Стенограмма двести девяносто первого заседания (стр. 2 )

В результате за четыре года Президентом Российской Федерации было назначено 11 тысяч судей, 293 кандидатуры были отклонены Президентом Российской Федерации. Дополнительно, для того чтобы процедура назначения судей и отбора кандидатов была максимально выдержанной, сейчас в Российской академии правосудия все кандидаты на должности судей будут проходить специальную подготовку, прежде чем приступить к исполнению своих обязанностей. Мы полагаем, что принятые меры максимально дадут возможность избежать тех негативных ситуаций, которые возникают или могут возникнуть в судебной системе судов общей юрисдикции.

Я хотел бы остановить ваше внимание, уважаемые члены Совета Федерации, на практике назначения уголовного наказания. Это центральная стадия в судебном процессе, в уголовном процессе, и она всегда вызывает очень большое внимание нашего общества. К лишению свободы в истекшем году осуждены 260 тысяч лиц. Это на 30 тысяч меньше, чем в 2009 году. Мы всегда обращаем внимание на назначение наказания в виде лишения свободы за преступления средней и небольшой тяжести. Почему же суды назначают наказание в виде лишения свободы за эти преступления? Анализ практики назначения наказаний дает следующую картину. Дело в том, что за преступления средней тяжести к уголовной ответственности привлекались 30 процентов лиц, которые совершили новые преступления в период испытательного срока по предыдущему приговору, 30 процентов лиц, которые имели рецидив преступлений, и около трети – это лица, которые совершили преступления в период условно-досрочного освобождения от наказания. Что касается преступлений небольшой тяжести, то половина из осужденных совершили преступления в период испытательного срока по предыдущему приговору, и почти столько же, 50 процентов, – это лица, которые совершили преступления в период условно-досрочного освобождения. 70 процентов лиц, которые совершили преступления этих двух категорий, не имели постоянного, определенного места работы, а 33 процента, каждый третий, имели отрицательные характеристики. Вот все эти обстоятельства имели значение при назначении наказания и влияли как на вид, так и на срок наказания.

К штрафу было приговорено 122 тысячи осужденных (это 14 процентов). Общая сумма штрафов составила 1 млрд. 300 млн. рублей. Надо сказать, что исполняемость штрафов как основного вида наказания составляет всего 37 процентов. Не взыскана по результатам прошлого года, не реализована сумма 800 млн. рублей. Как мы видим, эффективность исполнения этого наказания невелика. Этим нарушается принцип неотвратимости наказания, что является одной из причин, способствующих совершению новых преступлений.

Чаще применялся такой вид наказания, как обязательные работы, который назначен 75 тысячам лиц. В 2010 году этот вид наказания применялся на 17 процентов больше. А с 10 января прошлого года был введен новый вид наказания в виде ограничения свободы, и к нему осуждены 6300 человек. В этом году мы проведем обобщение практики применения и ограничения свободы и обязательных работ.

Исправительные работы назначены были 43 тысячам лиц (это 5 процентов). Пятнадцать лет назад такой вид наказания применялся значительно чаще. Сегодня основными причинами, ограничивающими возможность применения данного вида наказания, являются установленные законом условия его назначения только лицам, не имеющим основного места работы, а также отбывание этого наказания предписано только по месту жительства осужденного, где нередко работы просто нет.

О существенном смягчении и гуманизации практики назначения уголовного наказания свидетельствует и значительное сокращение лиц, осужденных к лишению свободы. В 2010 году судами освобождены (подчеркиваю: судами) от уголовной ответственности 269 тысяч лиц (это 24 процента). Практически каждый четвертый был освобожден от уголовной ответственности в суде. По основаниям несогласия с предъявленным обвинением, с осуждением, квалификацией, суровостью наказания приговоры областных судов обжалованы на 47 процентов, районных судов – на 13 процентов и мировых – всего на 4 процента. Либерализация уголовного законодательства, безусловно, расширит возможности судов для назначения наказания, альтернативного лишению свободы.

