На правах рукописи
УДК 33
ББК 65
Г
ГРИЦИЕНКО Геннадий Валерьевич
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ
МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА НА ОСНОВЕ РАЗРАБОТКИ ИНСТРУМЕНТАРИЯ ОЦЕНКИ ЕЕ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ
Специальность:
08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством (экономика предпринимательства)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Тамбов 2011
Работа выполнена на кафедре политической экономии и
мирового глобального хозяйства
Академии экономики и управления
Тамбовского государственного университета им.
Научный руководитель: | доктор экономических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ
|
| |
Официальные оппоненты: | доктор экономических наук, профессор
|
| кандидат экономических наук, доцент
|
| |
Ведущая организация: | ВОРОНЕЖСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ |
|
Защита состоится 30 ноября 2011 года в 10.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.261.01 при Тамбовском государственном университете имени по адресу: , зал заседаний диссертационного совета.
С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в библиотеке Тамбовского государственного университета им. и на официальном сайте ВАК Минобрнауки РФ (vak.ed.gov.ru).
Автореферат разослан 29 октября 2011 года.
Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук, доцент |
|
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. За последние годы сформировались устойчивые тенденции, отражающие характеристики развития малого предпринимательства в целом по России: сокращение количества малых предприятий; сокращение числа постоянно занятых на малых предприятиях; существенное снижение объема инвестиций в основной капитал хозяйствующих субъектов малого бизнеса.
Общеизвестно, малый бизнес играет огромную роль в решении текущих социально-экономических проблем и расширения занятости. В странах с развитой экономикой малое предпринимательство является немаловажным ресурсом ликвидации дисбаланса в развитии территорий, борьбы с бедностью и развития инноваций. Вместе с тем, выполнение малым предпринимательством своих функций напрямую связано с эффективностью государственной поддержки в этих странах.
В условиях экономической нестабильности перед российским государством стоит задача увеличения удельного веса негосударственного сектора в народном хозяйстве, где существенная роль принадлежит субъектам малого предпринимательства. Следовательно, государству необходимо стимулировать создание новых малых предприятий, оказывать содействие в повышении их устойчивости и конкурентоспособности. Однако, осуществляемая государством поддержка малого бизнеса, несмотря на свою масштабность, не принесла существенных изменений в его развитии. Существующий механизм государственной поддержки малого предпринимательства не достигает ее главных целей, что обуславливает ключевой вектор его совершенствования.
При этом подавляющее большинство субъектов малого предпринимательства осуществляют свою хозяйственную деятельность на локальных рынках, что усиливает необходимость совершенствования инструментария оценки результативности государственной поддержки не только на национальном, но и на региональном, в том числе, местном уровнях. Это повышает эффективность механизма государственной поддержки, реализация которой которая должна быть основана на системе организационно-управленческих отношений, обеспечивающих ей высокую результативность.
Степень разработанности проблемы.
Теоретические и методологические аспекты развития предпринимательских структур исследовались в рамках административной науки, теории предпринимательства такими зарубежными авторами, как Альберт М., Ансофф И., Бир С., Блау П., Друкер П., Мескон М., Минцберг Г., Питерс Т., Саймон Г., Уотермен Р. и др.
Среди работ, посвященных зарубежному опыту государственного регулирования и поддержки предпринимательства, следует отметить работы Бьюкенена Д., Ванберга В., Мирдала Г., Норта Д., Парсонса Д., Перу Ф.,
Вопросам реализации государственной поддержки малого бизнеса в России уделяется значительное внимание в публикациях , , и др.
Большое значение при осуществлении государственной поддержки малого предпринимательства играет роль выбора приоритетов социально-экономического развития. Среди работ, посвященных этой проблеме, можно отметить работы Андреева С. Ю., Горбачева А. И., Каримова Р. М., Кокова В. М., Колесникова Ю. С., Дружинина А. Г., Корчагиной Е. А., Куева А. И., Кузнецова И. Г., Попова Р. А. и др.
Проблемы критериев и оценочных показателей уровня развития малого предпринимательства, преимуществ данного сектора экономики и его уязвимости, адаптированности к рыночным условиям, роли малого предпринимательства в формировании гибкой структуры национального производства нашли отражение в работах , , , и др.
Однако, несмотря на обилие многопрофильных научно-теоретических и прикладных разработок, направленных на исследование управленческих отношений, возникающих в процессе осуществления государственной поддержки в отношении малого предпринимательства, в них не достаточно проработаны проблемы, касающиеся ее оценки, решение которых могло бы послужить платформой для повышения ее результативности.
Этот вектор исследований включает в себя значительный потенциал для расширения теоретических и практических представлений об особенностях механизма государственной поддержки малого предпринимательства, позволяющих сформировать предложения по его совершенствованию, что обусловило выбор темы диссертационной работы.
