На правах рукописи
БАТЫРОВ АСЛАН ЕРМАКОВИЧ
ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО СЕВЕРО-ОСЕТИНСКОЙ
АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ ПРИ ПРЕЗИДИУМЕ
ВСЕРОССИЙСКОГО ЦЕНТРАЛЬНОГО
ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА
(1924 – 1936 гг.)
СПЕЦИАЛЬНОСТЬ 07.00.02. – Отечественная история
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата исторических наук
Владикавказ
2008
Работа выполнена на кафедре новейшей истории и политики России Северо-Осетинского государственного университета им. .
Научный руководитель: доктор исторических наук, профессор
Малиев Нох Дагкаевич
Официальные оппоненты: доктор исторических наук
кандидат исторических наук
Магамадов Супьян Султанович
Ведущая организация: Северо-Осетинский институт социально-гуманитарных исследований им.
Защита состоится «___» _____________ 2008 г. в _____ на заседании диссертационного совета по защите диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук по специальности 07.00.02. при Северо-Осетинском государственном университете им. , .
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Северо-Осетинского государственного университета
им. .
Автореферат разослан «___» ________ 2008 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета,
кандидат исторических наук,
доцент
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. В условиях трудных демократических процессов, протекающих в Российской Федерации, одно из главных мест принадлежит органам государственной власти и управления, воплощающим в себе принципы широкого демократического управления обществом, являющимся эффективным звеном в мобилизации масс. Это выдвигает актуальную задачу – дать серьезный историко-политический анализ многогранной проблемы создания и совершенствования органов власти применительно к отдельным регионам России, в частности, к Северной Осетии.
Актуальность проблемы определяется возросшим в последние годы общественным интересом к теме российской государственной национальной политики. Исследование наиболее важных аспектов проблемы обусловлено обращением к концепции национально-государственного строительства, взаимосвязью Центра и регионов через такие органы, которые являлись звеньями федеративного строительства в е гг. Анализируя их опыт, важно выявить тот демократический потенциал, который изначально был заложен в национальных Представительствах, как органах исполнительной власти.
Актуальность и познавательная значимость проблемы определяются рядом обстоятельств. С одной стороны, процесс становления национальных автономий относится к наиболее мифологизированным сюжетам отечественной историографии. В его исследовании особенно отчетливо прослеживается воздействие официальной идеологии на формирование представлений о государственности нерусских народов. С другой – в становлении историографии самой проблемы обнаруживаются принципиальные расхождения между идеологией и историческим знанием в понимании природы и предназначения такого рода государственных образований.
Представительство, как элемент реализации национальной политики, является важным объектом исследования с целью дальнейшей оптимизации методов и путей национально-государственного строительства, апробации позитивного и многогранного опыта взаимодействия Центра и регионов.
Степень научной разработанности. Было бы некорректно вести речь о полной неразработанности проблемы, отдельные ее аспекты освещались в отечественной историографии.
В историографии проблемы можно выделить два периода: советский и постсоветский.
Работы первого периода охватывают общие проблемы национально-государственного строительства в Северной Осетии[1]. Издания доперестроечные, как правило, однотипны в тематическом отношении и до некоторой степени сходны по методике раскрытия поставленной проблемы.
Изначально работы советского периода характеризовались преобладанием национально-региональной точки зрения на природу и содержание процесса становления автономных образований на Северном Кавказе [2].
Некоторые исследователи признавали, что «образование северокавказских автономных республик и областей в процессе самоопределения народов края в рамках РСФСР создавало благоприятные условия для экономических, политических и культурных преобразований, для перехода к социализму, минуя капитализм».[3] Решение подобного рода задач было сопряжено с большими трудностями, и «только широкая взаимопомощь и тесное сотрудничество советских народов» могли преодолеть хозяйственную и культурную отсталость народов края. Следует отметить и тот факт, что такой подход был особенно характерен для региональной историографии 1960 – 1980-х годов ХХ века.
В 1990-е годы начинается процесс переосмысления многих ключевых положений проблемы.
Смена исследовательских ориентиров являлась результатом как политического переустройства страны в целом, так и реакций на длительную недооценку советской историографией собственно региональной, а нередко и национальной составляющих исторического развития.
Постсоветская литература отличается большим разнообразием поставленных проблем. К этой группе относятся исследования, отражающие процессы административно-территориального и национально-государственного переустройства северокавказских автономий, их экономического и культурного развития. В этих работах также значительное место уделяется вопросам роли центральных органов власти в становлении и укреплении национально-государственных образований на Северном Кавказе. Рассматривается деятельность Наркомнаца, Совета Национальностей при Президиуме ВЦИК, различных представительств национальных автономий.
и в своей совместной работе освещают деятельность национальных представительств на Северном Кавказе в 20-е годы прошлого столетия.[4] Работа этих ученых отличается обилием фактов и содержит ценные суждения по вопросам национально-государственного строительства, межнациональных взаимоотношений на Северном Кавказе, а также частично затрагивает некоторые проблемы Представительства Горской АССР.
