерации. Докладчик – Николай Петрович Тулаев. Можно с места. Пожалуйста.

, председатель Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Калининградской области.

У вас имеется соответствующий проект постановления. Просьба поддержать.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, у вас на руках проект постановления, документ № 335. Прошу подготовиться к голосованию за принятие постановления в целом. Идет голосование.

Результаты голосования (11 час. 35 мин. 56 сек.)

За 122 чел. 72,6%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 122 чел.

Не голосовало 46 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги, на Совете палаты был рассмотрен вопрос о теме следующего "правительственного часа". На ваше утверждение предлагается тема "правительственного часа" на двести тридцать первом заседании Совета Федерации – "О приоритетах концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года". Для ответа на этот вопрос приглашается Министр экономического развития Российской Набиуллина.

Из зала. (Не слышно.)

Председательствующий. Коллеги, внимательнее с названием… Понятно, Министерство экономического развития…

Коллеги, прошу подготовиться к голосованию за данное предложение. Идет голосование.

Результаты голосования (11 час. 37 мин. 01 сек.)

За 120 чел. 71,4%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 120 чел.

Не голосовало 48 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги, по доброй традиции, после того как мы с вами рассмотрели все вопросы повестки дня, я хотел бы от вашего имени поздравить наших коллег, тех, у кого за прошедший после последнего заседания период были дни рождения.

21 сентября юбилей – 60 лет – был у Рафгата Закиевича Алтынбаева. Мы его поздравляем, желаем успехов, здоровья, всего самого доброго. (Аплодисменты.)

23 сентября день рождения был у Олега Поликарповича Ткача. Наши поздравления и наилучшие пожелания. (Аплодисменты.)

24 сентября день рождения был у Виктора Евгеньевича Кондратова. Наши поздравления. (Аплодисменты.)

24 сентября день рождения был у Владимира Борисовича Спицнаделя. Наши поздравления и наилучшие пожелания. (Аплодисменты.)

И 24 сентября день рождения был у Андрея Юрьевича Молчанова.

Андрей Юрьевич, поздравляем Вас, желаем всего самого доброго. (Аплодисменты.)

Уважаемые коллеги, мы рассмотрели все вопросы повестки дня...

Пожалуйста, Глеб Геннадьевич Фетисов, Вам слово.

, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по финансовым рынкам и денежному обращению, представитель в Совете Федерации от Воронежской областной Думы.

, уважаемые коллеги! Команда сенаторов в составе Сергея Лисовского, Александра Петрова, вашего покорного слуги, вдохновленная Александром Порфирьевичем Торшиным, под его идейным руководством выиграла Седьмой открытый чемпионат стран СНГ и Балтии по гольфу. Теперь у нас в российском парламенте есть не только футбольная команда, которая может обыгрывать любые парламенты мира, но и команда гольфистов.

И я хотел бы вручить командный кубок, который необходимо оставить в Совете Федерации, Сергею Михайловичу. ( вручает кубок Председателю Совета Федерации. Аплодисменты.)

Председательствующий. Чтобы все, кто заходит в Совет Федерации, видели, что у нас такие бойцы.

. А ваш покорный слуга стал еще и лучшим из россиян, третье место занял. (Аплодисменты.)

Председательствующий. Поздравляем! Молодцы!

Уважаемые коллеги, больше нет желающих выступить. Больше никто нигде не побеждал? Нет таких сообщений? Жаль.

Уважаемые коллеги, повестку дня мы исчерпали. Следующее заседание состоится 15 октября.

Коллеги, спасибо за работу. Спасибо за работу Аппарату.

На этом двести тридцатое заседание Совета Федерации объявляется закрытым. (Звучит Государственный гимн Российской Федерации. Все встают.)