Цель исследования состоит в разработке направлений совершенствования механизма государственной поддержки малого предпринимательства на основе формирования инструментария ее оценки.
Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи:
выявить тенденции и проблемы развития малого предпринимательства и его государственной поддержки;
раскрыть особенности реализуемого в настоящее время механизма государственной поддержки малого бизнеса;
разработать инструментарий оценки результативности государственной поддержки малого предпринимательства;
предложить пути совершенствования механизма государственной поддержки малого предпринимательства;
сформировать комплекс управленческих мер, направленный на усиление государственной поддержки малого предпринимательства на региональном уровне.
Объектом исследования выступает механизм государственной поддержки малого предпринимательства.
Предметом исследования являются организационно-управленческие решения, направленные на повышение результативности механизма государственной поддержки малого предпринимательства.
Содержание диссертационного исследования соответствует специальности 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством: экономика предпринимательства (п.8.8. – Государственное регулирование и поддержка предпринимательской деятельности (сущность, принципы, формы, методы); основные направления формирования и развития системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства; п. 8.19. – многокритериальные оценки эффективности предпринимательской деятельности) паспорта специальностей ВАК РФ.
Теоретической, методологической базой исследования являются фундаментальные работы теории экономики предпринимательства, а так же научные труды отечественных и зарубежных ученых и специалистов в объектно-предметной области.
При написании диссертации использовались общенаучные логические приемы анализа и синтеза; системный и эволюционный подходы; методы исследования: монографический, абстрактно-логический, функционально-структурный, экономико-статистический, традиционные методы группировки, сравнения и обобщения; системный подход к решению слабоструктурированных проблем; методы теоретического моделирования и прогнозирования.
Информационно-эмпирическую базу исследования составили законодательные, нормативные акты и постановления органов власти РФ; статистические и аналитические данные Федеральной службы государственной статистики РФ и ее территориальных органов; данные информационно-аналитических агентств; методические разработки и рекомендации Министерства экономического развития РФ; материалы научных и научно-практических конференций и докладов по исследуемой проблеме; справочные и аналитические материалы российских региональных администраций; данные публичной отчетности хозяйствующих субъектов малого предпринимательства.
Научная новизна исследования заключается в разработке инструментария оценки результативности государственной поддержки малого предпринимательства и формировании на этой основе рекомендаций по совершенствованию механизма ее реализации.
1. Установлены основные тенденции и проблемы развития малого предпринимательства в РФ, базовыми из которых являются: значительное снижение роста оборота; отрицательная динамика инвестирования в основной капитал субъектами малого предпринимательства; отрицательная динамика занятости; снижение роста численности; непреодоленность последствий кризисных явлений в мировой экономике; нестабильность институциональной инфраструктуры на национальном уровне; недостаточная эффективность системы государственной поддержки. Определены проблемы реализации государственной поддержки малого предпринимательства: недостаточность согласованности целей и ресурсов государственной поддержки малого предпринимательства на различных уровнях власти; неразвитость финансовой поддержки для начинающих предпринимательскую деятельность, «start-up» проектов; недостаточность статистической информации; низкий уровень статистического и финансового контроля, неразвитость информационной поддержки малого предпринимательства (об услугах по кредитованию (в том числе - льготному) и лизингу, о потенциальных инвесторах, о новых технологиях и оборудовании).
2. Раскрыта специфика механизма государственной поддержки малого предпринимательства в России на основе сравнительного анализа его структурных элементов с механизмами государственной поддержки малого бизнеса развитых стран с федеративным устройством: акцентированность реализации общегосударственной политики поддержки малого предпринимательства на уровне субъектов федерации, ресурсные возможности которых диспропорциональны в зависимости от общего социально-экономического положения того или иного региона; высокая зависимость от федерального финансирования программ развития и поддержки малого предпринимательства; ориентированность на поддержание уже существующих, стабильно действующих субъектов малого бизнеса. При этом отсутствует унифицированная методика оценки результативности механизма государственной поддержки, особенно в части его финансового элемента, обусловленная нехваткой статистических показателей.
3. Предложена адаптированная к условиям РФ методика оценки результативности финансовой поддержки малого предпринимательства, с учетом результатов исследования зарубежного опыта; на основе анализа соотношений объемов затраченных государством финансовых ресурсов на поддержку малого предпринимательства и показателей, отражающих изменения в деятельности малого предпринимательства по социальным и экономическим показателям эффективности на начало и конец оцениваемого периода. При условии оперативного доступа к значениям показателей в системах данных государственной статистики и административного мониторинга, предложенная методика позволит оценить эффективность финансовой поддержки малого предпринимательства за определенный период, а так же определить результативность: деятельности исполнительных органов на всех уровнях власти; финансового контроля за ресурсами, направленными на поддержку малого предпринимательства.
