ОБЗОР «ОТКРЫТОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО» 18-25 ИЮЛЯ
НОВОСТИ
В Общественной палате дали оценку проекту Стандарта открытости госорганов
24 июля на площадке Общественной палаты состоялись слушания по проекту Стандарта открытости федеральных органов исполнительной власти, а также проектов методики реализации Концепции и методики мониторинга и оценки открытости федеральных органов исполнительной власти.
В обсуждении приняли участие: члены Общественной палаты, политологи, общественные деятели, а также главы действующих общественных советов при органах государственной власти.
Напомним, что рабочей группой Правительственной комиссии по координации деятельности Открытого правительства был разработан проект Стандарта открытости федеральных органов исполнительной власти. Помимо общей концепции разработана методика реализации, мониторинга и оценки открытости госорганов. Стандарт направлен на повышение эффективности и результативности мер по совершенствованию системы государственного управления, определенных Указами Президента России от 7 мая 2012 г. и Основными направлениями деятельности Правительства России на период до 2018 г.
В Стандарте четко определен порядок раскрытия информации в формате открытых данных, выработана система определения приоритетов министерств для общественного и гражданского контроля, а также новые принципы формирования и работы общественных советов.
В качестве докладчика выступила Наталья Дмитриева, старший научный сотрудник отдела организационного проектирования Центра анализа деятельности органов исполнительной власти НИУ ВШЭ. Она пояснила, что представленный проект – это комплексный документ. Предложенные методики можно внедрять не только на федеральном уровне, он адаптирован для регионов: «Около 70% руководителей регионов согласны с представленными в проекте механизмами, что позволяет нам констатировать, что доклад может быть масштабирован в регионах».
Дмитриева отметила, что в проекте Стандарта выделено 10 инструментов открытости, именно они являются предметом мониторинга и оценки открытости министерств и ведомств. Кроме того, можно будет рассчитать индекс открытости по каждому из инструментов. Их внедрение предполагает изменения по трем направлениям: информационная открытость органов власти, технологические изменения, механизмы обратной связи.
Отвечая на вопрос Николая Остаркова, вице-президента «Деловой России»: «Чем предложенные инструменты открытости госорганов отличаются от всех попыток что-то поменять в административной системе?», Наталья Дмитриева пояснила: «Сегодня регламенты и стандарты, которые раньше казались нереальными, заработали. На наш взгляд, концепция открытости является изменением отношения власти к гражданам и к своей работе. Исполнительная власть должна быть подотчетна. Судя по социологическим опросам, именно такая система как Стандарт открытости открывает все механизмы общественного контроля».
После свои замечания по проекту представили члены Общественной палаты и руководители общественных советов.
Игорь Борисов, член Совета при Президенте России по развитию гражданского общества и правам человека, отметил, что главная цель разработки таких документов – повышение качества работы органов власти и повышение доверия к ней со стороны общества: «Наши граждане должны понимать, как работает госмеханизм. Что одного письма, к примеру, Президенту, или выхода на митинг недостаточно».
Член Общественной палаты Российской подчеркнула, что предложения по доработке нормативно-правовой базы должны быть обязательной составляющей Стандарта: «В тексте концепции я не вижу новизну, все принципы движения верные, но к ним нужно привязать технологии». Она отметила, что новой является только задача планирования: «24 статья Конституции говорит о предоставлении гражданам необходимого объема информации. В документе прописаны две методики, которые должны давать инструменты, но они никогда не будут реализованы пока соответствующие постановления не будут закреплены в положении о ведомстве».
Этот тезис поддержал и член Общественной палаты Станислав Городецкий: «Необходимо внести изменения в должностные инструкции госслужащих, чтобы обязать их исполнять методики Стандарта открытости».
Член Общественной палаты Сергей Марков отметил, что в целом документ хорошо проработан, однако необходимо более детально проанализировать международный опыт и определить, какие «ловушки» могут возникнуть при его внедрении: «У нас есть опыт других стран в этой сфере, поэтому мы можем продумать возможные ошибки при внедрении, посмотреть, с какими проблемами столкнулись другие страны на этапах внедрения».
