Ограниченные и простые способы закупок продукции (товаров, услуг) для государственных нужд (нужд Министерства обороны Российской Федерации)

Ограниченные и простые способы закупок продукции (товаров, услуг) для государственных нужд (нужд Министерства обороны Российской Федерации)

, подполковник юстиции, преподаватель Военного университета

В начале 90-х гг. в России произошли серьезные изменения как в геополитическом, так и в экономическом плане. Произошел резкий переход от централизованного обеспечения материальными ресурсами всех юридических лиц к их полной самостоятельности. В условиях нестабильной экономики, когда рушились многолетние хозяйственные связи, предприятия, организации столкнулись с целым рядом новых для себя проблем: поиск хозяйственных партнеров, оценка конъюнктуры рынка, который постоянно менялся, определение оптимальной цены и условий поставок товаров, проведение юридически грамотной договорной работы и т. д.

Первоначально существовало мнение, что рынок сам расставит все по своим местам, однако все оказалось гораздо сложнее.

Частный рынок быстрее приспособился к новой ситуации. Рынку государственных закупок пришлось тяжелее. Если на частном рынке главным субъектом является предприниматель со своими интересами и личными деньгами, то при государственных закупках субъектом выступает не собственно владелец денежных средств, а государственный чиновник.

Что такое государственные нужды? В ст. 1 Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» от 01.01.01 г. дано следующее определение: государственные нужды – потребности Российской Федерации в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения, обороны и безопасности страны и для реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация.

В федеральных законах «О поставках продукции для федеральных государственных нужд», «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» от 2 декабря 1994 г. , постановлениях Правительства от 01.01.01 г. № 000; от 01.01.01 г. № 000; от 01.01.01 г. № 000 основным способом закупок товаров (работ, услуг) являются открытые конкурсные торги.

Естественно, данный способ является наиболее подходящим именно для государственных закупок, так как позволяет экономить большое количество государственных денежных средств. Но при всей их значимости и важности для обеспечения эффективности расходования бюджетных средств в нем присутствуют некоторые недостатки.

Как поступить в случаях, когда необходимую для государства продукцию производит монополист или когда проведение открытого конкурса может навредить интересам обороны или безопасности страны? Именно в таких случаях возникает необходимость проведения закупок продукции для государственных нужд иными способами.

Способы закупок, которые могут быть задействованы в Российской Федерации, можно разделить на две группы: ограниченные и простые.

Ограниченные способы закупок

Данный вид закупок продукции для государственных нужд предусмотрен как в Типовом законе ЮНСИТРАЛ (ограниченные торги), так и в Руководстве по закупкам ЕС, где он именуется ограниченной процедурой. Его специфика состоит именно в порядке приглашения к торгам и подаче конкурсных предложений. При таком виде закупок заказчик сам решает, каким поставщикам направить предложение на участие в торгах. Может сложиться впечатление, что в этом случае не соблюдается конкуренция, но это не так. Во-первых, при проведении торгов в данной ситуации соблюдаются все основные процедуры конкурс. Во-вторых, бывают случаи, когда заказчик считает, что нет необходимости в создании конкуренции там, где присутствуют известные квалифицированные потенциальные поставщики, готовые участвовать в конкурсе.

К ограниченным способам закупок можно отнести закрытые и двухэтапные торги.

Закрытые торги – такой способ закупки товаров, работ или услуг, при котором заказчик направляет персональное приглашение на участие в торгах каждому потенциальному поставщику или подрядчику. В данном случае в отличие от приглашения к открытым конкурсным торгам публикации приглашений к участию в торгах в средствах массовой информации не требуется. Однако после проведения соответствующих конкурсов заказчик обязан опубликовать результаты проведения таких торгов.

Проведение закрытых конкурсных торгов допускается в случаях, если:

— предметом государственного контракта являются поставки товаров, работ или услуг для нужд обороны и безопасности Российской Федерации в части, составляющей государственную тайну;

— технически сложные товары (работы, услуги), производятся ограниченным числом поставщиков. Например, в СНГ существует всего несколько производителей большегрузных автомобильных тягачей, поэтому нет необходимости проводить открытые торги, публикуя в средствах массовой информации приглашения, адресованные неограниченному количеству поставщиков. Достаточно отправить приглашения двум-трем производителям тягачей, чья продукция полностью удовлетворяет требованиям, предъявляемым государственным заказчиком к потенциальным поставщикам.

В соответствии с действующим законодательством проведение закрытых торгов, помимо вышеперечисленных условий, возможно только после согласования с уполномоченным на то федеральным органом исполнительной власти.