4. Разработана система индикативных показателей, позволяющая оценить результативность государственной поддержки малого бизнеса (в условиях доступной в настоящее время статистической информации), на основе критерия достижения ожидаемых эффектов от деятельности малого предпринимательства (увеличение занятости населения, развития самозанятости; формирование среднего класса общества; увеличение ВВП), включающая показатели: социальной эффективности (занятости), устойчивости и экономической активности малого предпринимательства. Использование предложенных показателей на уровне субъектов федерации дает возможность скорректировать механизм государственной поддержки в части перераспределения ресурсов и усиления контроля за их использованием.
5. Сформированы направления совершенствования механизма государственной поддержки малого предпринимательства: введение принципа селективности по вектору достижения целевых ориентиров; совершенствование методического подхода к оценке результативности государственной поддержки; модернизация программно-целевого метода на основе расширения инструментария обеспечения различных этапов реализации целевых программ развития малого предпринимательства за счет повышения согласованности федеральных и региональных ресурсов на базе уточненных расчетов, усиления контроля за исполнением программных мероприятий по оказанию финансовой поддержки.
6. Разработан комплекс управленческих мер и мероприятий, базирующийся на проведенной оценке результативности государственной поддержки малого предпринимательства по предложенной системе показателей на уровне субъекта федерации, направленный на ее усиление и повышение экономической активности малого предпринимательства, включающий: меры по развитию информационной и финансовой инфраструктуры, обслуживающей малый бизнес; меры по стимулированию инвестиций в основной капитал, содержащие меры по снижению издержек малого бизнеса и совершенствованию отношений собственности; меры по повышению эффективности деятельности органов исполнительной власти, включая админстративные и образовательные меры; меры по обеспечению обратной связи, основанные на совершенствовании системы мониторинга и расширении партисипативного подхода.
Теоретическая и практическая значимость работы заключается:
- в возможности использования полученных результатов в учебной работе и научно-исследовательской деятельности по данной проблематике;
- состоит в обосновании приоритетных направлений государственной поддержки и целевых программ развития малого предпринимательства.
Основные методические положения и разработанные мероприятия государственной поддержки малого бизнеса на уровне субъекта федерации, изложенные в исследовании, могут быть использованы как практические рекомендации по разработке мер территориальных программ развития малого предпринимательства.
Содержащиеся в работе выводы и рекомендации могут быть использованы при разработке и обосновании концепции и конкретных направлений социально-экономической политики государства и комплексных целевых программ развития малого предпринимательства; а также задействованы в практической деятельности с целью повышения эффективности хозяйствования предпринимательских структур малого бизнеса.
Апробация результатов исследования.
Результаты выполненного исследования апробированы в процессе преподавания дисциплин: «Предпринимательство», «Государственное регулирование экономики» в Тамбовском государственном университете им. ; а так же были использованы в деятельности Администрации Тамбовской области, что подтверждается справками о внедрении.
Кроме того, выводы и положения диссертации докладывались на всероссийских научно-практических конференциях и были опубликованы в работах общим объемом 4,85 п. л. (авт. объем 4,4 п. л.), в том числе в 3 статьях (авт. объем 2,7 п. л.) в изданиях, рекомендованных ВАК РФ.
Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений; иллюстрирована таблицами и рисунками.
СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ
Введение
1. Малое предпринимательство как объект государственной поддержки
1.1. Тенденции и проблемы развития малого предпринимательства в современной России
1.2. Особенности механизма государственной поддержки малого предпринимательства в России и за рубежом
2. Совершенствование инструментария оценки результативности государственной поддержки малого предпринимательства
2.1. Методика оценки результативности финансовой поддержки малого предпринимательства
2.2. Совершенствование инструментария оценки реализации механизма государственной поддержки в текущих условиях
3. Механизм государственной поддержки малого предпринимательства: направления развития в современных условиях
3.1. Направления совершенствования механизма государственной поддержки малого предпринимательства
3.2. Комплекс управленческих мер, направленный на усиление государственной поддержки малого предпринимательства в регионе
Заключение
ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И ПОЛОЖЕНИЯ
ДИССЕРТАЦИИ
Во введении диссертации обосновывается актуальность темы исследования, степень ее разработанности в литературе, определяются цели и задачи, раскрываются его объект и предмет, характеризуются теоретическая и методологическая основы работы, ее научная новизна и практическая значимость, приводятся сведения об апробации результатов исследования.
Во-первых, установлены основные тенденции и проблемы развития малого предпринимательства в РФ и доказана необходимость совершенствования механизма государственной поддержки малого предпринимательства.
В условиях ограниченности ресурсов государственной поддержки, прежде всего, бюджетных, возникает необходимость расстановки приоритетов в направлении желаемых для государства эффектов от деятельности малого предпринимательства, т. е. целевых ориентиров.
