, заместитель руководителя подкомитета по развитию международного энергодиалога Комитета РСПП по энергетической политике и энергоэффективности, Директор по корпоративным связям, ЛУКОЙЛ Бельгия
Позиция Европейского Союза по вопросам добычи нефти на морском шельфе Аналитический обзор
В июле сего года Комиссар Европейского Союза по вопросам энергетики Гюнтер Этингер сделал ряд важных заявлений, вызвавших серьезную озабоченность у международных нефтяных компаний. Комиссар Евросоюза предложил заморозить все проекты по бурению глубоководных скважин и высказался за создание новой европейской структуры, которая смогла бы осуществлять действенный контроль над национальными органами, отвечающими за регулирование добычи на морском шельфе.
Авария на платформе ВР в Мексиканском заливе привлекала всеобщее настороженное внимание к проектам добычи нефти и газа в морских акваториях. Как известно, «эра легкой добычи нефти» закончилась, поэтому нефтегазовые компании вынуждены разрабатывать новые виды месторождений, в том числе углеводородные ресурсы на больших глубинах морей.
По данным авторитетной консалтинговой компании Douglas Westwood, опубликованным до трагедии в Мексиканском заливе, общая сумма инвестиций в разработку глубоководных месторождений в период гг. может превысить 167 млрд. долл., что на 37% превышает аналогичные инвестиции за предыдущее пятилетие. Согласно оценкам Международного Энергетического Агентства, стоимость глубоководной добычи нефти вирирует между $35 и $65 за баррель.
Следует отметить, что в нефтегазовой отрасли до сих пор отсутствует единое толкование того, какие именно проекты относятся к категории глубоководных. Обычно называются пороговые глубины 220-250 м, которые являются предельным для погружения водолазов. Все, что глубже, требует специальных аппаратов для погружения людей или автоматического управления. Иногда пороговой глубиной считаю 1000 м, так как с этих глубин фактор водяного давления приобретает особо значимую роль.
Добыча нефти в Европе
В акватории европейского континента пока не так много глубоководных нефтяных платформ, подобных платформе Macondo в Мексиканском заливе, однако явно отмечается тенденция к их увеличению в самое ближайшее время. К перспективным нефтегазовым ресурсам относятся глубоководные участки норвежской части Баренцева моря и Норвежского моря, ирландская акватория Атлантического океана, морская зона Великобритании. Так, по имеющимся оценкам запасы в акватории к востоку от Шотландии составляют пятую часть нефтегазовых ресурсов Великобритании и могут обеспечивать до 6% национальных потребностей в природном газе уже к 2015 г. Кроме того, глубоководные нефтегазовые ресурсы имеются в европейской части Средиземного моря.
Объем добычи нефти в странах Европы составил в 2009 г. около 4,66 млн. баррелей в день, из которых 2 млн. приходится на страны ЕС и 1,7 млн. баррелей на Норвегию. Потребление нефти в Европе составляет 14 млн. баррелей в день, что более чем в три раза превышает добычу.
Морская добыча нефти в Европе ведется преимущественно на мелких глубинах от 50 до 300 м в зоне Великобритании и Норвегии, добыча на глубинах более 500 м по объему невелика. По оценке консалтинговой компании Douglas Westwood объемы добычи глубоководной нефти измеряются десятками тысяч баррелей, тогда как с малых глубин ежедневно добываются миллионы баррелей нефти. Так в 2009 г. компании ВР на участке Фонавен, расположенном к западу от Шотландии с морских глубин до 450 м добывала 43 тыс. баррелей нефти в день. Данное месторождение является первым глубоководным проектом в Великобритании, действующим с 1997 г.
По данным статистики Европейского Союза в Европе насчитывается более 1200 нефтегазовых установок, расположенных в морской зоне, из которых 350 находятся в активной эксплуатации и расположены в Северном и в Средиземном морях. Добыча на глубинах более 1000 м незначительна по объему. В Великобритании к категории глубоководной добычи можно отнести всего 22 скважины. Тем не менее, растет интерес нефтяных компаний к глубоководной добыче, о чем свидетельствует прогноз планируемых инвестиций западноевропейских компаний в размере 3,8 млрд. долл. в гг. Указанные инвестиции кроме проектов Statoil и BP включают проект компании ENI в акватории Акила в Италии, ряд глубоководных проектов в акватории Великобритании, включая проект компании Total в районе Laggan/Tomore и компании Chevron в районе Lochnagar/Rosebank. Вполне вероятно, что первоначально намеченные инвестиции будут скорректированы после разыгравшейся трагедии в Мексиканском заливе.
По данным Европейской Комиссии в настоящий момент в Европе планируется ввести в действие не более 10 новых буровых с глубиной добычи более 1000 м. Самым крупным из указанных является газовый проект в районе Ормен Ланге в Норвежском море, осуществляемый компанией Statoil.