Что касается процедур проведения закрытых торгов, то они в принципе ничем не отличаются от процедур проведения открытых торгов.

Двухэтапные торги. Этот вид торгов является наиболее сложным по своим процедурам. Он проводится для закупки «особо сложных» товаров (работ, услуг). Под «особо сложными» товарами понимается технически сложная продукция, в связи с чем у заказчика может возникнуть необходимость проведения предварительного исследования, изыскания образцов этих товаров на предмет их соответствия определенным требованиям, на что потребуется некоторое время.

Двухэтапные торги – такой способ закупки товаров, работ или услуг для государственных нужд, при котором представление и рассмотрение конкурсных заявок проводится в два этапа. На первом этапе потенциальные поставщики (подрядчики) представляют свою конкурсную заявку, в которой отражаются технические, качественные, технологические и другие характеристики товаров, работ или услуг, данные о своей квалификации. При этом в конкурсной заявке отсутствует цена предлагаемого объекта контракта. На второй этап допускаются те поставщики (подрядчики), чья продукция прошла отбор на первом этапе и, следовательно, по качеству, количеству и другим критериям соответствует требованиям, предъявляемым государственным заказчиком. На втором этапе в конкурсных заявках участник торгов указывает всю остальную информацию, требуемую конкурсной документацией, включая предлагаемую цену.

Двухэтапные торги делятся на открытые и закрытые.

Можно выделить характерные особенности данного вида конкурсных торгов:

— представление и рассмотрение конкурсных предложений в два этапа;

— возможность проведения переговоров на первом этапе с любым участником торгов по поводу содержания его предложения;

— после проведения первого этапа торгов заказчик имеет право на изменения первоначального варианта конкурсной документации (в том числе изменение технических, качественных и других характеристик закупаемой продукции, критериев оценок победителя и др.);

— любой участник торгов, прошедший первый этап и ознакомившийся с предложенными заказчиком условиями конкурса (измененными или нет), на втором этапе имеет право выйти из участников конкурса при этом не потеряв финансовых средств, предоставленных ранее государственному заказчику на обеспечение своей заявки.

Положительной стороной проведения двухэтапных торгов является следующее. Покупатель (государственный заказчик) после первого этапа данного вида конкурсных торгов обладает большей информацией о техническом, качественном и другом уровне предложений поставщиков, что создает уверенность в том, что продукция всех прошедших предварительный отбор (первый этап) торгов, отвечает тем техническим требованиям, которые предъявляет заказчик к закупаемой продукции.

Простые способы закупок

Рассмотренные выше способы закупок товаров (продукции) для государственных нужд применяются в случаях, когда предмет контракта является государственной тайной или технически сложной продукцией (товаром). Отличия в проведении закрытых и двухэтапных торгов состоят лишь в порядке приглашения к торгам и подаче конкурсных предложений. Открытым конкурсным торгам свойственны некоторые недостатки, а именно:

— длительность их проведения;

— определенные затраты заказчика на проведение торгов;

— затраты участников на подготовку и участие в конкурсе, которые не всегда компенсируются тем эффектом, который достигается после проведения торгов.

Как правило, вышесказанное относится к тем случаям, когда существует необходимость провести закупки продукции (товаров) в небольших количествах и организовать срочные поставки.

Именно для данных целей должны быть предусмотрены упрощенные способы закупок (простые способы закупок) для государственных нужд, т. е. способы, исключающие проведение конкурса.

К простым способам закупок продукции (товаров) для государственных нужд относятся закупки путем запроса котировок цен и закупки из единого источника.

Способ запроса котировок - способ закупки продукции, при котором заказчик направляет определенным им поставщикам запрос о предоставлении информации о цене реализации последними своей продукции.

Можно выделить два существенных условия, при которых возможно применение данного вида закупок:

— цена государственного заказа должна превышать 2500 установленных законом минимальных размеров оплаты труда;

— существование сложившегося рынка по закупаемым товарам.

Перед запросом котировок заказчик должен провести конъюнктурную оценку сложившегося рынка закупаемого товара. Причем к этому он может привлечь независимых консультантов.

В результате данных действий заказчик определяет перечень потенциальных поставщиков. После этого государственный заказчик запрашивает котировки цен у претендентов (по почте, факсом, телеграфом).

В запросе должны быть указаны:

— наименование и адрес заказчика;

— спецификация, количество и место доставки продукции;

— график поставок;

— порядок платежей;

— структура цены;

— сроки и адрес представления котировочной заявки.

Поставщик в указанные сроки по запрашиваемой форме представляет свою котировочную заявку в письменной форме и заверенную правомочным представителем поставщика.