31 процент осужденных на момент совершения преступлений имели неснятую и непогашенную судимость. Отбыв наказание, де-юре они считались освобожденными, а фактически они продолжали оставаться в изоляции от общества. Мы на протяжении многих лет говорили о необходимости создания службы пробации для социальной адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы. 14 октября 2010 года утверждена Концепция развития уголовно-исполнительной системы до 2020 года. Очень важно, чтобы работа по социальной адаптации освобожденных из мест лишения свободы началась в ближайшее время.

Теперь о практике назначения меры пресечения. В 2010 году мера пресечения в виде заключения под стражу была избрана в отношении 153 тысяч лиц (это на 35 тысяч меньше, чем в 2009 году). В последние пять лет последовательно сокращается количество лиц, которым избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. Итак, в 2010 году на 102 тысячи лиц было арестовано меньше, чем в 2005 году. Для сравнения: в 2001 году, когда санкцию на арест давал прокурор, было арестовано 366 тысяч лиц (это больше, чем в 2010 году, на 213 тысяч).

В прошлом году залог был применен в отношении 1400 лиц. Мы постоянно ориентируем суды на то, чтобы эта мера пресечения применялась более часто, и она была применена на 6 процентов больше. 134 лицам было отказано в залоге. В определенной мере более широкому применению этой меры пресечения препятствует минимальный размер суммы залога. По делам о преступлениях небольшой и средней тяжести сумма залога не может быть меньше 100 тыс. рублей, а по делам о преступлениях тяжких и особо тяжких она не может быть менее 500 тыс. рублей. Учитывая, что более 60 процентов обвиняемых и подозреваемых не имеют постоянного источника дохода, применение залога как меры пресечения нередко бывает затруднительным. Поэтому реальной альтернативой заключения под стражу должен стать домашний арест. К сожалению, до настоящего времени нормативно не определены ни органы, ни должностные лица, на которые возложена обязанность по исполнению домашнего ареста. Тем не менее суды избирали эту меру пресечения в 2008 году в отношении 88 лиц, в 2009-м – в отношении 146 и в
2010-м – в отношении 687 лиц. Суды поручали исполнение этих решений органам внутренних дел. Безусловно, возражение Министерства внутренних дел по этому поводу абсолютно правильно. Но сегодня это единственный орган, который реально исполняет данные решения суда. Будем надеяться, что в ближайшее время нормативно будут определены и должностные лица, и органы, которые будут осуществлять домашний арест. Особенно эта мера пресечения актуальна в отношении несовершеннолетних.

Верховный Суд Российской Федерации постоянно анализирует практику применения меры пресечения и реагирует на это постановлениями пленума, которые были приняты уже неоднократно, обзорами судебной практики, а также своими правовыми позициями.

, у меня осталось около десяти минут. Если Вы позволите, я в течение пяти минут проинформирую вас о работе с несовершеннолетними.

Председательствующий. Давайте. И потом буквально пара вопросов, может быть, будет. Пожалуйста.

. Хорошо.

Этой категории дел, когда затрагиваются интересы и права несовершеннолетних, мы придаем особое значение. Ситуация складывается так, что на протяжении последних лет сокращается судимость несовершеннолетних. Если сравнить с 2009 годом, она сократилась на 16 процентов. Осуждены 47 тысяч несовершеннолетних. А вот если взять динамику в течение пяти последних лет, то это сокращение идет последовательно, и за пять лет судимость несовершеннолетних сократилась вдвое. В 2005 году были осуждены 99 тысяч несовершеннолетних.

Причины, которые способствуют совершению преступлений несовершеннолетними: 13 процентов лиц воспитывались вне семьи, 46 процентов – в неполной семье, 24 процента не имели постоянных занятий. Каждый третий совершил данное преступление в состоянии алкогольного или наркотического опьянения. И значительный рецидив преступлений среди молодежи (он составляет почти 25 процентов).

Очевидно, что в данном случае необходимы действия восстановительного правосудия. Сейчас на территории трети субъектов Федерации действуют специализированные суды по рассмотрению дел в отношении несовершеннолетних. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международная практика показывают, что основным содержанием ювенальной юстиции и ювенальных технологий является, безусловно, рассмотрение несовершеннолетнего не как субъекта, объекта уголовной репрессии, а как субъекта реабилитации, ресоциализации. Поэтому принятые нами меры о рассмотрении этих дел специализированными судами и в особой процедуре дали очень хорошую, положительную тенденцию к исключению негативных факторов, которые влияют на развитие и формирование личности несовершеннолетнего.

