| РЕГИОНАЛЬНОЕ СОДРУЖЕСТВО В ОБЛАСТИ СВЯЗИ |
Комиссия по регулированию использования радиочастотного спектра и спутниковых орбит | РГ ВКР-15/АР-15 Документ РГ2015/09 rev1 10 декабря 2012 |
Рабочие материалы
координатора по пункту 7 повестки дня ВКР-15
Координатор: (Россия) (*****@***itu. int)
Участвующие в работе: Сицко Николай (Беларусь) (*****@***by);
Дыйканбаев Азамат (Киргизия)
7 рассмотреть возможные изменения и другие варианты в связи с Резолюцией 86 (Пересм. Марракеш, 2002 г.) Полномочной конференции о процедурах предварительной публикации, координации, заявления и регистрации частотных присвоений, относящихся к спутниковым сетям в соответствии с Резолюцией 86 (Пересм. ВКР-07) в целях содействия рациональному, эффективному и экономному использованию радиочастот и любых связанных с ними орбит, включая геостационарную спутниковую орбиту.
1. Описание пункта повестки дня
В Резолюции 86 (Пересм. Марракеш, 2002 г.) предлагается рассмотреть вопрос о возможных изменениях процедур предварительной публикации, координации, заявления и регистрации частотных заявлений, относящихся к спутниковым сетям, в том числе связанных с ними технических характеристик и соответствующих Приложений к Регламенту радиосвязи.
Резолюция 86 (Пересм. ВКР-07)-
решает предложить будущим компетентным всемирным конференциям радиосвязи
- рассматривать любые предложения, связанные с недостатками и улучшениями содержащихся в Регламенте радиосвязи процедур предварительной публикации, координации, заявления и регистрации для частотных присвоений, касающихся космических служб, которые были выявлены либо Комитетом, включившим их в Правила процедуры, либо администрациями или Бюро радиосвязи, в зависимости от конкретного случая;
- обеспечивать, чтобы эти процедуры и связанные с ними приложения Регламента радиосвязи в максимально возможной степени отражали последние технические достижения.
Основная цель данного пункта повестки дня заключается в совершенствовании международной нормативно-правовой базы, относящейся к спутниковым сетям, а именно в уточнении отдельных положений Статей и Приложений Регламента радиосвязи. Регламентарные положения должны своевременно отражать новейшие тенденции в развитии спутниковых технологий и чутко реагировать на вызовы времени, главным из которых является возрастающая потребность в спектре и усложнение доступа к нему, на практике выразившиеся в увеличении количества администраций, вовлеченных в координацию.
История вопросаРезолюция 86 (Пересм. Марракеш, 2002 г.) касается пересмотра и обновления процедур предварительной публикации, координации, заявления и регистрации в МСРЧ частотных присвоений, относящихся к спутниковым сетям. Эта Резолюция была первоначально принята на Полномочной конференции (ПК) 1998 года. Основная цель данной Резолюции состоит в том, чтобы предложить последующим ВКР пересмотреть и обновить различные этапы регламентарных процедур для космических сетей/систем.
ПК-02 изменила эту Резолюцию, введя общие рамки пересмотра относящихся к космическим службам процедур, включая аспекты, которые касаются равного доступа к ресурсам орбиты/спектра и снижения расходов БР и администрациями. В соответствии с этим решением ВКР-03 приняла Резолюцию 86 (ВКР-03), в соответствии с которой на каждой конференции радиосвязи происходит рассмотрение вопросов координации и регистрации частотных присвоений спутниковым сетям.
Полномочная конференция 2006 года рассмотрела вопрос об изменении Резолюции 86 (Пересм. Марракеш, 2002 г.) и решила не вносить изменений в эту Резолюцию ввиду отсутствия согласия. Однако было принято решение более подробно рассмотреть этот вопрос на ВКР-07 и представить отчет ПК-10.
