Вопросы и ответы

ВОПРОС №1

О ПРОЕКТЕ ОБЛАСТНОГО ЗАКОНА «О ПОПРАВКАХ К УСТАВУ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ»

Областной закон подготовлен и принят с целью приведения областного законодательства в соответствие с Федеральными законами:

от 3 декабря 2012 года «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»;

от 3 декабря 2012 года «О внесении изменений в статью 4 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

  Федеральным законом уточнено, что высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации и законодательный орган субъекта Российской Федерации принимают решения о наделении полномочиями члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации — представителя от исполнительного и законодательного органов субъекта Российской Федерации соответственно. Ранее в отношении таких представителей принималось решение об их избрании (назначении).

Федеральным законом исключаются полномочия исполнительного и законодательного органов субъекта Российской Федерации по досрочному прекращению полномочий члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Решение о досрочном прекращении полномочий члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации будет принимать только Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

В связи с этим в Устав Ростовской области внесены соответствующие изменения.

Принятый закон не потребует материальных затрат.

ВОПРОС №2

О ПРОЕКТЕ ОБЛАСТНОГО ЗАКОНА «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 13 ОБЛАСТНОГО ЗАКОНА «О ЗАКОНОДАТЕЛЬНОМ СОБРАНИИ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ»

Областной закон подготовлен и принят с целью приведения областного законодательства в соответствие с Федеральными законами:

от 3 декабря 2012 года «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»;

от 3 декабря 2012 года «О внесении изменений в статью 4 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Федеральным законом уточнено, что законодательный орган субъекта Российской Федерации принимает решение о наделении полномочиями члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации — представителя от законодательного органа субъекта Российской Федерации, а не об его избрании.

Федеральным законом исключаются полномочия законодательного органа субъекта Российской Федерации по досрочному прекращению полномочий члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Решение о досрочном прекращении полномочий члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации будет принимать только Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

В связи с этим в статью 13 Областного закона внесено соответствующее изменение.

Принятый закон не потребует материальных затрат.

ВОПРОС №3

О ПРОЕКТЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СХЕМЫ ОДНОМАНДАТНЫХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ОКРУГОВ ПО ВЫБОРАМ ДЕПУТАТОВ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ»

  Постановление подготовлено и принято на основании Федерального закона от 2 октября 2012 года «О внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В соответствии с указанным Федеральным законом схема одномандатных избирательных округов по выборам депутатов Законодательного Собрания Ростовской области должна быть утверждена сроком на 10 лет. При этом соответствующее решение должно быть принято Законодательным Собранием Ростовской области не позднее 1 февраля 2013 года.

Постановлением Избирательной комиссии Ростовской области

от 27 ноября 2012 года № 13-3 «Об определении схемы одномандатных избирательных округов по выборам депутатов Законодательного Собрания Ростовской области» схема определена, исходя из 25 одномандатных избирательных округов.

Вместе с тем на заседании Законодательного Собрания Ростовской области, состоявшемся 17 декабря 2012 года, были приняты поправки в Устав Ростовской области и в Областной закон «О Законодательном Собрании Ростовской области», в соответствии с которыми количество одномандатных избирательных округов по выборам депутатов Законодательного Собрания Ростовской области увеличено до 30.

На основании этих поправок и с учетом положений статьи 18 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в представленную Избирательной комиссией области схему избирательных округов внесены соответствующие поправки.

В Постановлении утверждена схема одномандатных избирательных округов и ее графическое изображение.

Схема одномандатных избирательных округов определена исходя из примерного равенства округов по численности избирателей и в полной мере отвечает требованиям федерального и областного законодательства о выборах:

1) схема включает в себя 30 одномандатных избирательных округов;

2) в схеме максимально возможно учитывается административно-территориальное устройство Ростовской области;

3) избирательные округа определены с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10%, за исключением Чертковского избирательно округа, который образован с отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 30%, поскольку все районы, входящие в состав данного округа, отнесены Областным законом от 01.01.01 года «О труднодоступных и отдаленных местностях в Ростовской области» к труднодоступным и отдаленным местностям;

4) каждый избирательный округ составляет единую территорию.

ВОПРОС №4

О ПРОЕКТЕ ОБЛАСТНОГО ЗАКОНА «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬИ 3.3 И 11.1 ОБЛАСТНОГО ЗАКОНА «ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ»

В областном законе в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия Ростовской области предложено увеличить размеры штрафов за нарушение требований сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального и местного значения, их территорий и зон их охраны, поскольку установленные в настоящее время размеры штрафов за указанные правонарушения несоизмеримы с размерами причиненного вреда объектам культурного наследия. Кроме того, как показывает практика применения административного наказания в отношении юридических и физических лиц, несущественные размеры административных штрафов, установленные в настоящее время в отношении юридических лиц (от 10 тыс. до 20 тыс. рублей) и граждан (от 500 до 1000 рублей), ежегодно способствуют повторному совершению правонарушения одним и тем же лицом.

