УДК 338.27(470.317)
АНАЛИЗ СИСТЕМЫ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА КОСТРОМЫ
В статье рассмотрены основные показатели социально-экономического развития, значения которых прогнозируются в рамках деятельности Администрации города Костромы. Выявлены отклонения прогнозных показателей от фактических. Представлены основные направления выхода из сложившейся ситуации.
Социально-экономическое развитие, прогнозирование, адекватность прогноза.
Сегодня при построении в России основ социально ориентированной рыночной экономики муниципальное образование – город – следует рассматривать как систему более высокого порядка, чем просто территориальное образование. Муниципальное образование – город – с его различными секторами экономики, объектами социально-культурного назначения, политическими и экономическими организациями, некоммерческими структурами формируется в муниципальную социально-экономи-ческую систему, которая должна быть приспособлена к длительному удовлетворению потребностей жителей местного сообщества.
Новые экономические условия России формируют и новые требования к управлению секторами экономики муниципальных образований, обусловливают необходимость прогнозирования и индикативного планирования их развития.
Анализ социально-экономической ситуации в г. Костроме и разработка прогноза базируются на данных государственной статистики. В качестве базы для сопоставления прогнозных и отчетных показателей послужили решения Думы г. Костромы о прогнозе социально-экономического развития г. Костромы на соответствующие годы. При расчетах используются индексы-дефляторы цен по видам экономической деятельности, предложенные Министерством экономического развития Российской Федерации на соответствующий год.
Итоги социально-экономического развития за период с 2003 по 2008 гг. свидетельствуют о сохранении положительных тенденций развития экономики города. Это нашло отражение в позитивной динамике большинства показателей социально-экономического развития.
Экономический рост города и улучшение благосостояния населения напрямую связаны с развитием промышленности. По данным государственной статистики собирательная группировка «Промышленность» формируется из трех разделов: «Добыча полезных ископаемых», «Обрабатывающие производства», «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды».
Структура показателей группировки «Промышленность» по видам экономической деятельности (рис. 1), говорит о преобладании (свыше 70 %) обрабатывающих производств. Лидерами по объему отгруженной продукции в обрабатывающих производствах являются предприятия машиностроения и металлообработки.
Сохранялась тенденция к росту ввода в эксплуатацию жилых домов предприятиями и организациями всех форм собственности, в том числе за счет средств индивидуальных застройщиков (рис. 2).
Потребительский рынок города в рассматриваемом периоде динамично развивался. Наблюдается расширение сети розничной торговли за счет развития крупной розничной торговой сети – супермаркетов, с наличием в них широкого ассортимента товаров и системы самообслуживания. В 2003–2007 гг. постоянно увеличивался оборот розничной торговли (рис. 3). На протяжении ряда лет продолжалась тенденция укрупнения предприятий общественного питания, сокращения количества мелких закусочных.
За анализируемый период объем реализации платных услуг населению постоянно увеличивался (рис. 4). Больших изменений в структуре платных услуг не происходило, преобладали (около 80 % в общем объеме) виды услуг, которые носят обязательный характер: услуги ЖКХ, пассажирского транспорта и связи. Сохранялась положительная тенденция в развитии отдельных видов услуг социальной сферы: медицинских, образовательных, культуры и физической культуры и спорта. Получили динамичное развитие следующие виды бытовых услуг: парикмахерские, услуги по химчистке, по обслуживанию и ремонту автотранспорта, ремонту и строительству жилья, ремонту и изготовлению мебели.
| ||
Рис. 1. Выполнение прогноза и структура показателя «Продукция промышленности, в действующих ценах» в 2003–2007 гг. | ||
| ||
Рис. 2. Динамика показателя «Ввод в эксплуатацию жилых домов» в 2003–2007 гг. |
|
| ||||
а | б | ||||
Рис. 3. Динамика показателей раздела «Потребительский рынок» в 2003–2007 гг. | |||||
| ||
Рис. 4. Динамика показателя «Объем платных услуг населению» в 2003–2007 гг. |
В ходе подготовки представленного материала были рассмотрены прогнозные и отчетные демографические показатели, а также показатели таких сфер, как здравоохранение, образование, культура, туризм и др.
