Сильному государству - сильное, конкурентноспособное образование
(Интервью в журнале "Вестник образования" N14, 2006 год)
1. Этот год в образовании не был похож на предыдущие: Указом Президента РФ Владимира Путина вступил в силу национальный проект «Образование». Как Вы оцениваете его результаты сейчас, в конце учебного года?
Все мы знаем, какое огромное значение уделяется руководством нашей страны реализации приоритетных национальных проектов. Президент Российской Путин в подавляющем большинстве своих выступлений подчеркивал, что проводимая всеми нами сегодня работа – это импульс в тех направлениях, которые мы считаем на данном этапе развития экономики и социальной сферы страны приоритетными. Не случайно Первый заместитель Председателя Правительства Российской Медведев взял под личный контроль ход реализации всех без исключения проектов, признанных национальными, в том числе и в сфере образования.
Таким образом, столь пристальное внимание к работе ставших в данной ситуации «ключевыми» федеральных органов исполнительной власти обязывает нас не просто принимать активное участие в реализации приоритетного национального проекта «Образование», или как его сокращенно называют ПНПО, но рассматривать его неукоснительное выполнение в качестве приоритетной задачи Рособразования и подведомственных ему образовательных учреждений, находящейся в органической связи со всем комплексом мер по модернизации и развитию образовательной системы в соответствии с их приоритетными направлениями, одобренными Правительством Российской Федерации.
Сегодня мы можем уже подвести некоторые итоги проделанной нами совместно с Минобрнауки России работы. Хотелось бы отметить и некоторые наши безусловные достижения, и рассказать о возникающих трудностях.
Огромная, хоть и не всегда стопроцентно успешная работа проведена в рамках реализации направления ПНПО «Повышение уровня воспитательной работы в школах». В настоящее время Рособразование в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001, выполняя принятые обязательства, уже перечислило в субъекты Российской Федерации около 5,8 млрд. рублей для выплаты вознаграждений педагогическим работникам общеобразовательных учреждений за выполнение функций классного руководителя. Однако, по результатам анализа представленных отчетов о произведенных выплатах за 1 квартал 2006 года, этой суммы оказалось явно недостаточно для полного обеспечения всех выплат до конца года, поэтому нами подготовлено обоснование необходимости увеличения объема бюджетных средств на 3,3 млрд. рублей.
Большой общественный резонанс вызвал тот факт, что не все образовательные учреждения, реализующие программы общего образования, подпали под действие вышеуказанного постановления Правительства. В связи с этим необходимо в срочном порядке внести необходимые изменения в данное постановление в части расширения перечня типов и видов образовательных учреждений, педагогическим работникам которых выплачивается вознаграждение за классное руководство, а также произвести точный расчет необходимых объемов дополнительных средств. Все необходимые расчеты уже представлены в Правительство Российской Федерации, и в ближайшее время следует ожидать выхода соответствующего постановления.
Направление ПНПО «Поддержка и развитие лучших образцов отечественного образования» включает в себя четыре крупных подпроекта.
На стимулирование вузов, активно внедряющих инновационные образовательные программы, в годах выделено 10 млрд. рублей. В марте-апреле был проведен конкурс среди учреждений высшего профессионального образования. Это беспрецедентное по своему масштабу и уровню представленных инновационных проектов мероприятие, в котором приняли участие 200 вузов России, претендующих на звание лучших, позволило отобрать 17 победителей, настоящих лидеров, которые действительно достойны мощной государственной поддержки. Среди победителей такие флагманы отечественной высшей школы, как МГУ, СПбГУ, МГТУ им. , Московский государственный институт электронной техники (технический университет) и другие. Уже в июне Рособразование начнет перечисление каждому из победителей конкурса «авансовой» части финансовых средств в размере 30% от суммы заявленного ими гранта.
На стимулирование общеобразовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы, в субъекты Российской Федерации в виде субсидий в 2006 году Рособразованием будет направлено 3 млрд. рублей. В субъектах Российской Федерации в настоящее время подходят к завершению конкурсы по отбору лучших школ, претендующих на поддержку со стороны государства, по итогам которых будет издан соответствующий приказ Минобрнауки России.
