· Методические материалы
Школьное самоуправление: школа жизни или игрушка
для взрослых? Что говорит закон.
Президент Центра развития молодёжного парламентаризма в России
Говоря о необходимости активного включения молодёжи в жизнь современной России, необходимо помнить, что основы знаний об обществе и первая практика участия в демократических механизмах управления закладывается ещё в школе. Именно школьное самоуправление – это та первая школа демократии, которую может пройти каждый молодой гражданин.
Школьное самоуправление по своей сути реализует положения ст.14 Закона «Об образовании» по формированию человека и гражданина, интегрированного в современное ему общество и нацеленного на совершенствование этого общества и ст.30 Конституции Российской Федерации о праве на объединение.
Основная проблема в организации деятельности школьного самоуправления состоит в неопределённости статуса объединений и различных детских структур, создаваемых в школах, а также степени участия взрослых в этих организациях.
Если исходить из сути школьного самоуправления, то самоуправление в школе должно являться объединением учеников школы. При этом, согласно действующему законодательству: «в соответствии с принципами государственной политики в интересах детей администрация образовательных учреждений не вправе препятствовать созданию по инициативе обучающихся, воспитанников в возрасте старше восьми лет общественных объединений (организаций) обучающихся, воспитанников». Таким образом, их деятельность подпадает под действие Закона РФ №82-ФЗ «Об общественных объединениях» и Закона РФ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации». Исходя из данных нормативных документов, статус школьного самоуправления устанавливается, как детское общественное объединение. Согласно ст.19, Закона РФ №82-ФЗ, «членами и участниками детских общественных объединений могут быть граждане, достигшие 8 лет». Более того, согласно ст.6 этого закона «члены общественного объединения имеют право избирать и быть избранными в руководящие и контрольно-ревизионный органы данного объединения, а также контролировать деятельность руководящих органов общественного объединения в соответствии с его уставом», и ст.15 «деятельность общественных объединений основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и законности. Общественные объединения свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности».
То есть, законом определяется, что молодой гражданин России, имеет право избирать и быть избранным (пока в школьном самоуправлении), но уже в 8 лет! А соответственно самостоятельно нести ответственность за свой выбор и даже контролировать деятельность тех, кого избирает! Таким образом, получая первый, законный опыт участия в голосовании и демократических процедурах! И испытания доверием, если его избрали в руководящие органы.
В тоже время, в реальной практике организации школьного самоуправления, нарушается один из основополагающих принципов организации общественного объединения, принцип – самоуправления! Создавая в школах всевозможные республики, страны, планеты, выбирая президентов, премьер-министров и прочих «больших» руководителей, чаще всего взрослыми забывается, что это организации, создаваемые по инициативе обучающихся, а не по прихоти школьного завуча!
Конечно, многие могут возразить: «Да что они могут без взрослых?!». Чтобы понять, что могут объединившиеся в организацию школьники, стоит заглянуть в закон. Ещё в 1998 году, общественным объединениям обучающихся, законодатели гарантировали широкие права. Статья 9, Закона РФ предусматривает, что «администрация образовательных учреждений может заключать с органом общественной самодеятельности договор о содействии в реализации прав и законных интересов ребенка». Но это значит, что стороны договора равноправны, готовы брать на себя соответствующие обязательства, обладать равными правами и нести ответственность за невыполнение условий договора! Вы может где-то видели, чтобы педагоги дали ученикам право хотя бы что-то делать самостоятельно, без согласований и поправок, предоставили равные договорные права, а ещё потом и отвечать на равных? Я - нет.
Хотя это и понятно. Ведь чтобы исполнять закон, его нужно, во-первых, знать, а во-вторых, как минимум, воспринимать школьника, как равного себе гражданина, у которого должны соблюдаться, определённые законом права. А если не соблюдаются?
Закон предусмотрел и такой вариант. «Обучающиеся, воспитанники образовательных учреждений, за исключением дошкольных учреждений и учреждений начального общего образования, соответствующих им подразделений иных образовательных учреждений вправе самостоятельно или через своих выборных представителей ходатайствовать перед администрацией указанных учреждений о проведении с участием выборных представителей обучающихся, воспитанников дисциплинарного расследования деятельности работников образовательных учреждений, нарушающих и ущемляющих права ребенка.
Если обучающиеся, воспитанники не согласны с решением администрации образовательного учреждения, они вправе через своих выборных представителей обратиться за содействием и помощью в уполномоченные государственные органы».
Создавая «игрушечные республики», взрослые иногда забывают главное: они должны учить не яркой самопрезентации и предвыборным шоу, а самостоятельности и желанию жить в соответствии с законом, который для всех один! А ещё брать на себя ответственность! Но возможно этого не происходит, потому что нарушается основной принцип общественного объединения, закреплённый в одноимённом законе: «созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей». А если спросить у членов школьных самоуправлений, зачем ОНИ его создавали, то выясняется, что вовсе и не они инициаторы, что у всех разные цели, да и интересы не похожи. Что же это тогда? Игрушка? «Креативная» педагогическая технология? Галочка в плане воспитательной работы или очередная забава власти?
По своему виду, школьное самоуправление соответствует установленному ст.12 Закона №82-ФЗ, общественному объединению в виде органа общественной самодеятельности. И соответственно, должно строить свою деятельность исходя из принципов установленных данной статьёй.
«Органом общественной самодеятельности является не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.
Орган общественной самодеятельности формируется по инициативе граждан, заинтересованных в решении указанных проблем, и строит свою работу на основе самоуправления в соответствии с уставом, принятым на собрании учредителей. Орган общественной самодеятельности не имеет над собой вышестоящих органов или организаций».
Кроме того, деятельность школьных общественных объединений предусмотрена ст.9, «Типового положения об общеобразовательном учреждении» утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. N 196.
Учитывая установленный нормативными документами статус ШСУ, как детского общественного объединения, возникает вопрос об участии представителей школьного самоуправления в Молодёжных советах, создаваемых в муниципальных образованиях.
Таким образом, есть необходимость говорить, кроме детских объединений и о создании молодёжных общественных объединений в школах, в которые, в соответствии с действующим законодательством, могут входить граждане старше 14 лет. Например – Совет старшеклассников.
Деятельность таких объединений попадает уже и в нормативное поле сферы молодёжной политики, что значительно расширяет их возможности.
Кроме этого, работа молодых граждан в подобных объединениях, будет способствовать вовлечению их в реальные механизмы местного самоуправления, предусмотренные ст.27 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» .
Таким образом, современное российское законодательство, даёт молодым гражданам широкое поле для реализации своего потенциала. Но готовы ли те, кто работает с молодёжью, дать ей возможность самим, самостоятельно строить своё, по-настоящему гражданское, демократическое будущее? Помочь им стать не политическими позёрами, а действительно достойными гражданами своей великой страны? Какой хотим мы видеть нашу молодёжь? А может как у Некрасова: «Довольно даже нам поэтов! Но нужно, нужно нам ГРАЖДАН!».
Журнал «Наша молодёжь», №9(15) сентябрь 2010 г.
