Уважаемые Коллеги!
Слайд – 1 заставка
Рада вас приветствовать на этом совещании, призываю к совместной активной работе.
Очень важно при выполнении любого сложного задания правильно организовать работу, оценить свои возможности, провести значительную подготовительную работу как в форме анализа, выявления тенденций, так и самой разработки программы, направленной на реализацию курса развития экономики района в целом, а так же с учетом тенденций развития соседних территорий.
Безусловно, разработка программы требует значительного творческого потенциала всего коллектива, концентрации усилий многих отделов муниципалитетов. Центром ответственности за организацию данной работы является экономические отделы, управления районов, так как от полноты мероприятий включенных в программу развития района, установления ориентиров развития районов в конечном итоге будут определяться и темпы развития территории и благосостояние его населения.
В своем выступлении я остановлюсь на методических рекомендациях по написанию программы, которые мы подготовили заранее и предложили вам в раздаточном материале к сегодняшнему совещанию, а так же на основе ежемесячно проводимого нами рейтинга акцентирую ваше внимание на характерных проблемах отдельных районов, концентрация более пристального внимания работников экономических служб, которых могла бы значительно повлиять на развитие экономики этих районов.
Позвольте приступить к первой части выступления.
Методические рекомендации по разработке программы социально-экономического развития муниципального образования разработаны с целью выработки единого подхода к разработке программ муниципальных образований.
Исходя из этого функция, связанная с разработкой и реализацией программы социально-экономического развития муниципального образования, должна стать одной из основных в практике управленческой деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований.
Программа районов должна быть разработана в соответствии с Программой социально-экономического развития Республики Татарстан на годы.
СЛАЙД - 2
Программа должна содержать:
· оценку итогов и сложившихся тенденций социально-экономического развития муниципального образования за предыдущие годы;
· характеристику текущего состояния экономики и социальной сферы, анализ проблем развития территории;
· цели, задачи и основные индикаторы социально-экономического развития территории на период реализации Программы;
· сроки, этапы, механизмы и инструменты реализации Программы;
· прогноз ожидаемых социально-экономических результатов от реализации Программы.
Порядок, сроки, этапы, исполнители, уполномоченный орган (должностное лицо), ответственный за разработку и реализацию Программы, определяются муниципальным правовым актом.
Муниципальное образование в случае необходимости может привлекать к разработке Программы научно-исследовательскую или иную компетентную организацию. Допускается в соответствии с техническим заданием осуществление отдельных этапов разработки Программы различными Разработчиками.
Программа должна быть утверждена муниципальным правовым актом в порядке и в сроки, установленные органами местного самоуправления.
Принятию новой Программы предшествует рассмотрение отчета о результативности исполнения действующей Программы в порядке и в сроки, установленные органами местного самоуправления.
Слайд - 3
Отчет о результативности исполнения действующей Программы должен содержать:
· оценку итогов социально-экономического развития муниципального образования за отчетный период по установленным Программой целям, задачам, приоритетам;
· оценку итогов исполнения муниципальных долгосрочных целевых программ, муниципальных инвестиционных программ, муниципальных проектов, реализация которых предусмотрена Программой.
В случае если в муниципальном образовании такие программы на прошлые пять лет не составлялись, необходимо привести аналитику за прошедшие три года.
Слайд - 4
Разработка и реализация Программы осуществляется по нескольким этапам:
1. Принятие решения о разработке Программы и проведение организационно - подготовительной работы;
2. Формирование информационно - аналитической базы данных, обобщение и анализ;
3. Формирование программы:
· выявление конкурентных преимуществ;
· основные (институциональные) проблемы территории;
· разработка комплекса программных мероприятий;
4. Утверждение Программы;
5. Управление реализацией Программы;
6. Контроль за ходом выполнения Программы
1-ый ЭТАП: Принятие решения о разработке Программы и проведение организационно - подготовительной работы.
Слайд - 5
Организационно-подготовительная работа сводится к последовательности исполнения следующих функций:
· Инициирование процесса разработки Программы и принятие органами местного самоуправления решения о разработке Программы в соответствии с утвержденной процедурой.
В решении рекомендуется: определить Разработчика Программы или процедуру по выбору Разработчика;
· определить эксперта (группу экспертов, экспертное учреждение) для рецензирования разработанной Программы;
· установить срок разработки Программы;
· Формирование рабочей группы, определение состава исполнителей и распределение между ними обязанностей по разработке проекта Программы.