Все установки Statoil в Норвежском море будут располагаться на глубине 8м. Ресурсная база газоносного района Ormen Lange оценивается в 400 млрд. куб. м, что более чем достаточно для обеспечения природным газом Германии в течение 6 лет, предполагаемый срок добычи может составлять 30-40 лет.
По данным консалтинговой компании HannonWestwood, за последние пять лет компания ВР успешно провела глубоководное бурение 21 скважины в водах Великобритании на месторождениях Фонавон и Шихалион, расположенных к западу от Шотландии. Помимо указанных скважин у ВР имеются 9 глубоководных скважин и геологоразведочных скважин с многократным прохождением для исследования ресурсной базы на глубине около 305 м. Все эти скважины отличаются от скважины Macondo, главным образом, по уровню давления в стволе скважины.
На последнем лицензионном тендере в Великобритании компании-операторы проявили большую заинтересованность в дальнейшей разработке месторождений к западу от Шотландии, где по имеющимся оценкам запасы составляют 2,5 млрд. баррелей в нефтяном эквиваленте. Вовлечение этих запасов в оборот увеличит ресурсную базу Великобритании с настоящего уровня в 3,1 млрд. баррелей почти вдвое. Три английские компании планируют в ближайшее месяцы начать бурение на глубине до 1000 м, также имеются предложения по глубинам до 1500 м. Более того, на континентальном шельфе Великобритании, привлекательном для нефте - и газодобычи глубины превышают 3000 м.
Следует признать, что даже добыча на столь больших глубинах в целом радикально не поменяет зависимость стран Европейского союза от импорта нефти и газа.
Контроль и регулирование
7 июля с. г., собрав представителей нефтегазовых компаний в Брюсселе, Комиссар Европейской Комиссии по вопросам энергетики Гюнтер Этингер предложил на добровольной основе ввести временный мораторий на новое глубоководное бурение на срок до выяснения всех обстоятельств аварии ВР в Мексиканском заливе. В своем послании, направленном в Европейский Парламент, еврокомиссар отметил: «В сложившихся обстоятельствах каждому ответственному правительству следует наложить запрет на выдачу новых разрешений на бурение, если оно предполагается проводиться в экстремальных условиях. До выяснения причин произошедшей аварии и принятия соответствующих мер безопасности должен быть введен мораторий на новые буровые работы».
В настоящий момент сама Европейская Комиссия не может ввести запрет на глубоководное бурение, так как такие вопросы отнесены к юрисдикции национальных правительств. К компетенции Брюсселя относятся вопросы экологии, здравоохранения и промышленной безопасности. Однако Еврокомиссия в срочном порядке изучает возможности расширения своих полномочий, включая создание обособленной европейской структуры, которая будет осуществлять контроль над национальными органами регулирования нефтегазодобычи.
Со своими предложениями в развернутом виде Гюнтер Этингер планирует выступить в Брюсселе в сентябре этого года. На 6 сентября уже запланирована его встреча со всеми 27 министрами энергетики стран ЕС. Комиссар обратился также к ряду нефтегазовых компаний заполнить подготовленную его службой анкету, касающуюся мер безопасности при проведении глубоководного бурения.
Негативная реакция на заявление Еврокомиссара по энергетике
Предложения еврокомиссара по добровольному замораживанию буровых работ было отвергнуто Исполнительным директором Ассоциации производителей нефти и газа (OGP – Oil and Gas Producers) Микаелем Енгель-Йенсенем, который заявил о том, что «текущие и планируемые работы по бурению в морской акватории Европы следует продолжить и осуществлять с учетом коллективного опыта и знаний, полученных при безопасном бурении тысяч морских скважин по всему миру». Руководитель ведущей мировой ассоциации нефтегазодобытчиков считает, что в сегменте апстрим предпринимаются все необходимые меры предосторожности, дабы не допустить повторения мексиканской катастрофы. Одновременно была подчеркнута готовность Ассоциации к более тесному взаимодействию со структурами Европейского Союза по всем вопросам добычи нефти и газа. В Ассоциации создана Группа глобального реагирования для аудита национальных законодательств и мер безопасности компаний-операторов нефтегазодобычи.
Эксперты консалтинговой компании Douglas-Westwood расценивают как недоразумение предложение еврокомиссара по введению запрета, поскольку объем добываемой с больших глубин нефти в Европе остается незначительным. «Глубоководные установки размещены не в Европе, а прежде всего вблизи США, Западной Африки и Бразилии», - подчеркивают нефтяные консультанты.
В этом же направлении высказывается Аластер Бирнье, президент ассоциации «Subsea UK», объединяющей нефтегазодобытчиков в английском секторе Северного моря. В частности, указывается на экстремально алармистскую и часто непрофессиональную оценку того, что произошло в Мексиканском заливе.
