«Актуальные вопросы организации
обучения в школе пенитенциарной системы»
Сергей Николаевич Денисов,
директор КОУ РА «Вечерняя школа»
Стремление России к модернизации – это стремление сохранить свою идентичность и самостоятельность. Достижение цели уголовного наказания - исправление осужденных и возвращение их в общество, невозможно без адаптации пенитенциарной системы к требованиям современного демократического государства, где права и свободы человека и гражданина являются высшей ценностью государства и охраняются им. Государственная политика России, направленная на гуманизацию уголовно-исполнительной системы (УИС), реализуется прежде всего через реформу пенитенциарного законодательства, путем включения норм, регулирующих права и обязанности осужденных на охрану здоровья.
Общеобразовательные учреждения на территориях уголовно-исполнительной системы играют специфическую роль в развитии страны. Эта роль в обществе незаметна, но специалистам видны конкретные результаты влияния на общество лиц освобождаемых из мест лишения свободы. В Республике Алтай почти на 200 общеобразовательных учреждений приходится лишь одно осуществляющих свою деятельность в пенитенциарной системе. Ежегодно из мест лишения свободы Республики Алтай освобождается около 500 человек, из них более 90% остается на территории республики. По данным переписи населения 2010 года, число жителей Республики Алтай составило человек. Находясь в местах лишения свободы человек приобретает специфический социальный опыт, который не соотносится с задачами исправления. Приобретенный «антисоциальный» опыт, освобожденные из мест лишения распространяют среди социального окружения в обществе. Доказательством тому служит лексикон среды осужденных благополучно прижившийся в обществе, а с ним и идеология и образ мышления.
Задачи, стоящие перед общеобразовательным учреждением сформулированы в Законе об образовании статья 4-5,14. Но для общеобразовательного учреждения, функционирующего на территории уголовно-исполнительной системы, стоят дополнительные задачи по исправлению - сформулированные в части 1 статьи 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации «1. Исправление осужденных - это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения».
Исправление (с английского – correction - починка) из словаря Ефремовой – процесс, действие - улучшение, изменение, поправка. В контексте статьи 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации исправление это процесс социализации - усвоения индивидом образцов поведения, психологических установок, социальных норм и ценностей, знаний, навыков, позволяющих ему успешно функционировать в обществе. При этом применяется понятие исправление. Лица, обучающиеся в школе исправительных учреждений – осужденные от 18 лет и старше – у них уже сформированы образцы поведения, социальные нормы. Для того чтобы решить задачи указанные в части 1 статьи 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации - формировать у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения необходим процесс «слома» ранее сформированных социальных установок - Ресоциализа́ция (лат. re (повторное, возобновляемое действие + лат. socialis (общественный - повторная социализация.
Решение этой задачи возложена и на общеобразовательное учреждение (пункт 2 статьи 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации - Основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональная подготовка и общественное воздействие).
18 октября 2010 года директор ФСИН отвечая на вопросы корреспондента «Российской газеты» - «Какова судьба вечерних школ после реформирования УИС?» директор ФСИН России ответил:
Согласно проекту Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года планируется дальнейшее развитие благоприятных условий для получения осужденными общего образования, а так же среднего и высшего профессионального образования посредством заочного и дистанционного обучения. Предусмотрены разработка и внедрение специальных методик обучения, учитывающих уровень умственного развития и педагогической запущенности осужденных, а также образовательных и коррекционных программ работы с различными
категориями осужденных. В зависимости от вида исправительного учреждения (тюрьма, исправительная колония) будут определены формы получения осужденными общего образования: вечерняя (сменная) общеобразовательная школа или учебно-консультационный пункт.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года утверждена. В разделе 4 сформулированы ожидаемые результаты Концепции:
«создание условий, исключающих распространение в обществе криминальной субкультуры, созданию системы регламентированных стимулов правопослушного поведения осужденных, разработке системы новых исправительных технологий работы с осужденными, основанных на достижениях в области психологии и медицины, педагогики и права, повышению уровня материального обеспечения работников уголовно-исполнительной системы, их социально-правовой защиты». Из Концепции определяются современные признанные ФСИН России проблемные вопросы в организации общего образования:
- вопросы организации общеобразовательного процесса; финансирования учреждений для развития благоприятных условий;
- наличие обучающихся с педагогической запущенностью,
- наличие обучающихся которым требуются коррекционные программы.
Концепция развития уголовно-исполнительной системы до 2020 года реализуется уже более 2-х лет. Заканчивается 1 этап предполагающий разработку нормативных правовых актов, направленных на реализацию положений Концепции. При наличии определенных ФСИН России проблемных вопросов, на сегодняшний день ни одного нормативного документа направленного на совершенствование общеобразовательного процесса в уголовно-исполнительной системе не разработано…..