С учетом этого предложено установить размер административного штрафа за нарушение установленных областным законом требований сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального и местного значения, включенных в Государственный реестр объектов культурного наследия, их территорий, а равно несоблюдение ограничений, установленных в зонах их охраны, для граждан в размере от 3 тыс. до 5 тыс. рублей, должностных лиц — от 20 тыс. до 40 тыс. рублей, юридических лиц — от 200 тыс. до 400 тыс. рублей.

За совершение таких действий в отношении выявленных объектов культурного наследия регионального и местного значения или на их территориях установлен административный штраф для граждан в размере от 3 тыс. до 5 тыс. рублей, должностных лиц — от 20 тыс. до 40 тыс. рублей, юридических лиц — от 200 тыс. до 400 тыс. рублей.

С учетом поступившего в Законодательное Собрание Ростовской области представления прокурора Ростовской области об устранении нарушений федерального законодательства в законе также уточнены полномочия полиции по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных Областным законом «Об административных правонарушениях».

Так, в законе исключено полномочие должностных лиц полиции по составлению протоколов в связи с уничтожением редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений, нарушением порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, а также установить конкретный перечень случаев, когда должностные лица полиции составляют протоколы об административных правонарушениях в области благоустройства.

Принятый закон  не потребует материальных затрат.

ВОПРОС №5

О ПРОЕКТЕ ОБЛАСТНОГО ЗАКОНА «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬИ 12 И 39 ОБЛАСТНОГО ЗАКОНА «О СТАТУСЕ ДЕПУТАТА ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ»

Областной закон подготовлен и принят с целью приведения областного законодательства в соответствие с Федеральным законом от 3 декабря 2012 года «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», а также в связи с поступившим протестом прокурора Ростовской области.

Федеральным законом предусмотрена процедура наделения полномочиями члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации — представителя от законодательного органа субъекта Российской Федерации. В связи с этим в статью 12 Областного закона  внесено соответствующее редакционное изменение.

Помимо этого, в связи с протестом прокурора Ростовской области на статью 39 Областного закона «О статусе депутата Законодательного Собрания Ростовской области» в части, предусматривающей право депутата бесплатно пользоваться железнодорожным, воздушным, автомобильным, водным транспортом, приобретать проездные документы вне очереди и бесплатно провозить багаж на территории Ростовской области, предложено исключить из Областного закона соответствующие положения.

Вместе с тем Областной закон дополнен положениями о праве депутата и лица, сопровождающего депутата, являющегося инвалидом первой группы, на возмещение расходов по оплате проезда на территории Ростовской области на железнодорожном, воздушном, автомобильном, водном транспорте для участия в мероприятиях, проводимых Законодательным Собранием Ростовской области.

При этом установлено, что расходы по пользованию залами официальных делегаций и по оплате проезда возмещаются депутату за счет средств, предусмотренных бюджетной сметой Законодательного Собрания Ростовской области, в порядке и на условиях, определенных Председателем Законодательного Собрания Ростовской области.

ВОПРОС №6

О ПРОЕКТЕ ОБЛАСТНОГО ЗАКОНА «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 3 ОБЛАСТНОГО ЗАКОНА «О ЧЛЕНАХ КВАЛИФИКАЦИОННОЙ КОМИССИИ АДВОКАТСКОЙ ПАЛАТЫ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ — ПРЕДСТАВИТЕЛЯХ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ»

В областном законе с учетом правоприменительной практики установлен конкретный перечень документов, необходимых для представления кандидатом для избрания членом квалификационной комиссии — представителем Законодательного Собрания Ростовской области.

Кандидат должен представить:

1) письменное заявление на имя Председателя Законодательного Собрания Ростовской области;

2) копию паспорта кандидата или заменяющего его документа;

3) заверенную нотариально или кадровой службой по месту работы (службы) копию трудовой книжки или иного документа, подтверждающего трудовую (служебную) деятельность кандидата;

4) заверенные нотариально или кадровой службой по месту работы (службы) копии документов о высшем юридическом образовании, а также по желанию кандидата — о присвоении ученой степени по юридической специальности;

5) собственноручно написанную краткую автобиографию кандидата;

6) справку кандидата, содержащую фамилию, имя, отчество, сведения о дате и месте рождения, об образовании и специальности по образованию, ученой степени, ученом звании, правительственных наградах, пребывании за границей, выполняемой с начала трудовой деятельности работе;

7) справки из наркологического и психоневрологического диспансеров по месту жительства;

8) справку об отсутствии неснятой или непогашенной судимости.

