Контрольно-счетная палата города Казани (стр. 4 )

культуры - по теплу – 12 шт.;

физической культуры и спорта - по теплу – 6 шт., по горячей воде – 1 шт.;

молодежной политики - по теплу – 8 шт., по горячей воде – 3 шт.

Кроме того, муниципальным контрактом предусматривалось оборудование диспетчерского пункта.

В ходе проверки было установлено несоответствие фактического исполнения работ (акт выполненных работ от 01.01.2001) и работ, предусмотренных сметой муниципального контракта.

Данные несоответствия о планируемом оборудовании диспетчерского пункта и оборудованием, установленного согласно акту выполненных работ, приведены в таблице 8:

№/ пп	Перечень оборудования	План по контракту	Фактически по акту выполненных работ	Отклонение
1	Сервер	2	1	-1
2	Системный блок	6	2	-4
3	Монитор	8	3	-5
4	Клавиатура	8	3	-5
5	Мышь	8	3	-5
6	Сетевой фильтр	8	3	-5
7	Коммутатор	1	нет	-1
8	Принтер-копир	1	1	-
9	Модем	1	1	-
10	Источник бесперебойного питания	2	2	-
11	Плоттер	1	нет	-1
12	Программное обеспечение	550	550	-

Таким образом, исполнение муниципального контракта осуществлено с нарушением предусмотренных контрактом условий, так как имеются расхождения между планируемым количеством и установленным количеством оборудования.

Согласно актам выполненных работ (форма КС-2) и актам стоимости выполненных работ (форма КС-3) работы были завершены в декабре 2007 года. Постановлением РИК «О выделении в 2008 году финансовых средств на проведение энергоснабжающих мероприятий в учреждениях социально-культурной сферы г. Казани» на оплату данных расходов было предусмотрено выделение средств в размере 10 804,6 тыс. рублей.

Оплата выполненных работ в полном объеме произведена Комитетом ЖКХ в соответствии с актами выполненных работ в размере 10 804,6 тыс. рублей, в том числе расходы по осуществлению технического надзора за внедрением автоматизированной системы коммерческого учета на общую сумму 116,8 тыс. рублей, по статье 310 КОСГУ «Увеличение стоимости основных средств». Однако в нарушение Инструкции по бюджетному учету Комитетом ЖКХ автоматизированная система коммерческого учета отсутствует в бюджетном учете и не принята на баланс в качестве объекта основных средств.

Кроме того, к проверке Контрольно-счетной палаты города Казани не были представлены документы, подтверждающие начало функционирования данной системы.

Согласно устным объяснениям директора МУ «КЭЦ» архивные данные, содержащиеся в приборах учета, по которым можно было бы установить сроки начала эксплуатации автоматизированной системы коммерческого учета, были удалены при проведении поверки приборов учета.

Автоматизированная система коммерческого учета Комитетом ЖКХ в МУ «КЭЦ» не передавалась, следовательно, правовых оснований для её использования Учреждением не было. Следовательно, использование автоматизированной системы коммерческого учета для ведения предпринимательской и иной приносящей доход деятельности Учреждения является неправомерным.

Таким образом, расходы муниципального бюджета в размере 10 733,6 (10 616,8+116,8) тыс. рублей, произведены с нарушением, предусмотренного статей 34 Бюджетного кодекса РФ принципа эффективности и результативности расходования бюджетных средств.

В ходе проведения аудита эффективности, Контрольно-счетной палатой был направлен запрос в ГАУ «Центр энергосберегающих технологий Республики Татарстан при Кабинете Министров Республики Татарстан» с просьбой предоставить экспертное заключение по вопросу влияния внедрения Автоматизированной системы коммерческого учета энергоресурсов в бюджетных учреждениях г. Казани на экономию средств бюджета города, выделенных на обслуживание приборов учета тепловой энергии и горячей воды.

Из предоставленного ответа следует следующее.

Внедренный в бюджетных учреждениях г. Казани программно-технический комплекс диспетчеризации теплоучета «САДКО-Тепло» (далее - система «САДКО-Тепло») по данным предприятия-разработчика ЗАО «ПромСервис» (г. Димитровград), имеет широкие функциональные возможности: централизованный и распределенный контроль, передача на диспетчерский пульт информации о нештатных ситуациях, канал связи с тепловычислителем для передачи данных для коммерческих расчетов и анализа эффективности эксплуатации и др.