В этих двух перечисленных проектах, наверное, одним из самых значимых моментов является возможность со стороны в первом случае вуза, а во втором – региона, на территории которого находится школа-победитель, обеспечить софинансирование инновационной деятельности данных учреждений образования, что, без сомнения, будет стимулировать их дальнейшее развитие, повышение качества предоставляемых образовательных услуг. Еще одним важным аспектом, наглядно иллюстрирующим преимущества программно-целевого метода управления в системе образования, является обязательное условие обеспечения поддержки инновационной деятельности вуза или школы через развитие материально-технической базы образовательного учреждения, путем осуществления на конкурсной основе закупок необходимого научного, учебного, учебно-лабораторного оборудования.
На конкурсной же основе в субъектах Российской Федерации будут определены 10 тысяч лучших учителей, которые будут удостоены единовременного денежного поощрения – гранта в размере 100 тысяч рублей за высокое качество профессиональной деятельности, востребованной и признаваемой обществом.
Мы ежегодно планируем поощрять 5350 человек - представителей молодого поколения россиян, которые, как мы надеемся, станут в будущем настоящей элитой нашего общества. Денежные премии в размере 60 и 30 тыс. рублей будут вручены гражданам России в возрасте от 14 до 25 лет. Причем механизм отбора претендентов среди талантливой молодежи несколько иной – это победители всероссийских и международных олимпиад и иных конкурсных всероссийских, межрегиональных и региональных мероприятий. Таким образом, помимо глубоких знаний в конкретных областях науки ребята будут поощряться за социально-значимую и общественную деятельность, научно-техническое творчество и учебно-исследовательскую работу, профессиональное мастерство, достижения в области художественного творчества и спортивные успехи. Сейчас мы участвуем в разработке правил присуждения и порядка выплаты указанных премий, которые в ближайшее время будут утверждены Минобрнауки России вместе с перечнем олимпиад и конкурсов талантливой молодежи.
Направление ПНПО «Внедрение современных образовательных технологий» также предполагает поэтапную реализацию нескольких крупных мероприятий: создание в сети Интернет информационных образовательных ресурсов, подключение российских школ ко «всемирной паутине», поставку в общеобразовательные учреждения современного компьютерного оборудования. В настоящее время при нашем непосредственном участии разработан и направлен на согласование в заинтересованные министерства проект постановления Правительства, утверждающий порядок передачи оборудования, необходимого для подключения к сети Интернет, образовательным учреждениям, находящимся в ведении субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. В ближайшее время должны быть утверждены приказом Минобрнауки России перечень планируемых к подключению к сети Интернет общеобразовательных учреждений – а это более 54 тысяч школ – и технические требования к узлам подключения и спецификации необходимого оборудования.
Федеральным бюджетом 2006 года предусмотрены дополнительные ассигнования по еще двум направлениям ПНПО - на централизованную закупку путем проведения открытого конкурса автобусов для сельских школ - на сумму 1,0 млрд. руб. и учебного и учебно-наглядного оборудования для оснащения общеобразовательных учреждений - на сумму 2,3 млрд. руб. Анализ поступивших в Рособразование заявок показал, что потребность регионов на сегодняшний день составляет 10521 автобус и 100 тысяч кабинетов химии, физики, биологии и географии для полнокомплектных школ и кабинетов по изучению естественно-научных дисциплин (химия, физика, биология и география) для малочисленных школ. В 2006 году, в соответствии с плановыми показателями ПНПО необходимо осуществить поставки не менее 1650 автобусов и оснастить комплектами оборудования за счет средств федерального бюджета не менее 5100 школ - каждую на сумму 450 тыс. рублей. Поскольку многие школы начали сейчас активно внедрять новые информационные образовательные технологии, помимо компьютеров возникла насущная потребность в интерактивных досках, и мы должны согласовать все необходимые требования к данного рода учебной продукции.