Принятый закон  не потребует материальных затрат.

ОПРОС №7

О ПРОЕКТЕ ОБЛАСТНОГО ЗАКОНА «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 6 ОБЛАСТНОГО ЗАКОНА «О МИРОВЫХ СУДЬЯХ В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ»

  Принятый закон подготовлен в связи с принесением протеста прокурором Ростовской области на пункт 1 статьи 6 Областного закона от 01.01.01 года «О мировых судьях в Ростовской области» в части согласования с Губернатором Ростовской области кандидатов на должности мировых судей.

В связи с этим в статью 6 Областного закона внесено изменение, исключив положения о необходимости такого согласования.

Принятый закон не потребует материальных затрат.

ВОПРОС №8

О ПРОЕКТЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В РЕГЛАМЕНТ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ»

Постановление подготовлено и принято с целью приведения областного законодательства в соответствие с Федеральными законами:

от 3 декабря 2012 года «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»;

от 3 декабря 2012 года № 238-ФЗ «О внесении изменений в статью 4 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также в связи с протестом прокурора Ростовской области.

Федеральным законом уточнено, что законодательный орган субъекта Российской Федерации принимает решение о наделении полномочиями члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации — представителя от законодательного органа субъекта Российской Федерации, а не о его избрании.

Также Федеральным законом изменен перечень субъектов, которые могут вносить в законодательный орган субъекта Российской Федерации предложения по кандидатурам для наделения полномочиями члена Совета Федерации. Помимо председателя законодательного органа субъекта Российской Федерации и группы депутатов указанного органа, такие кандидатуры могут вноситься также и фракциями.

Кроме того, Федеральным законом № 229-ФЗ уменьшено количество депутатов законодательного органа субъекта Российской Федерации, которое необходимо для выдвижения кандидатуры для наделения полномочиями члена Совета Федерации, с одной третьей до одной пятой от установленного числа депутатов.

Председатель, фракция, группа депутатов вправе внести на рассмотрение законодательного органа субъекта Российской Федерации не более одной кандидатуры для наделения полномочиями члена Совета Федерации.

Помимо этого, Федеральным законом уточнен перечень документов, которые кандидат для наделения полномочиями члена Совета Федерации обязан представить в законодательный орган субъекта Российской Федерации, а также порядок принятия решения о наделении полномочиями члена Совета Федерации и его обнародования.

Так, решение о наделении полномочиями члена Совета Федерации принимается большинством голосов от установленного числа депутатов данного органа.

Решение о наделении полномочиями члена Совета Федерации оформляется постановлением законодательного органа субъекта Российской Федерации, которое не позднее дня, следующего за днем вступления его в силу, размещается на официальном сайте законодательного органа субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и направляется в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Федеральным законом исключаются полномочия законодательного органа субъекта Российской Федерации по досрочному прекращению полномочий члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Решение о досрочном прекращении полномочий члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации будет принимать только Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

В связи с этим в статьи 37, 56, 85 и 86 Регламента Законодательного Собрания Ростовской области  внесены соответствующие изменения.

Помимо этого, в связи с принесением протеста прокурором Ростовской области на пункт 1 части 1 статьи 874 Регламента Законодательного Собрания Ростовской области в части согласования с Губернатором Ростовской области кандидатов на должности мировых судей, в данную статью внесено изменение, исключив положения о необходимости такого согласования.

Также в Регламенте Законодательного Собрания Ростовской области уточнен срок, в течение которого в Законодательное Собрание Ростовской области внесено представление по кандидатурам для избрания на должности мировых судей. Такое представление должно быть внесено не позднее чем за двадцать календарных дней до дня проведения очередного заседания Законодательного Собрания.

Принятое постановление Законодательного Собрания Ростовской области не потребует материальных затрат.

ВОПРОС №9

О ПРОЕКТЕ ОБЛАСТНОГО ЗАКОНА «О КАЗАЧЬЕМ КАДЕТСКОМ ОБРАЗОВАНИИ В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ» (второе чтение)

Необходимость в разработке закона вызвана востребованностью казачьего кадетского образования среди населения области, а также готовностью и потребностью совершенствования и развития данной образовательной услуги и учреждений, ее предоставляющих.

Областной закон подготовлен в целях формирования в Ростовской области целостной системы казачьего кадетского образования.