До внедрения системы «САДКО-Тепло» обслуживание узлов учета являлось трудоемким процессом, поскольку подразумевало обязательный выезд специалиста на объект для осмотра приборов, входящих в состав узла учета, проверки их работоспособности, снятия архивных данных, считывания кодов ошибок и нештатных ситуаций, доставку сведений о теплопотреблении в снабжающую организацию и др. С внедрением системы «САДКО-Тепло» обслуживание узлов учета становится значительно менее трудоемким и, соответственно, должно стать значительно дешевле, потому что принципиально изменяется сам подход к обслуживанию узлов учета. Главное изменение состоит в том, что появился инструмент (система «САДКО-Тепло»), дающий возможность обслуживать узлы учета не «по регламенту», а «по фактическому состоянию».

Обслуживание «по регламенту» подразумевает обязательный выезд специалиста на объект, поскольку в условиях отсутствия системы дистанционного мониторинга только посещение объекта и осмотр узла учета специалистом могут дать объективную информацию о фактическом состоянии узла учета, его исправности, работоспособности и т. д. Поскольку современные приборы, входящие в состав узлов учета, являются достаточно надежными, в подавляющем большинстве случаев результатом выезда специалиста на объект является констатация факта исправности и работоспособности узла учета.

Обслуживание «по фактическому состоянию» возможно только в случае внедрения системы дистанционного мониторинга, которая способна дать объективную информацию о текущем состоянии узлов учета без выезда на объект. Один квалифицированный оператор диспетчерского центра способен дистанционно выполнять работу нескольких специалистов по опросу узлов учета и сбору информации об их состоянии. При обслуживании «по фактическому состоянию» оператор диспетчерского центра направляет специалиста только на те объекты, с которых на пульт поступила информация о нештатной ситуации с узла учета. Значительное снижение количества выездов на объекты существенно снижает затраты па выполнение работ обслуживающей организации.

Система «САДКО-Тепло» располагает вышеуказанными возможностями и позволяет перейти на обслуживание узлов учета в бюджетных учреждениях г. Казани «по фактическому состоянию».

В последние годы в г. Казани в среде частных фирм и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих обслуживание узлов учета расхода тепловой энергии и ГВС в бюджетных учреждениях и жилищном фонде, сложилась средняя стоимость обслуживания на уровне 1 500 рублей в месяц. При этом в подавляющем большинстве случаев ежемесячная стоимость обслуживания составляет от 1 000 до 2 000 рублей в месяц.

В 2009 году Комитетом экономического развития Исполнительного комитета г. Казани для МУ «Казанский энергосервисный центр» был утвержден тариф на ежемесячное техническое обслуживание узла учета расхода тепловой энергии в бюджетных учреждениях города Казани в сумме 1 314,52 рублей. На сегодняшний день данный тариф не изменился и находится в целом на том же уровне, что и стоимость обслуживания узлов учета, осуществляемого частными фирмами и индивидуальными предпринимателями, не располагающими системами дистанционного мониторинга и выполняющими обслуживание «по регламенту».

В настоящее время обслуживание приборов учета в бюджетных учреждениях г. Казани осуществляет МУП «КЭЦ».

Из представленного ответа ГАУ «Центр энергосберегающих технологий Республики Татарстан при Кабинете Министров Республики Татарстан» видно, что необходимо провести проверку обоснованности тарифа МУП «КЭЦ» на обслуживание приборов учета.

3.5. Проведение энергетических обследований объектов

бюджетной сферы г. Казани

Термины и определения, используемые в данной части.

·  энергосбережение – реализация правовых, организационных, научных, производственных, технических и экономических мер, направленных на эффективное использование энергетических ресурсов и на вовлечение в хозяйственный оборот возобновляемых источников энергии;

·  энергосберегающая политика государства – правовое, организационное и финансово-экономическое регулирование деятельности в области энергосбережения;

·  энергетические ресурсы – носители энергии, которые используются в настоящее время или могут быть полезно использованы в перспективе;

·  эффективное использование энергетических ресурсов – достижение экономически эффективного использования энергетических ресурсов при существующем уровне развития техники, технологий и соблюдении требований к охране окружающей природной среды;

·  показатель энергоэффективности – абсолютная или удельная величина потребления или потери энергетических ресурсов для продукции любого назначения, установленная государственными стандартами;