Заместитель начальника управления Федеральной антимонопольной службы Елена Улина отметила, что важно добавить к рекомендациям такое понятие как информационная открытость: «В ФАС, есть готовые показатели, которыми мы измеряем показатель открытости нашей работы (посещаемость сайта, опросы и т. д.), мы можем поделиться опытом, мы 3 года работаем в этом направлении».
Елена Зеленова, председатель Общественного совета при УФСИН России по городу Москве, подчеркнула, что в документе отсутствует понятие ответственности за неисполнение положений Стандарта.
До 15 августа члены Общественной палаты представят в Экспертный совет при Правительстве свои замечания по проекту. Принятие Стандарта открытости федеральных органов исполнительной власти на уровне Правительства России предполагается до 1 сентября 2013 года.
Оборот спиртосодержащих лекарств должен быть под контролем
18 июля на площадке Открытого правительства прошло обсуждение возможных мер по ограничению продажи и установления контроля за оборотом спиртосодержащих лекарственных препаратов.
Ответственные ведомства (Минздрав, Росалкогольрегулирование) неоднократно предлагали различные меры по решению проблемы употребления в качестве алкоголя спиртосодержащих средств «двойного назначения», которые действующим законодательством отнесены к лекарственным. Однако эти меры до сих пор не были согласованы и приняты.
Экспертному совету при Правительстве было дано распоряжение продумать пути решения проблемы и представить комплексные предложения по данному вопросу.
Оценивая важность и актуальность поднятой проблемы, эксперты единогласно высказались за необходимость принятия оперативных мер. Предлагаемые варианты решений со стороны Росалкогольрегулирования стали предметом жарких споров. Начальник отдела разработки нормативных правовых актов
представила позицию своего ведомства, которое настаивает на повышении акцизов на спиртосодержащие средства: «Сделать исключение только для тех лекарственных средств, которые включены в перечень особо важных, необходимых. Также мы предлагаем рассмотреть возможность создания перечня лекарственных средств, которые продаются по рецепту врача».
Ограничить доступность в рознице спиртосодержащих лекарств для нецелевого применения возможно через отпуск препаратов в количестве и объеме от 25 до 50 мл в только одни руки – такой закон был поддержан всеми присутствующими. Однако рецептурный отпуск и введение акцизов экспертное сообщество восприняло скептически. Рецептурный отпуск увеличит нагрузку на первичный медицинский персонал и затруднит получение лекарственных препаратов для тех, кто использует их по назначению. В качестве альтернативы экспертами было выдвинуто предложение об установлении минимальной цены на настойки, употребляемые в качестве алкоголя. Во втором случае, при введении акцизов, поднимется стоимость всех спиртосодержащих лекарств, таких как корвалол или йод, которые перестанут быть доступными для социально незащищенной категории граждан. Получается, что при решении проблем «алкоголиков со стажем», под удар попадут и вовсе непьющие граждане. Кроме того, большая часть фармацевтического этилового спирта, зарегистрированного в государственном реестре лекарственных средств, используется медицинскими учреждениями в качестве антисептика. Таким образом, увеличение стоимости спиртосодержащих лекарственных препаратов значительно увеличит расходы государственных медицинских учреждений.
Позицию Минздрава России по данному вопросу озвучила Елена Максимкина, директор Департамента государственного регулирования обращения лекарственных средств. Она заявила, что Минздрав России поддерживает предложение Росалкогольрегулирования в части ужесточения контроля за оборотом спиртосодержащей продукции в России: «Я помню, какая дискуссия велась по поводу ужесточения отпуска кодеиносодержащих препаратов. Говорили, как это будет сложно и плохо, но мы видим результаты, которые получены: спасены жизни и возведен определенный барьер, и это было сделано не зря».
Также она заметила, что предлагаемые меры лицензирования спирта не оправданы не только с точки зрения политики государства по защите интересов малоимущих граждан, которые в основном и являются потребителями настоек в лечебных целях, но и с точки зрения интересов всего населения. По мнению эксперта, это приведет к существенному удорожанию препаратов. Цена той же настойки боярышника (25 мл) – 10 рублей, в то время как ее стоимость в виде таблеток (40 шт.) – 138 рублей.