Кому как не нам руководству общеобразовательных учреждений на территориях пенитенциарной системы надо инициировать этот вопрос. Других, так знающих проблемы общего образования в учреждениях уголовно-исполнительной системе нет ни в ФСИН России, не в управлении образованием.
С целью, реализации поставленных Концепцией задач коллективом школы КОУ РА «Вечерняя школа» проведена определенная работа. Предлагаем рассмотреть вопросы ресоциализации лиц обучающихся в школе пенитенциарной системы, разработать предложения по совершенствованию организации общего образования.
Казенное общеобразовательное учреждение Республики Алтай «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа» образована в 2002 году. В 2012 году нам исполняется 10 лет. Школа обслуживает все учреждения уголовно–исполнительной системы Республики Алтай, в которых содержатся граждане под стражей и отбывающие наказания в виде лишения свободы – всего 4 учреждения (исправительная колония №1 строгого режима, исправительная колония №2 - общего режима, колония поселения №3, Следственный изолятор №1). На начало учебного года в школе обучалось 230 человек. Численность работников школы 14 человек. Это директор школы, 1 заместитель директора по учебной части, психолог, 11 учителей. В школе работает 3 кандидата педагогических наук, 80% специалистов имеют высшую квалификационную категорию.
С какими же вопросами в организации и ведения общеобразовательной деятельности сталкивается коллектив школы:
1. Вопросы финансового обеспечения.
2. Вопросы определения образовательного уровня лиц поступающих в школу.
3. Вопросы освоения обучающимися общеобразовательного стандарта. Проблемы обучения лиц имеющих затруднения в освоении правил поведения, освоения учебных программ.
4. Вопросы комплектования классов.
5. Вопросы взаимодействия со службами учреждений уголовно-исполнительной системы.
1. Рассматривая вопросы организации общего образования пенитенциарной системы нельзя пройти мимо вопроса о финансировании, и хотя данный вопрос не является на семинаре основным, все же основные вопросы я сформулирую:
Всего бюджет школы, за исключением заработной платы, в 2011 году составлял - 12 200 рублей, на 2012 год – 39 200 рублей (из них оплата медицинского осмотра учителей 3 000 рублей). При стоимости учебника от 250 рублей гарантировать обеспечение учебной литературой каждого обучающего мы не можем, не говоря об обеспечении техническими средствами.
Участие школы в республиканских целевых программах, в связи с проблемами бюджета Республики Алтай улучшения материально - технической базы школы не повлекли. По 1 программе из 1,5 млн. рублей получено - 24 000 руб. По 2 программе из 274 000 рублей, по всей видимости, финансирования не будет.
Школа не обеспечивалась мебелью с начала её открытия. Проблемы обеспечения осужденных письменными принадлежностями решаются с трудом, так как отдельной статьи расходов на обеспечение осужденных письменными принадлежностями в учреждениях уголовно-исполнительной системы Республики Алтай нет. По направляемым заявкам на капитальный и текущий ремонт средства из федерального бюджета не выделяются - ремонт проводится так называемым хозяйственным способом.
Таким образом, вопросы финансирования есть и это тема для отдельного разговора. Сегодня же мы сконцентрируемся на вопросах ресоциализации обучающихся.
2. Вопросы определения образовательного уровня поступающих в школу.
Основой для отбора осужденных в классы для обязательного обучения является личное дело осужденного. В соответствии со статьями 265,304 Уголовно-процессуального кодекса РФ. В ходе судебного заседания и вынесения приговора – выясняется личность, где одним из параметров является установление образования подозреваемого и обвиняемого. Процедура определения образования в суде носит формальный характер. Уровень образования в большинстве случаев записывается со слов подозреваемого и обвиняемого, которые не имеют понятия о ступенях общего образования, и не всегда сообщают суду истинное положение дел с его уровнем. В связи с этим обстоятельством, часть осужденных, не имеющих образования, остаются неохваченными обучением. С целью выявления лиц, не имеющих образования, в августе 2011 года администрацией школы проведена проверка личных дел осужденных до 30 лет. В личных делах выявлялись разногласия в материалах дела об уровне образования. В результате проведенной работы выявлено дополнительно более 50 осужденных имеющих в материалах личного дела разногласия в определении уровня образования. Из более чем 50 осужденных, только у 8 осужденных подтвердилось наличие аттестата о среднем (полном) общем образовании, остальные приступили к обучению. Таким образом, 20% осужденных от общего числа принятых для обучения, при первоначальной заявке исправительного учреждения не были учтено.
Следующим вопросом является несоответствие знаний умений, навыков обучающегося имеющемуся уровню образования. Даже данные подтвержденные общеобразовательными учреждениями об уровне образования не соответствуют выявленному уровню в ходе аттестации проводимой образовательным учреждением, что связано как с условиями обучения до осуждения, так и личностью обучающегося.