В состав рабочей группы по разработке Программы целесообразно включать специалистов курирующих вопросы развития инновационной деятельности, финансовых органов, отделов статистики, образования, юридической службы, иных представителей органов местного самоуправления, в том числе, инновационно - активных представителей бизнеса, общественных и некоммерческих организаций, ведущих деятельность на территории муниципального образования, специалистов в различных областях знаний, и иных заинтересованных лиц, проживающих в муниципальном образовании.
· Подготовка, согласование и утверждение технического задания на разработку Программы, утверждение методологии, принципов и структуры Программы, порядка их разработки.
2-ОЙ ЭТАП - Формирование информационно-аналитической базы данных, группировка данных, обобщение и первичный анализ информации;
Слайд - 6
На этом этапе необходимо учитывать, что при разработке Программы рекомендуется использовать уровень и динамику показателей социально-экономического развития муниципальных образований, утвержденных для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов органами государственной власти Российской Федерации и Республики Татарстан, а также динамику роста показателей, заложенных при формировании программы ПСЭР Республики до 2015 года.
Рекомендуется использовать показатели, перечисленные в Указе N 607, Распоряжении N 1313-р, Указе № 000, N 195, Постановлении № 000.
Сведенные в аналитические таблицы данные позволят предварительно определить динамику показателей, выявить положительные и отрицательные тренды и тенденции, предварительно установить причинно-следственные связи изменений.
Полученные показатели нужно сопоставить, установив процент отклонения от среднереспубликанских показателей, и значений худшего и лучшего показателя по Республике Татарстан.
Важно, также сопоставить показатели района с показателями других муниципальных образований Республики Татарстан со схожим экономическим положением.
· Главная задача этапа обобщения и анализа информации – определение уровня текущего социально-экономического развития муниципального образования на момент разработки Программы; текущих и вновь выявленных конкурентных преимуществ и возможностей; проблем и рисков.
На данном этапе необходимо:
· исследовать традиционные виды хозяйственной деятельности, основные отрасли экономики муниципального образования, выявить причины, обусловившие текущее состояние экономики и социальной сферы муниципального образования.
· сформировать и обосновать цели и задачи, основных приоритетов социально-экономического развития муниципального образования, ожидаемых результатов реализации Программы на плановый период.
Завершающим итогом организационно-подготовительного этапа является утверждение плана-графика разработки Программы, отражающего все стадии ее формирования, сроки выполнения конкретных работ и ответственных лиц.
3 - ий ЭТАП Формирование программы
Слайд - 7
Механизм формирования программы изложен в МАКЕТЕ Программы, направленной в адрес МО Министерством Экономики еще в марте месяце 2011 года.
Как известно в составе Программы должен быть
· сформирован Паспорт, (форма паспорта – в макете Программы)
· описаны конкурентные преимущества района и конкурентный потенциал;
· определены основные слабые стороны района, институциональные проблемы территории;
· разработан комплекс программных мероприятий
Слайд - 8
К числу конкурентных преимуществ территорий относятся ресурсы (резервы и запасы) уникального свойства, которыми владеет или которые может привлечь муниципальное образование.
Перечень конкурентных преимуществ может содержать количественные оценки наличия (запаса) и вовлеченности (степени использования) в обороте соответствующих ресурсов.
Территориальные конкурентные преимущества отражают ресурсы муниципального образования в использовании транспортно-географического положения и могут включать следующие элементы:
· высокий уровень пропускной способности существующих путей сообщения с указанием запаса пропускной способности;
· близость к запасам сырья и производственным объектам в километрах или иных относительных единицах в сопоставлении с этими запасами и объектами;
· уникальность климатических и ландшафтных условий;
· развитую производственную и социальную инфраструктуру (показать уникальность параметров);
· уникальную экологическую обстановку (оценить самостоятельно или представить данные из независимых источников);
· иные конкурентные преимущества.
Природные ресурсы отражают уникальные земельные, минерально-сырьевые, лесные, водные и иные ресурсы.
· Нужно составить перечень таких ресурсов с обоснованием их уникальности и приведением их количественных и качественных характеристик, абсолютных или относительных.
Экономические конкурентные преимущества могут включать:
· уникальные трудовые ресурсы, состоящие из наличия квалифицированных трудовых кадров, наличия свободных и готовых к быстрому переобучению трудовых кадров. Определяются через образовательный, квалификационный, профессиональный состав местного рынка рабочей силы. Могут отражать их неполную занятость в разрезе отраслей и сфер деятельности, форм собственности, специальностей. Иные уникальные свойства местного рынка труда;
· производственные ресурсы, включающие наличие уникальных производственных резервов на предприятиях всех видов и форм собственности. Определяются через резервы по структуре и объемам производства, через запасы, через эффективность использования производственных фондов и мощностей, через избыточные инфраструктурные мощности, иные резервы и запасы производственного характера;
· научно-инновационные ресурсы могут включать общие достижения научно-технического прогресса. Определяются величиной и качеством готовых к применению на местном уровне фундаментальных и прикладных научных разработок;
· инвестиционные ресурсы могут включать юридически оформленные договоренности муниципального образования с отечественными и зарубежными инвесторами, предпринимателями, населением о суммах, сроках и условиях финансирования инвестиционных, социальных и иных проектов.
