Выступление заместителя начальника управления-начальника правовой службы Приволжского таможенного управления
«О практике работы таможенных органов Приволжского региона по досудебному урегулированию споров с участниками ВЭД и осуществлению ведомственного контроля»
Слайд 1 (Заставка)
Добрый день, уважаемые участники заседания!
Слайд 2 (Уровень доверия к таможенным органам)
Последние исследования Приволжского таможенного управления показали, что в сравнении со вторым кварталом этого года, в третьем квартале количество участников ВЭД уверенных в непредвзятом рассмотрении таможенными органами Приволжского региона конфликтных ситуаций увеличилось более чем на 6% и составило 78% от опрошенных респондентов.
Вместе с тем, доля участников ВЭД, отдающих предпочтение ведомственному, а не судебному обжалованию решений таможенных органов в области таможенного дела сократилась на 4% (с 85% - 2 квартал до 81% - 3 квартал). Данный факт вызывает определенные опасения и свидетельствует о необходимости дальнейшей популяризации института ведомственного обжалования, в рамках развития которого мы будем стремиться к конструктивному диалогу с участниками ВЭД.
В настоящее время можно констатировать, что количество конфликтных ситуаций с участниками ВЭД в этом году в сравнении с предыдущим годом снизилось и это наглядно подтверждает статистика.
Так, на 14 % сократились
как количество жалоб на решения или действия (бездействие) таможенных органов региона в области таможенного дела, поданных в вышестоящие таможенные
так и количество лиц, обратившихся в с судебные органы в связи с обжалованием таких решений
Причиной любой жалобы является определенное решение или действие таможенного органа, как правило, возлагающее на участника ВЭД дополнительное и, по его мнению, необоснованное финансовое бремя или какие-либо ограничения, ведущие в итоге к непроизводственным издержкам.
При этом, в ходе своей повседневной деятельности таможенные органы принимают множество различных предусмотренных таможенным законодательством решений, влекущих правовые последствия как для лиц перемещающих товары через границу Таможенного союза, так и для государств участников Таможенного союза.
Например, только по одной декларации на товары от момента её принятия и до выпуска товаров принимается более 7 решений в области таможенного дела. Все указанные решения таможенных органов направлены в первую очередь на соблюдение лицами перемещающими товары через таможенную границу обязанности уплатить установленные пошлины и налоги, а также не допустить появление в продаже товаров, оборот которых на территории Таможенного союза ограничен или запрещен.
Таможенными органами ПФО за 9 месяцев текущего года принято более деклараций на товары. Несложно посчитать и установить, что за указанный период нами только по декларациям на товары принято около полутора миллионов решений в области таможенного дела. На мой взгляд, это колоссальная работа.
Несомненно, качество результатов такой работы требует адекватного контроля, а при необходимости и коррекции.
Одним из самых действенных инструментов такого контроля являются досудебное рассмотрение «ваших» жалоб, а также ведомственный контроль, которые реализуются через проверку вышестоящим таможенным органом законности решений принятых нижестоящим таможенным органом, а в случае установления незаконности таких решений, их отмену и принятие новых соответствующих закону решений.
К примеру, по итогам 9 месяцев этого года таможенными органами Приволжского федерального округа отменено почти 2 200 неправомерных решений нижестоящих таможенных органов в области таможенного дела.
В целях сокращения количества неправомерных решений аналогичных выявленным в каждом из указанных случаев мы устанавливаем причины этих нарушений.
Для «себя» мы разделяем такие причины на объективно обусловленные и субъективно обусловленные или сокращенно СОНар. Их принципиальная разница заключается в возможности влияния на обстоятельства их появления.
Так, объективно обусловленными нарушениями являются нарушения, которых таможенный инспектор не мог избежать в силу влияния обстоятельств которые не могли быть ему известны и учтены при принятии соответствующего решения в области таможенного дела. В указанных случаях таможенные органы не имеют механизмов устранения причин таких нарушений, да это и не требуется, поскольку «вины» таможенных органов в принятии таких решений нет.
Другое дело причины субъективные, обусловленные нарушением законодательства в условиях, когда такого нарушения можно было избежать. И по этому такие нарушения подвергаются наибольшей критике, и именно такие нарушения мы стараемся искоренять. И не важно, влечет их отмена дополнительное взыскание таможенных платежей или их возврат. Наша основная цель в том, чтобы каждый платил установленные пошлины и налоги. Не больше и не меньше, а именно столько сколько установлено законом. И это не пустые слова. Так по результатам рассмотрения жалоб и ведомственного контроля в текущем году участникам ВЭД было возвращено более 11 миллионов рублей излишне уплаченных таможенных платежей.