В систему казачьего кадетского образования дополнительно включены органы, осуществляющие управление в сфере образования и орган исполнительной власти Ростовской области, реализующий на территории региона государственную политику в отношении российского казачества.

К областным государственным казачьим кадетским образовательным учреждениям наряду с казачьими кадетскими корпусами отнесены также кадетские школы-интернаты и кадетские школы, а деятельность этих образовательных учреждений, в соответствии с изменениями, помимо уставов также регулируется типовыми положениями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Кроме того, новая редакция закона дополнена нормами, регламентирующими деятельность областных государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, а также взаимодействие образовательных учреждений, осуществляющих казачье кадетское образование, с казачьими обществами и образовательными учреждениями высшего профессионального образования.

Принятый закон не повлечет материальных затрат, поскольку финансирование соответствующих образовательных учреждений будет производиться за счет средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете.

ВОПРОС №10

О ПРОЕКТЕ ОБЛАСТНОГО ЗАКОНА «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН «ОБ ОБЪЕКТАХ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ (ПАМЯТНИКАХ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ) В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ»

Областной закон подготовлен с целью приведения областного законодательства в соответствие с Федеральным законом от 12ноября 2012 года «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и Градостроительный кодекс Российской Федерации». 

В соответствии с указанным Федеральным законом в Областной закон внесены следующие изменения:

1) наделён областной орган охраны объектов культурного наследия полномочиями по утверждению перечня исторических поселений, имеющих особое значение для истории и культуры Ростовской области, предмета охраны исторического поселения регионального значения, границ территории исторического поселения регионального значения, а также по согласованию проектов генеральных планов, проектов правил землепользования и застройки, подготовленных применительно к территориям исторических поселений регионального значения;

2) установлен порядок утверждения перечня исторических поселений регионального значения, предмета охраны исторического поселения регионального значения и границы территории  исторического поселения регионального значения, а также порядок согласования проекта правил землепользования и застройки, подготовленного применительно к территории исторического поселения регионального значения.

В частности,  установлено, что перечень исторических поселений регионального значения утверждается областным органом охраны объектов культурного наследия по инициативе органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан в течение двух месяцев со дня поступления необходимых документов. Помимо этого, установлено, что областной орган охраны объектов культурного наследия вправе по собственной инициативе включить населенный пункт или его часть в перечень исторических поселений регионального значения.

Также определено, что решение об утверждении предмета охраны исторического поселения регионального значения и границы территории исторического поселения регионального значения должно быть принято областным органом охраны объектов культурного наследия одновременно с принятием решения о включении населенного пункта или его части в перечень исторических поселений регионального значения.

Кроме того, установлено, что согласование проекта правил землепользования и застройки, подготовленного применительно к территории исторического поселения регионального значения, осуществляется областным органом охраны объектов культурного наследия в течение 30 дней со дня его поступления от уполномоченного органа местного самоуправления поселения, городского округа в сфере градостроительной деятельности.

При этом областной орган охраны объектов культурного наследия вправе отказать в согласовании проекта правил землепользования и застройки с обоснованием причин отказа.

Причинами такого отказа могут быть только отсутствие в проекте сведений об объектах культурного наследия или об объектах, составляющих предмет охраны исторического поселения регионального значения, либо наличие недостоверных или неточных сведений,  несоответствие проекта целям и условиям обеспечения сохранности объектов культурного наследия и объектов, составляющих предмет охраны исторического поселения регионального значения, а также несоответствие проекта утвержденному предмету охраны исторического поселения регионального значения.

Также в Областной закон внесены некоторые редакционные поправки.

Принятый закон не потребует материальных затрат.

ВОПРОС №11

ОБ ИЗБРАНИИ МИРОВОГО СУДЬИ

Мировые судьи избираются на должность Законодательным Собранием Ростовской области по представлению Председателя Ростовского областного суда, согласованному с Губернатором Ростовской области.

Каждый мировой судья избирается на должность в индивидуальном порядке открытым голосованием. Избранным на должность мирового судьи считается лицо, получившее большинство голосов от числа избранных депутатов Законодательного Собрания Ростовской области.

На должность мирового судьи на 5-летний срок полномочий избрана по судебному участку № 6 г. Новошахтинска Ростовской области.

ВОПРОС №12

О ПРОЕКТЕ ОБЛАСТНОГО ЗАКОНА «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 7 ОБЛАСТНОГО ЗАКОНА «ОБ ОРГАНАХ ЗАПИСИ АКТОВ ГРАЖДАНСКОГО СОСТОЯНИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ»

Данный закон подготовлен в связи с принятием Федерального закона -ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового регулирования государственной регистрации актов гражданского состояния», которым внесены изменения в Федеральный закон -ФЗ «Об актах гражданского состояния».