В условиях экономической нестабильности приоритетный вектор государственной поддержки малого предпринимательства направлен на нивелирование проблем занятости и увеличение бюджетных доходов, позволяющих решать задачи социального характера, т. е. на сохранение среднего класса в стратификационной системе общества. В этом случае, ключевыми детерминантами роли малого предпринимательства выступают развитость форм и методов государственной поддержки, результативность которых обеспечивается за счет согласованности целей социально-экономической политики на всех уровнях государственного управления.
При устойчивой экономике направление этого вектора меняется в сторону тех предприятий, которые обеспечивают производство и внедрение новых, а так же специализированных товаров и услуг, т. е. способствуют инновационно-технологическому развитию. При этом, социальная эффективность малого предпринимательства основывается на результатах экономической деятельности, где важнейшими детерминантами, определяющими его роль, представляются среднедушевые доходы населения, формирующие потребительский спрос, а так же наличие (дефицит) квалифицированных рабочих кадров. Подчеркивается, что все перечисленные базовые детерминанты роли и функций малого предпринимательства воздействуют комплексно при всех описанных экономических условиях, изменяются только их ранги.
Таким образом, при любых характеристиках экономической среды, государственная поддержка малого предпринимательства должна быть ориентирована на увеличение занятости населения, развития самозанятости; формирование среднего класса общества; увеличение ВВП.
Проведенный мониторинг по основным показателям развития малого предпринимательства в динамике за 2008- I квартал 2011 гг, позволил установить его основные тенденции и проблемы в РФ.
Специфической для малого бизнеса проблемой стало то, что именно его кредитование банковским сектором было приостановлено в наибольших объемах в начале рассматриваемого периода. В результате, по итогам 2008 года рост оборота и инвестиций в основной капитал на малых предприятиях составил всего 5–7% к началу периода (в 2005–2007 гг. этот показатель составлял в среднем 15–20%), а по итогам 2009 года четко сформировалась тенденция снижения (рис. 1).
В 2010 году уже поквартально прослеживалась тенденция роста оборота малых предприятий, что позволило к концу года не только выйти на уровень 2008 года, но и незначительно его превысить. Так же, с 2010 года наметилась тенденция увеличения инвестирования малым бизнесом в основной капитал. Однако при этом, показагода так и не достигнуты даже по итогам I квартала 2011 года, который, тем не менее, демонстрирует прирост по отношению к аналогичному периоду 2010 года.
Таким образом, несмотря на некоторое увеличение оборота, инвестировать в основной капитал субъекты малого предпринимательства стали существенно ниже. На наш взгляд, это объясняется ростом издержек на фоне стагнации потребительского спроса в условиях продолжающейся экономической нестабильности.
Рисунок 1. Динамика инвестиций в основной капитал и оборота малых предприятий по Российской Федерации за 2008- I квартал 2011 гг, млрд. руб.
В целом по России, если в 2009 году все четыре базовых показателя, традиционно используемых Росстатом, были значительно снижены, то в 2010 году наиболее существенным стало снижение количества малых предприятий (рис.2). Подобное, почти в 2 раза, сокращение, с точки зрения автора, находится в прямой зависимости с сокращением государственной финансовой поддержки. Так, результативность финансовых мероприятий в рамках антикризисной политики по поддержке малого бизнеса обеспечила рост в 2009-м году малых и микропредприятий (с количеством работающих до 15 человек) по сравнению с 2008 годом на 20%.
Соответственно, как только финансовая поддержка в этих формах для них прекратилась, созданные предприятия не справились с издержками, и ушли с рынка. Вместе с тем, с начала 2011 года численность малых предприятий резко возросла, что может выступать аргументом результативности государственной поддержки для вновь открываемых предприятий. Однако, учитывая сложившуюся за предыдущий год тенденцию, нельзя утверждать, что вновь открытые при помощи государственной поддержки малые предприятия продемонстрируют устойчивость.
Насколько реализованы меры государственной поддержки малого предпринимательства в периоды кризиса и выхода из него, где приоритетной задачей ставилось нивелирование проблемы занятости, характеризуют следующие данные: по итогам 2008 года численность занятых по малым предприятиям в целом по РФ составила 6212 тыс. чел., далее она снижалась с 5727 тыс. чел. в 2009 году до 5562 тыс. чел. в 2010 году. К концу I квартала 2011 года этот показатель составил 5701 тыс. чел., что несопоставимо с аналогичным докризисным периодом (I квартал 2008 года - 6070 тыс. чел).
Рисунок 2. Динамика численности малых предприятий по Российской Федерации за 2009 - I квартал 2011 гг, тыс. ед.
Результаты проведенного мониторинга доказывают несоответствие механизма реализации государственной поддержки малого предпринимательства текущим задачам, а так же непреодоленность для малого предпринимательства последствий мирового финансового кризиса.
