Организационно-правовые формы некоммерческих организаций в законодательстве Российской Федерации

Управление Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю

Отдел по делам некоммерческих организаций

Организационно-правовые формы

некоммерческих организаций

в законодательстве Российской Федерации

г. Владивосток

2008 год

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ

НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Важной особенностью некоммерческих организаций является то, что перечень организационно-правовых форм, в которых они могут быть созданы, является открытым. Некоммерческие организации могут создаваться в любых формах, предусмотренных не только Гражданским кодексом РФ, но и другими законами.

На сегодняшний день законодательством Российской Федерации предусмотрено множество организационно-правовых форм. Выбор организационно-правовой формы некоммерческой организации вызывает определенные трудности. В настоящем пособии изложены характерные особенности некоммерческих организаций, созданных в различных организационно-правовых формах.

Однако, необходимо учитывать, что ряд некоммерческих организаций, организационно-правовые формы которых предусмотрены федеральными законами, не подпадают под действие Федерального закона «О некоммерческих организациях» и, следовательно, под юрисдикцию органов, уполномоченных в сфере регистрации некоммерческих организаций, которыми являются Федеральная регистрационная служба и ее территориальные органы в субъектах Российской Федерации. В данном материале они не рассматриваются. К таким некоммерческим организациям относятся – потребительские кооперативы, товарищества собственников жилья, садоводческие, огороднические, дачные некоммерческие объединения граждан (товарищества, партнерства и потребительские общества), муниципальные и государственные учреждения (бюджетные и автономные).

Не рассматриваются в настоящем пособии также общественные объединения и религиозные организации.

Фонд

Какая некоммерческая организация является фондом?

Понятие фонда дано как в Гражданском кодексе РФ, так и в Федеральном законе «О некоммерческих организациях». Фонды — относительно новый вид юридических лиц, успевший, однако, получить на сегодняшний день широкое распространение.

Фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе их добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно - полезные цели.

Таким образом, учредители фонда, объединяя имущество, создают имущественную базу фонда и определяют общественно-полезные цели, на реализацию которых данное имущество будет использоваться. Исходя из этого, участие фонда в гражданском обороте имеет строго целевой характер, подчиненный основным целям его создания и деятельности.

Законодатель предусмотрел, что фонды могут быть социальными, благотворительными и иными. Однако, нужно иметь ввиду, что данные разновидности фондов не являются отдельными организационно-правовыми формами некоммерческих организаций.

Деятельность фонда подвергнута повышенному общественному контролю. В этих целях законодательством РФ установлены специальные требования: наличие попечительского совета фонда, публичную отчетность фонда, особый порядок ликвидации.

Фонд является собственником имущества, переданного ему учредителями (как при создании, так и впоследствии) или иными жертвователями, которые не приобретают никаких прав на имущество фонда. Кроме того, фонд является собственником приобретенного им имущества. Тем самым взаимная ответственность по долгам фонда и его учредителей исключается.

Наряду со взносами учредителей и другими пожертвованиями фонд вправе использовать для пополнения своего имущества результаты собственной предпринимательской деятельности. Однако фонд вправе заниматься предпринимательской деятельностью, соответствующей и необходимой для достижения общественно-полезных целей, ради которых фонд создан. Для осуществления предпринимательской деятельности фонды вправе создавать хозяйственные общества или участвовать в них. Таким образом, по сравнению с другими некоммерческими организациями фонд не обладает правом участвовать в товариществах на вере в качестве вкладчика. Что касается благотворительных фондов, то им запрещено участвовать в хозяйственных обществах совместно с другими лицами.

Какие требования предъявляются к уставу фонда?

Фонд осуществляет свою деятельность на основании устава, который является его единственным учредительным документом.

В уставе должны содержаться: наименование фонда, включающее слово "фонд", сведения о цели фонда; указания об органах фонда, в том числе о попечительском совете, и о порядке их формирования, о порядке назначения должностных лиц фонда и их освобождения, о месте нахождения фонда, о судьбе имущества фонда в случае его ликвидации.

Законодательство устанавливает особый порядок изменения устава фонда. Устав фонда может быть изменен органами фонда только в том случае, если возможность его изменения предусмотрена уставом. В противном случае устав фонда может быть изменен только по решению суда, право обращения в который принадлежит органам управления фондом или попечительскому совету.

Какую систему органов управления должен иметь фонд?

Для некоммерческой организации, созданной в виде фонда, порядок управления регулируется уставом фонда. Однако частью 4 статьи 118 Гражданского кодекса РФ предусмотрено обязательное создание в фонде попечительского совета, осуществляющего надзорные функции. Его компетенция, порядок формирования и работы должны быть определены учредителями и отражены в уставе фонда.

Вместе с тем, если фонд создается для осуществления благотворительных целей, то в соответствии со статьей 10 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» высший орган управления фондом должен быть коллегиальным.

С какой целью в фонде создается попечительский совет?

Попечительский совет фонда является органом фонда и осуществляет надзор за деятельностью фонда, принятием другими органами фонда решений и обеспечением их исполнения, использованием средств фонда, соблюдением фондом законодательства.

Попечительский совет фонда осуществляет свою деятельность на общественных началах.

Порядок формирования и деятельности попечительского совета фонда должен определяться уставом фонда, утвержденным его учредителями.

Функции попечительского совета в каждом конкретном случае зависят от цели, которую ставят перед фондом его учредители. Следует, однако, иметь в виду, что попечительский совет не является органом, реализующим функцию управления юридическим лицом. Как установил Федеральный закон «О некоммерческих организациях», главная функция попечительского совета - надзор за деятельностью других органов фонда.

Кто может быть учредителем фонда?

Правом учреждать фонд обладают граждане и юридические лица. Гражданский кодекс РФ не устанавливает каких-либо специальных требований к субъектному составу участников фонда, поэтому в качестве учредителей фондов могут выступать как физические и юридические лица (коммерческие и некоммерческие организации), так и публично-правовые образования.

Однако в законах, регулирующих деятельность фондов отдельных видов, определенные ограничения предусматриваются. Так, например, запрещается участие в благотворительных фондах органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений.

Важнейшей обязанностью учредителей является передача взноса в имущество фонда. Вместе с тем, требования к размеру такого взноса в законодательстве отсутствуют. Поэтому в роли учредителей фонда не могут выступать лица, которые, организуя его деятельность, не внесли при его создании имущественный взнос.

Поскольку фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учредители фонда после его создания не могут расширить свой состав.

В каких случаях может быть ликвидирован фонд?

Решение о ликвидации фонда может принять только суд по заявлению заинтересованных лиц. Такой порядок ликвидации фонда введен законодателем с целью предотвращения возможных злоупотреблений в использовании собранного фондами имущества, а перечень оснований ликвидации фонда предусматривается в законе, а не в его уставе.

Фонд может быть ликвидирован:

если имущества фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна;

если цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены;

в случае уклонения фонда в его деятельности от целей, предусмотренных его уставом;

в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

Имущество фонда, оставшееся после его ликвидации и расчетов с кредиторами, не подлежит распределению между учредителями.