В соответствии с указанными нормативными актами  определено, что органы записи актов гражданского состояния выдают документы, подтверждающие не только наличие, но и отсутствие факта государственной регистрации акта гражданского состояния. 

В связи с изложенным внесены изменения в статью 7 Областного закона -ЗС «Об органах записи актов гражданского состояния Ростовской области» в части уточнения нормы, устанавливающей полномочия органов ЗАГС области, с учетом указанных изменений федерального законодательства.

Принятый закон не потребует дополнительных расходов за счет средств областного бюджета.

ВОПРОС №13

О ПРОЕКТЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ «О ПРОЕКТЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕГУЛИРОВАНИИ В ОБЛАСТИ ДОБЫЧИ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ УГЛЯ, ОБ ОСОБЕННОСТЯХ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РАБОТНИКОВ ОРГАНИЗАЦИЙ УГОЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ»

В настоящее время в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации  на рассмотрении находится проект федерального закона № 000-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности», внесенный депутатами Государственной Думы , , и Законодательным Собранием Ростовской области.

Решением Комитета Государственной Думы по энергетике инициаторам данного законопроекта было предложено изменить текст законопроекта с учетом замечаний, высказанных в заключениях Правительства Российской Федерации, Аппарата Правового управления Государственной Думы и Комитета Государственной Думы по энергетике.

Депутатами Государственной  Степановой, и была подготовлена новая редакция законопроекта с учетом вышеуказанных замечаний.

В связи с вышеизложенным, а также, поскольку данный проект федерального закона имеет большое значение для жителей Ростовской области, постановлением Законодательного Собрания Ростовской области предложено поддержать внесение депутатами Государственной  Степановой, и   измененного с учетом вышеуказанного решения Комитета Государственной Думы по энергетике текста проекта федерального закона № 000-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности».

ВОПРОС №14

О ПРОЕКТЕ ОБЛАСТНОГО ЗАКОНА «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН «О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ»

Областным законом от  3 ноября 2006 года   «О внесении изменения в Областной закон «О местном самоуправлении в Ростовской области» был утверждён перечень имущества, передаваемого из муниципальной собственности муниципального образования «Тарасовский район» в муниципальную собственность входящих в его состав поселений.

В данный перечень не были включены отдельные объекты недвижимого имущества, в связи с отсутствием на них технической документации, но которые в соответствии с Федеральным законом от 6октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон ) подлежали передаче в собственность сельских поселений.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона в целях обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями,  предложено передать 2/3 доли в праве собственности на жилой дом в собственность Красновского сельского поселения.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 14 Федерального закона к вопросам местного значения поселения относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории поселения. В связи с этим в собственность Красновского сельского поселения предложено передать памятник «Братская могила жертв фашизма».

Принятый областной закон «О внесении изменения  в Областной закон «О местном самоуправлении в Ростовской области» подготовлен с целью передачи вышеперечисленных объектов недвижимости в собственность  Красновского сельского  поселения.

Принятый закон не потребует материальных затрат.

ВОПРОС №15

О ПРОЕКТЕ ОБЛАСТНОГО ЗАКОНА «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН «О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ»

Областным законом от «31» июля 2006 года «О внесении изменения в Областной закон «О местном самоуправлении в Ростовской области» было проведено разграничение имущества между муниципальным образованием «Октябрьский район» и поселениями, входящими в его состав. 

В связи с заключением, после принятия указанного Областного закона, инвестиционного договора совместного финансирования строительства от 01.01.01 года, между Администрацией Октябрьского района и Администрацией Кривянского сельского поселения, был возведен объект капитального строительства: «Водоснабжение станицы Кривянской Октябрьского сельского района Ростовской области».

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,  данное имущество необходимо Кривянскому сельскому поселению для реализации вопросов местного значения поселения, а именно: организации в границах поселения водоснабжения населения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В связи с этим в законе предложено передать из собственности Октябрьского района в собственность Кривянского сельского поселения, имущество, предназначенное для водоснабжения населения, проживающего на территории вышеуказанного поселения.

Принятый закон не требует материальных затрат.

ВОПРОС №16

О ПРОЕКТЕ ОБЛАСТНОГО ЗАКОНА «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН «О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ»

Областным законом от 01.01.01 года «О внесении изменения в Областной закон «О местном самоуправлении в Ростовской области» был утверждён перечень объектов недвижимого имущества, подлежащего передаче из собственности муниципального образования «Кагальницкий район» в муниципальную собственность входящих в его состав поселений.