В другой не менее интересной работе «Национально-государственное строительство Российской Федерации: Северный Кавказ (1917 – 1941 гг.)» [5] показывает путь Горской АССР от момента создания до ее размежевания, описывает работу партийных органов республики. Вышеуказанные труды, несомненно, представляют интерес для нашего исследования, однако стоит сказать, что данные научные работы содержат лишь поверхностное описание деятельности национальных представительств.
Ценной в научном плане, на наш взгляд, является монография «Наркомнац РСФСР: свет и тени национальной политики. 1917 – 1924 гг.»[6], где показана роль Наркомнаца по проведению в жизнь национальной политики советской власти. Большое внимание уделено трансформации политической и социально-экономической жизни в стране. Работа этого автора в основном раскрывает деятельность Наркомнаца и тему национальной политики, проводимой большевиками через Комиссариат по делам национальностей, в частности, на Северном Кавказе. Но следует отметить, что вопрос представительств северокавказских автономий при Наркомнаце также не затронут.
В работе «Создание национальной государственности народов Северного Кавказа – торжество ленинской политики самоопределения народов»[7] широко отражены вопросы межнациональных отношений в Горской АССР, а после размежевания Горской республики – отношения между отдельными автономиями. Кроме того, показан сложный процесс создания региональных органов власти, работа этих органов по решению межнациональных и земельных споров. Однако автором не раскрыта деятельность национальных представительств по решению этих проблем.
Труд «От союза объединенных горцев Северного Кавказа и Дагестана до Горской АССР (1917 – 1924 гг.)»[8] раскрывает и анализирует политические и экономические аспекты национально-государственного строительства на Северном Кавказе. Работа позволяет в достаточной степени оценить ситуацию того времени, но в ней практически не упоминается об участии в этих процессах национальных представительств.
В последнее время интерес к институту представительств Северного Кавказа значительно возрос, о чем свидетельствуют специальные работы по проблеме[9].
Таким образом, историографический анализ показывает, что учеными проделана значительная работа по исследованию различных сторон национальной политики советского государства в е гг. Однако изучение деятельности и роли Представительства Северо-Осетинской АО при Президиуме ВЦИК на современной теоретико-методологической базе и с учетом новых архивных материалов должно быть продолжено.
Объект исследования - политическая и правовая природа Представительства Северо-Осетинской АО при Президиуме ВЦИК.
Предметом исследования является анализ места и роли Представительства в системе государственной власти.
Цель работы – изучение деятельности Представительства в системе государственного управления РСФСР в е гг.
Исходя из цели, определены основные исследовательские задачи:
· Изучить особенности реализации государственной политики в области национально-государственного строительства в Северо-Кавказском регионе, и в частности, в Северной Осетии;
· Выявить предпосылки и причины формирования института Представительства;
· Проанализировать место и роль Представительства Северо-Осетинской АО в системе взаимоотношений Центр-регион;
· Оценить вклад Представительства в социально-экономическое, культурное и политическое возрождение Северной Осетии.
Хронологические рамки исследования охватывают период с 1924 по 1936 годы, т. е. от образования Представительства Северо-Осетинской автономной области при Президиуме ВЦИК до момента его ликвидации в 1936 г. Следуя историко-ретроспективному методу исследования, автор считает оправданным и необходимым наличие в работе исторического экскурса в проблематику формирования и развития института представительства.
Методологической основой исследования стали принципы объективности и историзма, преемственности и системного научного анализа.
Принцип научного историзма включает в себя объективный анализ всей совокупности источников и имеющейся литературы, а также выявленных фактов, конкретной исторической ситуации, генезиса событий и их последствий в рамках рационально-логического способа осмысления действительности.
Исследование основано на 3-х научных методах: историко-системном, историко-структурном, историко-генетическом. Принцип историзма понимается как требование адекватных историческому времени и месту подходов к интерпретации исторических процессов, явлений и событий.
Характер задач исследования вызвал необходимость применения
методов: сравнительно-исторического, ретроспективного, системного анализа.
Учитывая, что история региона богаче формационного развития и дополняет формационные характеристики особенностями развития хозяйственных укладов, общественных институтов, применяется историко-антропологический подход, т. е. изучены структуры и процессы в человеческом измерении: формирование национальной политики исследовано с учетом уровней ментальности участников; государственность – через взаимоотношения центральных властных структур и местных Представительств.
Источниковую базу исследования составляют законодательные и нормативные акты 1920 – 1930 годов, архивные документы, опубликованные источники и материалы периодической печати.
Законодательные источники условно можно разделить на две группы:
§ законодательные акты и постановления центральных органов власти, в том числе СНК и ВЦИК; [10]
§ приказы, постановления органов государственной власти ГАССР и Северо-Осетинской автономной области.
В целом данный комплекс источников позволяет отразить основные этапы административно-территориального устройства народов Северного Кавказа и Северной Осетии в частности, а также проследить процессы организации, реорганизации и ликвидации представительства Северо-Осетинской автономной области при Президиуме ВЦИК.
