Предписание № 29/10

АДМИНИСТРАЦИЯ

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ДЕПАРТАМЕНТ

ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

УПРАВЛЕНИЕ ПО КОНТРОЛЮ

В СФЕРЕ РАЗМЕЩЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКАЗОВ

г. Кемерово, Советский пр-т, 58

т., ,

ПРЕДПИСАНИЕ № 29/10

«14» октября 2010 г. Кемерово

В результате внеплановой проверки соблюдения Комитетом по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Новокузнецкого района законодательства РФ о размещении заказов, проводимой на основании решения -10/В, управление по контролю сфере размещения государственных заказов департамента экономического развития Администрации Кемеровской области

УСТАНОВИЛ:

1. При проведении запроса котировок № 000-10-к «На выполнение работ по ремонту моста на а/д Осиновое Плесо-Загадное» (НЦК-500 тыс. руб.).

1) На основании ч.2 ст.45 ФЗ-94 извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные ст.43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.11 ч.1 ст.43 ФЗ-94 запрос котировок должен содержать срок подписания победителем в проведении запроса котировок государственного или муниципального контракта со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.

В извещении о проведении запроса котировок № 000-10-к указан следующий срок подписания победителем муниципального контракта «Не ранее, чем через 7 дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и не позднее, чем через двадцать дней со дня подписания указанного протокола».

Таким образом, в извещении срок подписания победителем муниципального контракта установлен не в соответствии с п.11 ч.1 ст.43 ФЗ-94, так как определяет начало периода времени, в течение которого победителем должны быть совершены действия, не со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок, тем самым ограничивает участника в совершении вышеуказанных действий.

2) На основании ч. ч.1,2 ст.45 ФЗ-94 заказчик на официальном сайте обязан разместить извещение о проведении запроса котировок в соответствии с ст.43 ФЗ-94 которая является императивной и не позволяет отступать от установленных в ней правил.

В извещении, размещенном на официальном сайте, содержатся требование к оформлению котировочной заявки не соответствующие ст.43 ФЗ-94.

Извещение о проведении запроса котировок содержит требование, что все страницы котировочной заявки и приложения к ней должны быть заверены печатью и подписаны руководителем, что является нарушением ст.43 ФЗ-94

Кроме того, учитывая, что согласно ч.1 ст.8 ФЗ-94 участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, вышеуказанные требования ограничивают в участии запроса котировок лиц, не обладающих собственной печатью.

3) Статья 43 ФЗ-94 не предусматривает возможность устанавливать к участнику запроса котировок какие либо требования, не предусмотренные данной нормой закона.

Несмотря на императивный характер вышеуказанной нормы, в извещении о проведении запроса котировок установлено следующее требование «Котировочные заявки, подписанные представителем участника размещения заказа (за исключением руководителя), не подтвердившим свои полномочия (доверенность) на подписание заявки от имени участника заказа, будут являться несоответствующими требованиям запроса котировок».

Таким образом, в случае подписания заявки представителем участника размещения заказа управление в нарушение ст.43 ФЗ-94 фактически требует в составе заявки представить документ, подтверждающий полномочия такого представителя.

4) В соответствии с ч. 4 ст. 43 ФЗ-94 запрос котировок должен содержать форму котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа. Требования, предъявляемые к котировочной заявке, определены статьей 44 ФЗ-94, которая является императивной.

В нарушение указанной нормы закона установлены дополнительные требования к котировочной заявке – предоставление в составе котировочной заявки:

-сведений о сроке гарантийного обслуживания устанавливается на весь объем выполненных работ (в том числе материалы) не менее 2-х лет. Гарантия дает право Заказчику на бесплатное устранение выявленных недостатков и скрытых дефектов, происшедших по вине Подрядчика. Качество материалов, приборов и оборудования, подлежащих применению при производстве работ должно подтверждаться паспортами (сертификатами) качества на русском языке, выданными изготовителем, сертификатами пожарной безопасности. (пункт 4.2 ст. 4 извещения);

- сведений о функциональных характеристиках: работы должны быть выполнены в полном объеме, качественно и в соответствующие сроки. Результат выполненной работы должен быть пригоден для эксплуатации и без аварийного обслуживания, работы должны удовлетворять потребности Заказчика, согласно техническому заданию (Приложение 1).

- качество работ должно соответствовать нормативно-технической документации на данные виды работ, действующей на территории Российской Федерации;

- приложение №1 к извещению о проведении запроса котировок «Техническое задание на проведении запроса котировок».

5) В соответствии с ч. 1 ст. 35 ФЗ-94 заказчик, уполномоченный орган обязаны разместить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок не менее чем за семь рабочих дней до истечения срока подачи котировочных заявок, если сумма запроса котировок от 250 до 500 тыс. руб.

В извещении о проведении запроса котировок № 000-10-к установлен срок подачи котировочных заявок с 26.02.2010 по 09.03.2010, что составляет шесть рабочих дней и является нарушение ч. 1 ст. 35 ФЗ-94 (должно быть до 11.03.2010г.).

6) В соответствии с ч. 4 ст.47 ФЗ-94 протокол рассмотрения заявок подписывается всеми присутствующими на заседании членами комиссии и заказчиком и в день его подписания размещается на официальном сайте.