·  непроизводительный расход энергетических ресурсов – расход энергетических ресурсов, обусловленный несоблюдением требований, установленных государственными стандартами, а также нарушением требований, установленных иными нормативными правовыми актами, технологическими регламентами и паспортными данными для действующего оборудования;

·  резерв экономии топливно-энергетических ресурсов – сравнительное в сопоставлении с базовым, эталонным значением сокращение потребления топливно – энергетических ресурсов (далее – ТЭР) на производство продукции, выполнение работ и оказание услуг установленного качества без нарушения экологических и других ограничений в соответствии с требованиями общества и выработка экономически обоснованных мер по снижению затрат на топливо - и энергообеспечение;

·  норматив расхода энергии (топлива) – научно и технически обоснованная составляющая норма расхода энергии (топлива), устанавливаемая в нормативной и регламентной документации на конкретное изделие, услугу и характеризующая предельные значения потребления энергии (топлива) по элементам производственного процесса на единицу выпускаемой продукции (услуги);

·  энергетический паспорт потребителя ТЭР – нормативный документ, содержащий показатели эффективности использования ТЭР, потребляемых в процессе хозяйственной деятельности объектами независимо от организационных форм и форм собственности, а также содержащий энергосберегающие мероприятия с учетом энергетического баланса.

Энергетические обследования организаций проводятся с целью оценки эффективного использования энергетических ресурсов и снижения затрат потребителей на топливно-энергетическое обеспечение.

По результатам энергетических обследований составлялись энергетические паспорта потребителя топливно-энергетических ресурсов в бюджетных организациях.

Всего, по данным «КЭР», за время действия Программы энергетические обследования проведены в 246 бюджетных учреждениях города Казани, в том числе:

- 2006 год по 8 учреждениям (4 - образование, 4 - здравоохранение);

- 2007 год по 8 организациям (6 - образование, 2-здравоохранение);

- 2008 год по 16 организациям образования;

- 2009 год по 10 организациям образования;

- 2010 год по 204 организациям образования.

Таким образом, энергетические обследования проведены в 240, что составляет 46 процентов учреждений образования города Казани (по данным на 2010 год).

Энергетические обследования осуществлялись следующими организациями:

- ГУ «Управление по обеспечению рационального использования и качества топливно-энергетических ресурсов РТ» - 51 обследование;

- МУ «Казанский энергосервисный центр» - 193 обследования;

- ГОУ «ВПО КГЭУ» – 1 обследование;

- - 1 обследование.

Энергетические обследования проводились по используемым бюджетными учреждениями ресурсам:

- электрической энергии;

- тепловой энергии;

- хозяйственно-питьевой воде.

Энергетические обследования проводились по следующим направлениям:

- анализ данных фактического потребления топливно – энергетических ресурсов (ТЭР) и расчета нормативного потребления;

- эффективность использования ТЭР и определение мероприятий по снижению затрат на топливо энергопотребление;

- составление балансов потребления электрической и тепловой энергии;

- выдача рекомендаций по повышению эффективности использования ТЭР.

В соответствии с Постановлением № 000 произведены мероприятия по энергетическому обследованию и составлению энергетических паспортов для муниципальных автономных образовательных учреждений и муниципальных образовательных учреждений Управления образования города Казани с целью проведения энергосберегающих мероприятий и обеспечения рационального потребления энергоресурсов. Всего на эти цели в 2010 году было предусмотрено 6 425,7 тыс. рублей, в том числе для муниципальных автономных образовательных учреждений – 6 198,5 тыс. рублей, для муниципальных образовательных учреждений – 227,2 тыс. рублей.

Проведение энергетического обследования осуществлялось в соответствии с Федеральным законом РФ -ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 15 Закона № 261-ФЗ деятельность по проведению энергетического обследования осуществляется лицами, являющимися членами саморегулируемых организаций в области энергетического обследования.

МУ «КЭЦ» на момент проведения энергетического обследования являлось членом СРО (Свидетельство №СРО-Э-008/), а так же было включено в Реестр организаций, допущенных к проведению энергетических обследований (Свидетельство №ЭА-032).

По результатам энергетического обследования были составлены энергетические паспорта, в соответствии с требованиями, утвержденными Приказом Министерства энергетики РФ от 19.04.2010 № 000.