В данном перечне были допущены технические ошибки в протяжённости и площадях объектов недвижимого имущества, переданного из муниципальной собственности муниципального образования «Кагальницкий район» в муниципальную собственность муниципального образования «Калининское сельское поселение».

Согласно изготовленной технической документации, а именно техническим паспортам дорожно-мостового хозяйства, выданным Кагальницким отделением Ростовского филиала — Федеральное БТИ» изменяются: протяженность тротуара, расположенного в п. Ключевой, улицы Школьная, Весенняя, протяженность тротуара, расположенного в п. Двуречье, ул. Новая, площадь кладбища, расположенного в п. Светлый Яр. В связи с этим предлагается внести изменения в Областной закон от 01.01.01 года «О местном самоуправлении в Ростовской области» (далее — Областной закон ) для уточнения технических характеристик.

Кроме того, в перечень объектов недвижимого имущества, подлежащего передаче в муниципальную собственность Калининского сельского поселения, был включен парк, расположенный по адресу: п. Двуречье, ул. Советская.

Вместе с тем, согласно Актам об отсутствии объекта капитального строительства, выданными Кагальницким отделением Ростовского филиала — Федеральное БТИ», вышеназванный объект недвижимого имущества не существует.

Также в перечень объектов недвижимого имущества, подлежащего передаче в муниципальную собственность Калининского сельского поселения был включен объект - тротуар, расположенный по адресу: п. Светлый Яр, улицы Центральная, Парковая. Согласно Акту об отсутствии объекта капитального строительства, выданному Кагальницким отделением Ростовского филиала — Федеральное БТИ» тротуар по ул. Парковой не существует. В связи с чем, внесены в Областной закон соответствующие редакционные изменения.

Внесенные изменения позволят Калининскому сельскому поселению зарегистрировать право собственности на указанные объекты с целью дальнейшего осуществления полномочий, предоставленных поселению Федеральным законом  от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Принятый закон не потребует материальных затрат.

ВОПРОС №17

О ПРОЕКТЕ ОБЛАСТНОГО ЗАКОНА «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ

В ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН «О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ»

Областным законом от 3 ноября 2006 года «О внесении изменения в Областной закон «О местном самоуправлении в Ростовской области» (далее — Областной закон  ) был утверждён перечень объектов недвижимого имущества, подлежащего передаче из собственности муниципального образования «Аксайский район» в муниципальную собственность входящих в его состав поселений.

В  перечень объектов недвижимого имущества, подлежащего передаче в собственность Рассветовского сельского поселения были включены многоквартирные жилые дома расположенные по адресам: п. Рассвет, ул. Комсомольская, п. Рассвет, ул. Комсомольская,   п. Рассвет, ул. Институтская, п. Рассвет, ул. Институтская, п. Рассвет, ул. Институтская, п. Рассвет, ул. Институтская, п. Рассвет, ул. Институтская,.  Отдельные квартиры в указанных жилых домах, кроме 23 квартир, были приватизированы гражданами до вступления в силу Областного закона . В связи с этим внесены  изменения в Областной закон от 28 декабря 2005 года № 000 –ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области», в соответствии с которыми, в данный Областной закон будут включены только те  квартиры, которые находятся в муниципальной собственности Рассветовского сельского поселения.

Внесенные изменения позволят Рассветовскому сельскому поселению зарегистрировать право собственности на указанные объекты недвижимого имущества с целью дальнейшего осуществления полномочий, предоставленных поселению Федеральным законом  от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Принятый закон не потребует материальных затрат.

ВОПРОС №18

О ПРОЕКТЕ ОБЛАСТНОГО ЗАКОНА «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН «О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ»

В собственности муниципального образования «Костино-Быстрянское сельское поселение» находится нежилое помещение площадью 42,8 м2, расположенное по адресу: Ростовская область, Морозовский район, х. Трофименков, ул. Малиновая, дом 4, ком.1, которое не используется для решения вопросов местного значения поселения.

Между Администрацией Морозовского района и Администрацией Костино-Быстрянского сельского поселения достигнуто соглашение о передаче нежилого помещения из собственности муниципального образования «Костино-Быстрянское сельское поселение» в муниципальную собственность муниципального образования «Морозовский район» для использования под муниципальное дошкольное учреждение детский сад «Колокольчик» в х. Трофименков.

Данное нежилое помещение планируется использовать в качестве дополнительной комнаты в связи с необходимостью расширения полезной площади  детского сада.

На основании пункта 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон ) организация  предоставления общедоступного и бесплатного  начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, организация предоставления дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время относится к вопросам местного значения муниципального района.