Сейчас же наши основные усилия направлены на согласование с заинтересованными министерствами проекта постановления Правительства о порядке передачи в собственность муниципальных образований автобусов для общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности, и в собственность общеобразовательных учреждений поставляемого учебного оборудования.
Серьезную озабоченность вызывает у нас ход реализации еще одного направления ПНПО – «Создание национальных университетов и бизнес-школ мирового уровня». Что касается бизнес-школ, которые будут расположены в Москве и Санкт-Петербурге, то это совершенно правильное, закономерное решение, поскольку по сложившейся в нашей стране экономической ситуации именно эти мегаполисы стали центром развития не только для российского, но отчасти и мирового предпринимательства, бизнес-корпораций, банковских и инвестиционных структур, рынка товаров и услуг. Основные усилия в этой области в настоящий момент направлены на разработку учредительных документов этих учебных заведений в соответствии с действующим законодательством.
Создание национальных университетов в Сибирском и Южном федеральных округах требует тщательного анализа ситуации на местах, грамотного технико-экономического обоснования, взвешенных шагов и решений. Слияние в каждом федеральном округе нескольких крупных, самостоятельных и в общем самодостаточных высших учебных заведений в один университет даже такого высокого уровня должен быть в итоге расценен широкими слоями общественности, прежде всего педагогической, обучающимися и их родителями как грамотная, необходимая оптимизация процесса получения высшего профессионального образования, повышения его качества и доступности. В связи с этим в Агентстве и в каждом федеральном округе созданы проектные группы, в задачу которых входит подготовка необходимых документов, разработка концепций Сибирского и Южного национальных университетов и механизмов их реализации.
Невозможно рассказать обо всем, что мы успели сделать за истекший период со дня объявления приоритетного национального проекта «Образования». Еще раз хочу обратить внимание, что это только промежуточные итоги деятельности Рособразования в данной области. Основная работа еще впереди.
2. Насколько российские учителя и российские школы готовы, на Ваш взгляд, участвовать в подобном проекте?
Участие в проектах в рамках ПНПО, направленных на адресное грантовое поощрение лучших педагогических работников и инновационно работающих общеобразовательных учреждений, вызвало огромный интерес среди учительского сообщества России. И это, наверное, не случайно, поскольку, как известно, в нашей достаточно непростой социально-экономической ситуации в стране в школах остаются работать настоящие подвижники своего дела, учителя по призванию, любящие свою профессию, детей, готовые поделиться знаниями, умениям и мастерством, отдающие своим ученикам тепло своей души.
О важности и нужности реализации национального проекта говорит и количество школ, желающих участвовать в конкурсном отборе инновационных общеобразовательных учреждений. Так, по данным, полученным из субъектов Российской Федерации, число заявок, поданных на конкурсы, превышает установленные регионам квоты в среднем на 25 % - 30%, что говорит о наличии здоровой конкурентной ситуации.
Об интересе российских учителей к конкурсу лучших педагогов свидетельствуют многочисленные обращения в Федеральное агентство по образованию за информацией об условиях проведения конкурсной процедуры. Наглядным подтверждением заинтересованности широких слоев общественности ходом реализации ПНПО стала прошедшая недавно прямая телефонная линия, организованная Министерством образования и науки Российской Федерации, в работе которой и подготовке ответов на обращения граждан самое активное участие приняли сотрудники Рособразования.
Что касается готовности учреждений общего образования и учительского сообщества к участию в национальном проекте, то здесь можно провести параллель с такими давно прекрасно зарекомендовавшими себя всероссийскими конкурсами, как «Учитель года России» и «Лучшие школы России», неизменно вызывающими повышенный интерес у педагогов-практиков. Хочу заметить, что поддержка талантливых учителей и перспективных школ в рамках ПНПО и названные всероссийские конкурсы не являются взаимоисключающими направлениями нашей работы, а, напротив, будут дополнять и «обогащать» друг друга. Не исключено, что данные мероприятия будут реализовываться как единый комплекс мер по поддержке сферы общего образования в России.