Таким образом, при определении образовательного уровня осужденного использовать материалы личного дела можно лишь условно, наиболее объективную картину об уровне образования в нашей школе дает аттестационная комиссия. В большинстве случаев разница в документальных данных и реальном уровне знаний, умений и навыков обучающихся достигает 5-6 классов. Направить обучающегося обладающего знаниями умениями и навыками уровня начальной школы в 10-11 класс – это обречь его на неизбежную дезадаптацию в условиях школы и невозможность освоить учебные предметы. Игнорирование данных об уровне образования, это иметь риск привлечения администрации школы к соответствующей ответственности - как нецелевое использование бюджетных средств. Какова же в этом случае главная задача общеобразовательного учреждения? Выход из ситуации нам кажется, возможен благородя вновь принятому накануне, и вступившему в законную силу 07 мая 2012 г. приказ Министерства образования и науки Российской Федерации № 000 от 15 февраля 2012 г. В соответствии с пунктом 4 которого «Правила приёма граждан в учреждения определяются учреждением самостоятельно в соответствии с законодательством Российской Федерации». Что позволяет внести в Правила приема основания для определения образовательного уровня, что не будет противоречить федеральному законодательству.
3. Вопросы освоения обучающимися общеобразовательного стандарта. Проблемы обучения лиц имеющих затруднения в освоении правил поведения, освоения учебных программ.
09 февраля 2012г. подводя итоги деятельности уголовно-исполнительной системы директор ФСИН России отметил
– что ухудшается криминогенный фон состава осужденных:
На начало 2012 года 38 с половиной % осужденных, содержащихся
в исправительных колониях, отбывают наказание за совершение умышленных тяжких преступлений,
46 % – умышленных особо тяжких преступлений,
29 с половиной % осуждены второй раз,
32 % – третий раз и более.
Увеличивается число осужденных, склонных к различным формам деструктивного поведения, которые постоянно нарушают установленный порядок отбывания наказания, вовлекают в противоправную деятельность других осужденных.
В обстановке ухудшающегося год от года криминогенного фона среды осужденных задача общеобразовательного учреждения сориентировать свою работу так что бы решение задач стоящих перед учреждением было успешным. Прежде всего, необходимо точно знать, что из себя представляет среда осужденных, на что необходимо направить свои усилия.
С целью определения характеристики обучающихся, с 2009 – по настоящее время проводились психологические исследования среды обучающихся. По результатам, которых мы достоверно можем говорить о составе обучающихся:
Диаграмма
- 67 % лиц, обучающихся в вечерней школе, имеют низкий интеллектуальный уровень, конкретное мышление, несформированные мыслительные навыки, низкие аналитические способности, недостаточно разумный контроль поведения.
- 52% осужденных имеют низкую лабильность нервной системы, что предполагает трудности в обучении, низкую успешность в учебной и иной деятельности
- 50% неуспевающих школы характерна задержка психического развития, различные болезни мышления, требующие вмешательства специалистов.
- 8% лиц, обучающихся в школе, имеют психические отклонения - это данные основанные на имеющиеся освидетельствованиях в личных делах осужденных.
Вышеуказанная категория осужденных негативно относятся к любому образовательному, воспитательному и терапевтическому процессу, не доверяют специалистам, часто отказываются от обучения, продолжения коррекции и лечения, даже в случае добровольного обращения за помощью.
Из полученных за 3 года данных можно сделать вывод, что более 60 % обучающихся школы не могут осваивать общеобразовательные программы, им требуются специальные коррекционные программы и соответственно классы компенсирующего обучения, коррекционные классы школы 7,8 вида.
Приступая в 2009 году к исследованиям мы предполагали наличие обучающихся с такой характеристикой, так как высокая концентрация в местах лишения свободы лиц, страдающих социальными заболеваниями негативно сказывается на психологическом здоровье всех осужденных. Не смотря на это оснований для легитимной системы отбора обучающихся и комплектования коррекционных классов в уголовно-исполнительной системе нет, нет системы подготовки кадров, специальных коррекционных программ.
Сегодня, имея достоверные данные о составе обучающихся мы можем приступить к работе по формированию таких классов при условии создании соответствующей нормативной базы, дальнейшего развития психологической и психиатрической службы, как в общеобразовательном учреждении, так и в учреждениях уголовно-исполнительной системы.
Первой ступенькой учета особенностей осужденных в процессе обучения стала разработка и реализация школьной Программы коррекции орфографической и арифметической грамотности лиц, обучающихся в условиях вечерней школы уголовно-исполнительной системы, как одно из средств ресоциализации осужденных реализуемой школой с 2009 года.
4. Вопросы комплектования классов.
