(Нижневартовский государственный
гуманитарный университет, ассистент)
Применение опыта социальной политики О. Бисмарка в России
Идея общества социального благоденствия всегда занимала важное место в общественном мнении европейских стран. В России эта идея также нашла свое звучание и была обусловлена особенностями формирования российского государства, его геополитическим положением, социальной структурой.
Первый опыт осуществления социальной идеи, по мнению Х. Ротфельса, нашел применение в Германской империи во второй половине XIX в. Заслуга в этом принадлежала канцлеру германской империи О. Бисмарку, консерватору, вступившему в условиях образующегося индустриального общества на путь социальных реформ. С 1871 по 1890 гг., будучи канцлером германской империи, О. Бисмарк получил по конституции 1871 г. большие полномочия, в том числе по руководству экономикой. Управление государством он осуществлял путем социального маневрирования, опираясь на либералов и консерваторов. В 1880-е он выработал свой путь управления, сочетавший программы консерваторов всех направлений, либералов и социалистов. При этом, находясь в поисках альтернативы движения, он избрал не либеральный и не социалистический пути развития, а остановился на «третьем пути», сочетающем в себе феодально-корпоративный монархизм, либерализм и новейшие течения социализма. Такая тактика управления, по мнению неофициального советника О. Бисмарка по социальному вопросу, лидера социал-демократов Ф. Лассаля, представляла собой разновидность феодального социализма. Идея социального лавирования («третий путь») получила развитие в государственном управлении не только в Германии, но и в России в конце XIX - начале XX века. [4, c.149]
О. Бисмарк во второй половине XIX в. использовал социальную политику как инструмент для собирания раздробленной страны и борьбы с региональным сепаратизмом, восстановления экономики, поддержки национального производителя путем освобождения страны от засилья зарубежного капитала. Исторической заслугой О. Бисмарка является то, что он превратил Германию из географического понятия в великую державу, опираясь на политическую элиту, отечественных предпринимателей, научную интеллигенцию.
Бисмарком системы социального обеспечения рабочих началось с принятия рейхстагом в июне 1883 г. закона о медицинском страховании. Его действие распространялось на рабочих и служащих большинства отраслей, чей дневной заработок не превышал 6,6 марок. Медицинское страхование вступало в силу только в случае профессиональной болезни или производственной травмы, которая не излечивались более 13 недель. Финансирование медицинского страхования на две трети осуществлялось за счет взносов трудящихся и на одну треть предпринимателей [6]. В 1884 г. был принят закон о несчастном случае. По этому закону вводилось обязательное страхование всех рабочих и ряда групп служащих с годовым доходом не более 2 тыс. марок и гарантировалась им помощь при несчастном случае на работе. Закон 1884 г. предусматривал оплату лечения пострадавшего в течение 14 недель, пенсию в случае нетрудоспособности. Размер пенсии инвалида составлял две трети его заработка. В случае смерти работника его семье полагалась пенсия, не превышающая 60 % зарплаты погибшего. Однако закон не включил в сферу своего действия работников сельского хозяйства [8]. 1 января 1891 г. вступил в силу закон о пенсионном обеспечении пожилых рабочих и опеке над инвалидами (закон о страховании по инвалидности и возрасту). Его основу составляло положение об обязательном страховании широкого круга рабочих и служащих с годовым доходом не более 2 тыс. марок. Этот вид страхования после пяти лет уплаты взносов давал право на получение пенсии по инвалидности и по старости. В создании страхового фонда участвовали в равных долях предприниматели, рабочие и государство [5].
Социальная политика в Германии упорядочивала условия найма рабочей силы на системной основе и гарантировала социальную защиту для работающих и членов их семей на протяжении всего периода трудовой и послетрудовой жизни. Впервые в европейской истории были предложены и осуществлены социальные меры, обеспечивающие рабочим определенные социальные гарантии [7, s.174].
пишет, что социальные реформы и изменение социальной структуры немецкого общества действительно оказали ощутимое влияние на уровень жизни немцев. Благосостояние населения Германии постоянно росло, о чем свидетельствует повышение с 1882 по 1895 гг. на 60% количества людей, живущих не за счет трудовой деятельности. К ним относились, прежде всего, лица, получавшие основной доход с вложенного капитала, живущие рентами и пенсиями, студенты, ученики специальных школ и т. д. Увеличение данных категорий населения свидетельствовало о том, что индустриализация Германии вступила в завершающую стадию, для которой свойственно непосредственное влияние промышленного прогресса на структуру и образ жизни социума [2, c. 142].