Для нас прежде всего важно то, что участие в национальном проекте послужит хорошим импульсом к дальнейшему развитию и совершенствованию: внедрению новых образовательных программ и технологий, в том числе информационных, укреплению системы школьного воспитания, улучшению материально-технической базы, кадрового потенциала – в общеобразовательных учреждениях; потребности в непрерывном повышении квалификации и педагогического мастерства, в поиске новых, эффективных форм и методов работы, в самосовершенствовании и освоении лучших образцов отечественного и мирового педагогического опыта – у наших учителей. Позитивный опыт участия в конкурсе со стороны его победителей будет способствовать привлечению к таким формам работы все новых и новых претендентов, способствуя тем самым дальнейшему развитию как признанных лидеров среди учителей и школ, и тех, кто только стремится сегодня быть востребованным обществом. К тому же грантовое поощрение позволит хоть отчасти решить насущные материальные проблемы одной из самых уязвимых отраслей социальной сферы – общего образования.
3. Какова роль Федерального агентства по образованию в нацпроекте, объявленном приоритетным?
Как уже было сказано выше, Федеральное агентство по образованию принимает самое активное участие в реализации основных направлений приоритетного национального проекта «Образование». В своей деятельности, проводимой в соответствии с утвержденным Минобрнауки России Сетевым графиком, мы руководствуемся правовыми нормативными актами Правительства Российской Федерации, приказами и распоряжениями Министерства, на основании которых уже принимаются приказы Рособразования.
По сути, Агентство выполняет роль организатора выполнения работ практически по всем основным направлениям ПНПО. Мы заключаем соглашения со всеми субъектами Российской Федерации о предоставлении их бюджетам финансовой помощи в виде государственных субсидий. Рособразованию поручены подготовка необходимой конкурсной документации по всем направлениям реализации ПНПО, предполагающим таковой путь осуществления мер государственной поддержки, проведение всех уже названных мною конкурсных процедур, экспертиза заявок, заключение контрактов с поставщиками оборудования, контроль за своевременностью и полнотой выполнения поставок, за ходом передачи в собственность муниципалитетов и образовательных учреждений предметов и объектов материально-технической базы.
Помимо того, мы должны обеспечивать контроль за целевым использованием средств федерального бюджета, выделяемых в рамках ПНПО учебным заведениям, реализующим инновационные образовательные программы, и их расходованием на конкурсной основе.
Однако чисто организационными функциями роль Агентства не ограничивается. Мы участвуем совместно с Минобрнауки России в подготовке проектов постановлений Правительства Российской Федерации, даем предложения к проектам распорядительных документов Министерства. Всему этому предшествует длительная кропотливая работа по расчету необходимого количества бюджетных финансовых средств в соответствии с числом участников того или иного подпроекта ПНПО, по определению потребностей регионов и образовательных учреждений в объеме субсидий, количестве единиц техники, учебного и компьютерного оборудования.
Руководство и специалисты Рособразования входят в состав рабочих и экспертных групп, конкурсных комиссий. В Агентстве создан Штаб по реализации приоритетного национального проекта по образованию, который активно работает с руководителями и представителями региональных и муниципальных исполнительной власти, прежде всего управления образованием, образовательных учреждений, с организаторами и исполнителями конкретных проектов. Еще раз хочу подчеркнуть, что ответ на любой вопрос, связанный с реализацией национального проекта, можно получить по , или направить информацию по
В конце текущего года будут подводиться первые крупные итоги реализации всех приоритетных национальных проектов. Для этого необходимо воссоздать полную объективную картину, которая позволит не только отметить очевидные успехи и определить актуальные задачи на следующие годы, но также выявить проблемы и наметить пути их дальнейшего решения. Следовательно, Рособразование должно принимать самое непосредственное участие в мониторинге проделанной работы, включая анализ ситуации и состояния дел в каждом субъекте Российской Федерации в части выплаты дополнительных вознаграждений и грантов, в каждом образовательном учреждении, признанном инновационным, а также хода создания двух бизнес-школ и двух университетов, которые получат статус национальных высших учебных заведений.