На протяжении последних трех лет количество субъективно обусловленных нарушений, допускаемых таможенными органами Приволжского региона, снижается, так только с начала 2012 года их количество сократилось почти в полтора раза.
Наложив количество субъективно обусловленных нарушений, выявленных по результатам ведомственного контроля на колоссальное количество решений принимаемых таможенными органами ПФО «мы» видим, что должностными лицами при осуществлении таможенного контроля по декларациям на товары допускается 1 субъективно обусловленное нарушение на 4000 решений в области таможенного дела или около двух на 1 000 деклараций, что по моему мнению свидетельствует о достаточно высоком уровне законности на данном направлении деятельности таможенных органов.
Как вы уже поняли, таможенные органы готовы признавать свои ошибки, исправлять их последствия, а также принимать все зависящие от них меры для исключения их повторения.
По данным ФТС России таможенными органами Российской Федерации в среднем удовлетворяется 45% рассмотренных по существу жалоб.
Для сведения, по итогам 9 месяцев текущего года Приволжским таможенным управлением удовлетворено 56% жалоб рассмотренных по существу.
Уверен, что эти цифры в очередной раз подтверждают непредвзятость и объективность таможенных органов при пересмотре решений своих подчиненных.
Вместе с тем хотелось бы отметить, что законность не должны быть «однобокой» и существовать как принцип деятельности исключительно таможенных органов. «Мы» также ждем от участников ВЭД взаимного признания правил «игры по закону».
И каждый раз будем занимать и отстаивать всеми правовыми способами и во всех судебных инстанциях жесткую правовую позицию в отношении недобросовестных участников ВЭД, пытающихся нарушить закон, не взирая на их жалобы и иски.
В целом, как показывает судебная практика, за 9 месяцев этого года таможенными органами Приволжского региона выигрывается каждые 3 из 4 рассмотренных судебными органами споров связанных с решениями в области таможенного дела.
Здесь хотелось бы привести ряд примеров:
- Так например судебный спор одной из нефтяных компаний с Саратовской таможней, в рамках которого, опираясь на сложившуюся в различных регионах России положительную для интересов общества судебную практику стремилось вернуть из бюджета Российской Федерации излишне взысканные, по его мнению, таможенные платежи в связи с изменением курса валюты контракта на дату подачи полной декларации в размере более 143,5 миллионов рублей. В результате судебных разбирательств Саратовская таможня убедила суд в своей правоте и не допустила необоснованного возврата из бюджета Российской Федерации вышеуказанной суммы.
- Вторым примером может служить судебный спор с одной из нажегородских компаний в котором общество также опираясь на практику, сложившуюся в Арбитражном суде Нижегородской области обратилось в указанный суд с 59 исками на сумму превышающую 8 миллионов рублей об оспаривании решений Нижегородской таможни и таможенного поста ГАЗ о классификации ввозимого обществом товара – термобумага.
Должностным лицам Нижегородской таможни, опираясь на собранные доказательства и нормативно-правовую базу, удалось переломить сложившуюся негативную для таможенных органов судебную практику. Арбитражный суд Нижегородской области в очередной раз поддержал позицию таможни.
И таких примеров множество. И в удовлетворении именно таких жалоб «мы» будем отказывать и доказывать «свою» правоту всеми установленными законом способами.
Судебная практика по всем категориям исков к таможенным органам выглядит еще более убедительно, поскольку в указанном случае судебные акты выносились не в пользу таможенных органов по итогам 3 квартала текущего года лишь в 9% случаев судебного пересмотра.
Все вышесказанное мной свидетельствует, о том, что таможенные органы прикладывают все усилия для того, чтобы принимать соответствующие таможенному законодательству решения и я заверяю вас, что все участники ВЭД могут рассчитывать на объективное и всестороннее рассмотрение своих жалоб в установленный законом срок, что как минимум сократит ваши временные и финансовые издержки, связанные с судебным обжалованием.
И даже в случае отказа в рассмотрении жалобы по существу, например в связи с нарушением порядка её подачи, неподтверждения полномочий или пропуском установленного законом трехмесячного срока для подачи жалобы могу вас заверить, что в 100% случаев обжалуемые решения в сфере таможенного дела станут предметом ведомственного контроля и в любом случае незаконно принятые решения будут отменены.