На ВКР-07 обсуждалось предложение об аннулировании Резолюции 86 (ВКР-03) и переносе вопросов, относящихся к сфере этой резолюции, в отчет Директора БР, но оно не было поддержано большинством администраций. Было решено этот пункт сохранить в качестве постоянно действующего пункта повестки дня конференций радиосвязи, при этом текст Резолюции 86 (ВКР-03) был модифицирован. В настоящее время пункт повестки дня изучается в соответствии с Резолюцией 86 (ВКР-07).
На ВКР-12 в ходе рассмотрения пунктов повестки дня ВКР-15 было изучено предложение АС РСС о пересмотре регуляторных и иных мер по повышению эффективности использования ресурса орбиты/спектра для геостационарных спутниковых сетей. Чтобы избежать дублирования исследований, проводимых в рамках постоянного пункта повестки дня 7 и нового пункта повестки дня, было принято решение включить в пункт 7 повестки дня положения, направленные на содействие рациональному, эффективному и экономному использованию радиочастот и любых связанных с ними орбит, включая геостационарную спутниковую орбиту.
На ВКР-12 по пункту 7 повестки дня рассмотрение проводилось более чем по 30 отдельным вопросам, относящимся к процедурам предварительной публикации, координации и регистрации спутниковых сетей. Такое большое количество вопросов вызвано устойчивым ростом спроса на услуги спутниковой связи, что привело к увеличению количества заявляемых спутниковых сетей, запускаемых спутников и усложнению доступа к орбитально-частотному ресурсу. С точки зрения регуляторных процедур это приводит к увеличению количества администраций, вовлеченных в координацию спутниковой сети; к невозможности завершить координацию со всеми затронутыми сетями в течение отведенного семилетнего периода; а в некоторых случаях к заявлению и регистрации сетей без их дальнейшего использования. Решения ВКР-12 по пункту 7 получили высокую оценку Совета (док. C12/38 от 01.01.01 года):
«В отношении вопроса, касающегося доступа к ресурсам спектра/орбиты, а также ситуации явной перегруженности этих ресурсов, являющейся результатом существования прав, которые фактически не используются, ВКР-12 приняла решительные меры, с тем, чтобы не допустить ситуации подобного типа в будущем:
• установив минимальный трехмесячный период непрерывной работы космической станции ГСО с возможностями передачи и приема, развернутой и поддерживаемой в заявленной орбитальной позиции, который позволяет считать, что спутниковая сеть введена в действие (пп. 11.44, 11.44.1, 11.44.2, 11.44B Регламента радиосвязи);
• уточнив действия администраций, Бюро радиосвязи и Радиорегламентарного комитета при применении ими п. 13.6 РР, в частности, обязанность администраций предоставлять информацию о фактическом использовании заявленных характеристик коммерческих спутниковых сетей, если этого требует Бюро;
• определив список спутниковых сетей, с которыми необходимо провести координацию (пп. 9.36.2, 9.41, 9.42, 9.42.1 РР);
• просив Бюро радиосвязи расследовать ситуации, при которых один и тот же спутник мог использоваться для отстаивания прав недействующих спутниковых сетей в различных орбитальных местоположениях, "перескочив" из одного местоположения в другое;
• подтвердив предыдущие решения Радиорегламентарного комитета об аннулировании прав сетей, которые отстаивались, используя вышеупомянутый подход.»
В то же время ряд проблем требует дальнейших исследований, в частности это касается пересмотра критериев, определяющих необходимость проведения координации между администрациями связи и спутниковыми сетями по п. 9.7, направленных на облегчение координации и исключения случаев ненужной координации. По данному вопросу ВКР -12 открыла пункт повестки дня 9.1.2, регламентарные решения по которому могут найти отражение в пункте 7.
