к. э.н., преподаватель ЮФУ
КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ РОССИИ В МИРОВОЙ ЭКОНОМИКЕ И ПРИОРИТЕТЫ ИННОВАЦИОННОГО И ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ
Два десятилетия назад произошла коренная трансформация российской экономики – осуществлен переход к новой модели хозяйствования, к рыночной экономике. За это время российская экономика прошла два крупных этапа - трансформационный кризис, в начале которого произошла смена институционального ядра экономики[1]: от государственной собственности, директивного планирования, отвергающего свободный обмен и конкуренцию, патерналистского государства к частной собственности, свободному рынку и государству, стремящемуся сбалансировать свои ресурсы и обязательства. Второй этап – восстановительный рост, который охватил период гг. и завершился переходом на основные показатели выпуска 1990 года. Выход из трансформационного кризиса повлек задачи завершения формирования полноценной институциональной системы для эффективной рыночной экономики и структурных изменений, которые, на наш взгляд, можно назвать модернизацией. Однако восстановительный рост в основном обеспечен растущими ценами на нефть, характер которых диктует скорость и степень модернизации российской экономики.
На фоне обостряющейся конкуренции за инвестиции Россия в последние годы демонстрировала сравнительное ухудшение качества деловой среды, государственного управления и инвестиционной привлекательности в сравнении с другими странами – лидерами догоняющего развития. Несмотря на определенный потенциал в сфере человеческого капитала и научных достижений, развитие инновационных процессов в России находится на низком уровне.
Малочисленны инновационные разработки предприятий, слабая патентная активность, наука продолжает функционировать в рамках традиционной (советской) модели, оторванной от бизнеса и образования. Государство поддерживает традиционные высокотехнологические сектора, а не распространение инноваций во всех сферах экономики. Переход к инновационной экономике – абсолютный императив развития России. Необходимо стимулировать не только предложение, но и спрос на инновации, развивать конкурентные механизмы. Поддержку инновационной активности в первоочередном порядке нужно направлять на те сектора, которые способны или уже участвуют в международной конкуренции и кооперации. Необходимо реформировать научно-технологический комплекс в направлении усиления интеграции с бизнесом и образованием. Следует активно привлекать в Россию транснациональных игроков на рынке инноваций, развивать механизмы сетевого взаимодействия. Актуальны институциональные меры поддержки креативного класса и реализации социальных функций инноваций, в том числе в целях предотвращения «утечки умов» и повышения степени вовлеченности общества в инновационный процесс[2].
В свою очередь, существующие препятствия на пути ускоренного экономического развития проявляются в укоренении неэффективных институциональных образований: неблагоприятном деловом климате, обременительной государственной финансовой системе, неэффективной структуре экономики, неравномерности регионального развития, что отражается на бренде страны в мировом пространстве и общем страновом рейтинге. Логика модернизационного вектора экономического развития России детерминирует необходимость обеспечения долгосрочной устойчивости, инноватизации, гуманизации, управляемости, гармоничности сочетания результатов регионального развития в интересах всех участников отношений, включая государство. При этом деблокирование этих ограничений перехода на инновационный этап модернизации обеспечивается разработкой стратегии национальной модернизации как важнейшей составляющей государственной экономической политики, направленной на повышение конкурентоспособности экономики - товаров и услуг, ресурсов и институтов.
Переход от инерционного развития к модернизационному основывается на масштабных инновациях, основой которых выступают прорывные технологии шестого технологического уклада. В этой связи, на наш взгляд, критерии степени развитости инновационной экономики целесообразно определять с применением технологии Всемирного экономического форума, согласно которой все страны агрегируются в группы в зависимости от определяющих их развития факторов – так называемых традиционных факторов, факторов эффективности, или производственных, и инновационных, что по нашему мнению, характеризует соответствующий вектор эволюции экономических систем (рис. 1).
|
Рис. 1. Логика инновационной модернизации в контексте определяющих факторов.[3]
В современных условиях конкурентоспособность страны является показателем состояния и перспектив развития хозяйственной системы, определяет характер ее участия в международном разделении труда, выступает гарантом экономической безопасности и в общем виде представляет собой способность страны производить товары и услуги, удовлетворяющие требованиям мирового рынка, реализация которых увеличивает благосостояние населения.