Кроме того, в соответствии с пунктом 7 части 3 статьи 50 Федерального закона имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также предоставления дополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время может находиться в собственности муниципального района.

В связи с вышеизложенным внесено соответствующее изменение в Областной закон от 01.01.01 года «О местном самоуправлении в Ростовской области» и передано в собственность Морозовского района вышеназванное недвижимое имущество.

Принятый закон не потребует материальных затрат.

ВОПРОС №19

О ПРОЕКТЕ ОБЛАСТНОГО ЗАКОНА «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ

В ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН «О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ»

В соответствии с Областным законом от  12 января 2007 года № 620-ЗС «О внесении изменения в Областной закон «О местном самоуправлении в Ростовской области» было проведено разграничение имущества между муниципальным образованием «Морозовский район» и поселениями, входящими в его состав.

В настоящее время в собственности муниципального образования «Морозовский район» находятся помещения № 1,2,3,4,5,6,7,8, расположенные по адресу: , которые используются для размещения муниципального учреждения «Клуб по месту жительства «Спутник». Также в собственности района находится аттракцион «Колесо обозрения», расположенный на территории парка по ул. Карла Маркса, д. 1 и детский игровой комплекс, расположенный на внутридворовой территории по ул. Ленина, д. 370. Данное имущество в  силу положений, содержащихся в пункте 12 части 1 статьи 14 и пункте 8  части 2 статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон ) является имуществом, предназначенным для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры, и может находиться в собственности поселений, входящих в состав муниципального района.

В административном здании по ул. Ленина, д. 206, комната  № 14, используется как административное помещение Администрацией Морозовского городского поселения. В силу пункта 3 части 1 статьи 50 Федерального закона имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, должно находиться в собственности поселения.

В собственности муниципального образования «Морозовский район» находятся машина тротуароуборочная и экскаватор.

Для осуществления полномочий по организации благоустройства и озеленения территории поселения, в том числе для обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения Администрации Морозовского городского поселения необходимы транспортные средства для  осуществления работ по благоустройству города.

В связи с этим во исполнение пунктов 19,22 части 1 статьи 14 и пунктов 11,13 части 2 статьи 50 Федерального закона данное имущество передано в собственность Морозовского городского поселения.

В связи с вышеизложенным внесены изменения в Областной закон от 01.01.01 года «О местном самоуправлении в Ростовской области» и передано в собственность  Морозовского городского поселения вышеназванные объекты.

Принятый закон не потребует  материальных затрат.

ВОПРОС №20

О ПРОЕКТЕ ОБЛАСТНОГО ЗАКОНА «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ

В ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН «О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ»

В соответствии с Областным законом от  12 января 2007 года

№ 619-ЗС «О внесении изменения в Областной закон «О местном самоуправлении в Ростовской области» было проведено разграничение имущества между муниципальным образованием «Милютинский район» и поселениями, входящими в его состав.

В адрес Администрации Милютинского района обратилась Администрация Лукичевского сельского поселения с просьбой передать в  собственность Лукичевского сельского поселения четыре жилые  квартиры в целях обеспечения в соответствии с Федеральным законом от 6  октября 2003 года «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» жильём граждан, проживающих на территории Лукичевского сельского поселения.

Данный областной закон подготовлен и принят с целью передачи вышеперечисленных объектов недвижимого имущества в собственность  Лукичевского сельского  поселения.

Принятый закон не потребует материальных затрат.

ВОПРОС №21

О ПРОЕКТЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ «О ПОСЛАНИИ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОМУ СОБРАНИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 2012 ГОДА»

12 декабря 2012 года Президент Российской Федерации

огласил свое Послание Федеральному Собранию Российской Федерации, в котором обозначил приоритетные направления государственной политики на ближайшую перспективу, а также первоочередные задачи, которые стоят перед всеми уровнями власти, в том числе перед органами государственной власти субъектов Российской Федерации, по развитию политической системы, инвестиционной деятельности, усилению противодействия коррупции, расширению мер поддержки работников бюджетной сферы, улучшению жилищных условий граждан, демографической политике, модернизации образования, развитию благотворительной и добровольческой деятельности.

В связи с этим подготовлено и принято постановление Законодательного Собрания Ростовской области «О Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2012 года».

В данном постановлении определены конкретные мероприятия, которые необходимо осуществить Законодательному Собранию для выполнения задач, поставленных Президентом России в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 2012 года.

Принятое постановление не потребует материальных затрат.

ВОПРОС №22

О ПРОЕКТЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ «О СТРУКТУРЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ И ШТАТНОЙ ЧИСЛЕННОСТИ АППАРАТА ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ»

Постановление Законодательного Собрания Ростовской области подготовлено и принято с целью оптимизации структуры аппарата Законодательного Собрания Ростовской области.