Также надо отметить, что ВКР -12 уточнила действия администраций при применении пп. 11.44, 11.44.1, 11.44.2, 11.44B, в то время как действия Бюро радиосвязи при публикации информации о вводе в действия или приостановке использования присвоений не уточнены в тексте перечисленных положений. По данному вопросу АС России подготовила вклад на ПГ РТВ и РГ 4А, в котором содержится предложение о необходимости публикации представленной информации, в том числе, на сайте МСЭ.
Принимая во внимание, что ВКР-12 внесла изменения в административную процедуру надлежащего исполнения (Резолюции 49 (Пересм. ВКР-12)) и приняла новые меры в полосе частот 21,4 – 22 ГГц (Резолюция 552 (ВКР-12)), необходимо провести оценку эффективности принятых мер после их выполнения.
Эти и другие необходимые меры прорабатываются в целях дальнейшего усовершенствования процедур заявления, координации и регистрации сетей ФСС, РСС и ПСС в направлении обеспечения равноправного доступа стран-членов МСЭ к орбитально-частотному ресурсу.
После завершения ВКР-12 состоялась первая сессия Подготовительного собрания к конференции для ВКР-15 (ПСК15февраля 2012 года в г. Женеве, Швейцария), где была определена структура отчета ПСК, в соответствии с которой пункт 7 был включен в Главу 5 «Регламентарные вопросы спутниковых служб». Докладчиком по Главе 5 был выбран г-н Халид Аль-Авади (Объединенные Арабские Эмираты).
3. Перечень документов, относящихся к пункту повестки дня
Резолюция 86 (Пересм. ВКР-07) Выполнение Резолюции 86 (Пересм. Марракеш, 2002 г.) Полномочной конференции.
Резолюция 86 (Пересм. Марракеш, 2002 г.) Процедуры предварительной публикации, координации, заявления и регистрации частотных присвоений.
Процедуры предварительной публикации, координации, заявления и регистрации частотных присвоений Регламента радиосвязи, относящиеся к спутниковым сетям.
Правила процедур, утвержденные Радиорегламентарным комитетом.
Ход и результаты исследований в МСЭ1. Оценка величины орбитально-частотного ресурса, занятого геостационарной системой спутниковой связи.
На собрании РГ 4А, проходившем в период с 23 мая–06 июня 2012 г. АС России представила вклад «Оценка величины орбитально-частотного ресурса, занятого геостационарной системой спутниковой связи» (док. 4А/19). В рамках п. 7 повестки дня ВКР-15 администрациям предложено искать методы повышения эффективности использования орбитально – частотного ресурса, но при этом до сих пор не рассматривался вопрос о методе измерения ресурса, занятого конкретной системой ФСС или РвСС. Предложенная методика направлена на установление принципа такой оценки и содержит формулы, позволяющие оценить занятый системой ресурс, как на этапе заявления, так и после реализации системы независимо от параметров соседних по орбите систем. Метод основан на расчете необходимого разноса относительно эталонной системы. Методика может быть использована, например, в случае установления платы за занятый ресурс, при планировании для обоснования выделения и защиты ресурса, необходимого стране или группе стран, при оценке ресурса, необходимого новому распределению при любом пересмотре установленных Регламентом радиосвязи распределений. Документ помещен в отчет председателя (док.4А/61, приложение 7) в качестве рабочего документа к ППНО МСЭ-R S.[SPECTRUM-ORBIT-RESOURCE]. На следующее собрание РГ 4А, проходившее в период с 19 по 27 сентября 2012 года, АС России представила предварительный проект нового Отчета МСЭ-R S.[SPECTRUM-ORBIT-RESOURCE] «Оценка величины орбитально-частотного ресурса, занятого геостационарной системой спутниковой связи» (док. 4А/88). Документ представляет собой доработку рабочего документа, он не вызвал возражений и полностью отражен в приложении 3 к новому отчету председателя, док. 4А/125. Статус документа повышен до предварительного проекта нового Отчета МСЭ-R.
