Жильё моё
Прецедент Дон Кихота
Пенсионеру из Владивостока удалось отсудить право на субсидию
Тарифы на жилищно-коммунальные услуги не перестают удивлять нас всех безудержным стремлением в космические дали. Никакие законы человеческого бытия им не указ. Пенсионер с весьма скромным достатком порой вынужден отдавать за право проживать в собственной квартире всю заработанную им за трудовую жизнь пенсию. А иногда и этого не хватает. Скажете, что государство гарантирует малоимущим субсидию? И будете правы. Вот только получить компенсацию не так-то просто.
Формула расчёта
Частенько у пенсионеров прописаны внуки. Ведь квартиры - единственная ценность, которую старики могут передать по наследству. И пусть внук никогда не жил в данной квартире, но «Методические рекомендации по применению правил предоставления субсидий» гласят, что субсидия на оплату коммунальных услуг предоставляется гражданам с учетом всех постоянно зарегистрированных с ними членов семьи. То есть каждый числящийся по квартире должен предоставить справку о своих доходах. Потом вычисляется совокупный доход, затем 22 процента от полученной суммы. И все, что начисляется сверх того, должно компенсироваться государством. Вроде бы всё просто. Но как быть в этой ситуации пожилой даме, от которой ещё 10 лет назад в неизвестном направлении отбыл муж? Чтобы выселить бывшего родственника (который по документам не перестал таковым являться), нужно запастись терпением и здоровьем, обойти официальные кабинеты, пройти через судебные заседания. А ей это уже не по силам.
"Решает чиновник, а не закон, - пишет нам инвалид, ветеран труда Анатолий Васильевич Киселёв. - В течение пяти лет мне оформляли субсидию на коммунальные услуги. Каждые полгода я представлял копии многочисленных документов, часами стоял в очередях и получал мизерные подачки. А в 2008 году мне отказали в помощи на том основании, что я не представил справку о доходах 20-летнего внука. Причем внук живет с родителями в Казахстане, о чем и была представлена справка. Выписать я его не могу, так как парню важно сохранить российское гражданство. Обратился в суд, но департамент социальной защиты населения администрации края мои исковые требования не признал. Господин Фрадков подписал такие Правила предоставления субсидий (в редакции постановления правительства РФ от 01.01.2001 г. за № 000), по которым сложно оформить и получить государственную помощь. Зато этот документ очень удобен для чиновников и судей, чтобы отказать заявителю. Как вы понимаете, мне в суде отказали.
Причина отказов, на мой взгляд, кроется в том, что с 1 января 2008 года финансирование расходов на предоставление субсидий осуществляется из бюджета субъекта РФ.
В пункте 11 ст. 159 Жилищного кодекса отмечается, что при расчете субсидий применение стандартов должно улучшать положение граждан. Фактически наше положение ухудшается. Формулы расчета, применяемые службой социальной защиты, таковы, что даже тем, кому субсидию начислили, приходится платить за услуги гораздо больше 22 процентов от совокупного дохода семьи".
Казусов в подобных ситуациях, судя по редакционной почте, у приморцев немало. Тем радостнее осознавать, что есть среди нас отважные сограждане, сражающиеся в одиночку с устоявшейся системой, тратящие на противостояние годы и одерживающие победу.
Борьба с бедностью
- Основополагающими актами в части предоставления субсидий являются Жилищный кодекс и постановление правительства № 000 от 01.01.01 года, утвердившее «Правила предоставления субсидий», - демонстрирует свою осведомлённость Виктор Семёнович Тихоновский. И тут же добавляет, что практически назначения производятся в соответствии с методическими рекомендациями, в которых ряд требований можно толковать неоднозначно.
У Виктора Семёновича за плечами солидный опыт борьбы за своё законное право. Поэтому номера статей правил и законов он цитирует назубок. Доскональное знание нюансов семейного законодательства, Жилищного и Гражданского кодексов, Конституции Российской Федерации помогли пенсионеру обрести обещанную финансовую поддержку. Не сразу, конечно. У Тихоновского ситуация, схожая с предыдущей. В квартире зарегистрирован внук-студент, фактически проживающий по другому адресу.