Негосударственный пенсионный фонд

Что представляет собой негосударственный пенсионный фонд?

Негосударственный пенсионный фонд является особой организационно - правовой формой некоммерческой организации.

Вместе с тем, наряду с особенностями своего правового положения, большинство характеристик негосударственного пенсионного фонда не отличается от признаков фонда.

В числе отличий от обычных фондов можно выделить цели создания и предмет деятельности, порядок управления, наличие уставного фонда, требования, предъявляемые к учредительным документам и порядку их утверждения и некоторые другие.

Какова цель создания негосударственного пенсионного фонда?

В соответствии с Федеральным законом "О негосударственных пенсионных фондах" негосударственный пенсионный фонд создается в целях социального обеспечения.

Исключительными видами деятельности негосударственного пенсионного фонда является осуществление деятельности по негосударственному пенсионному обеспечению участников фонда в соответствии с договорами негосударственного пенсионного обеспечения; деятельности в качестве страховщика по обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и договорами об обязательном пенсионном страховании; деятельности в качестве страховщика по профессиональному пенсионному страхованию в соответствии с федеральным законом и договорами о создании профессиональных пенсионных систем.

Необходимо учитывать, что фонд имеет право на осуществление указанных видов деятельности с даты получения лицензии.

Кто может быть учредителем негосударственного пенсионного фонда?

Как и иной фонд, негосударственный пенсионный фонд может быть создан как одним, так и несколькими учредителями – юридическими и (или) физическими) лицами.

Каковы требования, предъявляемые к учредительным документам негосударственного пенсионного фонда, и порядку их утверждения?

Учредительным документом фонда является устав фонда, утверждаемый его учредителями (учредителем).

Устав фонда должен отвечать требованиям статьи 6 Федерального закона «О негосударственных пенсионных фондах», статье 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях».

Особенностью внесения изменений в устав фонда является то, что фонды обязаны информировать уполномоченный федеральный орган об изменениях в учредительных документах.

Какова правовая конструкция управления негосударственным пенсионным фондом?

Высшим органом управления негосударственным пенсионным фондом является коллегиальный орган - совет фонда.

Кроме того, в фонде должен быть сформирован исполнительный орган. При этом законодатель предоставляет право выбора схемы его формирования. Уставом фонда может предусматриваться создание единоличного исполнительного органа фонда (исполнительный директор, президент) или единоличного исполнительного органа фонда (исполнительный директор, президент) и коллегиального исполнительного органа фонда (исполнительной дирекции). Законом предусмотрены ограничения на назначение

Как и в обычных фондах, в негосударственном пенсионном фонде в целях надзора за деятельностью фонда и защиты интересов вкладчиков и участников в фонде должен быть создан попечительский совет. При этом в попечительский совет фонда включаются полномочные представители вкладчиков, участников и застрахованных лиц, которым при принятии решений принадлежит не менее половины голосов.

В целях обеспечения оперативного контроля за деятельностью исполнительного органа фонда его уставом должно также предусматриваться создание ревизионной комиссии.

Кроме того, законом определены требования к должностным лицам фонда, так, например, руководитель исполнительного органа фонда должен иметь опыт работы на руководящих должностях в фондах, страховых компаниях или иных финансовых организациях не менее трех лет, высшее юридическое или финансово-экономическое образование (при наличии иного образования - специальную профессиональную подготовку); главный бухгалтер фонда должен иметь опыт работы по специальности не менее трех лет, высшее профессиональное образование.

Каков порядок ликвидации негосударственного пенсионного фонда?

Ликвидация негосударственного пенсионного фонда осуществляется только по решению суда.

Учреждение

Что такое учреждение и для каких целей оно создается?

Согласно статье 120 Гражданского кодекса РФ, учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (соответственно, государственное или муниципальное учреждение).

Государственное или муниципальное учреждение может быть бюджетным или автономным.

Особенности правового положения отдельных видов государственных и иных учреждений определяются законами и иными правовыми актами.

Нормы, определяющие статус частных учреждений, содержатся в Федеральном законе «О некоммерческих организациях» (в частности, в статье 9 этого закона).

В связи с тем, что государственные и муниципальные учреждения не подпадают под действие Федерального закона «О некоммерческих организациях», изучим правовые особенности негосударственного (частного) учреждения.

Кто может выступать учредителями учреждения?

Исходя из требований статьи 9 Федерального закона «О некоммерческих организациях» учреждение создается единственным учредителем - либо гражданином, либо юридическим лицом.

Однако, статьей 11 Закона РФ «Об образовании» предусмотрена возможность создания негосударственного образовательного учреждения несколькими учредителями.

Учреждение может быть благотворительным, только в случае, если его учредителем является другая благотворительная организация (статья 7 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»).

Является ли учреждение собственником имущества?

Учреждение из всей массы существующих видов некоммерческих организаций являются, пожалуй, единственными несобственником своего имущества. Имущество любого учреждения принадлежит ему на праве оперативного управления. Это означает, что учреждение осуществляет права владения, пользования и распоряжения закрепленным за ним имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением либо приобретенное учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества, и распорядиться по своему усмотрению.

Если собственник наделил учреждение правом заниматься деятельностью, приносящей доходы, предусмотрев это в уставе, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе.

В настоящее время в теории отсутствует единое мнение по поводу правовой природы доходов, полученных от разрешенной учреждению предпринимательской деятельности.

Большинство ученых считают, что эти доходы и приобретенное за счет них имущество по-прежнему принадлежат учреждению на праве оперативного управления, расширенного, однако, за счет правомочия самостоятельного распоряжения.

По нашему мнению, это наиболее правильная точка зрения, поскольку согласно статье 120 Гражданского кодекса РФ права учреждения на имущество определяется статьей 296 этого кодекса, которая озаглавлена как «право оперативного управления». Таким образом, учреждение пользуется и распоряжается имуществом лишь в той мере, в которой это дозволено собственником. Имущество, которым учреждение распорядилось без согласия собственника, истребуется собственником из чужого незаконного владения. Данная точка зрения подкрепляется еще и тем, что собственник учреждения несет субсидиарную ответственность по долгам созданного им учреждения.

Каковы особенности ответственности учреждения и его собственника по обязательствам учреждения?

Поскольку частные учреждения полностью или частично финансируются собственником, они отвечают по своим обязательствам только находящимися в его распоряжении денежными средствами.

Поскольку учреждение самостоятельно распоряжается доходами от разрешенной ему предпринимательской деятельности и приобретенными за счет этих доходов имуществом, судебная практика рассматривает эти доходы и имущество в качестве имущества, на которое может быть обращено взыскание.

При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную (т. е. дополнительную) ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Автономная некоммерческая организация

Что такое автономная некоммерческая организация?

Такая организационно-правовая форма, как автономная некоммерческая организация, специально не регламентирована в Гражданском кодексе РФ и впервые появилась в Федеральном законе «О некоммерческих организациях». В настоящее время данная форма получила широкое распространение для ведения бизнеса в сфере оказания платных услуг.

Автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг.