Указанный перечень конкурентных преимуществ является открытым и может включать иные выявленные конкурентные преимущества муниципального образования.
Слайд - 9
В числе мероприятий, способствующих укреплению конкурентного потенциала района необходимо предусмотреть следующие мероприятия:
1. по формированию нормативно-правовой базы для осуществления научной, научно-технической и инновационной деятельности;
2. по повышению инновационного уровня экономики муниципального образования, повышение конкурентности производственного сектора за счет инновационной составляющей;
3. по привлечению и эффективному использованию бюджетных и внебюджетных источников для финансирования инновационных проектов и реализации мероприятий Программы, а также интеграции организационных, финансовых и прочих ресурсов государственного, муниципального и частного секторов, по мобилизацию внутренних финансовых и материально-технических ресурсов;
4. по развитию инновационной и исследовательской деятельности в государственных и негосударственных образовательных учреждениях;
5. по подготовке качественного и количественного кадрового состава управленцев (менеджеров), работающих в сфере инноваций;
6. по расширению перспективных экспортоориентированных производств;
7. по расширению возможностей для развития инновационно-направленных малых предприятий;
8. по активному созданию новых инновационных предприятий, привлечению молодежи в инновационную среду;
9. по формированию инновационной инфраструктуры;
10. по развитию рационализаторского движения на предприятиях и организациях, системы научно-технического творчества молодежи, в том числе станции юных техников, клубов и кружков технического творчества при школах, лицеях, высших учебных заведениях, на предприятиях и др.;
11. по повышению инновационной активности населения, проживающего на подведомственной территории и др.
Приоритеты Программы необходимо определять исходя из целей и задач государственной инновационной политики с учетом особенностей социально-экономического развития подведомственной территории.
Взаимодействие инновационно-направленных структур с органами местного самоуправления должно осуществляться в различных формах поддержки, содействия, взаимовыручки, на основе всестороннего учета местных условий, носить комплексный и долговременный характер.
Ниже остановлюсь на примерном перечне основных угроз - опасностей, негативных трендов и тенденций социально-экономического развития муниципального образования.
Слайд - 10
Территориальные проблемы - это текущие проблемные ситуации и нерешенные проблемы территории, негативно влияющие на уровень социально-экономического развития муниципального образования.
Рекомендуем в Программе привести перечень тех проблем и противоречий, без решения которых нормальное поступательное развитие муниципального образования невозможно.
Это могут быть следующие проблемы:
низкая активность бизнеса;
недостаточное или неравномерное развитие транспортной инфраструктуры;
отсутствие утвержденных документов территориального планирования - схемы территориального планирования, генеральных планов городских округов и сельских поселений;
высокий уровень преступности;
низкая обеспеченность жильем и высокие издержки на содержание жилого фонда;
большая доля ветхого и аварийного жилищного фонда;
высокая изношенность объектов коммунальной инфраструктуры (тепловые сети, сети водопровода, котельные и т. п.);
наличие объектов негативного воздействия на природные системы и среду обитания человека;
мелкоселенность территории, наличие мелких населенных пунктов (менее 100 человек), наличие отдаленных населенных пунктов;
неэффективная инфраструктурная и социальная сеть, связанная с большой площадью территории, мелкоселенностью и отдаленностью населенных пунктов;
тенденции к расширению границ населенных пунктов без обеспечения присоединяемых земель инфраструктурной сетью.
Перечисленные проблемы могут привести к угрозам (институциональным факторам) снижения развития территорий.
Слайд - 11
К их числу можно отнести:
снижение численности населения;
рост уровня преступности;
снижение уровня экономического развития;
рост диспропорций в развитии транспортной (магистральной) инфраструктуры;
снижение обеспеченности жильем;
рост издержек на содержание жилого фонда;
рост количества неразработанных, несогласованных и неутвержденных нормативных документов, влияющих на планомерное эффективное развитие территории;
рост количества ветхого и аварийного жилищного фонда;
увеличение степени изношенности объектов коммунальной инфраструктуры (тепловые сети, сети водопровода, котельные и т. п.);
рост уровня выбросов в атмосферу загрязняющих веществ и степени их опасности;
Самые сильные угрозы находятся на пересечении текущей проблемы и соответствующего ей негативного тренда.
