Выступление Министра образования и науки РФ А. Фурсенко в Государственной Думе в рамках "Правительственного часа"
17/06/2005
О перспективах развития образования
Прежде всего, следует отметить, что в теме моего выступления, как раз и содержатся те ориентиры, ради которых мы предлагаем осуществлять дальнейшую модернизацию образования. Это обеспечение получения общедоступного и бесплатного общего образования, повышение качества профессионального образования и конкурентоспособности образовательных услуг.
В настоящий момент мы руководствуемся следующими одобренными Правительством РФ приоритетными направлениями развития образования:
формирование современной системы непрерывного профессионального образования;
повышение качества профессионального образования;
повышение инвестиционной привлекательности сферы образования.
обеспечение доступности качественного общего образования;
переход на принципы подушевого финансирования и формирование эффективного рынка образовательных услуг.
25 мая Правительством был также утвержден комплекс мер по реализации данных приоритетов. Все меры могут быть разделены на три группы:
- ресурсное обеспечение;
- организационное обеспечение;
- нормативно-правовое обеспечение образования.
Говоря о ресурсном обеспечении, я должен отметить, что за последние годы в этом вопросе наметились положительные тенденции. Объемы финансирования образования продолжают увеличиваться, укрепляется учебно-материальная база образовательных учреждений, растет инвестиционная составляющая целевых программ. Особо надо сказать о непрограммной части нашей инвестиционной деятельности, складывающейся в основном из объектов, финансируемых из федерального бюджета целевым порядком по инициативе депутатов Государственной Думы. Подробнее на этом вопросе остановится руководитель Федерального агентства по образованию .
Вместе с тем, следует отметить, что дальнейшее ресурсное обеспечение образования не будет эффективным, если не менять организационные механизмы в системе образования.
В рамках организационного обеспечения в ближайшие годы нам предстоит:
- Обеспечить общественное участие в управлении образованием. Уже сейчас в ряде школ и вузов страны создаются и доказывают свою эффективность управляющие, попечительские и наблюдательные советы. Все более активно к оценке качества профессионального образования привлекаются представители работодателей.
- Разработать новые образовательные стандарты. В общем образовании они должны быть направлены и на условия осуществления образовательной деятельности. Это позволило бы несколько выровнять ситуацию с материальным обеспечением школ в регионах.
- Также предстоит развивать Общенациональную систему оценки качества образования. Стоит отметить, что за последние месяцы несколько общественных предпринимательских организации проявили инициативу создания рейтинговых агентств, деятельность которых будет направлена на оценку образовательных ресурсов, исходя из потребностей экономики страны.
Теперь подробнее остановлюсь на нормативно-правовом обеспечении образования. Все разработанные и разрабатываемые нормативно-правовые акты можно условно разделить на четыре группы. В каждой группе доминирует та или иная направленность законодательных изменений.
1 группа законов направлена на обеспечение доступности образования. К ней можно отнести законопроект о предоставлении льгот на получение профессионального образования лицам, отслужившим в вооруженных силах по контракту не менее трех лет, а также законопроект об образовательных субсидиях.
2 группа законов посвящена оценке качества образования. Это законопроекты о введении Единого государственного экзамена и о создании системы государственного контроля и надзора в сфере образования.
3 группа законов обеспечивает структурные изменения системы образования. В эту группу входят: законопроект об уровнях высшего профессионального образования и законопроект об интеграции науки и образования.
4 группа законов направлена на расширение участия работодателей в развитии профессионального образования. Это законопроекты о регламентации дополнительного профессионального образования и о расширении прав работодателей.
Несколько слов о каждом из перечисленных законопроектов:
1. Законопроект о предоставлении льгот на получение профессионального образования лицам, отслужившим в вооруженных силах по контракту не менее трех лет.
Законопроект предусматривает для данной категории лиц:
• Предоставление возможности внеконкурсного поступления в вузы при условии успешной сдачи вступительных испытаний;
• Создание бюджетных подготовительных отделений;
• Установление повышенной стипендии социального характера (3000 рублей в месяц).
Принятие законопроекта позволит:
• повысить для молодежи привлекательность военной службы по контракту на должностях рядового и сержантского состава;
• обеспечить социальную защиту в сфере образования граждан, добросовестно выполнивших свои обязанности воинской службы.
Законопроект прошел согласования с министерствами и ведомствами и внесен в Правительство Российской Федерации.
2. Законопроект об образовательных субсидиях.
Предусматривает подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием по заявкам федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.
Принятие законопроекта позволит:
• улучшить условия для получения профессионального образования для молодежи из малообеспеченных семей;
• создать механизм "закрепления" квалифицированных кадров в государственных и муниципальных организациях.
В настоящее время идет работа над концепцией законопроекта. В частности, обсуждается вопрос о предоставлении образовательных субсидий на расходы студента, сопутствующие его обучению в вузе.
3. Следующий законопроект о введении Единого государственного экзамена можно отнести как к законопроектам, направленным на обеспечение доступности образования, так и к группе законов, посвященных оценке качества образования.
Законопроект предусматривает совмещение процедур итоговой аттестации в школе и вступительных испытаний в вузы и ссузы.
При этом выпускники общеобразовательных учреждений будут вправе выбирать форму прохождения государственной (итоговой) аттестации - в форме единого государственного экзамена или в иной форме, установленной Министерством образования и науки.