Задача наиболее полного изучения, поставленной проблемы определила необходимость детального анализа, в первую очередь, неопубликованных архивных документов. В диссертационном исследовании использованы документы, извлеченные из фондов Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ) и Центрального Государственного архива Республики Северная Осетия – Алания (ЦГА РСО – А).
Видовой и тематический состав архивных материалов достаточно разнообразен и обладает высоким информационным потенциалом, позволяющим рассмотреть основные аспекты деятельности представительства и выделить в ней приоритетные направления.
Большая часть использованных в диссертации архивных источников относится к системе делопроизводственной документации представительства и облисполкома СОАО.
Корпус документов отчетно-информационного характера отложился в основном в фонде «Северо-Осетинское Представительство при Всероссийском Центральном Исполнительном Комитете в Москве» (Ф. Р.45) и представлен отчетами и сводками о деятельности представительства за конкретный период времени. В них отражены наиболее значимые факты и деятельстные аспекты Северо-Осетинского представительства: строительство в г. Беслане крахмалопаточного завода, участие представительства в реализации проекта Гизельдонской гидроэлектростанции и организации Дигорского агро-индустриального комбината и т. д.
Важным комплексом источников, в котором раскрываются различные аспекты повседневной работы представительства, является организационно-распорядительная документация (протоколы, служебные записки и т. д.). типичным примером такого рода источников служит служебная записка представителя от 01.01.01 г. о расширении школьного дела в горной полосе.
Незаменимым источником для реконструкции процесса принятия решений, выяснения позиций различных государственных органов, в том числе и центральных, является ведомственная переписка Северо-Осетинского Представительства с другими учреждениями. Переписка органов исполнительной власти области и образовательных учреждений с представительством по вопросам хозяйственного, социально-экономического и культурного развития Северной Осетии отложилась в фондах ЦГА РСО-А: «Исполнительный комитет Владикавказского окружного совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов» (Ф. Р.47), «» (Ф. Р.123).
Ведомственная переписка свидетельствует, что представительство играло важную роль в подготовке научно-технических кадров для предприятий и учреждений области.
В диссертации использованы также документы личного происхождения – письма, заявления студентов – горцев в Представительство СОАО. Эти источники содержат ценные сведения о повседневной жизни осетинской молодежи в Москве и роли представительства в решении ее бытовых проблем (Ф. Р. 45 «Северо-Осетинское Представительство при Всероссийском Центральном Исполнительном Комитете в Москве»).
Следующую группу источников составляют опубликованные материалы по социально-экономическому и культурному развитию Северной Осетии,[11] а также представлены работами партийных лидеров страны х гг.: , , [12].
Важную группу источников составляют документальные публикации 1930-х годов.[13] Насыщенные большим объемом фактического материала эти публикации позволяют оценить основные показатели экономического развития Северо-Осетинской автономной области в начале 1930-х годов.
По-прежнему сохраняется интерес к периодическим изданиям
того времени. В научный оборот введены материалы таких центральных средств массовой информации, как «Жизнь национальностей», «Революция и национальности». Представляя различные ведомства, они отражали различные аспекты внутренней жизни автономий и их правовое положение.
Наряду с центральными изданиями, в работе широко представлена
региональная периодика: «Революция и горец», «Известия Юго-Восточного бюро ЦК РКП (б)», «Горская правда», «Коммунист», «Правда», «Растдзинад», «Власть труда» и др. В отличие от своих центральных аналогов, они больше внимания уделяют состоянию дел на местах и нередко содержали критические замечания по вопросам национального строительства.
Значимость и репрезентативность многочисленных источников, в большинстве вводимых в оборот впервые, разная.
В целом, представленная источниковая база позволяет решить поставленные в диссертационном исследовании задачи.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Основные положения диссертации позволяют восполнить существующий в современной исторической науке пробел в изучении историографических аспектов национально-государственного строительства на Северном Кавказе. Ее результаты могут быть использованы в разработке учебных курсов по истории Северной Осетии, соответствующих спецкурсов, написании специальных и обобщающих историографических трудов.
Выводы диссертации могут быть использованы органами государственной власти в области национальной политики, в организационно-практической работе Представительства Республики Северная Осетия – Алания при Президенте РФ.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации нашли отражение в 5 научных статьях.
Отдельные аспекты диссертации в виде научных сообщений докладывались автором на научных конференциях: «1-я региональной Летней историко-филологической школе-семинаре молодых ученых» (СОИГСИ, Владикавказ, 2006 г.), «Революция 1917 г. в судьбах России и мира» (СОГУ, Владикавказ, 2007 г.), научно-практической конференции по итогам 2007 г. (СОГУ, Владикавказ, 2007 г.).
Структура диссертации определена предметом исследования. Диссертационное сочинение состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы, а также приложений.
2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы, уточняются объект и предмет, очерчиваются хронологические рамки исследования, показываются научная новизна и практическая значимость, определяются его цели и задачи, методологические принципы изучения поднятой проблемы, дается историографический обзор и обзор источников.
В первой главе «Институт представительств в системе государственной власти РСФСР», в которой содержится три параграфа, рассматриваются особенности и предпосылки учреждения такого института как Национальные представительства. Несомненно, этот процесс был вызван реалиями текущего момента, и являлся важной составной частью реализации государственной политики в области национального строительства.
