Обзор инициатив США и стран Евросоюза в области импорта леса
2009 год станет годом резкого ужесточения правил импорта в страны Евросоюза, Великобританию, Соединенные Штаты Америки. Уже с апреля в полной мере заработает Закон Лэйси в Америке, Закон публичных закупок в Великобритании. Данные нормативные документы требуют подтвердить легальность происхождения лесопродукции, при этом в России практика подтверждения легальности в корне отличается от международной. Это и может создать Сибирским компаниям определенные трудности уже в ближайшее время.
Одним из наиболее заметных событий в области импорта лесопродукции в прошлом году в Соединенных Штатах Америки стало принятие закона, существенно ограничивающего импорт лесопродукции, особенно из проблемных регионов. Мы говорим о Законе Лэйси (Lasey act). Он запрещает импорт древесины, а также любых древесных продуктов, происхождение которых неизвестно. В рамках действия этого правового акта импортер обязан указать в таможенной декларации происхождение древесины, а также ряд других моментов.
Однозначным свидетельством соответствия древесины требованиям Закона Лэйси являются международные сертификаты по системам FSC и PEFC. Частично отвечает этим требованиям сертификация контролируемой древесины (controlled wood certification). Гарантией легальности происхождения также может являться членство предприятия-лесозаготовителя (или экспортера) во Всемирной сети лесной торговли (Global Forest Trade Network, GFTN), а также схемы подтверждения легальности различных органов по сертификации (VLO, VLT, VLTV и т. д.).
При обнаружении факта неверного заполнения декларации компании-нарушителю грозит уголовное преследование или штрафы до 0,5 млн. долларов!
Начиная с января этого года, в нашей практике отмечено два случая, когда импортеры из США отказались от прямых поставок лесопродукции из Иркутской области. После того, как российские компании известили своих потребителей о начале процесса FSC сертификации цепочек поставок, переговоры о продолжении поставок были возобновлены.
Стоит отметить высокое качество закона – предусмотрена не только строгая ответственность за его неисполнение, но и четкие механизмы его реализации. Законодательно определены методы контроля, ответственность за контроль возложена на компетентные службы (таможенную и пограничную службу США, Службу по охране дикой природы и рыбы, и Фитосанитарную инспекцию США).
При реализации закона будет применяться дифференцированный подход. При обнаружении, что древесина происходит из территорий высокого риска (куда отнесен ряд субъектов федерации, входящих в состав Сибирского Федерального округа), будет применяться тщательная проверка подтверждения легальности. Однако при наличии сертификатов у экспортеров проверка требоваться не будет, в чем заинтересованы, прежде всего, компании-импортеры – резиденты США.
Великобритания осуществила еще более радикальный шаг. С апреля 2009 г. на законодательном уровне практически полностью ограничен импорт лесопродукции, не сертифицированной по системам FSC и PEFC, происходящей из бореальных (северных) лесов. Для древесины тропических лесов действует межправительственное соглашение FLEG (T).
Таким образом, можно с сожалением констатировать: один из наиболее привлекательных и емких рынков Европы для массового российского производителя практически закрывается. И все это происходит как раз на фоне резкого усиления спроса на пиломатериалы для строительства олимпийских объектов «Лондон-2012»!
Данное ограничение будет на руку Финляндии и Швеции, где очень развита PEFC сертификация и которые в последнее время практически полностью вытеснили Сибирские компании из Англии.
Но наиболее значительные последствия для нас может иметь принятие подобной инициативы Европарламентом. Дело в том, что в 8 странах ЕС уже несколько лет действуют «зеленые» политики государственных закупок. Теперь парламентарии планируют принять аналог Закона Лэйси и распространить его на территорию всех 23 стран, входящих в Евросоюз.
По мнению большинства опрошенных мной европейских экспертов, уже в июне следует ждать подписания этого документа. На это есть весомая причина – после этого срока пройдут перевыборы в Европарламент, а данный законопроект является социально значимым, следовательно, европарламентарии не упустят возможности лишний раз отметиться перед своими избирателями.
Данный законопроект будет предусматривать определенный переходный период, разный для разных стран. Наименьшим переходным периодом (около 1 года) воспользуются наиболее развитые в плане ответственных закупок страны: Германия, Нидерланды, Франция, Бельгия, Дания, Швеция, Финляндия. Как вы видите, это основные рынки сбыта для экспортеров сибирской сосны и лиственницы в Европу.
Все вышеописанные законодательные инициативы направлены не только на ограничение нелегального оборота лесопродукции в мире. Это своего рода защита местного производителя. Например, страны Европы таким образом ограничат импорт дешевой лесопродукции из Китая, поддержав тем самым свои компании, и без того находящиеся в тяжелом экономическом положении.
Массовый российский производитель лесопродукции также пострадает от этих нововведений. Это произойдет в том случае, если наши компании не предпримут превентивных мер.
Это, прежде всего, сертификация по системе FSC. Данная система отличается от PEFC тем, что она признается во всех странах мира и является универсальной системой. Кроме того, помимо соответствия законодательным инициативам ЕС, Великобритании и США она дает серьезные рыночные преимущества.
Например, самый простой и дешевый способ соответствия Закону Лэйси – сертификация контролируемой древесины по системе FSC (FSC controlled wood certification). Данный вид сертификации проводится для исключения из оборота следующих категорий древесины:
· Незаконно заготовленная древесина;
· Древесина из областей, где нарушаются традиционные или гражданские права населения;
· Древесина, заготавливаемая в не сертифицированных лесах высокой природоохранной ценности, где лесохозяйственные мероприятия угрожают природоохранным свойствам леса;
· Древесина, произведенная из генетически модифицированных деревьев;
· Древесина, заготовленная на участках, переведенных из естественных лесов в плантации или прочие типы нелесных земель.
Две последние категории для России практически не актуальны. Одним из минусов данного вида сертификации можно назвать запрет на применение товарного знака FSC на продукции владельцами сертификата CW. Отметки о том, что это FSC контролируемая древесина, ставятся только на товаросопроводительной документации.
Прежде чем принимать решение о выборе того или иного метода подтверждения легальности, предприятие должно проанализировать конкретные требования законодательства страны-потребителя лесопродукции. При этом не следует слепо доверять своему потребителю, который сам может быть не в полной мере осведомлен о грядущих изменениях в законодательстве.
Ведь по старой русской традиции требования о подтверждении легальности происхождения вашей продукции могут быть выражены вашим партнером в последний момент, т. е. когда сертификат «был нужен еще вчера».
Автор – директор сертификация» Трушевский Павел, г. Братск
http://www. *****