Мы провели обобщение судебной практики относительно рассмотрения этих дел в отношении несовершеннолетних в целом. Такое постановление было принято пленумом в феврале текущего года. А в первом полугодии 2010 года было проведено обобщение судебной практики относительно несовершеннолетних, которые явились объектами преступлений, преступной деятельности, в отношении которых было совершено насилие. По результатам этого обобщения судам были даны рекомендации, направлены обзоры судебной практики, в которых предлагалось выявлять причины и условия, способствующие совершению преступлений, реагировать на них частными определениями, в частности, особенно выявлять лиц, которые, будучи прежде судимыми, работали с детьми.

Верховный Суд большое внимание уделяет аналитической работе. Она останется и в текущем году одним из приоритетных направлений деятельности суда. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо. К Вам вопрос.

Евгений Георгиевич Тарло, пожалуйста.

, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Тамбовской области.

Вячеслав Михайлович, я такой концептуальный вопрос Вам хотел задать. Сейчас у нас суды в соответствии с действующим процессуальным законодательством не озадачены поиском истины, а выступают в роли арбитров между соревнующимися сторонами в состязательном процессе. Не кажется ли Вам, что нужно все-таки подумать о том, чтобы вернуть такую задачу, как установление истины в судебном процессе, основную задачу судебного рассмотрения любого дела – хоть уголовного, хоть гражданского, хоть административного? Я это говорю в связи с тем, что поступает огромное количество жалоб, заявлений граждан на формализм при рассмотрении, на невозможность защитить свои права. И есть ощущение падения доверия к судебной… (Микрофон отключен.)

Председательствующий. Пожалуйста, включите микрофон.

Одна минута на вопрос.

. Я выступил.

Председательствующий. Спасибо.

Пожалуйста.

. Поиск истины, наверное, это правильно, это важное направление деятельности правосудия. Но сегодня наш процессуальный закон построен таким образом, что принцип состязательности в процессе действительно имеет превалирующее значение. Но я бы сказал, у нас действует универсальная форма процесса. Там, где рассматривают профессионалы, там, конечно, есть большая возможность для установления истины. В суде с участием присяжных заседателей важное значение, конечно, имеет принцип состязательности процесса. И здесь очень важен – чтобы была достигнута истина – высокий профессионализм участников этого процесса состязательности, я имею в виду государственных обвинителей и защитников. Вот если это будет на высоком профессиональном уровне, тогда будет достигнута и истина. Но определенная формальность, конечно, в процессе существует, это верно.

Председательствующий. Спасибо.

Людмила Борисовна Нарусова, Ваш вопрос.

, председатель Комиссии Совета Федерации по информационной политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Брянской области.

У меня такой вопрос. В нашей комиссии ведется мониторинг обращений граждан в судебные инстанции, в том числе в высшие, по защите чести и достоинства пострадавших от нашей прессы. В основном законе нашей страны, Конституции, в статье 2, в самом начале, написано: "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства". Статья 2 Конституции, понятно, по важности основная. Однако иски о защите чести и достоинства гражданина страны, во-первых, рассматриваются не в первоочередном порядке, во-вторых, признаний морального ущерба ничтожно мало. Вы прекрасно знаете… (Микрофон отключен.)

Председательствующий. Включите микрофон, пожалуйста.

. …репутация страдает, а суд не ставит права и достоинство человека на первое место.