Правовой режим иму­щества этих организаций традиционен для некоммерческих орга­низаций, поскольку переданное ей учредителями имущество и взносы становятся собственностью организации, учредители же не обладают ни вещными, ни обязательственными правами в отношении ее имущества, в том числе переданного ими в качестве вклада в собственность данной организации.

Автономная некоммерческая организация не имеет членства. Особенностью правового положения учредителей является то, что они не имеют каких-либо преимуществ в правах по отношению к другим участникам организации или ее клиентам и могут пользоваться услугами организации только на равных правах с другими лицами, которые участниками организации не являются.

Автономная некоммерческая организация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых создана указанная организация.

Что является учредительными документами автономной некоммерческой организации?

Учредительным документом автономной некоммерческой организации является ее устав. Учредители автономных некоммерческих организаций вправе также заключить учредительный договор. Закон не устанавливает никаких специальных требований к содержанию устава автономной некоммерческой организации.

Вместе с тем из ряда норм Федерального закона «О некоммерческих организациях» следует, что в уставе необходимо отразить положения, необходимые для функционирования данной организации: структуру органов управления, порядок их формирования и срок полномочий, порядок принятия ими решений; порядок осуществления надзора за деятельностью автономной некоммерческой организации, а также иные положения, предусмотренные законом.

Каков порядок управления автономной некоммерческой организацией?

В автономной некоммерческой организации обязательно должен быть сформирован высший орган управления.  Особенностью этого органа управления является то, что он обязательно должен быть коллегиальным, то есть состоять не менее чем из двух лиц. Необходимо учитывать, что работники автономной некоммерческой организации не могут составлять более чем одну треть числа членов высшего руководящего органа автономной некоммерческой организации.

Второе обязательное требование к структуре органов управления автономной некоммерческой организации — обязательность создания исполнительного органа управления. Указанный орган, в свою очередь, может быть как коллегиальным, так и единоличным.

Особенность правового регулирования деятельности по управлению автономной некоммерческой организацией состоит в том, что учредители осуществляют надзор за ее деятельностью. Порядок и условия осуществления такого надзора должны устанавливаться учредительными документами.

Какие права осуществляют учредители в отношении созданной ими автономной некоммерческой организации?

Учредители автономной некоммерческой организации не сохраняют прав на имущество, переданное ими в собственность этой организации. АНО – организация, не имеющая членства, однако как уже говорилось выше, законом закреплено право учредителей осуществлять надзор за деятельностью организации, которую они учредили.

Некоммерческое партнерство

Какая некоммерческая организация признается некоммерческим партнерством?

Некоммерческая организация в виде некоммерческого партнерства ранее не была известна российскому законодательству. Введена данная форма Федеральным законом «О некоммерческих организациях», в Гражданском кодексе РФ она отсутствует.

Некоммерческим партнерством признается основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, целей охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Имущество, переданное некоммерческому партнерству его членами, является собственностью партнерства. Члены некоммерческого партнерства не отвечают по его обязательствам, а некоммерческое партнерство не отвечает по обязательствам своих членов.

Некоммерческое партнерство вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых оно создано.

Что является учредительными документами некоммерческого партнерства?

Некоммерческое партнерство создается на основании решения его учредителей, утверждающих его устав. Кроме того, они могут заключить учредительный договор, приобретающий в этом случае статус второго учредительного документа партнерства и порождающий между учредителями договорные отношения.

В названных документах должны содержаться сведения, касающиеся:

целей и предмета деятельности партнерства;

условий членства в нем, в т. ч. процедур приема, добровольного выхода и исключения членов, порядка соответствующих выплат;

порядке внесения регулярных и единовременных взносов от членов;

состава и компетенции органов управления, периодичности созыва и порядка принятия ими решений, сроков полномочий выборных органов;

источников формирования имущества и порядка распределения его остатков после ликвидации партнерства;

иные положения, требуемые законом.

Каков состав учредителей в партнерстве?

Партнерство может быть создано физическими и (или) юридическими лицами. Причем число учредителей некоммерческого партнерства не ограничено. Однако партнерство не может быть создано одним лицом.

Какова правовая конструкция управления партнерством?

Высшим органом партнерства является общее собрание его членов. В партнерстве должен существовать и единоличный исполнительный орган, однако уставом партнерства может быть предусмотрено создание коллегиального исполнительного органа. И в том и в другом случае состав исполнительного органа определяется высшим органом некоммерческого партнерства. Исходя из этого, несмотря на отсутствие формального закрепления в законе принципа равноправия членов партнерства, фактически он действует через равное участие каждого члена в управлении делами партнерства.

Какие права и обязанности имеют члены некоммерческого партнерства?

Главной и отличительной особенностью некоммерческого партнерства является то, что оно относится к юридическим лицам, в отношении которых их члены имеют обязательственные права. Это право выражено в возможности членов партнерства получить при выходе из него или при ликвидации часть имущества, т. е. иметь прямые имущественные выгоды от участия в некоммерческой организации.

Если иное не установлено федеральным законом или учредительными документами партнерства, то при выходе из некоммерческого партнерства его участник вправе получить в натуре либо в стоимостном выражении часть имущества партнерства в пределах стоимости имущества, переданного им в его собственность партнерства, за исключением членских взносов. Процедура выхода и порядок соответствующих выплат определяются учредительными документами партнерства.

Таким образом, члены некоммерческого партнерства вправе:

участвовать в управлении делами некоммерческого партнерства;

получать информацию о деятельности некоммерческого партнерства в установленном учредительными документами порядке;

свободно выходить из некоммерческого партнерства по своему усмотрению в порядке, предусмотренном учредительными документами, получив при этом в натуре или в стоимостном выражении часть имущества партнерства в пределах стоимости имущества, переданного членами некоммерческого партнерства в его собственность, за исключением членских взносов, если иное не установлено федеральным законом или учредительными документами партнерства;

получать при ликвидации партнерства часть имущества, оставшегося после расчетов с кредиторами, либо стоимость этого имущества - также пропорционально своим взносам, если иное не предусмотрено федеральным законом или учредительными документами некоммерческого партнерства.

Члены некоммерческого партнерства могут иметь и другие права, предусмотренные его учредительными документами и не противоречащие законодательству РФ.

Однако, наряду с правами, члены партнерства несут предусмотренные его учредительными документами обязанности, в том числе по внесению взносов в его имущество. За нарушение этих обязанностей они могут быть исключены из партнерства по решению остающихся членов в случаях и в порядке, которые предусмотрены учредительными документами некоммерческого партнерства. Исключенный из партнерства участник сохраняет право на получение соответствующей части имущества партнерства.

Объединение юридических лиц (ассоциация и союз)

Для каких целей создаются ассоциации (союзы)?

Особенность данной организационно-правовой формы некоммерческих организаций заключается в том, что участниками ассоциаций или союзов могут быть или исключи­тельно коммерческие, или только некоммерческие организации. Это отличает их от других видов некоммерческих объединений, где до­пускается смешанное объединение участников как предпринимателей, так и непредпринимателей.