На основании проведенного сравнительного анализа показателей по различным группам можно сказать, что средняя величина ошибки прогнозировании составляет за 2007 г. 12 %, однако высока доля прогнозных показателей с отклонением от отчетных данных более 25 %, а наибольшее отклонение отчетных данных от прогнозируемых зафиксировано в 2006 г. (415 %) (табл.).
Таблица
Информация о неточности прогнозов социально-экономического развития г. Костромы
Наименование показателя | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 |
Средняя величина ошибки прогнозирования, % | 5 | 9 | 17 | 15 | 12 |
Доля прогнозных показателей с отклонением | 11 | 11 | 31 | 33 | 35 |
Наибольшее отклонение отчетных данных | 55 | 101 | 245 | 415 | 336 |
Для эффективного достижения целей устойчивого развития города необходимо объективно оценить ситуацию в местной экономике, социальной сфере и экологии, учитывать наличные ресурсы, выявлять сильные и слабые стороны территории и в итоге принимать обоснованные управленческие решения. Система управления городом постоянно нацелена на процесс поиска баланса между потребностями и наличными ресурсами.
Сравнение с подобными системами других городов и моделями, разрабатываемыми научными организациями, позволяет говорить о том, что система муниципального прогнозирования и отчетности г. Костромы имеет следующие недостатки, не позволяющие ей объективно оценивать социально-экономическую ситуацию:
– учитываются в основном валовые показатели;
– мало внимания уделено человеку, жителю города;
– прогнозные показатели зачастую значительно отличаются от фактических;
– методика расчета прогнозных и подсчета фактических показателей далека от совершенства;
– отсутствует система сбора и обработки муниципальных статистических показателей;
– сложившаяся система прогнозирования не позволяет выделить приоритетные направления развития (отрасли), а также наиболее проблемные участки жизнедеятельности города;
– прогнозирование стоимостных показателей осуществляется только с использованием индексов-дефляторов, утвержденных Министерством экономического развития РФ.
Первоочередной мерой должно стать возобновление прогнозирования и регистрации тех показателей, которые когда-либо за последние 5 лет учитывались при составлении прогноза, но в последнее время не находят отражения в прогнозных и отчетных документах. Далее необходимо перейти к регистрации и расчету комплекса показателей (например, предлагаемых специалистами Фонда «Институт экономики города»).
Выводы
Системе прогнозирования г. Костромы необходимо осуществить переход к расчету душевых показателей, что обеспечит большую сопоставимость данных как в разрезе одного муниципального образования (при ретроспективном сравнении), так и при проведении сравнительного анализа с другими муниципальными образованиями.
Подобный переход также позволит определить следующие сферы жизнедеятельности муниципалитета:
– в которых наблюдается отставание от других городов или ухудшение динамики, для принятия своевременных мер по изменению складывающейся ситуации;
– наиболее приоритетные, развитие которых может привести в ближайшем будущем к развитию человеческого потенциала, укреплению экономической основы города.
Перспективным видится создание единой муниципальной службы, которая занималась бы сбором и обработкой информации (отдел муниципальной статистики), анализом данных и прогнозированием (аналитический отдел), разработкой и контролем муниципальных программ (отдел стратегического планирования).
|
ANALYSIS OF KOSTROMA CITY SOCIAL-ECONOMICAL DEVELOPMENT
FORECASTING SYSTEM
E. V. Orlov
In article main social-economical development characteristics are examined designations of which are forecasted in Kostroma Administration activity. Rejections of forecasted characteristics apart from actual are revealed. Main trends of way out from current state are given.
Social-economical development, forecasting, forecast adequacy.
Рекомендована кафедрой экономики и управления КГТУ
Поступила 25.03.2010