Углубление финансово-экономических связей, открытость национальных экономик, их взаимодополнение и сближение обусловливают стратегический ориентир развития России – «войти» в мировое хозяйство не в качестве поставщика сырья, а на правах экономически развитой страны с высоким уровнем технологического развития, сильными финансовыми институтами, развитой инфраструктурой и информационным сектором. Речь идет о решении проблемы повышения конкурентоспособности страны. Кроме того, интеграция России в мировое экономическое сообщество в качестве конкурентоспособной экономики будет способствовать реализации долгосрочной программы достижения устойчивого экономического роста.
На основе использования методики ВЭФ оценена глобальная конкурентоспособность российской экономики по 12 позициям, агрегированным в три основные группы факторов: базовые требования; факторы, повышающие эффективность; инновационные факторы. В соответствии с таким подходом Российская Федерация попадает в группу стран с переходной - от интенсивной к инновационной - экономикой. Тем не менее, величина индекса глобальной конкурентоспособности в гг. была невелика (4,15) и обеспечила России лишь 63-е место среди 134 стран мира. При этом наиболее высоким остается индекс конкурентоспособности, отвечающий базовым требованиям (4,54), на втором месте – индекс, определяющий влияние интенсивных факторов (4,29), на третьем – инновационный индекс (3,56)[4]. В гг. по величине индекса глобальной конкурентоспособности (4,21) РФ опустилась до 66 места из 142 стран. Индекс конкурентоспособности, отвечающий базовым требованиям по-прежнему самый высокий – 4,61, индекс, определяющий влияние интенсивных факторов (4,19), на третьем – инновационный индекс (3,24). Движение в направлении преимущественно экспортно-сырьевой модели обрекает страну на замедление экономического роста и дальнейшее снижение конкурентоспособности, постоянное отставание от других стран в области научно-технического прогресса и эффективности производства, что в перспективе создает реальные предпосылки утраты способности экономической системы к самостоятельному развитию. Без формирования устойчивых конкурентных преимуществ, в основе которых достижения инновационного развития и человеческий капитал, практически невозможно повысить конкурентоспособность страны и обеспечить высокие темпы роста.
В условиях постиндустриализации и глобализации экономики существенно меняется характер факторов конкурентоспособности страны, их соотношение и взаимосвязь. Внутренняя структура экономической системы становится гибкой и легко адаптируется к факторам внешней среды, при этом сама система нацелена на формирование перспективных (будущих) конкурентных преимуществ, определяемых новыми технологическими укладами, новыми рынками, развитием человеческого капитала и т. д. Очевидно, что адекватное изменение внутренней структуры экономики становится возможным благодаря не только факторам экстенсивного роста, но и, прежде всего, качественным изменениям и инновационному развитию.
Опыт формирования и реализации концепции конкурентоспособности наиболее конкурентных стран показал, что конкурентоспособность экономической системы основывается на повышении ее эффективности посредством применения передовых технологий в условиях эффективного взаимодействия государства и бизнеса. Ключевым конкурентным преимуществом наиболее передовых стран выступают человеческие ресурсы и инвестиции, направленные на их активизацию. Общим в государственном вмешательстве для развитых стран является то, что в целях повышения конкурентоспособности своих экономик они стимулируют внешнеэкономические отношения, обеспечивающие «оптимальную» структуру внешней торговли: экспорт представлен более технологичной продукцией, чем импорт; и обратную структуру в части движения капиталов: за рубеж выводятся низкотехнологичные производства, повышая внутри страны продуктивность производства.
Развитие российской экономики напрямую связано с эффективностью регионального развития. Упор на внутреннее развитие позволит использовать региональный потенциал для эффективного инновационного развития российской экономики в целом. Эффективным механизмом модернизации может стать применение на региональном уровне кластерного подхода. В каждом регионе есть несколько областей, отличающихся высоким уровнем развития, которые можно рассматривать с точки зрения локализации потенциальных инновационно-технологических кластеров. К ним относятся Москва, Московская область, Санкт-Петербург, Приморский край, Татарстан, Ростовская, Нижегородская, Томская, Новосибирская области, Ставропольский и Краснодарский края. Так же потенциальными территориями для развития кластеров могут стать Северо-Кавказский федеральный округ в случае реализации крупнейших инвестиционных проектов благодаря Олимпиаде «Сочи-2014» и развития туризма на Северном Кавказе.
