Механизм взаимодействия власти и бизнеса в реализации Стратегии социально-экономического развития региона

Докладчик:

Тема «Механизм взаимодействия власти и бизнеса в реализации Стратегии социально-экономического развития региона

В «Краткой стратегии развития Камчатского края до 2025 года» определена геополитическая миссия Камчатки как форпоста России на восточных рубежах РФ, опоры в реализации политики в Азиатско-Тихооканском регионе.

С учетом особенностей географического положения и богатства биологическими и минеральными ресурсами, наиболее перспективными направлениями экономической деятельности определены: добыча и переработка водных биологических ресурсов, добыча и первичная переработка минеральных ресурсов, туризм.

Рост численности населения, если следовать модели инновационного сценария, составит до 450 тысяч человек. Это повлечет за собой развитие социальной сферы, агропромышленного комплекса, пищевой промышленности и жилищного строительства (из «Стратегии развития края до 2025г.»).

Ускоренному сценарию развития приоритетных направлений экономики будут способствовать механизмы, заложенные в модели кластерного развития.

Целью кластерной политики является создание благоприятных условий для развития экономических кластеров на территории Камчатского края путем использования эффективных форм стратегического партнерства между государственными органами, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями и иными заинтересованными лицами.

В Камчатском крае, начиная с 2007 года, власть и бизнес последовательно стараются найти инструменты эффективного взаимодействия в решении задач развития региона. Инициаторами выступают как представители государственного аппарата, бизнес - объединений, так и отдельные крупные предприятия.

Мы хорошо помним июльскую, 2007 года, научно-практическую конференцию «Роль делового сообщества в социально - экономическом развитии Камчатского края», приуроченную к объединению Камчатки и вступлению в должность губернатора . В 2008 году прошла «Конференция по формированию стратегии Камчатского края». Отголоском этого в 2009 году в этом же зале прошла научно - практическая конференция «Модель эффективного взаимодействия бизнеса власти и общества в развитии Камчатского края». На этом съезде мы ставим во главу угла те же цели с похожей повесткой.

Разберем кратко возможные механизмы взаимодействия власти и бизнеса:

Организация управления стратегическим развитием региона в соответствие с кластерной стратегией предполагает определенные организационные изменения в системе управления краем. В первую очередь речь идет о создании специальных структур, отвечающих за развитие кластерных проектов. Из опыта проведения кластерной политики в РФ, необходимо создать механизмы и инструменты стратегического планирования, финансирования (стимулирования развития) и контроля за реализацией кластерной политики (стратегии развития отдельных кластеров и экономики региона в целом).

1.  Необходимые условия для реализации эффективного взаимодействия власти и бизнеса в реализации программы социально - экономического развития региона.

С точки зрения бизнеса, сложный подход к реализации кластерной политики, предложенный в «Краткой стратегии….» не совсем рационален в рамках ограниченных человеческих и бюджетных ресурсов, находящихся в распоряжении органов власти в небольших по численности населения регионах, подобных Камчатке. В практике стратегического управления бизнес - проектами, обычно создается орган по контролю за реализацией стратегии – стратегический комитет, отвечающий за создание стратегических планов, координацию подразделений в реализации стратегии развития, а также контроль за достижением целевых финансовых и нефинансовых показателей, заложенных в плане реализации стратегии. Каждое подразделение, в соответствии с планом, получает целевое финансирование от службы стратегических финансов, которая, в свою очередь, привлекает средства от кредиторов и инвесторов, а так же использует внутренние ресурсы компании.

Предположим, что в Крае за создание кластера, определения экономической политики и планов развития отвечает соответствующее министерство. Таким образом, мы имеем три ключевых министерства, отвечающих за кластерную политику: Минрыбхоз, Министерство природных ресурсов, Агентство по туризму и, возможно, агентство, отвечающее за комплексное развитие «Авачинской агломерации», где ключевым должен быть «Агропищевой» кластер, а среди инфраструктурных направлений - городские и поселковые коммунальные службы и объекты социальной сферы, транспорт, портовые и аэропортовые комплексы. Данные подотрасли будут иметь своей целью обеспечение нормальной жизнедеятельности проживающего там населения. Также, необходим единый орган, например Министерство экономического развития, отвечающий за координацию и контроль подготовки и исполнения планов и ресурсов, поступающих по программам развития отдельных кластеров из различных источников.