Инициатива еврокомиссара о введении запрета была с большой настороженностью воспринята нефтегазодобытчиками Великобритании, о чем свидетельствует проведение ими незамедлительно встречи по обсуждению инициативы с последующим обращением к еврокомиссару за соответствующими разъяснениями.
Президент компании Oil & Gas UK Малколм Вебб заявил о том, что в Великобритании на протяжении уже 20 лет действует надлежащее национальное регулирование, более совершенное, чем, например, в США. При строгом соблюдении всех процедур и регламентов английские компании пробурили более 7 тысяч скважин на континентальном шельфе Великобритании. Руководитель компании предостерегает о последствиях того, что введение запрета на бурение ставит под угрозу инвестиционные планы только на этот год в размере 6 млрд. фунтов стерлингов. Замораживание бурения, как отмечается, усугубит ситуацию с энергетической безопасностью и затормозит выход экономики стран Европы из рецессии.
Представитель компании «Total E&P UK» являющейся дочерней компаний французской Total, заявил о том, что его компания планирует начать глубоководное бурение в районе Laggan/Tomore к западу от Шотландии не ранее третьего квартала 2012 гг., а, следовательно, имеется запас времени и нет оснований для беспокойства. Бурение будет вестись на глубинах до 600 м, инвестиции составят 2,4 млрд. фунтов, запасы природного газа оцениваются в 1 триллион куб. футов, промышленная эксплуатация планируется с 2014 г.
Правительство Великобритании, также как и промышленники, считает действующее национальное законодательство достаточно эффективным. Вместе с тем, новый министр энергетики Великобритании Крис Хюне решил увеличить вдвое число экологических инспекций, направляемых на нефтегазовые платформы.
Позитивная реакция на заявление Еврокомиссара по энергетике
В целом как позитивную, можно охарактеризовать реакцию Норвегии на инициативы еврокомиссара по энергетике. Известно, что Норвегия, хотя и не является членом Европейского Союза, ведет тесное взаимодействие со многими евроструктурами, поскольку является крупнейшим поставщиком природного газа в Европу.
Агентство по вопросам нефтяной безопасности Норвегии не вводило запретов на текущие и плановые буровые работы в Северном море. Вместе с тем, в июле с. г. министр энергетики Норвегии Терье Рис-Юхансен сообщила о принятии решения не предоставлять для глубоководных работ новые районы, пока не будет получена вся исчерпывающая информация о произошедшей в Мексиканском заливе аварии. Для извлечения надлежащих уроков в Норвегии была создана межправительственная группа по изучению причин и последствий аварии в Мексиканском заливе. Норвежское правительство в июле сего года отозвало свое предложение о проведении очередного тендера на предоставление лицензий на глубоководное бурение, включавшее 12 секторов для бурения на глубине более 1630 м.
С юридических позиций, прежде чем законодательные акты Европейского Союза станут обязательными для исполнения в Норвегии, они должны быть рассмотрены и одобрены в рамках соглашения о Европейской экономической зоне.
Занятая норвежским правительством позиция может осложнить реализацию многих приоритетных для Норвегии целей. Норвежские поставки природного газа в Европу сегодня составляют около 16 % от общего спроса и должны по ранее принятым планам увеличиться с 100 млрд. куб м до 130 млрд. куб м в течение ближайшего десятилетия. Фонд национального благосостояния к 2030 г. предполагалось пополнять на 42 % за счет морской добычи газа с учетом падения добычи нефти в Северном море.
В отличие от энергетической дипломатии правительства, норвежская ассоциация нефтегазодобытчиков OLF не считает запрет на бурение оправданным для Норвегии. В целях аргументации своей позиции ассоциация готовит обстоятельный доклад о различиях в подходах к регулированию глубоководной добычи в Норвегии и регионе Мексиканского залива.
Еще один сигнал поддержки еврокомиссар по энергетике получил из Италии. Итальянское правительство объявило в июле о введении ограничений на глубоководное бурение в итальянской зоне Средиземного моря. Министр по вопросам экологии Стефания Престиджакомо выступила с одобрением моратория на все виды глубоководного бурения в Средиземном море. Особое внимание итальянский министр обратила на то, что в ближайшее время компания ВР планирует начать глубоководное бурение в морской акватории Ливии в заливе Сирт. Предусматривается пробурить 5 скважин, которые будут находиться всего лишь в 500 км от берегов Италии и Мальты. Скважины будут на 200 м глубже, чем у печально известной платформы Macondo. Министр по вопросам экологии Стефания Престиджакомо призвала 21 средиземноморское государство разработать общие правила, прежде чем вести бурение в акватории Средиземного моря.
19 августа 2010 г.