По мнению диссертанта, отсутствие опыта национально-государственного строительства, как в центре, так и на местах требовало поиска новых форм и методов организационно-политической работы. Необходимо отметить, что рассмотрение национальных вопросов в советской системе изначально осуществлялось на самом высоком уровне. Отдел ВЦИК по национальным вопросам и в особенности Народный комиссариат по делам национальностей были наделены широкими полномочиями и напрямую решали вопросы, связанные с национально-административным устройством и созданием национальных автономий. Реальная власть была сконцентрирована в руках небольшой группы руководителей в рамках небольшого постоянно действующего ведомственного коллегиального органа и соответственно на первых этапах работы доминировал достаточно жесткий, оперативно-административный подход к принятию и реализации важнейших политических и структурных решений.
Автор считает, что реорганизация Народного комиссариата по делам национальностей, в мае 1920 года, была важным шагом в переходе от сугубо административного механизма решения национальных вопросов, к стабильному, соответствующему новым идеологическим принципам подходу. Ключевым изменением стало введение в состав комиссариата полномочных представительств (в составе председателя и двух членов) от каждой национальности и формирование в структуре ведомства Совета национальностей из представителей вышеупомянутых национальных представительств в качестве постоянно действующего коллегиального руководящего органа. Были осуществлены мероприятия по развитию национальной кадровой базы, а в качестве важнейших задач советской власти были обозначены реализация мер обеспечивающих братское сотрудничество национальностей и обеспечение интересов национальных меньшинств.
Образование в 1922 году Союза Советских Социалистических Республик предопределило и внедрение нового более масштабного подхода и к решению национальных вопросов в целом и к формированию постоянно действующих систем национальных и автономных представительств в структурах высших органов союзного государства в частности.
Согласно решению XII съезда ВКП (б) Совет национальностей, как постоянно действующее собрание полномочных представителей национальных образований, кардинально и по существу изменил свой статус на более высокий: роль внутриведомственного коллегиального органа на положение нижней палаты высшего органа государственной власти в стране - Всесоюзного Центрального Исполнительного Комитета (ВЦИК). В состав Совета национальностей ВЦИК автономные национальные республики СССР, так же как и его Союзные республики, делегировали по пять представителей. Равное с союзными республиками количественное представительство давало национальным автономиям широкие возможности для проведения в центральных учреждениях вопросов, касающихся местной политики.
Представительства автономных республик и областей при Наркомнаце, как и само это ведомство были ликвидированы, а взамен учрежден институт постоянных представителей автономных образований Союза при Президиуме ВЦИК. Материальное и техническое содержание представительств осуществлялось за счет средств ВЦИК. Была проведена работа по унификации и систематизации нормативной базы, регулирующей деятельность полномочных представителей автономных республик и областей при центральных всесоюзных и всероссийских органах власти.
Конечно, в условиях диктатуры пролетариата и формировавшегося унитарного государства, роль постоянных представительств даже при номинально высшем органе государственной власти была во многом формальной. Но необходимо понимать, что сформировавшаяся модель национально-государственного устройства РСФСР и СССР, в том числе и система национального представительства, была прогрессивной для своего времени, и создавала благоприятные условия для административно-кадрового, хозяйственного, культурно-просветительского развития малых народов в рамках своих автономий. А это в свою очередь открывало для национальных образований возможность обретения в будущей перспективе экономической самодостаточности и признаков государственного суверенитета.
Кроме того, также необходимо отметить, что национально-государственное строительство на Северном Кавказе в полном объеме стало осуществляться после окончания военных действий и установления в крае Советской власти. В этом отношении одним из ключевых общественно-политических событий явился съезд народов Терека прошедший в городе Владикавказе 17 ноября 1920 года. На съезде было провозглашено создание Горской АССР, которая, по сути, явилась административно-территориальным образованием, объединявшем несколько автономных национальных округов: Чеченский, Назрановский, Владикавказский, Кабардинский, Балкарский, Карачаевский. Система органов власти, партийного, советского и административно-хозяйственного управления формировалась в Горской АССР согласно общей политической и идеологической модели господствовавшей в РСФСР, с явным доминированием тенденций к универсализму.
Весь вышеуказанный период функции взаимодействия Горской АССР с центральными органами власти осуществляло Представительство Горской АССР при Народном комиссариате по делам национальностей РСФСР, возглавляемое .
Существующие потребности в данном органе власти определили его место в системе государственного управления. Представительство Горской АССР являлось структурным подразделением Наркомнаца, которое, в свою очередь, занималось вопросами разработки и реализации национальной политики.
Нормативно закрепленная роль Представительства Горской АССР при Наркомнаце определялась представительскими функциями данного учреждения, однако, на наш взгляд, Представительству уделялась роль гораздо большая, чем роль просто посредника между центром и регионом. Советская власть делала ставку на Представительство прежде всего как на идеологический орган, призванный помочь укрепиться советской системе в национальных регионах посредством решения через него части социально-экономических, политических и культурных проблем. Необходимо отметить, что Представительство горской АССР при Наркомнаце достаточно эффективно справилось с решением поставленной задачи – укрепление государственной целостности Советской России путем налаживания новых отношений между регионами и центром.