При этом РГ 4А отметила, что предложенный метод несколько шире рамок рассмотрения п. п. 7 и 9.1.2, по которым он был представлен первоначально.
2. Публикация информации о вводе в действие спутниковых сетей на сайте МСЭ
На собрании РГ 4А, проходившем в период с 19 по 27 сентября 2012 года АС России представила вклад «Публикация информации о вводе в действие спутниковых сетей на сайте МСЭ», в котором рассматриваются возможные уточнения действий Бюро радиосвязи в отношении публикации данных о спутниковых сетях. Вводная часть документа содержит подробный анализ регламентарных процедур, относящихся к публикации информации о спутниковых сетях на стадиях предварительной публикации, координации, регистрации и публикации согласно Резолюции 49 (Пересм. ВКР-12). В документе предлагается дополнить положения, относящиеся к вводу сетей в действие и приостановке использования присвоений спутниковых сетей, конкретными действиями Бюро радиосвязи. Он содержит конкретные примеры по изменению п. п. 11.44B, 11.49 РР, в соответствии с которыми Бюро должно опубликовать полученную информацию в IFIC и на веб-сайте МСЭ в течение указанного срока. При представлении вклада было указано, что этот срок необходимо определить, исходя из возможностей Бюро. Это предложение позволяет установить статус информации, опубликованной на веб-сайте МСЭ. Представленный вклад был поддержан делегатами, при этом представитель Ирана, не отвергая сути предложения, внес альтернативный метод решения вопроса – отразить инструкции Бюро в отчете Пленарного собрания ВКР-15. Оба предложения в качестве 2 методов включены в согласованный группой рабочий документ к отчету Председателя собрания (док.4А/125, приложение 9).
Других предложений по данному пункту на рабочую группу 4А не поступало.
5. Информация о ходе подготовки в других региональных организациях
5.1. APT
Первое собрание Группы по подготовке к ВКР-15 состоялось 10-11 сентября 2012 (Дананг, Вьетнам). Собрание разработало структуру APG-15, выбрала ответственных исполнителей и разработало рабочий план в рамках подготовки к ВКР-15 и АР-15. Председателем Рабочей группы APG-15 по Главе 5 «Регламентарные вопросы спутниковых служб» Отчета ПСК стал г-н Мунео Абе (Япония). В настоящее время определяется необходимость создания специальной рабочей подгруппы по пункту 7 Повестки дня ВКР-15.
5.2. ATU
Нет данных.
5.3.ASMG
Нет данных.
5.4. CITEL
Разработка межамериканских предложений по повестки дня ВКР-15 проводится в рамках Постоянной консультативной комиссии II (PCC II) по вопросам радиосвязи, включая вопросы вещания, XIX собрание которой состоялось 2-7 июля 2012 года в г. Букараманга, Колумбия. На собрании были заявлены кандидатуры на пост координатора по пункту 7 от АС Аргентины и Мексики и сокординаторов от АС Канады и США.
5.5. СЕРТ
На первом собрании CPG (16 – 18 апреля 2012 г.) определена группа CPG PT В, которой поручено подготовить проекты Указаний CEPT и Общеевропейские предложения по пункту 7 повестки дня. Координатор – Стефан Лимб (Великобритания).
На собрание CPG PT В, проходившем в период с 3 по 5 сентября, АС России представила вклад «Публикация информации о вводе в действие спутниковых сетей на сайте МСЭ», в котором рассматриваются возможные уточнения действий Бюро радиосвязи в отношении публикации данных о спутниковых сетях. В документе предлагается дополнить положения, относящиеся к вводу сетей в действие и приостановке использования присвоений спутниковых сетей, конкретными действиями Бюро радиосвязи. Документ содержит конкретные примеры по изменению п. п. 11.44B, 11.49 РР, в соответствии с которыми Бюро должно опубликовать полученную информацию в IFIC и на веб-сайте МСЭ в течение указанного срока. Представленный вклад вызвал интерес группы, причем в ходе обсуждения было отмечено, что в данном предложении содержится несколько отдельных задач:
1) внесение в положения пп. 11.44B, 11.49 РР необходимых действий Бюро при публикации информации в Части II IFIC,
2) определение срока, в течение которого Бюро должно опубликовать информацию,
3) публикация информации на веб-сайте МСЭ и ее статус.