Стоимость проведения энергетического обследования одного учреждения в 2010 году составило 32,4 тыс. рублей. Согласно информации, предоставленной Управлением образования, в 2010 году в 198 учреждениях образования было произведено энергетических обследований и составлено энергетических паспортов.

Согласно данным МКУ «Финансовое управление» финансирование расходов на проведение паспортизации было осуществлено в размере 6 403,0 тыс. рублей.

С целью выработки унифицированного подхода к получению информации об энергосостоянии бюджетных учреждений, а так же для повышения контроля со стороны бюджетных учреждений над выполнением работ по проведению энергообследования объектов, составлению энергетических паспортов, представляется целесообразным подготовить и утвердить на уровне муниципального образования «Типовое техническое задание на проведение энергетического обследования» которое будет использоваться при заключении соответствующих договоров.

Подобная практика применяется Министерством здравоохранения РТ. Образец технического задания утвержден Письмом Министерства здравоохранения РТ -02-1.

По данным «КЭР» в результате проведения энергетических обследований в 2010 году в 204 или в 40,4 процентах учреждений образования города Казани установлено:

1. Объемы потребления ТЭР – 36 125,0 тонн условного топлива (т у. т.) или 162 223,3 тыс. рублей.

2. Объемы непроизводительного расхода ТЭР – 17 710,6 т у. т. или 85 677,3 тыс. рублей, что составляет 49,0 процентов от годового потребления.

3. Резервы экономии ТЭР – 3 575,9 т у. т. или 16 376,2 тыс. рублей, что составляет 9,9 процента от годового потребления.

Соотношение объема потребления, непроизводственного расхода и резерва экономии ТЭР, (т у. т.)

4. Выявлен потенциал экономии ТЭР – 21 286,5 т у. т. или 102 177,0 тыс. рублей, что составляет 58,9 процента от годового потребления, в том числе:

- по электроэнергии – 1 819,7 т у. т. или 13 367,2 тыс. рублей;

- по тепловой энергии – 19 268,2 т. у.т. или 75 324,0 тыс. рублей;

- по хозяйственно-питьевой воде – 189,7 т у. т. или 13 456,2 тыс. рублей.

Потенциал экономии по видам потребляемых ресурсов в тыс. рублей:

В ходе проведения аудита эффективности, с целью установления причин нерационального использования ТЭР, сотрудниками Контрольно-счетной палаты города Казани выборочно был осуществлен анализ результатов энергетических обследований, проведенных в 2010 году в следующих учреждениях образования:

1. МАДОУ «Детский сад № 000 комбинированного вида»,

2. МАДОУ «Детский сад № 000 комбинированного вида»,

3. МАДОУ «Детский сад № 000 комбинированного вида»,

4. МАДОУ «Детский сад № 000 комбинированного вида»,

5. МОУ «Средне-образовательная татаро-русская школа №23 с углубленным изучением отдельных предметов»,

6. МОУ «Гимназия № 7».

В ходе проведения анализа энергетических паспортов были выявлены следующие причины допущенного неэффективного использования энергоресурсов учреждениями:

1. Электрической энергии:

- использование осветительного оборудования без необходимости;

- использование электронагревательного оборудования без необходимости;

- несвоевременная сдача показаний прибора учета в энергоснабжающую организацию и, как следствие, оплата расходов по нормативному значению.

2. Тепловой энергии:

2.1 неудовлетворительное состояние ограждающих конструкций здания (завышенная теплопроводность стеновых панелей в отдельных местах);

2.2 неудовлетворительное состояние оконных проёмов здания (из-за щелей в рамах окон и дверных проемов имеются потери тепла), например:

- в Детском саду № 228 (фрагмент здания – допустимая разница температур до 2° С, – разница температур в оконных проемах и стеновых панелях превышает 2° С – (тепловые потери),

- в Детском садике № 356 (фасадная часть справа от входа в здание - разница температур в оконных проемах и стеновых панелях достигает до 3°С (потери тепловой энергии)

2.3 потери при использовании трубчатого теплообменника, например на 2 этаже Гимназии № 7 возле приемной (батарея отопления) (тепловой поток имеет в нижней части батареи не сплошное температурное поле, часть нижней батареи забита),

2.4 отсутствие приборов коммерческого учета на ГВС, вследствие чего расчет производился по максимальной часовой нагрузке;

2.5 неисправное состояние прибора коммерческого учета расхода тепловой энергии на ГВС;

2.6 отсутствие прибора коммерческого учета (на отопление отдельных помещений – бассейна);

2.7 отсутствие договора на теплоснабжение;

2.8 не корректно взят отопительный объем помещений в расчете нормативной часовой нагрузки на отопление;

2.9 некорректно рассчитана тепловая нагрузка на ГВС.