В разработанном макете программы ПСЭР района мы предусмотрели 7 комплексов программных мероприятий, по которым необходимо сгруппировать все разработанные территориями мероприятия, которые необходимо будет выполнять в течение действия всей Программы.
К их числу мы отнесли Комплекс программных мероприятий:
1. по решению проблем в развитии экономической базы и в финансово-бюджетной сфере, упорядочении земельно-имущественных отношений;
2. по размещению производительных сил, развитию человеческого капитала и решению проблем рынка труда и занятости, повышению уровня жизни, формированию среднего класса;
3. по решению проблем, препятствующих повышению инвестиционной деятельности и стимулированию инновационных процессов;
4. по повышению качества среды – экономические и экологические факторы;
5. по тарифной и ценовой политике;
6. по повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления по обеспечению реализации прав и законных интересов физических и юридических лиц;
7. по развитию экономического зонирования и межмуниципальных проектов.
Выступающие сегодня работники Министерства более предметно остановятся на основных мероприятиях, которые необходимо предусмотреть при разработке территориальных программ.
Следующий этап это - Утверждение Программы
Слайд - 12
На завершающей стадии разработки проект Программы согласовывается с заинтересованными организациями.
После внесения соответствующих изменений и дополнений окончательный проект Программы выносится на рассмотрение главы муниципального района или городского округа и согласование с представительными органами местного самоуправления.
Утверждение Программы проводится в установленном порядке органом местного самоуправления.
После утверждения, копию Программы необходимо направить в Министерство экономики в пятидневный срок.
Порядок и периодичность промежуточной отчетности о ходе реализации Программы устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно.
В случае корректировки показателей прогноза социально-экономического развития муниципального образования на долгосрочный период уполномоченным органом рекомендуется вносить предложения по изменению мероприятий Программы с целью смягчения действия негативных факторов, закрепления положительных тенденций в экономическом и социальном развитии муниципального образования.
Очень важно не только написать программу, но и управлять ее реализацией.
Слайд - 13
Управление реализацией Программы осуществляет ее основной разработчик – администрация муниципального района и городского округа и включает работу по обеспечению координации деятельности соисполнителей мероприятий Программы, направленные на их реализацию, внесение при необходимости корректировок в мероприятия и показатели Программы.
В ходе подготовки и реализации Программы органами местного самоуправления должны быть определены механизмы управления и контроля реализации Программы:
разработано техническое задание на разработку Программы в целом и в частях;
определен круг лиц, принимающих участие в реализации программных мероприятий;
заключены соответствующие договоры (соглашения) с инвесторами и участниками Программы;
обеспечено ежегодное уточнение и согласование объемов финансирования и календарных графиков перечисления и освоения средств на реализацию Программы;
организован и обеспечен систематический контроль за ходом выполнения отдельных работ и мероприятий;
организована подготовка информационно-аналитических отчетов перед органами государственной власти Республики Татарстан и органами местного самоуправления, а также инвесторами о ходе реализации Программы;
организовано осуществление расчетов с исполнителями программных мероприятий;
организована подготовка предложений по привлечению дополнительных источников финансирования;
организовано и обеспечено информирование населения муниципального образования о ходе реализации Программы.
На протяжении всего действия программы служба администрации муниципального района и городского округа Республики должна осуществлять контроль за ходом выполнения Программы.
Слайд - 14
Механизм контроля за ходом выполнения Программы включает:
подготовку службой администрации муниципального района и городского округа, ответственных за реализацию программы отчетов о ходе выполнения системы программных мероприятий и использования финансовых средств на эти цели;
рассмотрение хода выполнения мероприятий Программы на совещаниях местного уровня и сессиях народных депутатов.
Далее мне бы хотелось часть времени уделить экономическому состоянию некоторых районов имеющих по рейтингу среди территорий наиболее низкие показатели за январь-апрель 2011 года.
Слайд - 15
На слайде вы видите, как распределились места по анализируемым Министерством экономики показателям.
В муниципальных районах, имеющих в составе города Мензелинский, Арский, Мамадышский, Тетюшский и Спасский районы занимают с 17-22 место.
По итогам рейтинга за январь-апрель Мензелинский район занимает 17 место в группе указанных районов. Низкие позиции района связаны с показателями отраслевого развития. В частности по показателю отгрузки товаров собственного производства на 1 работающего, район находится в аутсайдерах и занимает по прежнему 20 место (без изменений за январь-март, рост к январю-марту составил 161%). А по показателю оборот розничной торговли на душу населения сместился с 20-го места на 21-е (рост к январю-марту составил 169%).