Коммерческие организации по договору между собой образуют ассо­циации или союзы в целях координации своей предприниматель­ской деятельности, а также представления и зашиты общих имуще­ственных интересов. Организация предпринимательской деятель­ности ассоциации (союза) не должна приводить к ведению само­стоятельной коммерческой деятельности, в противном случае такая ассоциация или союз должны быть преобразованы в хозяйственное общество или товарищество. Для осуществления предпринимательской деятельности ассоциация (союз) может создать хозяйственное общество и затем участвовать в нем.

Некоммерческие организации могут добровольно объединяться в ассоциации (союзы) некоммерческих организаций, которые также являются некоммерческими организациями. К ассоциациям (союзам) некоммерческих организаций требование преобразования не относится, и, следовательно, ведение предпринимательской деятельности им не запрещено.

Какие права и обязанности закреплены законом за членами ассоциаций (союзов)?

Ассоциации (союзы) создаются исключительно на добровольной основе и не вправе осуществлять какие-либо управленческие функции в отношении своих членов. Поэтому члены ассоциации (союза) сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица.

Важной особенностью является и то, что члены ассоциации (союза) вправе безвозмездно пользоваться ее услугами. В этом отличие данной организационно-правовой формы от, например, автономной некоммерческой организации, учредители которой могут пользоваться услугами лишь на равных условиях с другими лицами.

Член ассоциации (союза) вправе по своему усмотрению беспрепятственно выйти из ассоциации (союза), поскольку для ассоциации или союза выход члена не влечет обязанности по осуществлению каких-либо выплат. Однако, в законе закреплены и определенные условия, которые необходимо выполнить для реализации своего права. Во-первых, выход может быть осуществлен по окончании финансового года, во-вторых, при выходе член ассоциации (союза) несет субсидиарную ответственность по ее обязательствам в течение двух лет с момента выхода пропорционально своему взносу. Это императивное правило, и изменить его соглашением сторон нельзя. Механизм реализации права члена объединения на выход из объединения не может устанавливать правило о выходе члена объединения из состава ассоциации (союза) с согласия других членов.

Член ассоциации (союза) может быть исключен из нее по решению остающихся членов в случаях и в порядке, которые установлены ее учредительными документами. В отношении ответственности исключенного члена ассоциации (союза) применяются правила, относящиеся к добровольному выходу, которые также нельзя изменить соглашением сторон. В этом случае в течение двух лет с момента выхода за ним также сохраняется дополнительная ответственность по долгам ассоциации (союза) в размере, пропорциональном его взносу в ее имущество.

С согласия членов ассоциации (союза) в нее может войти новый член. Вступление в ассоциацию (союз) нового члена может быть обусловлено его субсидиарной ответственностью по обязательствам ассоциации (союза), возникшим до его вступления.

Необходимо отметить, что ассоциация (союз) не несет ответственность по обязательствам своих членов.

Какими учредительными документами регулируется деятельность ассоциаций (союзов)?

Учредители объединения юридических лиц изначально не связаны ни с ним, ни между собой ни вещными, ни обязательственными, ни членскими отношениями. Таким образом, прежде, чем принимать устав ассоциации (союза), учредителям следует заключить между собой учредительный договор, в котором должны быть отражены все условия их участия в создании и деятельности данного юридического лица.

Таким образом, учредительными документами ассоциации и союза являются учредительный договор и устав. Если первый из них определяет цели создания объединения и условия участия в нем, то второй – статус самого объединения. Поэтому в случае расхождения условий, содержащихся в этих документах, предпочтение должно быть отдано уставу как непосредственно определяющему статус объединения в его взаимоотношениях с третьими лицами.

Помимо сведений, общих для всех юридических лиц, учредительные документы ассоциации (союза) должны содержать условия о составе и компетенции органов управления, периодичности их созыва, порядке принятия ими решений, об условиях и порядке приема в члены ассоциации (союза), выхода и исключения из нее, порядке внесения регулярных и единовременных поступлений от членов, порядке распределения имущества, остающегося после ликвидации ассоциации (союза).

Наименование ассоциации (союза), которое также указывается в учредительных документах, должно содержать указание на основной предмет деятельности ее членов с включением слова «ассоциация» или «союз».

Какова правовая конструкция управления ассоциацией (союзом)?

Поскольку ассоциация (союз) создается на началах членского участия, ее высшим органом управления является коллегиальный орган – общее собрание членов .

Исполнительные органы ассоциации (союза) образуются ее высшим органом управления из числа физических лиц – представителей членов. В соответствии с учредительными документами они могут быть как коллегиальными, так и единоначальными.

Компетенция, порядок работы, формирования и сроки полномочий органов управления ассоциации (союза) закрепляются в ее учредительных документах.

Объединение работодателей

Какая некоммерческая организация является объединением работодателей?

Объединение работодателей – самостоятельная форма некоммерческой организации, которая введена Федеральным законом «Об объединениях работодателях».

Объединение работодателей – некоммерческая организация, созданная работодателями (физическими и (или) юридическими лицами) на добровольной основе в целях представительства законных интересов и защиты прав своих членов в сфере социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений с профессиональными союзами и их объединениями, органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также в целях развития социального партнерства, обеспечения участия работодателей в установленном порядке в формировании и проведении согласованной политики в сфере социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений.

Объединение работодателей создается по инициативе не менее двух работодателей или двух объединений работодателей.

Объединения работодателей – некоммерческие организации, основанные на фиксированном членстве физических и (или) юридических лиц.

Имущество, переданное объединению работодателей его членами, является собственностью объединения. Члены объединения работодателей не отвечают по его обязательствам, а объединения работодателей не отвечает по обязательствам своих членов. При выходе из объединения работодателей его члены не сохраняют прав на переданное ими в собственность объединению работодателей имущество, в том числе на членские и иные взносы, если иное не предусмотрено уставом объединения работодателей.

Какие виды объединений работодателей предусмотрены законодательством РФ?

Объединения работодателей могут создаваться по территориальному (региональному, межрегиональному), отраслевому, межотраслевому, территориально-отраслевому признакам.

Исходя из этого, объединения работодателей могут быть:

общероссийскими, т. е. созданными общероссийскими отраслевыми (межотраслевыми), региональными (межрегиональными) объединениями работодателей и осуществляющими свою деятельность на территориях более половины субъектов РФ;

общероссийскими отраслевыми (межотраслевыми), т. е. созданными работодателями отрасли (отраслей) или вида (видов) деятельности, в совокупности осуществляющими свою деятельность на территориях более половины субъектов РФ и (или) с которыми состоит в трудовых отношениях не менее половины работников отрасли (отраслей) или вида (видов) деятельности;

межрегиональными (отраслевыми, межотраслевыми), т. е. созданными работодателями и (или) их региональными, территориальными объединениями и осуществляющими свою деятельность на территориях не менее двух субъектов РФ;

региональными, т. е. созданными работодателями и (или) их региональными отраслевыми, территориальными объединениями и осуществляющими свою деятельность на территории одного субъекта РФ;

региональными отраслевыми, т. е. созданными работодателями отрасли (вида деятельности) и осуществляющими свою деятельность на территории одного субъекта РФ;

территориальными, т. е. созданными работодателями и (или) их территориальными отраслевыми объединениями и осуществляющими свою деятельность на территории одного муниципального образования.