В 2006 году ему отказали во всех инстанциях: и в органах социальной защиты, и в суде. В решении районного суда читаем: «…законодательством РФ предусмотрено, что субсидия на оплату коммунальных услуг предоставляется гражданам с учётом всех постоянно зарегистрированных с ними членов семьи. Поскольку гражданин (внук нанимателя) не ведёт совместного хозяйства с заявителем, но вселён в жилое помещение, нанимателем которого является заявитель, в качестве члена его семьи, то для предоставления субсидии заявителю необходимо представить справку о доходах внука».
Представленная справка положение не спасла, так как у деда не оказалось договора социального найма помещения. Ордер, полученный им на квартиру ещё в советские времена, официальные власти не засчитали.
К тому же в 2006 году федеральная власть нанесла очередной вероломный удар по старшему поколению. В правила исчисления и перечень доходов семьи добавились две строчки. И с тех пор денежные средства, направленные на оплату обучения учащегося, зарегистрированного, но не проживающего совместно, учитываются в совокупный доход семьи.
- Эти аморальные действия власти привели в восторг чиновников «от социальной защиты» на местах, - комментирует Виктор Семёнович. - Стало возможным в законном порядке уменьшить размер субсидии или даже отказать в ее назначении и таким образом уменьшить количество малообеспеченных семей. Конечно же, для статистики. Ведь на самом деле граждане ещё больше обнищали.
Дон Кихот нашего времени
Как поступает обычный наш современник в подобном случае? Машет рукой на несправедливое решение суда, на чиновников, прикрывшихся вероломными «методичками», успокаивает себя главной присказкой - здоровье, мол, дороже - и отступается. Но мы имеем дело с настоящим Дон Кихотом нашего времени, готовым к длительным сражениям за справедливость.
Не буду утомлять читателей цитированием официальных ответов, подтвердивших законность отказа заявителю в субсидии. Здесь и прокуратура Фрунзенского района г. Владивостока (исполнитель , подпись юриста 1-го класса, заместителя прокурора района ), и депутат думы Владивостока , и депутат краевого Законодательного собрания . Впрочем, один ответ от руководителя приморской общественной приемной лидера нации и партии «Единая Россия» другого депутата Законодательного собрания всё-таки процитирую: «…напоминаем Вам, что Вы обращались в РОПП пять раз и получили ответы на все свои обращения. В связи с этим обстоятельством считаем необходимым пояснить, что в случае, если Ваши обращения будут носить повторный характер, то в соответствии с «Инструкцией о порядке работы с обращениями граждан» Вам может быть отказано в дальнейшем рассмотрении Вашего устного обращения, если в устной или письменной форме Вам ранее давался ответ по существу поставленных в ходе приёма вопросов».
Каков документ! Сразу понятно, что надоел дед до крайности со своими заморочками. И никто ему помогать не собирается. Ни на какую дотацию он рассчитывать не может.
Но ничто не сломило нашего героя, не вышибли из седла грозные окрики и сердитые отказы.
Во Фрунзенской коллегии адвокатов г. Владивостока он нашел понимание и поддержку. И сумел-таки достучаться до Фемиды. Суд признал действия администрации Приморского края незаконными и подтвердил убежденность Тихановского, что регистрация по месту жительства не должна влиять на права и законные интересы граждан при предоставлении субсидии.
Три года во всех районных отделах социальной защиты требовали у претендентов на субсидию договор социального найма на жилые помещения. Как известно, обязанность по заключению и оформлению таких договоров возложена на администрации, но крайними, как у нас водится, оказались граждане, оставшиеся без материальной поддержки. Виктору Семеновичу удалось установить с помощью суда, что Правила (на которые ссылались и чиновники, и представители законодательной власти, и работники прокуратуры) всё-таки не требуют наличия этих документов. Ордера вполне достаточно для предоставления субсидии.
Победа в суде, по признанию Тихоновского, стала возможна благодаря участию депутата городской думы Дмитрия Владимировича Пенязя и его помощников.
Виктор Семёнович получил всю причитающуюся ему компенсацию за прошлый год. А главное - проторил путь другим бедолагам, обозначив возможность остановить явные нарушения прав и законных интересов граждан.
Правительство обнародовало программу антикризисных мер на 2010 год. Основные приоритеты этого документа - социальная стабильность и обеспечение полноценной социальной защиты населения. Документ есть, защиты маловато. Но созданный во Владивостоке прецедент внушает надежду, что и у других малоимущих есть шанс получить материальную поддержку, обещанную государством.
Лариса Тимохина.