Во-вторых, выявлены особенности механизма и проблемы оценки реализации государственной поддержки малого предпринимательства в России на основе сравнительного анализа с механизмами государственной поддержки малого бизнеса развитых стран с федеративным устройством.
Ключевыми проблемами реализации государственной поддержки малого предпринимательства выделены следующие: ставятся недостаточно согласованные цели государственной поддержки малого предпринимательства, которые в самом общем виде можно классифицировать: как общие и специфические; по территориальному признаку их реализации - общенациональные, региональные и местные. Несовершенство нормативной правовой базы функционирования малого предпринимательства так же проявляется в несоответствии предъявляемых государством требований к малому бизнесу и возможностей по их удовлетворению со стороны субъектов малого бизнеса; дублировании функций различных государственных структур или несогласованность норм применения экономических санкций.
Кроме того, неразвитость информационной поддержки малого предпринимательства сдерживает своевременность обращения субъектов малого бизнеса за доступными ресурсами в текущий момент (об услугах по кредитованию (в том числе – льготному) и лизингу, о потенциальных инвесторах, о новых технологиях и оборудовании).
Самым слабым элементом в структуре российского механизма государственной поддержки малого бизнеса России представляется именно неразвитость финансовой поддержки для начинающих предпринимательскую деятельность, «start-up» проектов. Затрудненный доступ к финансовым ресурсам, неразвитость государственной системы гарантирования кредитов для открываемых малых предприятий существенно снижают предпринимательскую активность населения, не стимулируют создание новых малых производств.
Эти обстоятельства лежат в основе вывода о необходимости выработки механизма повышения согласованности целей, задач и ресурсов государственной поддержки малого предпринимательства, как это сделано в развитых странах. Высокая результативность государственной поддержки в развитых странах с федеративным устройством обеспечивается за счет: высокой согласованности целей и задач на всех уровнях власти; мероприятий по технологической и финансовой помощи; распространенностью принципа селективности; весомой проработки и конкретизации механизмов реализации программно-целевых мероприятий, а так же за счет эффективности механизма обратной связи.
Российский механизм государственной поддержки малого бизнеса так же, как в рассматриваемых странах, основан на программно-целевом методе. Согласно результатам проведенного мониторинга, особенностью российского механизма государственной поддержки малого бизнеса России, отличающей ее от развитых стран, можно считать практическую ориентированность на поддержание уже существующих, стабильно действующих субъектов малого бизнеса. Недостаточность статистической информации затрудняет финансовый контроль, что, в свою очередь, затрудняет объективную оценку эффективности финансовой поддержки.
Кроме того, реализация общегосударственной политики поддержки малого предпринимательства в настоящее время смещена на уровень регионов, ресурсные возможности которого диспропорциональны в зависимости от общего социально-экономического положения того или иного субъекта РФ.
Таким образом, ключевой особенностью механизма государственной поддержки малого предпринимательства выступает высокая зависимость от федерального финансирования программ развития и поддержки малого предпринимательства при отсутствии унифицированной методики оценки результативности финансовой государственной поддержки, обусловленная нехваткой статистических показателей.
Проблемой, существенно затрудняющей оценку по критерию распространенному в зарубежных странах бюджетной эффективности государственной поддержки малого (Кэгп) предпринимательства, определяемой как отношение бюджетного эффекта (Эб) к бюджетным затратам (Зб) (1), является недостаточность данных статистического, финансового и налогового контроля за этой сферой деятельности.
(1)
В - третьих, предложена адаптированная к российским условиям методика оценки эффективности финансовой государственной поддержки малого предпринимательства за определенный период.
Методика предполагает проведение оценки на основе анализа соотношений объемов затраченных государством финансовых ресурсов на поддержку малого предпринимательства и показателей, отражающих изменения в деятельности малого предпринимательства по векторам целеполагания - социальной и экономической эффективности.
Социальную эффективность государственной финансовой поддержки малого предпринимательства предлагается оценивать по двум основным показателям: изменения занятости в малом предпринимательстве на объем государственной финансовой поддержки и изменения профильного образовательного уровня занятых в малом предпринимательстве на объем государственной финансовой поддержки.
, (2)
где 
- объем государственной финансовой поддержки малого предпринимательства (тыс. руб.);
- численность занятых в малом предпринимательстве на начало реализации программ государственной поддержки (тыс. чел);
– численность занятых в малом предпринимательстве на конец реализации программ государственной поддержки (тыс. чел).
- число обученных (повысивших квалификацию, прошедших подготовку и передподготовку) на конец реализации программ государственной поддержки (тыс. чел);
- число обученных (повысивших квалификацию, прошедших подготовку и передподготовку) на начало реализации программ государственной поддержки (тыс. чел);
Экономическую эффективность государственной финансовой поддержки малого предпринимательства предлагается оценивать по двум показателям: изменения среднего дохода занятых в малом предпринимательстве на объем государственной финансовой поддержки и бюджетной эффективности государственной поддержки малого предпринимательства.