Запрет использования спирта этилового, производимого фармацевтическими предприятиями по ГОСТу при выработке спирта и использование в качестве сырья субстанции спирта этилового 95–96%, включенной в Реестр лекарственных средств, и внесение в этой связи соответствующих изменений в фармакопейные статьи предприятий решением Минздрава, Минпромторга России, а также экспертами полностью поддержаны.
Участник заседания Ирина Михайловна Мельникова отметила, что контролировать производство и качество фармацевтической субстанции этиловый спирт необходимо в соответствии с требованиями Федерального закона от 01.01.2001 №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» и требованиями надлежащей производственной практики. Кроме того, разделение оборота питьевого этилового спирта и фармацевтического поможет Росалкогольрегулированию повысить эффективность контроля и не допустить появления контрафактной алкогольной продукции.
В свою очередь Елена Неволина, исполнительный директор некоммерческого партнерства «Аптечная Гильдия», заявила: «Мы опросили 4 тысячи аптечных организаций – настойки по 100 мл мало кто продает, они наносят участникам рынка большой репутационный ущерб. Мы поддерживаем Минздрав в том, что нужно снижать дозировку». Кроме того, она отметила, что поддерживает ограничение отпуска спиртосодержащих препаратов без рецепта, но с повышением акцизов не согласилась: «Это дополнительная отчетность, и у нас не все аптеки могут позволить себе иметь в штате бухгалтера».
Предложения по данному вопросу будут обобщены и представлены экспертной группой на рассмотрение в Правительстве России
ОБСУЖДЕНИЕ ГОСПРОГРАММ И НОРМАТИВНЫХ АКТОВ
Обсуждение проекта концепции центрального портала открытых данных
Тема открытых данных является инновационной, с перспективным социальным и коммерческим эффектом, обусловленным развитием индустрии в сфере информационных технологий (далее - ИТ-индустрия), повышением прозрачности государственного управления, а также вовлечением граждан в диалог с государством, что отражено также в подпункте «г» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 000. В связи с большим числом государственных и негосударственных участников, участвующих в работе с открытыми данными, возникает потребность в единой площадке информационного взаимодействия ИТ-индустрии, граждан и органов власти.
Кроме того, основная ценность открытых данных проявляется при максимально широком использовании электронных сервисов (приложений) на основе открытых данных. С одной стороны, это инвестиции ИТ-компаний, а с другой стороны - государства. Для успешного баланса интересов необходимо как популяризовать тему открытых данных в ИТ-сообществе, показывать истории успеха, так и расставлять приоритеты по раскрытию информации в органах власти.
Принимая во внимание, что существуют разные типы открытых данных, например, органов исполнительной власти, законодательной власти, муниципальных учреждений, коммерческих и некоммерческих организаций, встает задача создания универсального доступа, в том числе для получения эффекта синергии.
Для решения данных задач и стимулирования использования открытых данных разработана концепция центрального портала открытых данных.
(из проекта концепции центрального портала открытых данных, подготовленного Минкомсвязи России
(Обсуждение на сайте Большоеправительство. рф)
Подробнее
http://большоеправительство. рф/debate/5508347/
КОММЕНТАРИИ
Игорь ВАСИЛЬЕВ
Аудитор Счетной палаты РФ
Еще один шаг вперед к принципу «одного окна»
На совещании, прошедшем на площадке Открытого правительства, посвященном возможности возложения функции администрирования страховых платежей на ФНС России, наряду с экспертными мнениями РСПП, мнениями союзов предпринимателей («Опора России», «Деловая Россия»), представителей различных аудиторских компаний, была представлена позиция Счетной палаты по этому вопросу. Хотелось бы обратить внимание, что Счетная палата не принимает решений, мы оцениваем законность и эффективность деятельности федеральных органов исполнительной власти в существующих условиях и при существующих законах, нормативах, правилах. Сейчас у налоговой службы показатели собираемости объективно лучше. А база для сбора одна и та же, она привязана к НДФЛ, к Фонду оплаты труда, к налогу на прибыль.
