КОМИТЕТ ПО ВОПРОСАМ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ, ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ И РАЗВИТИЯ ОТРАСЛЕЙ ТЭК
 |
г. Москва, Старая пл., 10/4. Тел. 8-35,
Проект
ПРЕДЛОЖЕНИЯ
о совершенствовании законодательства Российской Федерации
по вопросам деятельности юридических лиц,
входящих в состав одной бизнес-группы (холдинга)
В настоящее время многие крупные компании, как топливно-энергетического комплекса, так и других отраслей промышленности Российской Федерации, имеют вертикально интегрированную структуру, объединяющую взаимозависимых юридических лиц. Тенденция к консолидации бизнеса в рамках крупных корпораций является одной из определяющих в развитии современной мировой экономики.
Интегрированные хозяйствующие субъекты имеют преимущества перед другими участниками рынка вследствие снижения издержек за счет внутренней кооперации, построения эффективной системы управления, минимизации рисков, стандартизации и унификации бизнеса, возможности концентрации имеющихся ресурсов в целях модернизации и технологического развития производства. Понятная структура корпоративных отношений между организациями, входящими в бизнес-группу (холдинг), делает их прозрачными для потенциальных инвесторов, что создает возможности для привлечения более дешевых средств с открытых финансовых рынков.
Развитие глобализационных процессов остро ставит вопрос о создании условий для обеспечения конкурентоспособности отечественных производителей. Успешно конкурировать с транснациональными корпорациями Запада и Востока способны только крупные вертикально интегрированные компании.
Действующее в Российской Федерации законодательство не учитывает в должной мере специфики отношений между компаниями, объединенными в бизнес-группу. По этой причине российские вертикально интегрированные компании не могут реализовать имеющиеся у них потенциальные преимущества, более того, в ходе осуществления хозяйственной деятельности они подвергаются серьезным рискам, способным нанести значительный ущерб их бизнесу.
Следует выделить несколько направлений совершенствования законодательства в данной области.
В гражданско-правовой сфере целесообразно предусмотреть возможность совершения безвозмездных сделок между компаниями внутри группы, введения института целевого финансирования, прямого управления банковскими счетами членов бизнес-группы.
В сфере корпоративного права представляется необходимым принятие норм, направленных на расширение полномочий головной компании по управлению организациями группы, а также на оптимизацию регулирования совершения сделок с заинтересованностью в рамках группы.
В сфере налогового права необходимо исключение из обложения налогом на доходы в виде дивидендов тех выплат, которые осуществляются между организациями одной бизнес-группы, решение вопросов, связанных с обложением налогом на прибыль сделок по передаче имущества в рамках холдинга, с включением в состав расходов затрат головной компании, произведенных в интересах других организаций, входящих в бизнес-группу, с предоставлением права использовать внутри холдинга цены, отличающиеся от рыночных.
Одновременно, с учетом опыта зарубежных государств, следует рассмотреть возможность введения в налоговое законодательство института «консолидированного налогоплательщика».
Принятие закона, предметом регулирования которого должны стать специфические аспекты взаимоотношений между компаниями, входящими в холдинг, а также поправок к действующему законодательству, определяющих правовое положение бизнес-групп, регламентирующих их деятельность, устанавливающих порядок взаимодействия с органами государственной власти, позволит:
- создать правовую базу для построения системы управления в рамках бизнес-группы, при которой головная компания может проводить единую для всех участников холдинга производственно-хозяйственную, финансовую, кадровую, инвестиционную, научно-техническую политику;
- снизить необоснованные финансовые издержки, которые несут вертикально интегрированные структуры в результате применения норм налогового законодательства, не учитывающего специфику их деятельности;
- осуществлять зачет прибылей и убытков, полученных участниками холдинга по итогам отчетного периода;
- упростить процедуру антимонопольного регулирования при изменении структуры бизнес-группы (при условии перехода на уведомительный порядок в отношении совершаемых внутри холдинга сделок, связанных с изменением структуры собственности) и, как следствие, сделать более оперативной необходимую реорганизацию холдинга (перестройку бизнеса) в случае изменения экономических или иных условий;
- более равномерно, чем в настоящее время, распределять поступления от налога на прибыль между субъектами Российской Федерации, в которых зарегистрированы участники холдинга (при условии создания механизма пропорционального распределения налога на прибыль - аналогичного механизму, действующему сейчас в отношении организаций, имеющих обособленные подразделения);
- снизить расходы государства на осуществление налогового контроля за деятельностью бизнес-группы за счет сокращения количества налогоплательщиков и контролируемых сделок, оптимизации порядка проведения налогового контроля.
Следует отметить, что Концепция развития корпоративного законодательства на период до 2008 года, подготовленная Минэкономразвития России и одобренная на заседании Правительства Российской Федерации, констатирует, что «отсутствие развитой системы регулирования деятельности интегрированных бизнес-структур затрудняет их эффективное функционирование, и позволяет ущемлять интересы миноритарных акционеров». В указанном документе признается необходимость установления «специального налогового регулирования группы связанных лиц», которое позволит обеспечить раскрытие информации об отношениях аффилированности внутри группы, снизит потери государства от непоступления налогов в связи с применением трансфертного ценообразования. Планом мероприятий по реализации данной Концепции предусматривается разработка и представление в Правительство РФ во втором полугодии 2007 года законопроектов, направленных на совершенствование законодательного регулирования группы лиц, а также изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации в части налогообложения группы лиц.
Рассмотрев вопрос о совершенствовании законодательства Российской Федерации по вопросам деятельности юридических лиц, входящих в состав одной бизнес-группы (холдинга, вертикально - интегрированной компании), Комитет РСПП считает необходимым:
1) Направить в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации обращение о привлечении Российского союза промышленников и предпринимателей к реализации Концепции развития корпоративного законодательства на период до 2008 года;
2) Председателю Комитета Алекперову В. Ю. с участием заинтересованных сторон (хозяйствующих субъектов, профессиональных и отраслевых союзов предпринимателей, экспертных, научно-исследовательских институтов и др.) организовать обсуждение мнений и формирование позиции Российского союза промышленников и предпринимателей о целесообразности принятия специального закона о холдингах (бизнес-группах) или внесения соответствующих изменений в действующие нормативные правовые акты;
3) В связи с рассмотрением Государственной Думой Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в главы 23 и 25 Налогового кодекса Российской Федерации», предусматривающего механизм освобождения от налогообложения доходов в виде дивидендов, получаемых российскими организациями в результате стратегического участия в капитале других организаций, подготовить предложения, направленные на повышение эффективности данного законопроекта.