Так, на базе отдела бюджетной, налоговой и экономической политики аппарата Законодательного Собрания предложено создать финансово-экономическое управление, а информационно-аналитическое управление преобразовать в управление по информационной политике.

Также предложено увеличить численность сотрудников организационно-контрольного управления аппарата Законодательного Собрания на 3 штатных единицы, а правового управления — на 1 штатную единицу.

В связи с этим увеличивается общая штатная численность аппарата Законодательного Собрания на 6 штатных единиц.

Принятые изменения позволят повысить эффективность работы структурных подразделений аппарата Законодательного Собрания по организационному, правовому, финансово-экономическому и информационному обеспечению деятельности Законодательного Собрания.

ВОПРОС №23

О ПРОЕКТЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА № «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬЮ 13 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

В декабре прошлого года депутаты из Астраханской области инициировали принятие проекта федерального закона, который касается закрепления на федеральном уровне отдельных прав депутатов региональных парламентов в отношении посещения органов власти, органов местного самоуправления и некоторых организаций, а также о сокращении сроков рассмотрения депутатских обращений с 30 до 14 календарных дней. Законодательное Собрание Ростовской области поддерживает астраханских коллег и «по горячим следам» в оперативном порядке рассмотрело данный проект федерального закона.

Федеральным законом от 6 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлены принципы деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации, в том числе основы статуса законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, условия осуществления депутатом депутатской деятельности.

Данный законопроект направлен на законодательное установление права депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации беспрепятственно посещать органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, а также беспрепятственно посещать организации независимо от форм собственности, полностью или частично финансируемые за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, либо имеющие льготы по уплате налогов и сборов, установленных законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации, либо имеющие в качестве учредителей органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и (или) органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Установление указанных полномочий будет способствовать более полному и всестороннему рассмотрению обращений граждан, связанных, например, с жалобами на необоснованно завышенные тарифы на услуги организаций ЖКХ, организаций коммунального хозяйства, транспортных организаций, организаций, поставляющих бытовой газ и электроэнергию.

Складывающаяся в настоящее время судебная практика по делам об оспаривании законов субъектов Российской Федерации, устанавливающих статус и гарантии депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, свидетельствует о том, что положения регионального законодательства, предусматривающие вышеуказанные гарантии депутатской деятельности, оцениваются как противоречащие Гражданскому кодексу Российской Федерации (в части несоблюдения запрета произвольного вмешательства кого-либо в частные дела), а также Федеральному закону от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в части выхода за пределы полномочий субъекта Российской Федерации по правовому регулированию вопросов организации местного самоуправления).

Таким образом, в настоящее время региональный законодатель, действуя в пределах полномочий, определенных пунктом 4 статьи 10 и пунктом 1 статьи 13 указанного Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», лишен возможности обеспечить эффективную реализацию депутатами своих полномочий по представлению интересов избирателей в органах местного самоуправления и организациях.

ВОПРОС №24

О ПРОЕКТЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ «ОБ ОБРАЩЕНИИ В КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Необходимость настоящего запроса в Конституционный Суд Российской Федерации вызвана возникшей неопределенностью в вопросе о том, соответствует ли Конституции Российской Федерации

статья 5 Областного закона от 3 августа 2007 года «Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области» и пункт 2 части первой статьи 26, части  первая, вторая и четвертая статьи 251, части вторая и третья статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

По мнению разработчиков настоящего запроса, указанные нормативные положения статьи 5 данного Областного закона соответствуют статьям 1 (части 1),4 (части 2); 15 (части 1), 19 (части 1), 72 (части 1, пунктам «д» и «к»), 76 (части 5) Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они не исключают полномочия органов государственной власти Ростовской области по утверждению в порядке опережающего правового регулирования такс и методик исчисления размера вреда, причиненного зеленому фонду поселений и городских округов, не относящемуся к лесным насаждениям, а указанные нормативные положения Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации  противоречат статьям 66 (части 1 и 2), 76 (части 3, 4, 5 и 6), 118 (часть 2), 125 (части 2, 3 и 5), 126 и 128 (часть 3) Конституции Российской Федерации,  в той мере, в какой данные нормы по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, допускают признание судами общей юрисдикции законов субъектов Российской Федерации противоречащими федеральным законам, в случае отсутствия или неопределенности по своему содержанию в федеральных законах норм, на соответствие которым проверялись законы субъектов Российской Федерации.

На основании изложенного подготовлено и принято постановление Законодательного Собрания Ростовской области.