Еще один важный, существенный момент: налоговая служба сопровождает деятельность компаний, которые не являются налоговыми агентами, она сама уплачивает взносы и налоги от регистрации и до смерти предприятия, до исключения его из Единого реестра прав. Поэтому, с нашей точки зрения, решение о возложении функции администрирования страховых платежей на ФНС было бы абсолютно правильным. Также был бы реализован принцип «одного окна», когда к предпринимателю приходили бы не четыре проверяющих, налоговая служба и три независимых негосударственных фонда, а один. Такой вариант гораздо удобнее.
Также обсуждался такой момент, что хорошо было бы иметь единую базу для юридических и физических лиц, в которой были бы сконцентрированы все данные о человеке, все права об имуществе, об автомобилях – база, по которой начисляются налоги. Это еще один шаг вперед к принципу «одного окна». А технологическая площадка, на которой это могло бы быть реализовано, у налоговой службы, на наш взгляд, на сегодняшний день объективно лучше.
Персонифицированный учет гражданина, конечно, должен остаться в Пенсионном фонде, Фонде социального страхования. То, что называется доходной частью – сбор, нужно отдать в налоговую службу. А расходование средств, выплаты пенсии, учет прав граждан – это дело фондов социального страхования.
Елена МАКСИМКИНА
Директор Департамента государственного регулирования обращения лекарственных средств Минздрава России
Мы поддерживаем введение акцизов на спиртосодержащие лекарственные препараты
Проблема употребления спиртосодержащих лекарственных препаратов населением России, безусловно, комплексная. Многие говорят, что они не пьют, а лечатся. Кроме того, сами медики уверяют, что один бокал красного вина в день полезен для сердечно-сосудистой системы. Но сама проблема потребления настоек, к примеру, боярышника, родилась не просто так. Это боль губернаторов конкретных территорий, которые видят, как в их регионах гибнут люди.
Пути решения – это не просто ограничение отпуска спиртосодержащих препаратов через аптечную сеть, это, во-первых, упорядочение регулирования спиртосодержащей продукции: необходимо точно знать объемы легального спирта, который обращается на территории России, и спирта, который является контрафактным. Что используется для алкогольной продукции, а что – для фармацевтической промышленности. Лицензирование должно быть и по требованию законодательства, если у нас используется субстанция этанол или этиловый спирт 96%, то предприятие должно иметь лицензию на производство такой фармацевтической субстанции, данный спирт должен быть внесен в реестр. Мы за то, чтобы четко понимать, производится спирт как фармацевтическая субстанция или в целом для пищевой промышленности, чтобы могло происходить регулирование легального спирта, обращающегося на территории России.
По запросу Правительства мы провели очень детальный анализ всей спиртосодержащей продукции, которая зарегистрирована и обращается на территории России. Спиртосодержащую продукцию мы разделили на несколько категорий: спиртосодержащая продукция наружного применения – та, которая в меньшей степени может потребляться; отдельно проследили продукцию для внутреннего потребления – ту, которая фигурирует в различных топах как алкогользаменитель. Еще одна категория – настойки в фасовке более 200 мл, которые продаются в аптеках. Имеются альтернативные лекарственные формы спиртосодержащих препаратов. Конечно, нельзя отрицать, что этанол обладает фармакологической активностью, но в то же время есть и сложность с тенденцией к привыканию к этому виду лекарственного препарата. Выпуск альтернативных лекарственных препаратов приводит к значительному удорожанию лекарства в 3 раза.
В качестве мер мы поддерживаем введение акцизов и удорожание продукции, чтобы она не стоила дешево. Мы считаем правильным подход с ограничением отпуска спиртосодержащей продукции в одни руки. Но не нужно вводить рецептурный отпуск на большинство препаратов, не надо усложнять такую процедуру, это комплексная проблема. Кроме того, должна быть организована социальная реклама, которая бы ориентировала население.