. Я бы сказал, отвечая на Ваш вопрос, что точно такие же возражения были и со стороны средств массовой информации по рассмотрению конкретных дел. Да, нередко сторона в таком процессе о защите чести и достоинства недовольна либо решением по существу, либо особенно суммой компенсации за моральный вред. Мы этим вопросам уделяем очень большое внимание. Если вы возьмете постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, их несколько, они являются очень глубокими, я бы сказал, фундаментальными и основанными не только на применении российского законодательства, но и международных договоров, общепризнанных принципов и норм международного права, и они высокую оценку получили за рубежом, в частности, в Совете Европы и в ряде правозащитных организаций. Работали мы над ними как с представителями гражданского общества, так и с представителями средств массовой информации. Ну что же, бывает нередко так, когда суммой возмещения морального вреда недовольны. Но мы исходили из того, что сумма морального вреда ни в коем случае не может быть местью, возмездием за совершенные действия, и ни в коем случае она не должна преследовать цель ликвидации средства массовой информации, а такие предложения нередко в судебных процессах бывают. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Вячеслав Михайлович. Пожелаем Вам успехов в Вашей очень важной и нужной работе. Спасибо.

Уважаемые коллеги, сейчас я сделаю объявление. Сегодня на заседании присутствуют студенты Института международных отношений и мировой экономики Международной академии бизнеса и управления. Давайте мы их поприветствуем и пожелаем им успехов в учебе. (Аплодисменты.)

Коллеги, у нас есть еще несколько минут до "правительственного часа". Мы сейчас рассмотрим пункт 10 повестки дня – о проекте федерального закона "О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации". С докладом выступит председатель Комитета Совета Федерации по промышленной политике Валентин Георгиевич Завадников. Но пока Валентин Георгиевич устраивается на трибуне, давайте мы примем протокольное решение (у нас остается очень короткая повестка дня) о том, что мы продлим работу нашего заседания на малый перерыв до исчерпания вопросов повестки дня. Прошу подготовиться к голосованию за это предложение. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 56 мин. 12 сек.)

За 104 чел. 100,0%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 104 чел.

Не голосовало 0 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пожалуйста, Валентин Георгиевич, Вам слово.

, председатель Комитета Совета Федерации по промышленной политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Саратовской области.

Добрый день, уважаемые коллеги! Добрый день, Сергей Михайлович! Уважаемые коллеги, я напомню, четыре недели назад мы рассматривали поправки в закон о связи, где значительно либерализовалась процедура получения прав на использование радиочастотного спектра. Тогда было дано поручение нашему комитету при принятии закона подготовить законодательную инициативу по поводу коллизии, которая есть в этом законе, связанной с компенсацией пользователям права радиочастотного спектра в случае, если оно будет по решению комиссии отозвано.

Собственно говоря, вашему вниманию представлена законодательная инициатива, которая идет к этому закону, для урегулирования этой проблемы. Просим ее поддержать. Спасибо.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, у вас имеется проект постановления (документ № 83). Прошу подготовиться к голосованию за принятие постановления в целом. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 57 мин. 30 сек.)

За 106 чел. 63,9%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 107 чел.

Не голосовало 59 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Николай Алексеевич Фролов, по ведению? Случайно нажали или что-то хотите сказать? Николай Алексеевич Фролов, пожалуйста. Случайно… Всё, спасибо.

Уважаемые коллеги, Заместитель Председателя Правительства Российской Иванов в зале, поэтому с большим удовольствием объявляю тему "правительственного часа" – "О государственной политике в сфере обустройства государственной границы Российской Федерации и мерах по ее совершенствованию". С докладом выступит Заместитель Председателя Правительства Российской Иванов.

Сергей Борисович, пожалуйста, на трибуну. Сергей Борисович, если можно, 15 минут на доклад, потом ответы на вопросы. Если потребуется немного больше времени, мы дадим.

, Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации.

Добрый день, уважаемые коллеги, Сергей Михайлович, президиум! Во-первых, я действительно давно не был у вас на "правительственном часе", во-вторых, тема, которая сегодня предложена для обсуждения, мне кажется весьма интересной. Насколько я знаю, она ранее так подробно в Совете Федерации не обсуждалась, и она касается как минимум половины регионов Российской Федерации, потому что половина из них в новых реалиях стали пограничными, я уж не говорю о том, что пункты пропуска в аэропортах, морских портах – это практически вся страна.