При изучении протокола рассмотрения котировочных заявок от 01.01.2001 установлено, что в нарушение ч.4 ст. 47 ФЗ-94 в протоколе отсутствует подпись члена комиссии .

7). В извещении о проведении запроса котировок и проекте муниципального контракта, который является неотъемлемой частью извещения установлены разные сроки, в извещении - «Оплата производится …….. в течение 20-ти банковских дней по мере поступления денежных средств», в проекте контракта………в течение календарного месяца. В соответствии с КоАП РФ размещение на официальном сайте недостоверной информации является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа.

2. При проведении открытого аукциона № 000-10-ОА на выполнение работ по ремонту жилья ветеранам ВОВ, вдовам ВОВ, 23 лота, общая цена контракта по всем лотам – 2140 млн. руб.

1) В соответствии с ч. 2 ст. 33, ч. 2 ст. 21 ФЗ-94 извещение о проведении открытого аукциона должно быть размещено на официальном сайте субъекта.

При изучении официального сайта Кемеровской области для размещения информации о размещении заказа, установлено, что извещение о проведении данного аукциона на сайте субъекта не размещено.

2) В соответствии с п. 1 ст. 33 ФЗ-94 извещение о проведении запроса котировок опубликовывается заказчиком, в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем за двадцать дней до даты окончания приема заявок.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 34 ФЗ-94 документация об аукционе должна содержать порядок, место, дату начала и окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, при этом датой начала срока подачи заявок на участие в аукционе является день, следующий за днем размещения на официальном сайте извещения о проведении аукциона.

Извещение о проведении открытого аукциона № 000-10-ОА размещено на официальном сайте 11.03.2010 года. В нарушение п. 2 ч. 4 ст. 34 ФЗ-94 в документации неверно установлена дата (15.03.2010) начала подачи заявок на участие в аукционе, а именно не в день, следующий за днем (12.03.2010г.) размещения документации.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 34 ФЗ-94 дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе устанавливается в соответствии с ч. 6 ст. 35 ФЗ-94.

В соответствии с ч. 6 ст. 35 ФЗ-94 прием заявок на участие в аукционе прекращается в день рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Заказчиком в нарушение п. 2 ч. 4 ст. 34 ФЗ-94 и ч. 6 ст. 35 ФЗ-94 неверно установлена дата окончания подачи заявок (02.04.2010г.), а именно не в день начала рассмотрения заявок (05.04.2010г.).

3) В соответствии с ч. 5 ст. 34 ФЗ-94 к документации об аукционе должен быть приложен проект контракта (в случае проведения аукциона по нескольким лотам - проект контракта в отношении каждого лота) который является неотъемлемой частью документации.

В проверяемой аукционной документации установлено 23 лота, однако в нарушение ч. 5, ч.7 ст. 34, ч.1 ст. 23 ФЗ-94 проекты муниципальных контрактов не размещены на официальном сайте муниципального образования.

4) В п.2.3 инструкции и информационной карты документации об аукционе определены документы, входящие в заявку на участие в аукционе.

В соответствии с ч.5 ст.35 ФЗ-94 участник размещения заказа вправе подать только одну заявку в отношении каждого предмета аукциона (лота).

Следовательно, участник размещения заказа при подаче заявки на несколько лотов должен подготовить и подать заявку, состоящую из комплекта документов, указанных в пункте в п.2.3 инструкции и информационной карты документации об аукционе и оформленную в соответствии с п. 2.3 документации отдельно на каждый лот.

Согласно протокола рассмотрения заявок от 01.01.2001 года на участие в данном аукционе поданы заявки от четырех участников размещения заказа.

При изучении данных заявок установлено, что данные заявки оформлены не в соответствии с требованиями документации об аукционе, в связи с тем, что они поданы единым комплектом документов в отношении нескольких лотов:

- на лоты №№1-23;

- -плюс» на лоты №№1,2,3,13,14,18,22;

- на лоты №№ 3,13,14,15,16,17,19,20,23;

- -4 Стройсвязь» на лоты №№ 13,14,15;

- «Вертикаль» на лоты №№ 1-23.

На основании вышеизложенного данным участникам размещения заказа должно быть отказано в допуске по причине несоответствия их заявок требованиям аукционной документации (п.4 ч. 1 ст. 12 ФЗ-94).

Однако в нарушение ч. 1 ст. 36, ч. 1 ст. 12 ФЗ-94 комиссия допустила к участию в аукционе участников размещения заказа, заявки которых не соответствовали требованиям аукционной документации.

Руководствуясь ч.9 ст.17 ФЗ-94 управление по контролю сфере размещения государственных заказов департамента экономического развития Администрации Кемеровской области

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1.  Муниципальному заказчику - комитету по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Новокузнецкого района при размещении заказов не допускать нарушения указанные в настоящем предписании.

2.  Муниципальному заказчику - комитету по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Новокузнецкого района в срок до 31.12.2010 предоставить в управление по контролю сфере размещения государственных заказов департамента экономического развития Администрации Кемеровской области (каб.437) документы и сведения, указывающие на то, что при размещении заказов не допускаются нарушения указанные в настоящем предписании.

Заместитель начальника

управления по контролю в сфере размещения

государственных заказов – начальник отдела

по контролю в сфере размещения государственных

и муниципальных заказов департамента

экономического развития

Администрации Кемеровской области

Экземпляр предписания получен _________________________________________________

(дата) (подпись) (Ф. И.О.)