Каждое из приоритетных направлений формирует на первом этапе «Концепцию развития кластера», определяет список приоритетных инвестиционных проектов (площадок), способствует привлечению средств федеральных целевых программ, инвестиционного фонда РФ для создания необходимой кластерной инфраструктуры, а также формирует систему экономических стимулов и политической поддержки проектов на уровне региона.

Для отвечающих за реализацию кластерной политики в регионе министерств (агентств) важно организовать широкое обсуждение перспектив развития кластера совместно с бизнес - сообществом и муниципальными органами власти с целью выработки соответствующих программ. Также это необходимо для вовлечения экономических субъектов в процесс разработки бизнес- планов, формирования общего видения перспектив развития отрасли и экономики региона в целом, своевременной корректировки раннее утвержденных программ и отдельных элементов кластерной политики.

Данный процесс целесообразно организовать в виде созыва дважды в год 2-х – 3-х дневных «отраслевых (кластерных) стратегических сессий». Параллельно создается постоянно действующая рабочая группа «Комитет по развитию «……. Кластера»» для работы в период между сессиями. В нее входят так же представители бизнеса, обязательно руководители ключевых предприятий соответствующего кластера, представители муниципалитетов и смежных отраслей по представлению отраслевого министра. По результатам сессий утверждаются промежуточные итоги, корректируются сроки, планы и бюджеты, обсуждаются новые возможности и варианты решения возникающих в ходе реализации стратегии проблем. Возможно, даются рекомендации органам исполнительной и законодательной власти к принятию первоочередных мер к поддержке кластерной региональной политики.

2.  Механизм взаимодействия государственной власти и бизнеса в реализации программы развития кластера и реализации Кластерной политики в регионе.

Главным здесь является совместная оценка перспектив и приоритетов в реализации кластерной политики и стратегии развития региона в целом. В процессе совместной выработки решений координируются действия по привлечению инвестиций и Федеральных целевых программ, реализации программ государственно - частного партнерства (ГЧП)

. Далее принимаются показатели успешности реализации программ развития (целевые ориентиры). Предприниматели должны четко представлять перспективы роста их бизнеса в регионе, подкрепленные соответствующими планами и бюджетами в виде разработанных и утвержденных политик стимулирования приоритетных проектов. При хорошо спланированных и экономически мотивированных программах, недостатка в компаниях, желающих реализовать тот или иной проект, быть не должно. Поэтому также актуально подготовить и огласить критерии отбора проектов для финансирования в рамках ГЧП и последующей государственной поддержки.

Поддержка может иметь различные формы, в том числе и нефинансовые, как то: выделение земельного участка, участие государства в строительстве инфраструктуры, сдача в концессию либо на иных условиях государственного имущества. Следует отметить, что наиболее эффективные формы реализации стратегии только отрабатываются, однако возможные инструменты, доступные региональной власти и бизнесу, уже сложились. Это, прежде всего, выделение земельных участков под строительство и развитие ивестпроектов. Далее - компенсация процентной ставки, выдача длинных кредитов (до 10 лет), строительство инфраструктуры за счет бюджетных инвестиционных программ вроде «Инвестиционного фонда РФ», межрегиональных программ развития типа «Дальний Восток-Забайкалье» с последующей их продажей либо концессией. Также возможно принятие специальных налоговых режимов для отдельных видов деятельности (инструмент «Особых экономических зон»), а так же объявление налоговых каникул, налоговых инвестиционных кредитов и т. п. по отдельным видам налогов, чаще местным и региональным. Финансирование отдельных кластеров возможно так же в привлечении федеральных отраслевых программ в инвестпроекты отдельных кластеров. Примеров таковых могут быть «Программа развития сельского хозяйства РФ до 2020 года», «Программа развития рыбной отрасли РФ». И это далеко не полный список возможных инструментов. Задачей совместной работы органов государственной власти, регионального правительства и бизнеса является научиться привлекать эти колоссальные ресурсы в экономику региона и доводить до результативного завершения краевые программы и проекты.

Еще хочется заметить, что обсуждение инициатив по «Открытию свободных экономических зон», привлечению средств инвестиционного фонда РФ и т. п. должны приниматься только после детальной проработки полезности данных инициатив для конкретных «Приоритетных отраслей (кластеров)», составляющих основу экономики Камчатского края.