Начну свое выступление с общеизвестных истин, но хотел бы напомнить членам Совета Федерации, что общая протяженность государственной границы Российской Федерации составляет 61 тыс. километров. Таких границ, конечно, нет больше ни у кого в мире по протяженности. Из них 15 тыс. километров – это сухопутный участок. Мы имеем границы с 18 государствами. Раньше было 16, теперь 18 с Абхазией и Южной Осетией.

С некоторыми из государств, как известно, у нас есть нерешенные вопросы территориального размежевания. Особенно это касается участков территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны, включая Арктику. Сразу хочу сказать, это немного не по теме, но я возглавляю Морскую коллегию при Правительстве Российской Федерации, и в последние годы мы нашли финансовые ресурсы для того, чтобы оснастить современнейшим оборудованием наши научно-исследовательские суда, ледокольный флот, и в прошлую летнюю навигацию были и в будущую будут осуществлены очень серьезные научные изыскания, доказывающие известный характер геологических пород хребтов Ломоносова и Менделеева. Я думаю, вы все понимаете, для чего это нужно.

Серьезную озабоченность вызывает также тот факт, что некоторые наши соседи идут по пути эскалации своих территориальных претензий, что, наряду с другими угрозами национальной безопасности в пограничной сфере, вынуждает нас принимать действенные меры по укреплению своих рубежей.

Мне поступило очень много вопросов. Некоторые вопросы, которые успел, я прямо включил в текст своего выступления, чтобы ответить на них по ходу. Один из вопросов был о том, какие угрозы мы видим. Это наличие и возможная эскалация вооруженных конфликтов вблизи нашей территории. Не обязательно на сопредельной территории, но даже вблизи. Это всегда вызывает определенные проблемы в пограничной сфере. Конечно, это распространение международного терроризма, это активизация деятельности трансграничных преступных группировок, связанных с незаконным оборотом наркотиков, оружия, боеприпасов, взрывчатки, с контрабандой товаров и грузов, материальных и культурных ценностей (прежде всего эта опасность существует на юго-восточном, южном направлениях), а также с организацией каналов незаконной миграции при въезде в Российскую Федерацию на российско-казахстанском участке. Это сохранение в приграничных регионах сопредельных государств сложной санитарной обстановки, ветеринарной, фитосанитарной обстановки (это прежде всего центрально-азиатское, забайкальское, дальневосточное направления). И к угрозам я бы еще добавил следующую – это в огромных объемах или в больших объемах (может быть, не в таких огромных, как было несколько лет тому назад, но все-таки) вырубка лесов, незаконный экспорт (черный экспорт) древесины в сопредельные государства (особенно в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке) и браконьерство, браконьерство в том числе краснокнижных животных.

Вывод из всего этого один: государственная граница, как и прежде, должна быть надежно охраняемым и прочно укрепленным рубежом Российской Федерации. Но вместе с тем мы все, конечно, прекрасно понимаем, что в современных условиях, во времена глобализации и интеграции требования к этому рубежу значительно трансформировались. Непреодолимая преграда на пути незаконной деятельности – государственная граница – должна стать практически незаметной и необременительной для всех тех, кто действует в рамках закона, а таких подавляющее большинство. То есть здесь всё большую и большую роль играют экономика и внешнеэкономические интересы.

Назову несколько цифр. По подсчетам ФТС, а сегодня в зале присутствуют мои коллеги из Федеральной таможенной службы, из Пограничной службы ФСБ России, из нового созданного органа власти – Росграницы (Федерального агентства по обустройству государственной границы), ряда других ведомств, они дают такую справку… По подсчетам ФТС, за один час простоя транспортного средства на границе убытки перевозчиков составляют не менее 0,04 процента от стоимости товара. Всего один час простоя. А задержка суммарного объема перевозок товаров на один день снижает объем экспорта страны на 1 процент – это уже огромные цифры. По данным Минтранса, среднегодовые потери российской экономики от простоя на границе оцениваются в сумму свыше 15 млрд. рублей в год.