Сфера ответственности и объем полномочий Представительства постепенно сокращались пропорционально изменению территории Горской АССР и отделению от неё Кабардинского, Балкарского, Карачаевского и Чеченского автономных национальных округов. А 4 августа 1924 года представительство было ликвидировано по факту упразднения самой Горской Автономной Советской Социалистической Республики (произошедшей несколькими неделями ранее) и последующим образованием Северо-Осетинской и Ингушской автономных областей, Сунженского округа и города Владикавказа как самостоятельной административной единицы подчиненной непосредственно ВЦИК.
Осуществленные преобразования заложили основу новой государственности, в которой национально-территориальный принцип структурирования являлся одним из базовых. Это тенденция получила дальнейшее развитие, и обрела завершенные формы с образованием Союза Советских Социалистических Республик и окончательным утверждением принципа автономизации как основы административно-территориального устройства. Каждое национальное объединение (за редким исключением) получило право и возможность для создания обособленного политического образования с элементами государственности и отдельными атрибутами суверенитета, в том числе и право на самостоятельное полномочное представительство.
Итак, рассматривая опыт становления легитимной и дееспособной системы государственного управления в начале прошлого века в России в условиях радикальных преобразований, которые затронули все стороны жизни общества, можно сделать вывод, что с 1917 – 1924 гг. в нашей стране апробировалась модель государственного взаимодействия центра и национальных регионов в условиях изменения политического строя.
Данная модель показала себя жизнеспособной, и на определенном этапе ее использование было адекватно поставленным целям с учетом того, что в условиях кризиса власти в стране на Северном Кавказе существовали центробежные силы, определенные как внешними предпосылками – развалом Российской империи в результате революции в 1917 году, так и спецификой региона, в котором происходило усиление сепаратистских настроений.
Во второй главе «Основные этапы и механизм функционирования Представительства Северо-Осетинской АО при Президиуме ВЦИК» исследуется процесс формирования Представительства Северо-Осетинской автономной области, его нормативно-правовая база и структура, и анализируется деятельность, которая была направлена на решение хозяйственно-экономических, национально-культурных и социальных вопросов.
Стабилизация ситуации в Северной Осетии после гражданской войны, за которой последовал экономический кризис, была невозможна без помощи и контроля Центра. В свою очередь, высшие государственные органы власти нуждались в объективной информации о состоянии дел в регионах страны. Важным направлением деятельности Представительства являлось налаживание организационной работы, сконцентрированной на установлении связи с Наркоматами РСФСР. От решения этой проблемы зависели очередность и объемы выделяемой помощи из Москвы и соответственно решение другой, не менее важной задачи – ускорение процесса экономического и социально-культурного возрождения области. Все действия в этом русле осуществлялись в соответствии с «Положением о представителях автономных республик и областей при Президиуме ВЦИК».[14]
Диссертант считает, что всю работу, проделанную Северо-Осетинским Представительством, можно разделить на четыре группы.
К первой относится деятельность, связанная с проведением через центральные Наркоматы и государственные учреждения конкретных заданий Северо-Осетинского Областного Исполнительного Комитета и его отделов. В этом случае Представительство проводило информационно-согласовательную работу, направленную на скорейшее претворение поручений ОблЦИКа в жизнь.
Ко второй группе деятельности исследуемого учреждения относятся вопросы, возбужденные самим Представительством в целях защиты интересов области – на основании имеющегося общего материала и на основании личных знаний о положении того или иного вопроса в Северной Осетии.
К третьему направлению относится работа, связанная с участием в законотворческой деятельности правительства страны. Представительство неоднократно принимало участие в разработке и подготовке административно-правовых и других законодательных актов. Давало свои аналитические заключения при подготовке к рассмотрению многочисленных законопроектов, затрагивающих интересы Области.
К четвертой, последней группе относится участие в работе всевозможных административно-хозяйственных органов государства. В разработке и составлении планов экономического и промышленного строительства РСФСР в целом и Северо-Осетинской автономной области в частности.
Безусловно, что первая группа дел требовала от сотрудников Представительства значительной энергии, полной самоотдачи, расторопности и как минимум, знания и реальной оценки обстановки. Кроме того, при ограниченности персонала, много времени приходилось затрачивать на участие в многочисленных заседаниях совещаниях при проведении жизненно-важных вопросов. Вместе с тем порядок их проведения был значительно осложнен разнообразными бюрократическими препонами.
Как известно, в это время по всей стране было начато восстановление старых и строительство новых заводов и фабрик, в том числе и в Осетии. Основной и доминирующей отраслью промышленности в Северо-Осетинской области являлась горнорудная промышленность.
Цветная металлургия в Северной Осетии была представлена Садонскими, Буронскими, Фаснальскими и другими рудниками; Мизурской обогатительной фабрикой и Свинцово-цинковым заводом в г. Владикавказ.