, (3)
где 
- средняя заработная плата занятых в малом предпринимательстве на конец реализации программ государственной поддержки (тыс. руб.);
- средняя заработная плата занятых в малом предпринимательстве на начало реализации программ государственной поддержки (тыс. руб.).
- налоговые поступления в бюджет от субъектов малого предпринимательства на начало реализации программ государственной поддержки (тыс. руб.);
- налоговые поступления в бюджет от субъектов малого предпринимательства на конец реализации программ государственной поддержки (тыс. руб.).
Предложенная методика позволит оценить эффективность финансовой поддержки малого предпринимательства за определенный период, а так же определить результативность: деятельности исполнительных органов на всех уровнях власти; финансового контроля за ресурсами, направленными на поддержку малого предпринимательства при условии оперативного доступа к значениям показателей в системах данных государственной статистики и административного мониторинга.
В-четвертых, предложена система индикативных показателей, позволяющая оценить результативность государственной поддержки на основе критерия достижения целевых ориентиров в деятельности малого предпринимательства.
В рамках доступной информации статистической отчетности, возможно сопоставление данных в общенациональном и регионально-территориальном разрезах; коррелирующих по времени. Такими показателями предлагаются:
1. Показатель социальной эффективности малого предпринимательства (целевой ориентир государственной поддержки - увеличение занятости населения, развитие самозанятости).
, (4)
где: 
– показатель социальной эффективности малых предприятий;
Чз – среднесписочная численность занятого в малом предпринимательстве населения за рассматриваемый период, тыс. чел.;
Чэан – среднесписочная численность экономически активного населения за рассматриваемый период, тыс. чел.
2. Показатель стабильности (устойчивости) деятельности малого предпринимательства (целевой ориентир государственной поддержки - формирование среднего класса общества)
, (5)
где: 
– показатель устойчивости деятельности малого предпринимательства;
Кк – количество малых предприятий на конец рассматриваемого периода;
Кн - количество малых предприятий на начало рассматриваемого периода.
ОБк –оборот малых предприятий на конец рассматриваемого периода;
ОБн - оборот малых предприятий на начало рассматриваемого периода.
3. Показатель экономической активности малого предпринимательства (целевой ориентир государственной поддержки - увеличение ВВП (ВРП) .
(6)
где:
– показатель экономической активности малого предпринимательства;
– объем инвестиций в основной капитал малых предприятий за рассматриваемый период;
ОБ - оборот малых предприятий за рассматриваемый период.
Предложенная система показателей, включающая элементы, отражающие текущее состояние малого предпринимательства в контексте его функциональных возможностей по реализации государственных интересов, позволит определять как результативность, так и приоритетные вектора государственной поддержки.
В-пятых, сформированы направления совершенствования механизма государственной поддержки малого предпринимательства.
1) Введение принципа селективности по вектору достижения целевых ориентиров, который позволит закрепить интересы государства по выполнению малым предпринимательством на той или иной территории его социально-экономических функций, на реализацию которых, по сути, и направляется государственная поддержка. В настоящее время принцип селективности применяется только в отраслевом разрезе в рамках социально-экономической политики в целом.
2) Совершенствование методического подхода к оценке результативности государственной поддержки. В настоящее время применяется методика Министерства экономического развития, основанная на сопоставлении количества запланированных и реализованных мероприятий. Недостатком этой методики является отсутствие унифицированного подхода, поскольку субъекты федерации значительно дифференцированы как по количеству, так и по содержанию мероприятий государственной поддержки малого предпринимательства.
3) Модернизация программно-целевого метода, которая должна быть направлена расширение инструментария различных этапов реализации территориальных программ развития малого предпринимательства, позволяющего отслеживать их ход с точки зрения целевых ориентиров государственной поддержки; и осуществляться за счет повышения согласованности федеральных и региональных ресурсов на базе уточненных расчетов, усиления контроля за исполнением программных мероприятий по оказанию финансовой поддержки малому бизнесу.
Разработанный в соответствии с предлагаемыми направлениями совершенствования механизм государственной поддержки представлен на рисунке 3.
Рисунок 3. Направления совершенствования механизма государственной поддержки малого предпринимательства
Усовершенствованный механизм государственной поддержки малого предпринимательства позволит сфокусировать внимание на решении его первоочередных проблем с учетом региональной специфики; конкретизировать управленческие мероприятия по достижению целей и задач целевых программ развития малого предпринимательства на основе планируемых эффектов от деятельности малого предпринимательства;- более точно оценивать эффективность управленческих мероприятий по достижению целей и задач целевых программ в соответствии с целями и задачами государственной политики развития и поддержки малого предпринимательства и своевременно вносить соответствующие коррективы.