3. Хозяйственно – питьевой воды:

- не предоставление в водоснабжающую организацию показаний расхода хозяйственно-питьевой воды по приборам коммерческого учета.

В ходе проведения анализа энергетических паспортов были выявлены следующие наиболее часто встречающиеся источники резерва экономии:

1. Электрическая энергия

- Замена ламп накаливания на энергоэкономичные компактные люминесцентные лампы;

- Замена уличных ламп на энергоэкономичные светодиодные лампы той же освещенности.

2. Тепловая энергия

- установка индивидуального теплового пункта (ИТП);

- изменение условия договора, уточнив кубатуру здания;

- утепление кровли здания специальными теплоизоляционными материалами, установить современные энергоэффективные окна;

- установка теплоотражателей за радиаторами отопления;

- восстановление работоспособности прибора учета расхода тепловой энергии на ГВС;

- замена трубчатого теплообменника на пластинчатый с более высоким КПД.

3. Хозяйственно – питьевая вода.

Для устранения непроизводительного расхода хозяйственно-питьевой воды необходимо установить прибор коммерческого учета хозяйственно - питьевой воды.

3.6. Установка узлов погодного регулирования

В 2010 году согласно пунктам 1.2.4 и 1.2.6 Постановления № 2004 в муниципальных автономных образовательных учреждениях и муниципальных образовательных учреждениях Управления образования города Казани предусматривалась установка узлов погодного регулирования тепловой энергии. Всего Постановлением № 000 было предусмотрена установка 66 единиц узлов погодного регулирования, в том числе 59 единиц в муниципальных автономных образовательных учреждениях и 7 единиц в муниципальных образовательных учреждениях на общую сумму 16 500,0 тыс. рублей.

На финансирование данных работ из бюджета города было выделено 3 481,5 тыс. рублей. Всего было установлено 17 узлов погодного регулирования, в том числе 10 единиц в муниципальных автономных образовательных учреждениях на сумму 1 878,3 тыс. рублей и 7 единиц в муниципальных образовательных учреждениях на сумму 1 603,1 тыс. рублей.

Установка узлов погодного регулирования в нарушение части 2 статьи 10 Федерального закона №94-ФЗ осуществлялась учреждениями образования без проведения торгов на основании гражданско-правовых договоров, заключенных с ООО «ТВК Сервис» на сумму 1 603,1 тыс. рублей:

1. Кировский район:

- МДОУ № 000 – 246,1 тыс. рублей;

- МДОУ № 000 – 217,8 тыс. рублей;

2. Московский район:

- Школа №55 – 250,0 тыс. рублей;

- МДОУ № 000 – 200,0 тыс. рублей;

3. Ново-Савиновский район:

- МДОУ №70 – 233,6 тыс. рублей;

- Гимназия №7 – 235,3 тыс. рублей;

- Школа №23 – 220,3 тыс. рублей.

В нарушение раздела 6.1. Программы «Мероприятия в бюджетной сфере» установка узлов погодного регулирования в учреждениях образования проводилась за счет средств выделенных из бюджета, а не реинвестированных за счет экономии энергоресурсов.

3.7. Комплекс энергоресурсосберегающих мероприятий

по результатам энергетических обследований (утепление зданий и системы теплоснабжения, установка регуляторов расхода тепла и воды)

Согласно разделу 6.1. Программы «Мероприятия в бюджетной сфере» комплекс энергоресурсосберегающих мероприятий по результатам энергетических обследований (утепление зданий и систем теплоснабжения, установка регуляторов расхода тепла и воды) должен был осуществляться за счет реинвестирования сэкономленных средств.

Удельный вес неиспользованных средств к плановым назначениям по КОСГУ 223 «Коммунальные услуги» в процентах:

Остаток неиспользованных средств на конец года к уточненному плану составили:

- в 2006 году – 2,7 тыс. рублей;

- в 2007 году – 2 061,4 тыс. рублей;

- в 2008 году – 2 122,4 тыс. рублей;