4. В школах начинается пора выпускных экзаменов. В обществе до сих пор не утихают споры вокруг ЕГЭ. Зная, что этот вопрос координирует Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, тем не менее ответьте, пожалуйста, на вопрос: какова роль возглавляемого Вами Агентства в решении данной проблемы и Ваше личное отношение к подобной форме сдачи экзамена?
Тема, которую Вы поднимаете, действительно исключительно актуальна сегодня, и не только в связи с началом приема в высшие учебные заведения. Я уже неоднократно высказывал свою позицию по данному вопросу.
Эксперимент по введению Единого государственного экзамена задуман с целью формирования системы независимой оценки качества подготовки выпускников общеобразовательных учреждений и повышения доступности поступления в учреждения высшего и среднего профессионального образования. С одной стороны, годы проведения эксперимента реально продемонстрировали повышение доступности получения высшего профессионального образования, возможность поступления в вузы, техникумы и колледжи, создание равных стартовых возможностей для различных категорий наиболее подготовленных поступающих, в том числе выпускников школ, проживающих в удаленных местностях, из семей с низким уровнем дохода. Мы видим, насколько просто решается проблема межрегиональной мобильности абитуриентов, например, в случаях, когда семья не имеет возможности отправить ребенка сдавать экзамены в вуз, расположенный далеко от дома.
С другой стороны, я думаю, не нужно впадать в крайности. Совершенствование системы и условий приема в высшие учебные заведения эффективнее проводить на основе многовариантности путем представления права вузам самостоятельно принимать решения по отбору абитуриентов, исходя из одного или нескольких критериев качественной оценки их знаний. Поэтому в перспективе целесообразно рассматривать ЕГЭ в качестве одной из форм итоговой аттестации выпускников школ, наряду традиционными вступительными испытаниями, а также с результатами олимпиад, творческих конкурсов, национального тестирования.
В прошлом году учреждения высшего и среднего профобразования 64-х субъектов Российской Федерации, участвующих в ЕГЭ не первый год, проводили вступительные испытания в форме ЕГЭ на все направления подготовки и специальности, а в 14 субъектах, участвующих в ЕГЭ впервые, вступительные испытания в форме ЕГЭ прошли на 50% направлений подготовки (специальностей).
Планируется, что в текущем году 97,7% субъектов Российской Федерации примут участие в Едином государственном экзамене и 90% вузов будут осуществлять прием в том числе по результатам ЕГЭ. Для проведения ЕГЭ в 80 регионах созданы специализированные ресурсные центры, имеющие стандартизированные базы данных, в которых предусмотрены данные по всем образовательным учреждениям, их выпускникам и результатам сдачи выпускных экзаменов.
Проведение эксперимента регламентировано положениями постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О проведении в 20г. г. единого государственного экзамена».
5. Ваши пожелания всем учащимся, всем учителям и преподавателям в конце учебного года.
Дорогие друзья и коллеги!
Сильному государству нужно сильное, конкурентоспособное образование, не уступающее лучшим мировым стандартам качества, нужны умные, грамотные, эрудированные граждане, высокопрофессиональные, востребованные развивающимися экономикой и социальной сферой специалисты. Задача каждого из вас – соответствовать, стремиться соответствовать этому высокому уровню, чтобы приносить реальную пользу своей стране, своим соотечественникам, своему родному краю, своей семье. Кто бы вы ни были – учащиеся, студенты, учителя, воспитатели, научно-педагогические или административные работники системы отечественного образования, - любите учиться, учитесь с интересом и удовольствием на протяжении всей своей жизни, развивайтесь и совершенствуйтесь вместе с изменяющимся миром. Только процесс непрерывного получения новых знаний, будь то школа или вуз, повышение квалификации или самообразование, даст вам возможность быть лучшими, быть нужными, строить свою жизнь в соответствии со своими мечтами и идеалами. Успехов вам в этом нелегком деле, новых сил в будущем учебном году, в новой взрослой жизни или в нелегком, но исключительно важном труде педагога и наставника молодого поколения.
«Вестник образования России»
№14, июль 2006 год