По мнению А. Балякина, В. Жулего, научно-производственный комплекс РФ находится в состоянии стагнации, несмотря на все принимаемые меры по модернизации экономики[5]. С одной стороны, это обусловлено недостаточной развитостью высокотехнологичного сектора и неготовностью разработок к промышленному производству. С другой – низким спросом на инновации.
Неразвитость региональной инновационной инфраструктуры проявляется в выпадении из цепочки важнейших элементов, таких как специализированные вузы и большая территориальная разбросанность агентов инновационного процесса на Дальнем Востоке (кластер по направлению «конструкционные материалы»). Неравномерность распределения организаций, занятых в наноиндустрии по регионам, характерна для Сибири (нанобиотехнологии, наноэлектроника). Развитие высокотехнологичных кластеров на Северном Кавказе (Ставропольский край, Северная Осетия-Алания) осложняется политической нестабильностью. В Южном федеральном округе можно говорить о сформировавшемся кластере в области наноинженерии (Ростовская область), нанобиотехнологиях (Краснодарский край). Точечность инновационного развития на Урале обусловлена сосредоточением инновационной деятельности в двух крупных центрах – Екатеринбурге и Челябинске при отсутствии прочных горизонтальных связей между центрами («композитные наноматериалы», «функциональные наноматериалы и высокочистые вещества»). Такие же ограничения характерны и для Поволжья – достаточно слабые связи между организациями регионов («композитные наноматериалы», «нанобиотехнологии») и для Северо-Западного федерального округа, в котором центр инновационного развития сосредоточен в Санкт-Петербурге («композитные наноматериалы», «наноэлектроника», «нанобиотехнологии»).
Институциональная несформированность инновационной инфраструктуры регионов свидетельствует, во-первых, о несовпадении этапов развития нанотехнологий на национальном и региональном уровнях, что обусловлено опережающим развитием центрального региона, в частности, Москвы. Во-вторых, не предусмотрены средства учета и контроля исполнения программ инновационного развития регионов и их эффективности. В-третьих, большинство программ не предусматривает показатели прибыльности и окупаемости и построены на основе личных интересов региональной бюрократии. В - четвертых, нет четкой взаимосвязи между инновационным развитием и инвестиционной привлекательностью конкретного региона.
Неравномерность регионального развития свидетельствует о резко дифференцированном инновационном и технологическом потенциале территорий. Поэтому разработка национальной стратегии в увязке с региональной кластерной модернизацией как траекторией изменения институтов и экономической политики, соединяющей текущее состояние с желательным, является необходимым условием проведения модернизации и выработки направлений повышения конкурентоспособности страны на федеральном уровне.
Среди приоритетных направлений технологического и инновационного развития регионов, на наш взгляд, можно выделить[6]:
1. Стимулирование массовых инноваций во всех секторах экономики, содействие формированию новых инновационных рынков:
- введение в качестве обязательных разделов по инновациям и технологиям в национальных, отраслевых и региональных стратегиях;
- развитие механизмов принуждения компаний к инновациям (мониторинг программ инновационного развития; введение инновационных технических регламентов и стандартов; ужесточение экологических, ресурсосберегающих требований, требований к качеству и безопасности);
- введение критерия инновационности в практику госзакупок и крупных инфраструктурных проектов; их обязательный технологический аудит и оценка инновационного потенциала; внедрение сквозной системы госзакупок по всему инновационному циклу;
- систематизация налоговых льгот в инновационной сфере и совершенствование их администрирования;
- стимулирование импорта новых для России технологий (система поиска наилучших доступных технологий для приоритетных отраслей, таможенный и налоговый режим, госгарантии);
- разработка программы привлечения зарубежных брендовых технологических инвесторов;
- развитие долгосрочных программ субсидирования высокотехнологичных производств с отлагательными условиями пролонгирования (в рамках кооперации предприятий с вузами и научными организациями);
- создание национальной экспертной сети по долгосрочному научно-технологическому прогнозированию с участием широкого круга заинтересованных сторон (крупных компаний, ведущих вузов и НИИ, бизнес-ассоциаций, территорий инновационного развития).