Затем заказчиком производится оценка всех поступивших котировочных заявок. Для этого создается специальная комиссия. После определения победителя (им, как правило, является претендент, предложивший наименьшую цену) ему направляется письменное уведомление об этом, а остальным претендентам — сообщение об отклонении их заявок.

С поставщиком, котировочная заявка которого признана выигравшей, заключается государственный контракт в установленном порядке.

Закупки из единственного источника. Сущность этого вида закупок товаров для государственных нужд состоит в «прямой выдаче» контрактов.

Именно благодаря данной особенности важное значение приобретает обоснование необходимости и целесообразности применения этого способа закупок. Как известно, при государственных закупках , а его представитель — государственный чиновник. Естественно, этого человека в некоторых случаях могут появиться альтернативные варианты решения вопроса о поставщике, которые могут не соответствовать интересам государства. В результате создаются условия для такого явления, как коррупция.

Поэтому в настоящее время заказчик при проведении закупок из единственного источника каждый раз должен получать согласие уполномоченного органа (Минэкономики России).

Порядком согласования закупки товаров, работ и услуг путем проведения закрытых торгов (конкурса) размещения заказа у единственного источника (поставщика) (утвержден Минэкономики Российской Федерации 9 июля 1997 г.) предусмотрены следующие случаи заключения государственного контракта на закупки у единственного источника:

— при наличии срочной потребности в продукции, в связи с чем проведение торгов (конкурса) или применение иного способа размещения заказов на закупки продукции для государственных нужд нецелесообразно, при условии, что обстоятельства, вызвавшие срочную потребность, невозможно было предусмотреть заранее и они не явились результатом медлительности действий заказчика;

— если вследствие чрезвычайных обстоятельств (стихийные бедствия, у промышленные аварии и катастрофы, эпидемии и т. п.) возникла срочная потребность в определенной продукции, в связи с чем применение иных способов размещения заказов на закупки продукции для государственных нужд нецелесообразно с учетом затрат времени;

— если единственный поставщик обладает исключительным правом в отношении данной продукции и отсутствует ее равноценная замена, в случаях когда необходимость именно этого типа продукции официально подтверждена независимой экспертной оценкой (например, закупки вооружения, специальной техники, запасных частей и т. п.).

После решения заказчика произвести закупки продукции для государственных нужд из единственного источника он представляет в Минэкономики России или уполномоченный им территориальный орган по месту нахождения заявку с обоснованием этого вида торгов и необходимыми расчетами.

При поступлении в Минэкономики России заявка направляется на рассмотрение в департамент, курирующий госзаказчика, который выносит решение о правомерности проведения данного вида закупок.

Однако данный порядок не распространяется на закупки продукции для государственных нужд, осуществляемые без проведения торгов (конкурса), состав которой утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000:

— драгоценные металлы и камни;

— музейные ценности, раритетные и редкие книги, рукописи, архивные документы и др.;

— продукция государственного телевидения и радиовещания и услуги организаций по их распространению;

— работы по поддержанию мобилизационных мощностей;

— продукция, производимая по государственному оборонному заказу, в случае, если отсутствуют претенденты на участие в конкурсе по размещению заказа на производство такой продукции или по результатам проведения указанного конкурса не определен головной исполнитель (исполнитель).

Указанная продукция (товары, работы и услуги) закупается для государственных нужд без проведения торгов (конкурсов) в полном объеме.

Непонятно, почему законодатель на уровне нормативных актов разделил продукцию, закупаемую из единственного источника, и продукцию, закупаемую без проведения торгов (конкурса) По мнению автора, это одно и то же.

Случаи использования иных способов закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд оговорены законодательством. И любой другой способ закупок, кроме открытых конкурсных торгов, должен применяться только с согласия соответствующего органа исполнительной власти после мотивированного объяснения заказчика.

Однако следует отметить, что российское законодательство очень расплывчато регламентирует применение других способов закупок. Например, в п. 5 ст. 4 Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд», указано, что все закупки должны осуществляться только путем проведения открытых или закрытых торгов, конкурсов и аукционов. Но в постановлении Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 указан перечень продукции, закупаемой без проведения торгов (конкурсов).

Можно сказать, что правовые акты, принятые в 90-х гг., являются актами переходного времени, с помощью которых государство и его органы смогут понять, как должен функционировать рынок государственных закупок. И сейчас, по истечении некоторого времени, можно сделать вывод, что назрела острая необходимость переработки почти всех нормативных правовых актов, регулирующих вопросы поставок продукции для государственных нужд (в том числе способов закупок продукции, товаров и услуг).