Было уделено большое внимание расширению последнего предприятия. В связи, с чем и начинается активная переписка руководства С Представительством по решению этого вопроса, а также по вопросу постройки электролитного цеха и проведению изыскательных работ горнорудных месторождений.[15] Для того чтобы завод «Кавцинк», выполнял план по выплавке металла, необходимо было реконструировать горнорудное хозяйство, перейти к применению более современных разработок месторождений.
Работа по реконструкции производились как на Садонских рудниках, Мизурской обогатительной фабрике, так и на заводе «Кавцинк».
К концу пятилетки во Владикавказе было закончено строительство крупнейшего в стране завода электролитного цинка мощностью в 20.000 тонн цинка в год.[16] Вместо старой рудообогатительной фабрики в поселке Мизур была построена и пущена в эксплуатацию новая фабрика мощностью 150 тыс. тонн концентратов в год.[17]
В деятельности Осетинского Представительства большое место занимает вопрос строительства Беслановского маисового комбината.
На проходившем 23-24 марта 1926 года техническом совещании Отдела местного хозяйства была поставлена задача дальнейшего развития крахмалопаточной промышленности вообще, и в частности, «бывшего Гулиевского завода» в Беслане.[18] 27 апреля того же года в ВСНХ, при содействии представительства, был утвержден аванс в 25 тысяч рублей «для подготовки проектов постройки нового крахмалопаточного завода на ст. Беслан». В целом, на строительство БМК, с помощью усилий главы Представительства, было отпущено 1.200.000 рублей.[19] Позже приказом Северо-Осетинского Исполкома «Гулиевский завод» был переименован в Беслановский крахмалопаточный комбинат.
На протяжении, почти всего 1926 года сотрудники Осетинского Представительства решали вопросы в соответствующих государственных органах СССР о продаже крахмалопродуктов во Франции, Швеции, Бельгии, Италии и в ряде других государств.[20] Таким образом, уже в 1934 году были закончены монтажные работы, и в строй действующих предприятий вступил крупнейший крахмалопаточный комбинат, рассчитанный на переработку 70.000 тонн кукурузы в год с выработкой продукции на сумму до 15 млн. рублей.[21] Беслановский маисовый комбинат по новизне техники и по своей мощности занял первое место в Европе и второе в мире.
Кроме того, представители Северной Осетии работали над вопросами развития лесной промышленности. Наличие больших лесных массивов на территории Осетии способствовало развитию лесной и деревообрабатывающей промышленности, основывающейся главным образом на переработке ценного букового дерева. В 1926 году, после того как, при участии сотрудников Педставительства, был утвержден в строительном и лесохимическом Управлениях ВСНХ РСФСР проект постройки лесохимического завода в г. Алагире, начинается строительство этого предприятия.[22] Затем в соответствии с первым пятилетним планом в С построены Магометановский и Урсдонский лесокомбинаты. Большая часть их продукции поступала в другие регионы страны. Тем не менее, несмотря на заметное развитие отрасли, она не вышла за рамки небольших государственных кооперативных фабрик и мастерских.
Для обеспечения электроэнергией новых промышленных объектов, встал вопрос о необходимости постройки в Северной Осетии электростанции, которая могла бы обеспечить электроэнергией растущую промышленность области и соседних республик. 14 декабря 1925 года, при содействии Северо-Осетинского Представительства, был утвержден проект сооружения Гизельдонской электростанции.[23] Энергию ГЭС предполагалось использовать на Грозненских нефтепромыслах, в цветной металлургии Северной Осетии и в коммунальном хозяйстве Владикавказа. Несмотря на большие трудности, к 1934 году работы были завершены, и одна из первых в стране высокопарных гидроэлектростанций на реке Гизельдон мощностью в 22,5 тыс. кВт была введена в эксплуатацию.[24]
В результате индустриализации Северо-Осетинская автономная область из аграрной превратилась в индустриально-аграрную. В 1932 году удельный вес ее промышленности в валовой продукции всего народного хозяйства составил 75,6 % против 33,5 % в 1928 г.[25] Валовая продукция государственной промышленности в том же 1932 году составила 51,1 млн. рублей против 10,9 млн. руб. в 1927/28 г., т. е. увеличилась почти в 5 раз.[26]
Развитие промышленности имело огромное значение для подъема хозяйства и культуры Северной Осетии.
Подготовка кадров высшей квалификации являлась одной из важнейших задач для новой власти. Декретом Совнаркома РСФСР от 2 августа 1918 года «О правилах приема в высшие учебные заведения» был провозглашен курс на демократизацию высшей школы. В первую очередь на льготных условиях принимались в ВУЗы представители рабочих и беднейшего крестьянства. Была отменена плата за обучение. Этим студентам выплачивалась стипендия, предоставлялись места в общежитиях. Женщины при поступлении в вузы имели равные права с мужчинами.