Таковы реалии, и именно с их учетом сегодня формируется наша пограничная политика. Для ее выработки, а также межведомственной координации деятельности и принятия согласованных ответственных решений в сфере обустройства госграницы и функционирования пунктов пропуска в 2003 году была создана Государственная пограничная комиссия, которую на сегодняшний день ваш покорный слуга возглавляет. В 2007 году указом Президента создано Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации – Росграница. Ее глава сегодня здесь присутствует. В настоящее время в соответствии с имеющимися международными соглашениями, протоколами и другими актами Российской Федерации установлен 381 пункт пропуска, в том числе 147 – автомобильных, 56 – железнодорожных, 76 – морских, 7 – речных, 2 – озерных, 10 – смешанных, 81 – воздушный и 2 – пешеходных. Я чуть позже скажу о пунктах пропуска более подробно. Но, когда я стал курировать после ее создания Росграницу, у нас было 440 пунктов пропуска, на сегодняшний день остался 381. Почему – я скажу чуть ниже.

В том же году, в 2007-м, была разработана и утверждена правительственная Концепция реализации государственной политики в сфере обустройства госграницы России. Основными целями данной концепции являются повышение уровня пограничной безопасности и надежности, защищенности государственной границы, а также создание благоприятных условий для осуществления внешнеэкономической деятельности и приграничного сотрудничества.

Ключевым инструментом реализации этой политики, конечно, стала федеральная целевая программа обустройства государственной границы Российской Федерации на 2003–2010 годы. Сразу оговорюсь, что в связи с известными финансовыми кризисными явлениями действие данной ФЦП было продлено на один год, то есть до 2011 года включительно. Средства на эту ФЦП мы не сокращали, мы их просто растянули на один год. Весь объем ФЦП – 110 млрд. рублей, немалая сумма. И по состоянию на 1 января этого года федеральным бюджетом профинансирован 91 миллиард, то есть почти 90 процентов. И последние 10 процентов мы профинансируем в этом году, в 2011-м. На этот год у нас запланировано 18,53 млрд. рублей.

Главные результаты реализации этой программы, то есть что нам удалось сделать. Построить фактически абсолютно новую границу на Северном Кавказе, ее никогда до этого не было после развала Советского Союза. Теперь там существует нормальная граница с учетом всех рисков, всех вызовов безопасности, о которых вы хорошо знаете, о которых я говорить не буду. Кроме этого, осуществлены обустройство, оснащение и открытие целого ряда новых и реконструкция старых автомобильных, морских и воздушных пунктов пропуска.

Сегодня Росграницей в приоритетном порядке проводятся мероприятия по обустройству пунктов пропуска к саммиту АТЭС 2012 года во Владивостоке и проведению Олимпиады 2014 года в Сочи. Строятся тоже совершенно новые пропускные пункты, в том числе и на границе с Абхазией. Железнодорожные… Были вопросы по поводу того, когда прекратятся эти очереди. Я помню их еще в бытность Министром обороны, когда люди волоком мешками, тюками тащили мандарины по этому ужасному мосту. К концу этого года современные пункты пропуска – и пассажирский, и грузовой – будут открыты, будет построен новый мост через Псоу, через реку Псоу, и там граница станет нормальной и цивилизованной.

Основа создания нового облика государственной границы – это, конечно, внедрение современных программно-технических средств в пунктах пропуска. С целью повышения эффективности контрольных операций и, самое главное, сокращения времени их проведения и снижения финансовых потерь при пересечении госграницы с 2008 года осуществляется создание (сложное такое название) МИАИС – Межведомственной интегрированной автоматизированной информационной системы федеральных органов исполнительной власти, всех контрольных органов, которые находятся на границе, чтобы все было в автоматизированном информационном режиме. Это сразу тоже отвечаю на один из вопросов, вопрос о том, как мы внедряем информационные технологии на границе.

Помимо принципа "одного окна"… В этом году, я надеюсь, будет принят наконец-то соответствующий федеральный закон, определяющий, что основным, так сказать, досмотровым органом будет таможенная служба, которая берет на себя функции многих других контрольных органов. Это делается для сокращения времени оформления грузов или проверки людей на государственной границе. Концепцией МИАИС предусмотрена реализация принципов "одного окна" и "одной остановки", а также предварительного декларирования грузов при пересечении государственной границы. Ввод в эксплуатацию этой системы предполагается осуществить в 2012 году.