территориальными отраслевыми, т. е. созданными работодателями отрасли (вида деятельности) и осуществляющими свою деятельность на территории одного муниципального образования.

Какие требования предъявляются к уставу объединения работодателей?

Объединение работодателей осуществляет свою деятельность на основании устава, который является его единственным учредительным документом.

В статье 11 Федерального закона «Об объединениях работодателей» закреплены требования, предъявляемые к Уставу объединения. В целом они дублируют требования, которые предъявляются к некоммерческим организациям, основанным на членстве.

Вместе с тем, в Уставе объединения работодателей должен быть дополнительно определен порядок наделения представителя и (или) представителей объединения работодателей полномочиями на ведение коллективных переговоров по подготовке, заключению и изменению соглашений, а также на участие в примирительных процедурах при возникновении коллективных трудовых споров.

Каков порядок управления в объединении работодателей?

Законом определено, что структура, порядок формирования и полномочия органов управления объединения работодателей, порядок принятия ими решений устанавливаются уставом объединения работодателей.

Вместе с тем, исходя из того, что объединение работодателей основано на членстве, а его члены имеют равные права, высший орган его управления должен быть обязательно коллегиальным.

Общество взаимного страхования

Что такое общество взаимного страхования?

Самостоятельной организационно-правовой формой некоммерческой организации является общество взаимного страхования.

Детально деятельность обществ регулируется вновь принятым Федеральным законом -ФЗ «О взаимном страховании». Ранее правовую основу деятельности подобных организаций составляли статья 968 Гражданского кодекса РФ и Закон РФ -1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации».

Обществом взаимного страхования признается основанная на членстве некоммерческая организация, созданная для взаимного страхования имущественных интересов своих членов на взаимной основе путем объединения в обществе необходимых для этого средств.

Что является объектом взаимного страхования?

Объектами взаимного страховании являются объекты имущественного страхования, то есть имущественные интересы членов общества, связанные, в частности, с:

владением, пользованием, распоряжением имуществом (страхование имущества);

обязанностью возместить причиненный другим лицам вред (страхование гражданской ответственности);

осуществлением предпринимательской деятельности (страховании предпринимательских рисков).

Взаимное страхование - это отдельный вид страхования, отличный от прямого страхования, сострахования и перестрахования, при котором объединяемые членами общества средства доходами последнего не являются.

Право на осуществление взаимного страхования наступает с момента получения лицензии на осуществление взаимного страхования в соответствии с Законом Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (данная норма действует с 01.07.2008 года).

Общество не вправе осуществлять обязательное страхование, за исключением случаев, если такое право предусмотрено федеральным законом о конкретном виде обязательного страхования.

Каковы особенности создания общества взаимного страхования?

Учредителями и, следовательно, членами общества взаимного страхования могут быть физические и (или) юридические лица. Однако, законодательством РФ закреплены требования, предъявляемые к количественному составу учредителей.

Общество взаимного страхования может быть создано не менее чем пятью, но не более чем двумя тысячами физических лиц и (или) не менее чем тремя, но не более чем пятьюстами юридических лиц.

Такие же требования законом предъявляются и к членскому составу Общества.

Общество взаимного страхования может быть также создано в результате реорганизации существующих общества взаимного страхования, потребительского кооператива или некоммерческого партнерства.

Что является учредительными документами общества взаимного страхования?

Учредительным документом общества взаимного страхования является Устав.

Какова структура органов управления общества взаимного страхования?

Структура органов управления и контроля общества взаимного страхования четко закреплена в статьях 9-15 Федерального закона «О взаимном страховании».

В соответствии со статьей 6 Федерального закона «О взаимном страховании» порядок управления обществом, состав и компетенция органов управления общества и органа контроля общества, порядок их создания и порядок принятия ими решений должны быть предусмотрены Уставом общества.

Кроме того, в соответствии со статьей 28 Федерального закона «О некоммерческих организациях» Уставом общества должны быть предусмотрены сроки полномочий выборных органов.

На какой основе осуществляется взаимное страхование членов Общества?

Страхование имущества и имущественных интересов в обществе осуществляется при условии членства в нем непосредственно на основе Устава, т. е. без заключения договора страхования. Однако, учредительными документами общества, может быть предусмотрен и иной порядок страхования, т. е. на основе договора.

Какие имеют права и несут обязанности члены общества взаимного страхования?

Основные права и обязанности членов общества взаимного страхования характерны для некоммерческих организаций, основанных на членстве. Они закреплены в статье 7 Федерального закона «О взаимном страховании». Однако, Уставом общества могут быть предусмотрены дополнительные права и обязанности членов.

Отличительной особенностью общества взаимного страхования является то, что оно относится к юридическим лицам, в отношении которых их члены имеют обязательственные права. Это право выражено в возможности членов общества получить при выходе из него или при ликвидации часть имущества, если таковая предусмотрена уставом общества.

Вполне очевидно, что законом предусмотрена и дополнительная ответственность членов общества взаимного страхования. Так, члены общества взаимного страхования:

солидарно несут субсидиарную ответственность по страховым обязательствам общества в пределах невнесенной части дополнительного взноса каждого из членов.

отвечают наравне с другими членами общества по страховым обязательствам общества, возникшим до его вступления в общество. Однако, данная ответственность наступает только в случае, если она предусмотрена уставом и на нее получено согласие члена общества в письменной форме.

в течение двух лет со дня прекращения членства в обществе наравне с другими членами несут субсидиарную ответственность по страховым обязательствам общества, возникшим до дня прекращения членства в нем.

Торгово-промышленная палата

Что представляет собой торгово-промышленная палата?

Некоммерческая организация созданная в форме торгово-промышленной палаты известна российскому законодательству не один десяток лет. В настоящее время деятельность торгово-промышленной палаты регулируется Законом РФ от 7 июля 1993 года N5340-1 «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации» и Федеральным законом «О некоммерческих организациях», в Гражданском кодексе РФ такая форма НКО отсутствует.

Торгово-промышленная палата является негосударственной некоммерческой организацией, объединяющей российские предприятия и российских предпринимателей, созданной в целях содействия развитию экономики Российской Федерации, ее интегрированию в мировую хозяйственную систему, формированию современной промышленной, финансовой и торговой инфраструктуры, созданию благоприятных условий для предпринимательской деятельности, урегулированию отношений предпринимателей с их социальными партнерами, всемерному развитию всех видов предпринимательства, торгово-экономических и научно-технических связей предпринимателей Российской Федерации с предпринимателями зарубежных стран.

Аналогично другим некоммерческим организациям, торгово-промышленная палата может заниматься предпринимательской деятельностью лишь поскольку это необходимо для выполнения ее уставных задач. Полученная ею прибыль между членами торгово-промышленной палаты не распределяется.

Каковы правовые основы членства в торгово-промышленной палате?

Членами торгово-промышленной палаты могут быть российские предприятия независимо от формы собственности и их организационно-правовой формы и предприниматели, зарегистрированные в порядке, установленном законодательством РФ, а также организации, объединяющие предприятия и предпринимателей.