Из-за отсутствия соответствующей материально-технической базы, малого числа научно-педагогических кадров пришлось готовить кадры вне области. Работу по направлению уроженцев Осетии в учебные заведения страны координировали осетинские секции при агитпропотделах ЦК РКП(б) и ЦК РКСМ. Представительство С ВЦИКе, а также студенческое землячество, добивались выделения определенного количества мест в вузах и техникумах страны с учетом потребностей предприятий и учреждений автономной республики. Так, по осеннему приему 1930 года в технические вузы страны Северо-Осетинская АО получила 63 места.[27]
Система брони при поступлении в специальные учебные заведения РСФСР, действовавшая в 1920 – 1934 годах, давала возможность национальным меньшинствам пользоваться льготами: они принимались на учебу с более низким общеобразовательным уровнем, недостаточным знанием русского языка, обеспечивались стипендией и местом в общежитии.[28] Улучшение материального положения студенчества было основной заботой Представительства и студенческого землячества при нем. В одном из писем, направленных в адрес главы представительства содержится просьба приобрести для студентов Коммунистического университета трудящихся Востока им. т. Сталина, командированных СОАО, верхнюю одежду и обувь.[29]
Нередко Представительство не имея возможности выделить материальную помощь студентам свыше 5 рублей, обращалось в различные инстанции за помощью.[30]
В целом, подводя итоги нужно отметить, что реорганизация органов государственной власти, приведшая к изменению политического и экономического статуса Представительств, позволила усилить центристские тенденции во взаимоотношениях центра и национально-государственных образований. По нашему мнению изъятие политических функций в целом было правильным, так как позволяло сосредоточить деятельность Представительства, прежде всего на решении важных хозяйственно-экономических вопросов. Во многом благодаря деятельности Северо-Осетинского Представительства в области успешно осуществлялась программа – промышленно-экономического и культурного развития. Создан ряд крупных промышленных объектов, построены школы, появились новые медицинские учреждения и аптечные пункты, а так же центры санаторно-курортного лечения.
В заключении представлены обобщения и выводы, т. е. главные итоги диссертационного исследования.
Анализ существующих источников позволяет сказать, что Представительство Северо-Осетинской автономной области являлось непосредственным участником политических и социально-экономических процессов, имевших место в 20-30 гг. ХХ века.
Создание такого института, было обусловлено реалиями текущего момента и явилось важной составной частью процесса национально-государственного строительства.
В целом, весь объем, проводимых хозяйственно-экономических, политических и социально-культурных мероприятий, осуществлялся в соответствии с требованиями и задачами, сформулированными Исполкомом СОАО.
Необходимо отметить, что в начальный период существования Представительства С Президиуме ВЦИК, экономические вопросы, в значительной мере, доминировали в его деятельности. Этот факт был обусловлен тем, что сложившаяся обстановка объективно требовала незамедлительного решения в первую очередь хозяйственно-экономических проблем. Вследствие этого, все усилия работников представительского учреждения, в основном, сводились к информированию Центра о положении дел в регионе и получении необходимой разнообразной экономической помощи для Осетии.
Затем, с изменением внутриполитической обстановки в стране и наметившейся стабилизацией в экономике, спектр деятельности Осетинского Представительства значительно расширяется.
Представительством была проделана большая работа, в общем направленная на создание необходимых условий для развертывания промышленного строительства в Северной Осетии. Благодаря совместным усилиям ОблЦИКа и Представительства в регионе развернулась интенсивная промышленная модернизация. Восстанавливались старые, пришедшие в упадок в годы гражданской войны отрасли, создавались и развивались новые.
Так же, следует отметить, что в условиях завершения процесса централизации государственной власти, проходившем в СССР во второй половине 30-х годов XX века, Центр продемонстрировал свою решимость продолжить и завершить структурную перестройку административно-хозяйственной вертикали не взирая, и зачастую в ущерб национальной политики. Одним из ярчайших проявлений подобной небрежности является факт упразднения института полномочных Представителей.
Имеющие своей главной задачей представительствовать во всех центральных учреждениях РСФСР по главнейшим вопросам политического, национального, хозяйственного и культурного значения для представляемой автономной республики или области, они являлись важной составной частью механизма проведения в жизнь национальной политики государства.
Кардинальные изменения в общественно-политической жизни страны в конце ХХ в., обусловили необходимость поиска новых современных моделей государственного устройства. Столкнувшись с серьезной проблемой налаживания в новых условиях административно-политических, межнациональных, хозяйственно-экономических и прочих связей, руководство страны восстановило существовавший в 20-30-е гг. институт Полномочных Представительств.
Основные положения диссертационного исследования изложены в следующих авторских публикациях:
Научные статьи, опубликованные в журналах, рекомендованных перечнем ВАК РФ:
1. К вопросу о деятельности Представительства Северо-Осетинской автономной области при Президиуме ВЦИК. // Известия Алтайского государственного университета (серия история, политология). - Барнаул, 2007. - № 4/3. С. 17 – 20.
Научные статьи, опубликованные в иных изданиях:
2. Батыров комиссариат по делам национальностей. // Северная Осетия: история и современность. Сборник научных трудов. Владикавказ, 2004. Вып. 5 – 6. С. 263 – 268.