Было решено продолжить обсуждение на следующей встрече. Результаты обсуждения и необходимость дальнейшего рассмотрения вопроса отражены в отчете председателя собрания.
Других предложений по данному вопросу на проектную группу РТ В не поступало.
6. Информация о ходе подготовки в других международных организациях
6.1. ICAO
Нет данных.
6.2. IMO
Нет данных.
6.3. NATO
Нет данных.
6.4. WMO
Нет данных.
7. Предложения по предварительной позиции РСС
Русский | English | |
АС РСС считают необходимым дальнейшее усовершенствование процедур заявления, координации и регистрации сетей ФСС, РСС и ПСС в направлении обеспечения равноправного доступа стран-членов МСЭ к орбитально-частотному ресурсу с учетом их национальных потребностей в таких сетях. АС РСС не поддерживают изменения регуляторных положений в части требований координации по части II Статьи 9 РР для НГСО спутников, осуществляющих связь с ГСО спутниками-ретрансляторами. При обсуждении процедур предварительной публикации, координации, заявления и регистрации частотных присвоений, относящихся к спутниковым сетям, АС РСС исходят из того, что вновь разрабатываемые процедуры: 1. Не должны приводить к общему усложнению и удорожанию процесса заявления частотных присвоений спутниковых сетей; 2. Должны быть направлены на совершенствование текста Регламента радиосвязи, а именно, на его упрощение или разъяснение отдельных положений. АС РСС считают необходимым внесение уточнений в Статью 11 РР для прояснения процедуры публикации Бюро радиосвязи информации, касающейся ввода в действие спутниковых сетей и приостановки использования частотных присвоений. Принимая во внимание необходимость исполнения Резолюции 49 (Пересм. ВКР-12), АС РСС не поддерживают изменение Резолюции 49 (ВКР-07) и расширение применения положений Резолюции 552 [COM5/6] (ВКР-12) на другие полосы частот до получения результатов их практического применения. возможные предложения по ее изменению. | The RCC administrations consider necessary further improvements in the notification, coordination and recording procedures for FSS, BSS and MSS networks aimed at providing equal access to orbital-frequency resource to ITU member states, taking into account their national requirements in these networks. The RCC administrations do not support review of regulatory provisions relating to coordination under sSection II of Article 9 RR for non-GSO satellites which communicate with GSO data relay transponder satellites. Considering advance publication, coordination, notification and recording procedures of the satellite networks Radio Regulations, the RCC administrations are of the view that new procedures: 1. Should not lead to common complication and to rise in the cost of process of satellite networks assignment notification; 2. Should be aimed at improvement of Radio Regulation text, notably at simplification and clarification of it certain propositions. The RCC administrations consider necessary amendment of Article 11 RR in order to bring full clarity to Bureau publication procedure of information relating bringing into use and suspending satellite networks frequency assignments. The RCC administrations do not support modification of the Resolution 49 (WRC-07) and extending the application of the provisions of the Resolution 552 [COM5/6] (WRC-12) to other frequency bands pending the outcome of their practical applications. potential review of Resolution 49 (Rev. WRC‑12) taking into account the necessity of it implementation. |
8. Действия, которые необходимо предпринять
Разработать предложения, направленные на пересмотр положений Регламента радиосвязи с целью устранения трудностей, с которыми АС РСС сталкиваются при применении процедур Регламента радиосвязи по предварительной публикации, координации, заявлению и регистрации частотных присвоений, относящихся к спутниковым сетям.