2. Повышение эффективности инновационной политики; поддержка функциональных приоритетов с целью компенсации провалов инновационного цикла; децентрализация инновационной политики:
- развитие системы технологических платформ с участием бизнеса, науки и вузов; сети центров открытых инноваций и технологических брокеров;
- создание сети сервисных и образовательных центров в сфере инжиниринга, дизайна, прототипирования;
- введение механизмов инновационных ваучеров в целях стимулирования аутсорсинга услуг инновационного характера;
- создание общероссийской информационной базы новых продуктов и технологий, сети отраслевых центров научно-технической информации;
- поддержка территорий инновационного развития (Сколково, инновационно активные регионы, ОЭЗ, наукограды)[7];
- проведение конкурсов инновационных предложений по решению социальных, инфраструктурных и экологических проблем на уровне городов и регионов;
- развитие саморегулируемых организаций в инновационной сфере и поддержка бизнес-ассоциаций (выработка стандартов, экспертиза, представление интересов участников и т. д.);
- формирование программ информирования органов власти и госкомпаний о возможностях внедрения инноваций (Интернет-портал, ведомственные экспертные советы, рабочие группы); демонстрация возможностей наиболее передовых технологических решений для их продвижения в крупных компаниях.
3. Повышение качества предложения инноваций:
- поддержка создания центров превосходства и программа выращивания конкурентоспособных коллективов на перспективных направлениях; сплошной научно-технологический аудит государственных НИИ и КБ и оптимизация их сети;
- масштабирование деятельности государственных фондов поддержки науки;
- формирование национальной программы фундаментальных исследований, открытой для всех участников;
- развитие системы обязательной оценки деятельности государственных научных организаций и добровольной – остальных организаций, выполняющих исследования и разработки, на основе международно принятых подходов;
- программа развития доконкурентных исследований и разработок в интересах реального сектора экономики (технологические платформы, кооперативные институты, центры открытых инноваций и т. п.).
4. Реализация социальных функций инноваций:
- формирование программ поддержки массового научно-технического творчества и инновационного предпринимательства, популяризации научной и инновационной деятельности;
- поддержка стажировок молодых исследователей, инженеров в ведущих зарубежных научных центрах, университетах и компаниях;
- внедрение современных стандартов оказания инновационных услуг в образовании, здравоохранении, социальной сфере и госуправлении, в т. ч. в интересах уязвимых групп населения; поддержка мер по обеспечению их доступа к инновационным технологиям, продуктам и услугам.
[1] , Ясин лет рыночных реформ и новая модель экономического роста: докл. к XIII междунар. науч. конф. по проблемам развития экономики и общества, Москва, 3-5 апреля 2012 г. - М., 2012.
[2] Итоговый доклад о результатах экспертной работы по актуальным проблемам социально-экономической стратегии России на период до 2020 г. Стратегия-2020: Новая модель роста – новая социальная политика. - www. *****.
[3] Составлен автором по: The Global Competitiveness Report , . World Economic Forum. - www. gcr. weforum. org/gcr.
[4] The Global Competitiveness Report . World Economic Forum. - P. 10-12. - www. gcr. weforum. org/gcr.
[5] Модернизация России и высокотехнологичные кластеры в сфере нанотехнологий // Вопросы экономики. – М., 2012. - № 7. - С. 68-69.
[6] На основе: Итоговый доклад о результатах экспертной работы по актуальным проблемам социально-экономической стратегии России на период до 2020 г. Стратегия-2020: Новая модель роста – новая социальная политика. - www. *****.
[7] Итоговый доклад о результатах экспертной работы по актуальным проблемам социально-экономической стратегии России на период до 2020 г. Стратегия-2020: Новая модель роста – новая социальная политика. - С.87-88. - www. *****.