Россию и Германию всегда связывали родственные экономические, торговые, культурные связи. Все, что происходило в Германии и России бурно обсуждалось в прессе, общественном мнении обеих стран.
Проведение социально-политических реформ в Германии во второй половине XIX в. было не только предметом обсуждения всех слоев российского общества, многие идеи воплощались в российской действительности.
Как и в Германии, с конца 60-х годов XIX в. в Российской империи нарастало широкое недовольство правительственной политикой со стороны различных общественных слоев, все больше обострялись социальные противоречия, все жестче ставился "рабочий вопрос", привлекавший внимание и волновавший все круги российской общественности, заставляя правительство искать меры для выхода из социально-экономического кризиса. О необходимости введения в России фабрично-заводского законодательства по западному образцу, и в первую очередь по образцу Германии, высказывались публицисты па страницах демократических и либеральных изданий "Отечественные записки", "Слово", "Дело", "Русское богатство" и других. С 1889 г. началось активное обсуждение на страницах одного из крупнейших ежемесячных журналов либерально-буржуазного направления «Вестник Европы». К этому времени три основных законопроекта программы социального страхования были приняты рейхстагом. С 1889 по 1891 г., в основном в отделе «Иностранное обозрение», анализируется содержание и результаты социальной политики О. Бисмарка, рассматривается его отношение к рабочему вопросу в целом. Публицисты «Вестника Европы» считали проведение социальных мероприятий под руководством О. Бисмарка чисто практическим шагом, направленным не улучшение социального положения рабочих, а отвлечение их от социал-демократических идей, но, тем не менее, находили их проведение необходимым как для Германии, так и для России.
Министр финансов считал возможным использовать в российских условиях опыт германского социального законодательства. По его мнению, это позволяло решать сложную двуединую задачу: с одной стороны, обеспечивать стабильные возможности для развития промышленности путем предупреждения конфликтов между рабочими и предпринимателями, возникавшие на экономической почве, а также равные условия конкуренции для промышленников, с другой - предупреждать возникновение классовых столкновении политического характера. [3]
В январе 1912 г. в России был принят Закон об обязательном государственном страховании, охватывавший две отрасли страхования рабочих: страхование от болезней и от несчастных случаев путем учреждения больничных касс и страховых товариществ. Это был первый опыт осуществления государственного страхования в России, проводившийся в русле либерально-буржуазных реформ и сочетавшийся с попытками утверждения правовых норм в рабочем и трудовом законодательстве. [1, c.114].
Таким образом, проведенные в России в начале XX в. социальные реформы осуществлялись под значительным влиянием немецкой системы государственного страхования рабочих, созданной О. Бисмарком во второй половине XIX в..
1. Гусаков, законодательства российской империи о государственном социальном страховании рабочих в начале XX в. // Вестник Челябинского государственного университета. – 2011. - Право. Вып. 28, № 19(234).
2. Жарких, и немцы глазами русских в конце XIX - начале XX веков: социально-экономические аспекты восприятия: Дис. … канд. ист. наук: 07.00.02. – Орел: РГБ, 2005.
3. Куприянова, Л. В. "Рабочий вопрос" в России во второй половине XIX - начале XX вв. / [Электронный ресурс]. URL: http://www. hist. *****/Labour/Article/Kupriyanova. html
4. Мочкин, неоконсерватизма (Россия и Германия в конце XIX – начале XX века). – М., 1999;
5. Gesetz, betreffend die Invaliditäts - und Altersversicherung. Deutsches Reichsgesetzblatt Band 1889, Nr. 13, Seite 97 – 144. / [Электронный ресурс]. URL: http://de. wikisource. org/wiki/
6. Gesetz, betreffend die Krankenversicherung der Arbeiter. Deutsches Reichsgesetzblatt Band 1883, Nr. 9, Seite 73 – 104. / [Электронный ресурс]. URL: http://de. wikisource. org/wiki/
7. Reidegeld E. Staatliche Sozialpolitik in Deutschland. – Bd. I. - Wiesbaden, 2006
8. Unfallversicherungsgesetz. Deutsches Reichsgesetzblatt Band 1884, Nr. 19, Seite 69 – 111. / [Электронный ресурс]. URL: http://de. wikisource. org/wiki/
Автор
Научный руководитель
Заявка на XIV Всероссийскую научную конференцию
молодых исследователей «Диалог культур и цивилизаций»
1.
2. Нижневартовский государственный гуманитарный университет (магистрант)
3. , д. и.н., профессор
4. Проблемы всеобщей истории и мировой культуры в исторической ретроспективе.
5. Применение опыта социальной политики О. Бисмарка в России
6. «б», (3466), *****@***ru
7. А, кв.38, *****@***ru