Являясь организацией негосударственной, в ее состав не входят органы государственной власти и местного самоуправления.

При вступлении в члены палаты, а следовательно и при выходе из нее, действует принцип добровольности.

Торгово-промышленная палата не отвечает по обязательствам своих членов, так же как и члены торгово-промышленной палаты не отвечают по ее обязательствам.

Каков порядок создания торгово-промышленной палаты?

Торгово-промышленные палаты образуются на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, а также на территории других административно-территориальных образований Российской Федерации. Однако, необходимо иметь ввиду, что на одной и той же территории может быть образована только одна торгово-промышленная палата.

Торгово-промышленная палата образуется по инициативе не менее пятнадцати учредителей.

Решение о создании торгово-промышленной палаты принимается на учредительном съезде (конференции) или общем собрании, на котором принимается устав и образуются руководящие органы торгово-промышленной палаты.

На основе каких учредительных документов действует торгово-промышленная палата?

Учредительным документом торгово-промышленной палаты является ее устав. Однако, в законодательстве нет прямого запрета на заключение участниками торгово-промышленной палаты учредительного договора.

Требования к Уставу торгово-промышленной палаты изложены в статье 8 Закона РФ «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации». Они аналогичны требованиям, предъявляемым к уставам некоммерческих организаций, основанных на членстве.

Особенностью Устава торгово-промышленной палаты является то, что он не должен противоречить законодательству Российской Федерации, в том числе Федеральному закону «О некоммерческих организациях», а также уставу Торгово-промышленной палаты Российской Федерации.

Кроме того, для государственной регистрации торгово-промышленной палаты необходимо представить решение Торгово-промышленной палаты Российской Федерации о согласии на создание данной торгово-промышленной палаты.

Объединения адвокатов

В каких организационно-правовых формах могут быть созданы объединения адвокатов?

Порядок создания и деятельности объединений адвокатов регулируется Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

Адвокатура представляет собой объединение граждан, построенное на основе профессиональной общности его членов и единства решаемых задач (защита прав, свобод и законных интересов граждан, юридических лиц, органов государственной власти и местного самоуправления).

Выбор формы адвокатского образования осуществляется адвокатом по своему усмотрению. Эти формы различаются между собой как по способу создания, так и по составу и характеру взаимоотношений между входящими в них адвокатами.

Согласно закону объединения адвокатов, как юридические лица – некоммерческие организации, создаются в формах - адвокатская палата, коллегия адвокатов, адвокатское бюро. Законом также предусмотрено создание юридической консультации, которая не является самостоятельной организационно-правовой формой некоммерческой организации и создается в форме учреждения. Адвокатский кабинет не является юридическим лицом.

В чем отличие коллегии адвокатов от адвокатского бюро?

Разница между данными адвокатским формированиями заключается в специфике адвокатской деятельности.

Коллегии адвокатов создается в целях обеспечения профессиональной деятельности адвокатов, оказывающих юридическую помощь индивидуально от собственного лица. То есть полномочия по заключению соглашений об оказании юридической помощи между членом коллегии адвокатов и доверителем имеет каждый адвокат - член коллегии. Тем самым, закон гарантирует адвокату, состоящему в составе коллегии, независимость при исполнении им поручения доверителя, возлагая на него в то же время личную профессиональную ответственность перед доверителем.

Адвокатское бюро создается для обеспечения профессиональной деятельности своих членов, оказывающих юридическую помощь совместно от имени всех адвокатов - участников партнерского договора. Таким образом, в адвокатском бюро юридическая помощь оказывается от имени всех партнеров, то есть перед доверителем в конкретном соглашении об оказании такой помощи обязанными являются все партнеры.

Кто может быть учредителем и членом объединения адвокатов?

Отличительной особенностью всех без исключения форм адвокатских некоммерческих организаций является то, что они основаны на членстве физических лиц, являющихся адвокатами, сведения о которых внесены только в один региональный реестр.

Для создания адвокатских образований – в форме коллегии адвокатов и адвокатских бюро необходимо волеизъявление не менее двух адвокатов.

Юридическая консультация учреждается адвокатской палатой по представлению органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ в случае, если на территории одного судебного района общее число адвокатов во всех адвокатских образованиях, расположенных на территории данного судебного района, составляет менее двух на одного федерального судью.

Законодатель выделяет два относительно самостоятельных правовых статуса: статус адвоката - учредителя коллегии (бюро) и статус адвоката - члена коллегии (бюро). Однако, закон не содержит описания каких-либо присущих им особенностей. Таким образом, разница заключается в том, что часть адвокатов учреждает коллегию адвокатов (адвокатское бюро) и соответственно является ее (его) учредителем, а часть адвокатов принимается уже после создания коллегии адвокатов (адвокатского бюро) в качестве новых членов. До тех пор пока реализуется процесс учреждения коллегии адвокатов (адвокатского бюро), адвокаты, выразившие соответствующее желание, именуются адвокатами-учредителями. В дальнейшем же их правовой статус не отличается от статуса иных членов.

Какие документы для объединений адвокатов являются учредительными?

Для адвокатской палаты субъекта Российской Федерации учредительным документом является устав, который должен содержать общие положения для организаций данного вида, предусмотренных законом.

Для коллегии адвокатов и адвокатского бюро учредительными документами являются устав и учредительный договор.

В юридической консультации, которая создается в форме учреждения, учредительным документом является устав.

В адвокатском бюро предусмотрено также заключение партнерского договора, который учредительным документом не является и, следовательно, на государственную регистрацию не представляется. Предметом партнерского договора является закрепление обязательств партнеров по соединению усилий для оказания юридической помощи.

Требования к содержанию устава адвокатского образования, перечисленные в законе, являются типичными для документов такого рода: наименование; место нахождения; предмет и цели деятельности; источники образования имущества и направления его использования; порядок управления; сведения о филиалах; порядок реорганизации и ликвидации; порядок внесения в устав изменений и дополнений, а также иные положения, не противоречащие Закону и иным федеральным законам. Необходимо отметить, что устав адвокатского образования должен также отвечать требованиям Федерального закона «О некоммерческих организациях».

В учредительном договоре адвокаты, принявшие решение осуществлять адвокатскую деятельность, определяют взаимные обязательства адвокатов между собой, права и обязанности по созданию и функционированию коллегии адвокатов.

Существенными условиями учредительного договора являются: условия передачи коллегии (бюро) имущества адвокатами-учредителями; порядок участия адвокатов-учредителей в деятельности коллегии (бюро); порядок и условия приема в коллегию (бюро) новых членов; права и обязанности учредителей (членов); порядок и условия их выхода.

Об учреждении адвокатского образования его учредители направляют в совет адвокатской палаты соответствующее уведомление.

Прекращение деятельности адвокатского образования?