На 19 месте в общем рейтинге за январь-апрель 2011 года находится Арский район. Район занимает низкие позиции по общим показателям экономического развития. По сравнению с предыдущим периодом (январь-март) район ухудшил свои позиции и сместился с 19-го места на 21-е (это связано с увеличением доли убыточных предприятий в общем количестве предприятий, с уменьшением количества зарегистрированных субъектов МП, ед. начел.). Кроме того, Арский район занимает последнее место в рейтинге по средней начисленной заработной плате (рост к январю-марту составил 101%).
На 20 месте в общем рейтинге находится Мамадышский район (без изменений по сравнению с предыдущим периодом). Низкие позиции в рейтинге обусловлены следующими показателями: средняя начисленная заработная плата (увеличение на 1,8% по сравнению с предыдущим периодом), объем добавленной стоимости предприятий* (темп роста 2010 год к 2009 году составил 100,7%), общий объем платных услуг на душу населения, объем работ, выполненных по виду деятельности «строительство» в расчете на душу населения (темп роста 141,6% по сравнению с предыдущим периодом), доля налоговых и неналоговых доходов в общем объеме налоговых и неналоговых доходов. Вместе с тем, Мамадышский район входит в группу в которых отмечена позитивная динамика роста продукции сельского хозяйства.
Тетюшский район (21-е место) занимает низкие позиции по показателям уровня жизни и общим показателям экономического развития. Это связано с тем, что по показателю средняя начисленная заработная плата район находится на 20 месте, хоть и улучшил на один пункт свои позиции, а по уровню зарегистрированной безработицы район на последнем месте (без изменений по сравнению с предыдущим периодом). По количеству зарегистрированных субъектов МП, ед. начел. район сместился с 17-го на 22-е место. По объему инвестиций в основной капитал в расчете на душу населения район также на 22 месте.
Спасский район занимает последнее место в указанной группе. Практически по всем показателям район находится в числе аутсайдеров. Хотелось бы отметить, что районом не в полной мере используются гранты Правительства РТ на поддержку начинающих субъектами малого и среднего предпринимательства. Район также относится к группе, имеющих огромные резервы для роста сельскохозяйственного производства.
Слайд - 16
В муниципальных районах, не имеющие в составе городов Кайбицкий, Атнинский, Камско-Устьинский, Рыбно-Слободский и Дрожжановский районы занимают 19-23 место.
В Кайбицком районе, показатели повлиявшие на место района (21-е место, по сравнению с предыдущим периодом потерял 3 позиции) в общем рейтинге это показатели местного бюджета. Поскольку в экономике района ведущая роль принадлежит агропромышленному комплексу и сельское хозяйство ориентировано на отрасли животноводства, возможно усиление позиций в сфере малого бизнеса.
Атнинский район занимает 20 место в общем рейтинге (поднялся наверх на 2 пункта). В районе низкие показатели по отраслевому развитию. По показателю отгрузки товаров собственного производства на 1 работающего, район по-прежнему занимает 21 место (без изменений к предыдущему периоду, рост составил 144%). В то же время по итогам 2010 года район вошел в группу районов с развитым сельскохозяйственным производством (например - реализованная товарная продукция пропорциональна занимаемой ими площади пашен). Район также находится занимает последнее место по числу зарегистрированных субъектов малого предпринимательства.
Камско-Устьинский район занимает 21 место в общем рейтинге (сместился с 17-го места). По общим показателям экономического развития район находится в аутсайдерах. В частности, в Камско-Устьинском районе большое количество убыточных предприятий. По показателю объем работ, выполненных по виду деятельности «строительство» в расчете на душу населения район по-прежнему находится на 22 месте (рост к предыдущему периоду составил 2%). А по показателю объем отгруженной продукции рост хоть и составил 145% (к январю-марту), район по-прежнему находится на 19 месте. В сельскохозяйственном направлении показатели по сравнению с предыдущими годами заметно ухудшились (в частности - неэффективно задействованы пашни).
Рыбно-Слободский и Дрожжановский районы замыкают рассматриваемую пятерку районов. В Рыбно-Слободском районе низкие показатели уровня жизни (высокий уровень безработицы), отраслевого развития и местного бюджета. В Дрожжановском районе общие показатели экономического развития, отраслевого развития и местного бюджета.
С учетом высказанного указанным районам надо уделить достаточное внимание вопросам состояния экономического развития предприятий, особенно малых в целях существенного изменения ситуации на местах.
Спасибо за внимание.