В-шестых, проведена оценка результативности государственной поддержки малого предпринимательства по предложенной системе показателей и разработан комплекс управленческих мер и мероприятий, направленный на повышение экономической активности субъектов малого бизнеса в регионе.
Результаты расчетов представлены в таблице 1.
Таблица 1
Показатели результативности государственной поддержки малого предпринимательства в Тамбовской области
Показатель | 2008 год | 2009 год | 2010 год |
Среднесписочная численность занятого в малом предпринимательстве населения (Чз), тыс. чел | 57,75 | 60,8 | 62,83 |
Среднесписочная численность экономически активного населения (Чэан), тыс. чел. | 565,27 | 552,3 | 523,2 |
Показатель социальной эффективности деятельности малых предприятий ( | 10,22 | 11 | 12 |
Изменение количества малых предприятий за рассматриваемый период ( | 0,72 | 0,65 | 1,25 |
Изменение оборота малых предприятий за рассматриваемый период ( | 1,12 | 12,39 | 1,06 |
Показатель устойчивости деятельности малого предпринимательства ( | 64,29 | 5,25 | 117,9 |
Инвестиции в основной капитал малых предприятий за рассматриваемый период ( | 21743,8 | 24511,3 | 22554,3 |
Оборот малых предприятий за рассматриваемый период ( | 60440,3 | 72836,1 | 73895,1 |
Показатель экономической активности малого предпринимательства ( | 35,98 | 33,65 | 30,52 |
Период
), %
), тыс. ед.
), млрд. руб.
), %
), млн. руб.
), млн. руб.
), %Сравнение первичных оценок методом Черчмена-Акоффа показало необходимость в корректировке. После нормирования результатов получены следующие веса частных показателей (табл. 2).
Для определения интегрального показателя эффективности государственной поддержки малого предпринимательства в качестве важнейших показателей, на основе экспертного опроса, предложены следующие: показатель социальной эффективности малых предприятий (предварительная оценка - 1), показатель устойчивости деятельности малого предпринимательства (0,5), показатель экономической активности малого предпринимательства (0,75).
Таблица 2
Весовые коэффициенты частных показателей результативности государственной поддержки малого предпринимательства в Тамбовской области
Частные показатели | Ранг | Оценка | Весовой коэффициент частного показателя | Оценка, полученная методом Черчмена-Акоффа | Весовой коэффициент частного показателя, скорректированный методом Черчмена-Акоффа |
Показатель социальной эффективности малых предприятий ( | 1 | 1 | 0,45 | 1,25 | 0,46 |
Показатель экономической активности малого предпринимательства ( | 2 | 0,75 | 0,33 | 1 | 0,36 |
Показатель устойчивости деятельности малого предпринимательства ( | 3 | 0,5 | 0,22 | 0,5 | 0,18 |
Сумма: | 2,25 | 1 | 2,75 | 1 |
)Далее определён интегральный уровневый показатель эффективности деятельности малого предпринимательства (на основе показателей деятельности малых предприятий) Тамбовской области:
, (8)
где:
– коэффициент весомости i-го показателя;
– i-ый показатель результативности государственной поддержки малого предпринимательства;
i – количество показателей
0,46*10,22 + 0,36*64,29 +0,18*35,98 = 29,22
0,46*11+0,36*33,65+0,18*5,25=18,12
0,46*12 +0,36*30,52+0,18*117,9=37,73
Таким образом, в целом государственную поддержку малого бизнеса в Тамбовской области можно охарактеризовать как умеренно эффективную. Однако, как следует из результата расчетов, представленного в таблице 1, о недостаточной оперативности проведения мероприятий государственной поддержки свидетельствует крайне резкое снижение показателя устойчивости малого бизнеса в 2009 году, кроме того, показатель экономической активности субъектов малого бизнеса неуклонно снижается. Для усиления результативности государственной поддержки в регионе разработан комплекс управленческих мер, направленный на повышение экономической активности малого предпринимательства на уровне региона, включающий:
1. меры по развитию инфраструктуры, обслуживающей малый бизнес;
2. меры по стимулированию инвестиций основной капитал;
3. меры по повышению эффективности деятельности органов исполнительной власти;
4. меры по обеспечению обратной связи.
Состав предлагаемых мер и входящих в них мероприятий представлен в таблице 3.