Исходя из правового статуса, целей и задач, стоящих перед адвокатурой как публично-правовой корпорацией, деятельность которой заключается только в оказании юридической помощи, обеспечивающей квалифицированную защиту прав и свобод граждан и их объединений (как коммерческого, так и некоммерческого характера) и в необходимых случаях доступ к правосудию, законодатель счел недопустимым преобразование коллегий адвокатов и адвокатских бюро в коммерческие или любые некоммерческие организации, за исключением случаев преобразования коллегии адвокатов в адвокатское бюро, а адвокатского бюро в коллегию адвокатов.

К отношениям, возникающим в связи с ликвидацией коллегии адвокатов и адвокатского бюро применяются правила, предусмотренные для некоммерческих партнерств Федеральным законом "О некоммерческих организациях».

Необходимо отметить также, что если по истечении месячного срока после прекращения партнерского договора адвокатами не заключен новый партнерский договор, то адвокатского бюро подлежит ликвидации.

Нотариальная палата

Что представляет собой нотариальная палата?

Нотариальная палата – особая организационно-правовая форма некоммерческой организации, предусмотренная Основами законодательства Российской Федерации о нотариате от 01.01.2001 N 4462-1. Она представляет собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. Членами нотариальной палаты могут быть также лица, получившие или желающие получить лицензию на право нотариальной деятельности (помощники и стажеры нотариуса).

Нотариальная палата создается с целью представления и защиты интересов нотариусов, оказания им помощи и содействия в развитии частной нотариальной деятельности; организации стажировки лиц, претендующих на должность нотариуса, и повышение профессиональной подготовки нотариусов; возмещения затрат на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов; организации страхования нотариальной деятельности. Таким образом, являясь негосударственными организациями, палаты выполняют публично-правовое предназначение.

Каков порядок создания нотариальной палаты?

Нотариальные палаты образуются в каждом субъекте Российской Федерации.

Учредителями палаты, которые автоматически становятся ее членами, являются нотариусы, занимающиеся частной практикой, т. е. физические лица.

Какие документы для нотариальной палаты являются учредительными?

Одним из основополагающих актов, на основе которого осуществляется деятельность палаты, является ее устав. Устав нотариальной палаты принимается собранием членов нотариальной палаты.

Требования к уставу нотариальной палаты аналогичны требованиям, предъявляемым к учредительным документам иных видов некоммерческих организаций.

Какова структура органов управления нотариальной палаты?

Структура органов управления нотариальной палаты установлена законодательством РФ и закрепляется в ее уставе.

Руководят нотариальной палатой избранные собранием членов нотариальной палаты, правление и президент нотариальной палаты. Полномочия собрания членов нотариальной палаты, правления нотариальной палаты и президента нотариальной палаты регламентируются уставом нотариальной палаты.

В нотариальной палате отсутствует принцип равноправия членов, так как при голосовании члены нотариальной палаты, являющиеся нотариусами, занимающимися частной практикой, обладают правом решающего голоса, а помощники и стажеры нотариуса - правом совещательного голоса.

Казачье общество

Что представляет собой казачье общество?

Казачье общество представляет собой самостоятельную организационно-правовую форму некоммерческой организации. Правовое регулирование деятельности данного вида некоммерческих организаций осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О государственной службе качества в Российской Федерации».

По своей сути российское казачество представляет исторически сложившуюся культурно-этническую общность людей. Особенности правового положения казачьего общества обусловлены целью и порядком их создания.

Казачьи общества создаются в добровольном порядке гражданами Российской Федерации, относящими себя к прямым потомкам казаков и выразившие желание совместно восстанавливать и развивать формы хозяйствования, культуры, быта и взявшие на себя обязательства по несению государственной и иной службы.

Государственная служба российского казачества не является самостоятельным видом государственной службы и ее можно представить в виде социальной деятельности, которая выражается в нескольких аспектах - гражданской, военной и правоохранительной службы.

Однако, правовой статус некоммерческих организаций в качестве собственно казачьих обществ возникает не с момента их образования, а с даты включения в реестр и сохраняется до того момента, пока оно числится в реестре. Смысл реестра казачьих обществ в Российской Федерации заключается в том, что в нем должны содержаться казачьи общества, взявшие на себя обязательства по несению государственной и иной службы (без права создания в своем составе военизированных объединений и вооруженных формирований). Таким образом, в реестр не вносятся общественные формирования российского казачества, не связанные с государственной службой.

Какие виды казачьих обществ предусмотрены законом?

В зависимости от территориальной сферы деятельности законодатель разделил казачьи общества на первичные – хуторские, станичные и городские, региональные – окружные (отдельские) и межрегиональные – войсковые.

Создание и построение казачьих обществ обусловлено строгой вертикалью и, следовательно, соподчинением нижестоящих обществ (хуторских, станичных, городских) - вышестоящим (окружному (отдельскому) и через окружное - войсковому). Так, исходя их требований закона, хуторские, станичные и городские казачьи общества, объединяясь, образуют окружное (отдельское), а войсковое казачье общество, в свою очередь является объединением хуторских, станичных, городских и окружных (отдельских) казачьих обществ.

Таким образом, члены окружных (отдельских) и войсковых казачьих обществ в обязательном порядке должны являться членами входящих в их состав хуторских, станичных и городских казачьих обществ.

Территориальные объединения казачества не являются административно-территориальными образованиями, не подменяют органы государственной власти и местного самоуправления.

Каков порядок создания, деятельности и ликвидации казачьего общества?

Федеральный закон «О государственной службе российского казачества» не содержит особенностей в отношении создания, деятельности и ликвидации казачьего общества. Таким образом, казачье общество обладает правами юридического лица и действует на основании общих для некоммерческих организаций положений, установленных Федеральным законом "О некоммерческих организациях".

Что должен содержать устав казачьего общества?

Учредительным документом казачьего общества является устав, принимаемый общим собранием (большим кругом, сходом) казаков хуторов, станиц, окружными и войсковыми собраниями, который помимо положений, предусмотренных Федеральным законом «О некоммерческих организациях», должен содержать сведения о видах государственной службы.

В число обязательных требований к уставу казачьего общества, входит обязательное его согласование с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления муниципальных образований в зависимости от видов взятых на себя обязательств по несению государственной службы.

Кроме того, устав казачьего общества подлежит утверждению главой администрации соответственно района, города, главой исполнительной власти субъекта РФ.

Совет муниципальных образований

Что представляет собой совет муниципальных образований?

Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» введена такая организационно-правовая форма некоммерческой организации, как совет муниципальных образований.

Каково основное назначение Совета муниципальных образований?

Совет муниципальных образований субъекта РФ является специальной структурой по обеспечению межмуниципального сотрудничества, обязательной к созданию в системе местного самоуправления каждого из субъектов РФ и характерен для субъектов публичной власти.

Таким образом, совет муниципальных образований является в первую очередь не субъектом гражданско-правовых отношений, а субъектом публично-правовых отношений, и, следовательно, цель деятельности совета муниципальных образований субъекта РФ можно определить как координацию деятельности муниципальных образований по решению вопросов местного значения, осуществлять межмуниципальное сотрудничество, а также представление и защиту общих интересов муниципальных образований.

Каковы основные принципы создания Совета муниципальных образований?