В соответствии с разделом 2 пункт 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 г. N 1237 «Об утверждении Типового Положения о вечернем (сменном) общеобразовательном учреждении» в общеобразовательных учреждениях на территориях учреждений УИС организуются классы при наполняемости 15 и более человек, группы с заочной формой обучения создаются при наличии не менее 9 человек. При численности в классе менее 9 обучающихся освоение общеобразовательных программ осуществляется по индивидуальному плану.
Однако, в связи с постоянным движением спец. контингента (освобождение, этапирование, вступление приговора в законную силу и. т.п) сформированные в начале учебного года классы и группы заочного обучения должны то создаваться, то расформировываться. Для обучающихся меняется форма обучения - что создает дополнительную стрессовую атмосферу в школе, затрудняется процесс адаптации к школе.
5. Вопросы взаимодействия со службами учреждений уголовно-исполнительной системы.
Успешность процесса ресоциализации возможно только благодаря позитивному изменению среды и сознательному изменению мировоззрения осужденного. Школа создает новую позитивную среду обитания, процесс воспитания и получение образования создает предпосылки для изменения мировоззрения. Ресоциализация обучающегося является социально-педагогической основой его социального сопровождения, поэтому представляет собой социально-педагогический процесс, который сначала проектируется, затем реализуется на двух уровнях: на уровне исправительного учреждения и на уровне индивидуальности каждого осуждённого. Процесс воздействия на обучающегося должен носить беспрерывный, систематический характер, так как по окончании обучения осужденный возвращается в отряд, где попадает в ту же сложившуюся «криминогенную среду». Своими формирующимися в школе социально – позитивными установками он может, как сам отказаться от противоправного поведения, так и менять мировоззрение и поведение своей референтной группы в колонии. Однако этот процесс возможен лишь при позитивном отношении к этому процессу персонала школы и сотрудников учреждения УИС. В практической же деятельности мы зачастую сталкиваемся с неверием, убежденностью в отсутствие результативности этой работы даже со стороны тех лиц, которые своими обязанностями должны обеспечивать процесс ресоциализации. Это является краеугольным камнем преткновения - основной причиной низкой результативности процесса ресоциализации. Выполнение данной функции превращается в формальный процесс, которым нельзя достучаться до сознания обучающегося, изменить его мировоззрение.
В нашей школе взаимодействие организуется более чем с 10 службами исправительного учреждения.
Диаграмма
Отдел по воспитательной работе с осужденными – организует учет всех лиц, подлежащих обязательному обучению, обеспечивает соблюдение ими распорядка дня с учетом учебных занятий в школе, организует и ведет воспитательную работу со спец. контингентом, ведет профилактическую работу с лицами, допускающими или склонными к совершению нарушений установленного порядка отбывания наказаний.
2. Отдел безопасности – обеспечивает безопасность нахождения персонала школы на территории учреждения УИС, а так же безопасность спец. контингента, надзор, организует и осуществляет сопровождение спец. контингента от жилых помещений до помещений школы, контроль за поведением спец. контингента во время пребывания в школе.
3. Отдел интендантского и хозяйственного обеспечения – обеспечивает осужденных установленной формой одежды, обеспечивает спец. контингент письменными принадлежностями (тетрадями, ручками, карандашом, транспортиром, линейкой и. др.), организует содержание помещений используемых школой и прилегающей к ней территории.
4. Отдел по ремонту и строительству – организует и проводит ежегодный текущий, а так же капитальный ремонт помещений школы.
5. Психологическая лаборатория, либо психолог – организует и проводит психологическое сопровождение осужденных, взаимодействует с персоналом школы в вопросах психологического сопровождения и организации индивидуальной, воспитательной, методической работы.
6. Медицинская часть – в сотрудничестве с персоналом школы организует и проводит образовательную, воспитательную, реабилитационную работу с лицами, имеющими медико-психологические расстройства, а в школах имеющих статус коррекционных - с лицами, имеющими отставания в развитии и другими лицами, имеющими патологические отклонения здоровья.
Для успешного решения задач, стоящих перед общеобразовательным учреждением, администрация школ взаимодействует и с другими отделами и службами, такими как оперативный отдел, юридическая служба, канцелярия, отдел социальной защиты и учета трудового стажа осужденных, отдел специального учета и др.
Кроме того, взаимодействие организовано с Управлением исполнения наказаний по Республике Алтай, прокуратурой Республики Алтай. Раскрыть задачи и сферу соприкосновения с персоналом школы в рамках данного семинара не предоставляется возможным в виду ограниченности времени семинара.
Обозначив актуальные вопросы ресоциализации лиц, обучающихся в школе пенитенциарной системы, предлагаю рассмотреть ряд вопросов более подробно обсудить пути их решения на круглом столе.