3. Батыров Северо-Осетинской автономной области при Президиуме ВЦИК в г. Москве (1924 – 136 гг.). // Методика и практика научного исследования. Материалы I летней историко-филологической школы – семинара молодых ученых. Владикавказ, 2006. С. 15 – 22.
4. К вопросу о Представительстве Северо-Осетинской автономной области при ВЦИК. // Северная Осетия: история и современность. Сборник научных трудов. Владикавказ, 2006. Вып. 7 – 8. С. 275 – 282.
ОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ ПРИ ПРЕЗИДИУМЕ
[1] Например: Архипов советской автономии. //Власть Советов, 1923, №8-9; Кониев -государственное строительство на Тереке. Орджоникидзе, 1969; Его же. Автономия народов Северного Кавказа: о зарождении, становлении и развитии форм советской национальной государственности на Северном Кавказе. Орджоникидзе, 1973; Тадевосян национальная государственность. Ростов/Д., 1972; Коркмасова -государственное устройство СССР. Ростов/Д., 1984; Абулова Октябрь и национально-государственное строительство на Северном Кавказе. / Создание и развитие национальной государственности народов Северного Кавказа. Ставрополь, 1977 и др.
[2] Даудов и развитие Горской АССР. гг. Проблемы национально-государственного строительства. Автореф. дисс…канд. ист. наук. Л., 1984; Бугаев этапы становления и развития национальной государственности народов Северного Кавказа. гг. / Из истории социалистического и коммунистического строительства в СССР. Сб. статей. М., 1978
[3] Нарочницкий роль России в исторических судьбах народов Северного Кавказа. Майкоп, 1993
[4] Например: , Мекулов и власть: «социалистический эксперимент». 20-е годы. Майкоп, 1994
[5] Бугай -государственное строительство Российской Федерации: Северный Кавказ (1917 – 1941 гг.). Майкоп: Меоты, 1995
[6] Чеботарева РСФСР: свет и тени национальной политики. 1917 – 1924 гг. М.: Общественная академия российских немцев, 2003
[7] Напсо национальной государственности народов Северного Кавказа – торжество ленинской политики самоопределения народов.// Из истории Карачаево - Черкессии – труды Карачаево-черкесского научно-исследовательского института. Вып. VI. Ставропольское книжное издательство, 1970
[8] От союза объединенных горцев Северного Кавказа и Дагестана до Горской АССР (1917 – 1924 гг.). Владикавказ: СОГУ, 2003
[9] Например: Бугай – конститутивные органы межнациональных связей, 20-е гг. //Северный Кавказ: национальные отношения (историография, проблемы). Майкоп, 1992; Дзуганов -Балкарское Национальное Представительство (1921 – 1938 гг.). Дисс…канд. ист. наук. Нальчик, 2004; Магомедов Горской АССР при Народном комиссариате по делам национальностей. Дисс…канд. ист. наук. М. 2007
[10] Декреты Советской власти. М., 1957; История Советской Конституции: сб. документов. 1917 – 1957гг. М., 1957
[11] История Владикавказа (1781 – 1990 гг). Сб. док-тов и материалав. Владикавказ, 1991; Восстановительный период в Северной Осетии. гг. Орджоникидзе 1965; Культурное строительство в Северной Осетии. гг. Сб. док-тов и материалов. Т.12. Орджоникидзе, 1977
[12] Союз объединенных горцев Северного Кавказа и Дагестана ( гг.), Горская Республика ( гг.). Док-ты и материалы. Махачкала, 1994; Борьба за Советскую власть в Северной Осетии. гг. Док-ты и материалы. Орджоникидзе, 1972
[13] Материалы к отчету Северо-Осетинского областного исполнительного комитета Президиуму ВЦИК. Орджоникидзе, 1933; Материалы к отчету о работе Северо-Осетинского областного комитета VI Областной партийной конференции, Дзауджикау, 1930
[14] ЦГА РСО-А. ФР – 45. Оп. 1. Д.1. Л.5
[15] ЦГА РСО-А. ФР – 45. Оп. 1. Д.162. Л.54
[16] Там же. Д. 165. Л. 30 – 31
[17] Там же
[18] ЦГА РСО-А. ФР – 45. Оп. 1. Д. 61. Л. Л. 157, 206
[19] Там же. Л. 206
[20] Там же. Д. 65. Л. 157
[21] Там же. Д. 66. Л. 377
[22] Там же. Д. 154. Л. Л. 193-196
[23] ЦГА РСО-А. ФР – 45. Оп. 1.. Д. 166. Л. Л. 48, 49
[24] Там же
[25] Материалы к отчету Северо-Осетинского облисполкома Президиуму ВЦИК. Орджоникидзе, 1933. С. 35
[26] Цуциев и культура Северной Осетии. Орджоникидзе, 1967. С. 44
[27] ЦГА РСО-А. ФР – 45. Оп. 1. Д.145. Л.64
[28] Материальное положение студенчества в 1920-е гг. //Материалы школы – семинара «Методика и практика научного исследования». Владикавказ, 2007. С.26
[29] ЦГА РСО-А. ФР – 45. Оп. 1. Д.189. Л.47
[30] Там же. Д.209. Л.57