Подчеркну, что в условиях интеграции и формирования единого экономического пространства мероприятия по созданию МИАИС должны быть тесно сопряжены с развертыванием Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли создаваемого Таможенного союза.

Кроме того, в рамках работы по упрощению контрольных процедур в 2011 году запланирован ввод в эксплуатацию Государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения.

Уважаемые коллеги, как видите, современные реалии ставят перед госполитикой по обустройству границы новые задачи. Это в полной мере относится и к совершенствованию нормативно-правовой базы в пограничной сфере. Как я уже сказал, Росграницей подготовлен проект федерального закона о пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации. Мы планируем, что в первом полугодии этот законопроект будет направлен в Госдуму и к вам, в Совет Федерации. Данным законопроектом предполагается урегулировать правоотношения по вопросам создания и функционирования пунктов пропуска, которые по своему характеру и предназначению одновременно являются объектами государственной границы и являются объектами транспортной инфраструктуры, потому что без транспортной инфраструктуры, естественно, никакой объект нормально функционировать не будет.

Еще одна важная задача разработки этого законопроекта – создание условий для применения инструментов государственно-частного партнерства при строительстве и реконструкции пунктов пропуска. Я буквально вчера был в Усть-Луге. Вы знаете, это грандиозный, в общем-то, проект. Мы строим новый многофункциональный порт на Балтике, где 20 терминалов различных грузов, включая контейнерные, автомобильные, нефтяные, угольные и так далее. Так вот, там будет один пункт пропуска, а площадь порта огромная, и, чтобы не строить 20 пунктов пропуска на каждом терминале, как мы это делали раньше, мы будем строить только один пункт пропуска и таможенные посты в зависимости от характера, времени прибытия и оформления грузов. То есть мы, конечно, экономим людские ресурсы и таможенной службы, и пограничной службы.

Если можно, еще несколько минут.

Председательствующий. Да, пожалуйста.

. В соответствии с принятыми решениями Правительства и Государственной пограничной комиссии профильными ведомствами организована работа по оптимизации системы пунктов пропуска, основной целью которой является сокращение количества пунктов пропуска, функционирование которых признано нецелесообразным. На сегодняшний день закрыты (подчеркиваю: закрыты) 49 пунктов пропуска и установлены восемь новых. Это такие, как Усть-Луга, ряд других объектов транспортной инфраструктуры. Появляются новые аэропорты, где мы открываем пункты пропуска.

Почему 49 пунктов пропуска закрыты? Вы, наверное, вправе задать этот вопрос. И я вам хочу со всей откровенностью ответить на этот вопрос. Когда я стал заниматься кураторством пограничной комиссии, Росграницы, я, естественно, стал изучать, что у нас за пункты пропуска, а их было 440. В мире такого ни у кого нет! Жаль, я сегодня фотографии не захватил, но я их видел, поверьте мне на слово: некоторые пункты пропуска – это строительный вагончик с гордо развевающимся российским флагом, с удобствами на улице, и всё. И там изредка лесовозы проходят. И в таких условиях работают наши пограничники и таможенники. Такие пункты пропуска мы закрыли, потому что это не пункты пропуска, а позорище, просто позорище.

Поскольку Совет Федерации – палата регионов, я хочу обратиться к вам (вы – представители регионов): к открытию пунктов пропуска надо, конечно, подходить по-государственному и учитывать прежде всего объем пассажиропотока, объем грузопотока, а каждые 50 километров держать пункты пропуска – извините, это никакая экономика не выдержит, никакие финансы не выдержат. Это же огромное строительство, содержание, нахождение там представителей федеральных органов власти… Поэтому я прошу к этому вопросу… Мне часто поступают письма: "Давайте здесь откроем, здесь откроем…" Ну, не может у нас в стране каждые 50 километров быть пункт пропуска! Не буду называть конкретный регион. В аэропорту был международный пункт пропуска. Я стал интересоваться, как часто там летают пассажиры. Раз в месяц! Самолет губернатора должен вылетать за границу, поэтому мы там держали пункт пропуска, таможенников, пограничников. Закрыли такие пункты пропуска. Ну, можно 100 километров, 200 на машине проехать и через нормальный пункт пропуска вылететь за границу.