Учредителями указанного совета являются муниципальные образования, от имени которых подписывается учредительный договор, в котором муниципальные образования определяют порядок совместной деятельности по созданию совета. Гражданско-правовой принцип свободы договора в отношении данного учредительного договора действует в ограниченном виде - муниципальные образования не вправе уклониться от заключения договора, а их свобода сохраняется только в части определения форм совместной деятельности.

Таким образом, одной из отличительных особенностей Совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации – это обязательность его учреждения в каждом субъекте, таким образом, принцип добровольности при его создании фактически отсутствует. Из этого следует необходимость вхождения в совет всех муниципальных образований и невозможность их добровольного выхода или принудительного исключения из состава совета.

Исходя из этого, единственным основанием ликвидации совета муниципальных образований на практике может быть упразднение субъекта РФ.

Что является учредительными документами совета муниципальных образований?

Учредительными документами Совета муниципальных образований являются устав и учредительный договор.

Требования к учредительным документам Совета муниципальных образований аналогичны требованиям, предъявляемым к иным некоммерческим организациям.

Территориальное общественное самоуправление

Что представляет собой территориальное общественное самоуправление?

Статьей 27 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрен такой вид НКО как территориальное общественное самоуправление, которая является самостоятельной организационно-правовой формой некоммерческой организации.

Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

В каком порядке может быть образовано территориальное общественное самоуправление?

Территориальное общественное самоуправление осуществляется в поселениях непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.

Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.

Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом поселения по предложению населения, проживающего на данной территории.

Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Территориальное общественное самоуправления подлежит государственной регистрации в качестве юридического лица в порядке, предусмотренном законодательством РФ для некоммерческих организаций.

Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

Какими правами обладает территориальное общественное самоуправление?

Органы территориального общественного самоуправления:

1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;

2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;

3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета;

4) вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.

Какие требования предъявляются к учредительным документам территориального общественного самоуправления?

Исходя из требований закона, единственным учредительным документом территориального общественного самоуправления является устав.

В уставе территориального общественного самоуправления устанавливаются:

1) территория, на которой оно осуществляется;

2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального общественного самоуправления;

3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;

4) порядок принятия решений;

5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;

6) порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления.

Дополнительные требования к уставу территориального общественного самоуправления органами местного самоуправления устанавливаться не могут. Вместе с тем, являясь некоммерческой организацией, территориальное общественное самоуправление подпадает под действие Федерального закона «О некоммерческих организациях», т. е. его устав должен отвечать требованиям данного закона.

Кроме того, законом предусмотрено, что порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Община малочисленных народов

Что представляет собой община малочисленных народов?

Община малочисленных народов – отдельная организационно-правовая форма некоммерческой организации, правовые основы деятельности которой закреплены в Федеральном законе от 20.07.200 «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».

Община представляет собой самоорганизацию лиц, относящихся к малочисленным народам и объединяемых по кровнородственному (семья, род) и (или) территориально-соседскому признакам, создаваемые в целях защиты их исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры.

Общины малочисленных народов делятся на два вида в зависимости от принципа создания:

семейные (родовые) общины малочисленных народов - формы самоорганизации лиц, относящихся к малочисленным народам, объединяемых по кровнородственному признаку, ведущих традиционный образ жизни, осуществляющих традиционное хозяйствование и занимающихся традиционными промыслами;

территориально-соседские общины малочисленных народов - формы самоорганизации лиц, относящихся к малочисленным народам, постоянно проживающих (компактно и (или) дисперсно) на территориях традиционного расселения малочисленных народов, ведущих традиционный образ жизни, осуществляющих традиционное хозяйствование и занимающихся традиционными промыслами.

Каков порядок создания Общины?

Общины малочисленных народов организуются на добровольной основе по инициативе не менее трех лиц, относящихся к малочисленным народам, достигших возраста 18 лет.

Не могут быть учредителями общин иностранные граждане и лица без гражданства, юридические лица, а также органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, их должностные лица.

Община считается созданной с момента принятия решения о ее создании, но подлежит обязательной государственной регистрации, после которой она приобретает права юридического лица.

Какие требования предъявляются к учредительным документам Общины?

Учредительными документами Общины являются устав и учредительный договор.

Помимо положений, типичных для всех некоммерческих организаций, учредительные документы Общины должны содержать следующие положения:

вид общины, предмет и цели ее деятельности, основные виды хозяйствования;

состав учредителей;

порядок распределения доходов от реализации излишков продуктов традиционного хозяйствования и изделий традиционных промыслов;

порядок возмещения убытков;

условия ответственности членов общины по долгам и убыткам общины;

порядок реорганизации и ликвидации общины, порядок использования имущества в случае ее ликвидации;

права и обязанности членов общины, порядок и условия приема в члены общины и выхода из нее;

порядок и характер участия членов общины в ее хозяйственной деятельности;

ответственность членов общины за нарушение обязательств по личному трудовому и иному участию.

Кто может быть членом Общины?

Членство в общине малочисленных народов может быть коллективным (членство семей (родов)) и индивидуальным (членство лиц, относящихся к малочисленным народам). Строится оно на добровольной основе, т. е. члены общины имеют право выхода из нее.

Индивидуальные члены общины - лица, относящиеся к малочисленным народам, достигшие возраста 16 лет, ведущие традиционный для этих народов образ жизни, осуществляющие традиционное хозяйствование и занимающиеся традиционными промыслами.

В случае выхода из общины или ликвидации общины малочисленных народов члену общины и членам его семьи предоставляется доля из имущества общины или компенсации стоимости такой доли.

Члены общины имеют право на:

участие в принятии решений общины;

участие в выборах органов управления общины и право быть избранными в эти органы;

получение доли из имущества общины или ее компенсации при выходе из общины либо при ее ликвидации;

выход из общины;

другие права, предусмотренные уставом общины.

Члены общины малочисленных народов обязаны:

соблюдать устав общины;

рационально использовать природные ресурсы и осуществлять природоохранные меры;

исполнять другие обязанности, предусмотренные законодательством РФ.

Общину отличает то, что ее члены отвечают по обязательствам общины в пределах своей доли из имущества общины. Однако, община малочисленных народов не отвечает по обязательствам ее членов.

Какова структура органов управления Общиной?

Высшим органом управления общиной является общее собрание (сход) членов общины.

Органом управления общины малочисленных народов является правление (совет) общины малочисленных народов, которое состоит из председателя правления (совета) общины и других членов правления (совета).

В качестве органа контроля в Общине формируется ревизионная комиссия.

По каким основаниям Община может быть ликвидирована?

Ликвидация общины осуществляется в случаях и порядке, предусмотренном законодательством РФ

Вместе с тем, общины малочисленных народов могут быть ликвидированы также в случае:

выхода из состава общины более двух третей учредителей или членов данной общины или иной фактической невозможности продолжения деятельности данной общины;

прекращения осуществления традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами;

неоднократных грубых нарушений общиной целей, определенных в уставе данной общины (по решению суда).

Отличает общины то, что при ликвидации общины малочисленных народов ее имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, подлежит распределению между членами общины в соответствии с их долей из имущества общины малочисленных народов, если иное не установлено уставом общины малочисленных народов.