В диссертации отмечается, что реализация этих мер возможна в рамках целевых программ, как апробированного инструмента программно-целевого управления, при условии его модернизации и адаптации к текущим условиям; а полнота реализации предлагаемых мер находится в зависимости от уровня согласованности ресурсов государственной поддержки малого бизнеса на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
Таблица 3
Комплекс управленческих мер, направленных на повышение экономической активности малого предпринимательства
Меры | Состав мер | Мероприятия |
Развитие инфраструктуры, обслуживающей малый бизнес | Развитие информационной инфраструктуры | Расширение консалтинговых центров, консалтингового сопровождения «start-up» проектов; информационных сетей, включая массовый доступ к государственным услугам через сеть Интернет; проведение семинаров, конференций для субъектов малого предпринимательства с целью распространения информации о формах и условиях предоставления государственной поддержки, расширения контактов. |
Развитие финансово-кредитной инфраструктуры | Содействие созданию системы для реализации схем финансирования малого бизнеса (кредитные потребительские кооперативы, фонды, залоговые институты, специальные организации); упрощение условий получения финансово-кредитной поддержки; привлечение маркетинговых и аудиторских компаний. | |
Стимулирование инвестиций в основной капитал | Снижение издержек малого бизнеса | Предоставление налоговых преференций для субъектов малого предпринимательства, активно инвестирующих в основной капитал; повышение транспарентности в системе государственного заказа; оптимизация системы проверок деятельности малого предпринимательства; совершенствование системы регулирования тарифов естественных монополий для субъектов малого предпринимательства. |
Совершенствование отношений собственности | Развитие системы имущественной поддержки; установление предельных норм арендных платежей за использование государственного и муниципального имущества; расширение возможностей по выкупу и приватизации государственного и муниципального имущества; распространение бессрочной аренды государственного и муниципального имущества. | |
Повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти | Административные меры | Внедрение действенных механизмов межведомственной координации; отработка наиболее эффективных целевых программ развития малого предпринимательства на мезоуровне; разработка муниципальных целевых программ поддержки и развития малого предприни;мательства совершенствование системы администрирования, формирования баз данных и системы мониторинга эффективности реализуемых программ; развитие системы оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти. |
Образовательные меры | Повышение квалификации специалистов и руководителей органов исполнительной власти; усиление взаимодействия с территориальными научно-образовательными учреждениями; обучение специалистов органов власти на мезо - и микро - уровнях навыкам и правилам общения с субъектами малого бизнеса; проведение семинаров и конференций по проблемам государственной поддержки малого предпринимательства с привлечением участников из других регионов, представителей муниципальных органов власти; повышение информационной культуры. | |
Обеспечение обратной связи | Совершенствование системы мониторинга | Расширение показателей мониторинга; повышение оперативности мониторинга; проведение мониторинга на начале и завершении каждого этапа целевых программ; своевременное выявление проблем состояния малого бизнеса и реализации его поддержки, поиск возможностей по их нивелированию. |
Расширение партисипативного подхода | Поддержка и развитие местных инициатив; содействие интеграции субъектов малого предпринимательства; организация и проведение форумов, конференций с участием субъектов малого бизнеса; внесение корректив в ходе реализации целевых программ и форм государственной поддержки малого предпринимательства. |
ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА
Публикации в периодических научных изданиях,
рекомендуемых ВАК РФ:
1. Грициенко, результативности программных мероприятий государственной поддержки малого предпринимательства//0,95 п. л.
2. Грициенко, особенности российского механизма государственной поддержки малого бизнеса// 1,0 п. л.
3. Грициенко, и проблемы развития малого предпринимательства в современной экономике России: усиление роли государственной поддержки//0,75 п. л.
Кроме того, некоторые вопросы диссертационного исследования нашли отражение в других публикациях:
4. Грициенко, Г. В. К вопросу об эффективности региональной социально-экономической политики развития малого бизнеса / //Сборник трудов кафедры экономической теории и истории. Тамбов, 2009. – 0,35 п. л.
5. Грициенко, модернизации программно-целевого метода развития малого предпринимательства в регионе / , // Сборник трудов кафедры экономической теории и истории. Тамбов, 2009 – 0,45 п. л. (авт. - 0,25 п. л.)
6. Илюшин, аспекты управления кадровыми рисками в малом предпринимательстве/ , //Сборник научных трудов кафедры управления и предпринимательства. Вып.1. / Тамбов: изд-во ТРОО «Бизнес-Наука-Общество», 2011 – 0,5 п. л. (авт. -0,25 п. л.)
7. Грициенко, бизнес как объект государственной поддержки в Российской Федерации //Эффективные механизмы инновационно-технологического развития современного общества: материалы IV Всероссийской научно-практической конференции, 2010 г./СИЭИТ.- Сочи: «Стерх», 2011 -0,35 п. л.
8. Грициенко, результативности государственной поддержки малого предпринимательства в периоды экономической нестабильности и выхода из нее//Формирование благоприятной предпринимательской среды в непроизводственной сфере: проблемы и перспективы: материалы II Всероссийской научно-практической конференции, 2011 г./ Тамбов: Издательский дом ТГУ им. , 2011. – 0,5 п. л.