Прием в вузы и ссузы будет осуществляться на конкурсной основе по результатам ЕГЭ. Наряду с этим предполагается сохранить, а в перспективе и расширить права победителей и призеров олимпиад по зачислению в ссузы и вузы.
Кроме этого, в ссузах и вузах, осуществляющих обучение по направлениям подготовки (специальностям), требующим наличия у студентов определенных творческих, психологических и физических способностей и наклонностей, а также реализующих образовательные программы особой сложности, могут быть наряду с результатами единого государственного экзамена установлены дополнительные испытания.
В настоящее время законопроект проходит согласование с отраслевыми министерствами и субъектами Российской Федерации.
4. Законопроект о создании системы государственного контроля и надзора в сфере образования предусматривает:
• совмещение процедур государственной аккредитации и аттестации;
• предоставление субъекту Российской Федерации права государственной аккредитации образовательных учреждений (кроме вузов);
• обеспечение независимости уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих контроль и надзор в сфере образования, от органов управления образованием и учредителей образовательных учреждений.
Принятие законопроекта позволит повысить эффективность системы контроля качества образовательных услуг.
Министерство поддерживает решение Комитета по образованию и науке о внесении данного законопроекта на рассмотрение Государственной Думы от лица Комитета.
5. Законопроект об уровнях высшего профессионального образования. (Структурные изменения в сфере образования)
Законопроект предусматривает введение уровней высшего профессионального образования:
• I уровень - бакалавр-(3-4 года обучения )
• I I уровень - магистратура - 2 года или специалист, соответственно, 1-2 года обучения.
Для поступления на обучение по программам второго уровня необходимо будет иметь степень бакалавра.
По отдельным специальностям и направлениям подготовки в соответствии с законопроектом сохраняется возможность непрерывного обучения по программам специалиста. Поступление на эти специальности допускается сразу после школы, без прохождения бакалавриата. Сроки обучения будут составлять 5-6 лет. Перечень таких специальностей будет утверждаться Правительством Российской Федерации.
Принятие законопроекта позволит:
• повысить качество высшего образования и эффективность использования бюджетных средств;
• оптимизировать число специальностей и направлений подготовки;
• построить более гибкие, индивидуализированные (личностно-ориентированные) образовательные программы;
• обучающимся более рационально использовать свои временные и материальные ресурсы.
Законопроект прошел согласования с министерствами и ведомствами и внесен в Правительство Российской Федерации.
6. Еще один структурный закон - Законопроект об интеграции науки и образования
Законопроект предоставляет:
• возможность научным организациям независимо от их организационно-правовой формы, имеющих соответствующую лицензию, осуществлять образовательную деятельность;
• возможность научным организациям и высшим
учебным заведениям предоставлять закрепленное за ними имущество по договорам аренды и безвозмездного пользования для обеспечения функционирования базовых кафедр и базовых лабораторий;
• возможность осуществления образовательного процесса во взаимосвязи с выполнением научных исследований и
разработок (в том числе на базе научных организаций).
Законопроект позволит:
• реализовать принцип многообразия форм и направлений интеграционных процессов;
• ликвидировать искусственные барьеры между научными и образовательными организациями, создав общероссийскую сеть научно-образовательных комплексов мирового уровня.
Законопроект проходит согласование с заинтересованными ведомствами.
7 . Законопроект о регламентации дополнительного профессионального образования предусматривает:
• предоставление права коммерческим организациям оказывать услуги в сфере дополнительного профессионального образования
• введение профессионально-общественной аттестации, аккредитации дополнительного профессионального образования
Принятие законопроекта позволит:
• обучающимся в более короткие сроки получить специальные знания и навыки, стать конкурентоспособными на рынке труда;
• расширить перечень организаций, реализующих программы дополнительного профессионального образования;
• повысить качество реализуемых профессиональных образовательных программ;
• привлечь внебюджетные источники финансирования в сферу дополнительного образования.
Законопроект прошел согласования с министерствами и ведомствами и внесен в Правительство Российской Федерации.
8. Законопроект о расширении прав работодателей.
Законопроект предусматривает предоставление права объединениям работодателей участвовать:
• в государственном прогнозировании и мониторинге рынка труда;
• в формировании перечней направлений подготовки (специальностей);
• в разработке государственных образовательных стандартов профессионального образования;
• в контроле качества профессионального образования.
Принятие законопроекта позволит "открыть" систему образования, ориентировав ее на удовлетворение запросов экономики и общества, создав механизмы участия работодателей в управлении и оценке качества образовательных программ.
Законопроект прошел согласования с министерствами и ведомствами и внесен в Правительство Российской Федерации.
В завершение выступления хочу выразить слова признательности всем тем, кто принял участие в обсуждении названных законопроектов. Свои предложения внесли члены Комитета Государственной Думы по образованию и науке, Российский союз ректоров, Профсоюз работников образования и науки Российской Федерации, Ассоциация технических университетов, Молодежное общероссийское общественное движение "Российские студенческие отряды", представители объединений работодателей.
Следует отметить, что одной из удачных форм подготовки и обсуждения законопроектов стала совместная работа Минобрнауки России и Комиссии по проблемам образования и науки, сформированной решением Генерального Совета Всероссийской политической партии "Единая Россия" от 01.01.01 г. В состав данной Комиссии вошли представители Администрации Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации, представители профессиональных союзов и организаций образования, науки, ректорского корпуса. Совместная работа в составе четырех рабочих групп позволила учесть мнения и предложения представителей различных социальных и общественных групп.
Спасибо за внимание.