Хочу откровенно вам сказать о нашей правительственной политике по отношению к пунктам пропуска. Это уже позволило избежать неэффективного использования бюджетных средств по эксплуатации и обустройству таких пунктов пропуска. Развитие внешнеэкономических и внешнеполитических связей Российской Федерации с сопредельными государствами поставило вопрос о пересмотре существующих и заключении новых межправительственных соглашений о пунктах пропуска. В 2010 году мы это сделали с Абхазией и Южной Осетией.

Конечно, важное направление деятельности – создание комфортных условий для пересечения границы гражданами, оно активно реализуется совместно с нашими стратегическими партнерами – Казахстаном, Украиной, Финляндией. Вот в Финляндии пошел поезд "Аллегро", может быть, вы слышали, Санкт-Петербург – Хельсинки, 3 часа. Пограничный и таможенный контроль осуществляется по ходу движения поезда.

Я помню, когда в прошлом году впервые я предложил пограничникам и таможенникам эту схему, они испугались: "Как это так?" Но ведь в мире так делается. Мы этого никогда не делали, но в других-то странах это давным-давно делается. И всё, сейчас всё прекрасно работает. Поезд идет из Питера полтора часа до Выборга, в это время все оформляются. Пограничники и таможенники выходят в Выборге, и поезд со свистом пролетает государственную границу, не останавливаясь на ней. Всё, процесс оформления закончен. Теперь мы работаем в том же ключе на маршруте Москва – Киев, железнодорожном. Надеюсь, в этом году эта схема тоже будет введена. Это сокращает время в пути. Это удобство. Не надо людей будить ночью, причем дважды – сначала свои пограничники, потом иностранные, и так далее.

Да, вы знаете, что в соответствии с решениями по Таможенному союзу с 1 июля 2011 года, то есть в этом году, на российско-казахстанской границе останутся только пограничники и больше никого, ни таможни, никого, а всё остальное выносится на внешний контур Таможенного союза, то есть на внешнюю границу Казахстана.

Вот, пожалуй, всё. Да, у нас в этом году принимается новая ФЦП обустройства госграницы. Сейчас мы рассматриваем ее концепцию, и с 2012 года мы, конечно, продолжим выполнять ФЦП, выделять бюджетные деньги на дальнейшее обустройство нашей границы. У нас еще есть огромные проблемы на Дальнем Востоке, в Арктике и на границе с Украиной. Нам тоже этим надо заниматься. Спасибо большое.

Я готов ответить на вопросы. Многие мне прислали их заранее. Сразу хочу сказать, если не успею, отвечу письменно, пришлю тем, кто задавал вопрос, письменно, потому что может просто времени не хватить. У меня огромное количество вопросов.

Председательствующий. Спасибо, Сергей Борисович. Спасибо.

Первый вопрос задает Светлана Юрьевна Орлова. Пожалуйста.

. Спасибо, Сергей Михайлович.

Сергей Борисович, прежде всего спасибо большое за такой доклад. Действительно, проделана большая системная работа, и Вы попали в точку по пунктам пропуска. И здесь очень важно, что их должно быть как можно меньше. Ну, конечно, контроль не должен уменьшаться, потому что мы прекрасно понимаем, что это связано и с экономикой. Но у меня вопрос следующего содержания.

Вы, конечно, гораздо шире курируете многие вопросы, и мы знаем Вас как высочайшего профессионала, в том числе в том, что касается оборонно-промышленного комплекса. Сейчас (мы – палата регионов) очень многие нам в субъектах задают вопросы относительно госзаказа, объемов, когда будет реализация, контрагенты… Многие уже не получают заработную плату. И, конечно, нас это очень беспокоит, Сергей Борисович. И мы знаем, что Вы действительно тоже этот вопрос курируете, очень много для этого сделали. Вот какой вектор и, может быть, в чем-то нужна помощь с нашей стороны? Потому что мы знаем, что порой принят бюджет, а деньги приходят только в сентябре. А в сентябре что уже исполнять-то?