Тезисы выступлений уполномоченного по правам человека по некоторым проблемам защиты прав и свобод человека.
Тезисы выступления на заседании общественной палаты Амурской области на тему: «Защита прав воспитанников и выпускников учреждений интернатного типа.
25.02.2009
Уважаемые участники заседания, хотя эти цифры уже звучали в выступлениях, всё же ещё раз хочу подчеркнуть, что сегодня в области более семи тысяч детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ежегодно около тысячи детей изымаются из семей в связи с угрозой их жизни, возбуждается до 100 уголовных дел на родителей за жестокое обращение с детьми, в том числе по фактам физического, психического, полового насилия над несовершеннолетними, совершенными родителями, опекунами, сожителями матерей, усыновителями.
Несмотря на то, что в нашей области, сложилась система органов, призванных защищать права ребенка: органы опеки и попечительства, образования, здравоохранения, социальной защиты, прокуратуры, УВД, комиссии по защите прав детей, положение детей остаётся критическим, и от увеличения их числа в учреждениях интернатного типа, социальных приютах проблем не становится меньше.
К сожалению, на государственном уровне в настоящее время не существует межведомственной системы, которая бы противостояла процессу социального сиротства ещё в раннем возрасте. Нет и психологических институтов, нацеленных на предупреждение отказов от детей в роддомах, на помощь родителям, стоящим перед угрозой принятия решения об отказе от ребёнка, а также на раннее определение младенца в родную или приёмную семью.
Чтобы исправить сложившуюся ситуацию необходимо, прежде всего, кардинально изменить государственную политику в отношении семьи и детей. На Всероссийской конференции «Пути решения проблемы сиротства в России», организованной Национальным фондом защиты детей от жестокого обращения, Министерством здравоохранения и социального развития РФ и Министерством образования и науки РФ, говорилось о том, что проблема социального сиротства – это общее дело и только объединив усилия и профессионализм всех ведомств, общественности можно говорить о комплексном подходе к решению проблемы отказных детей. Поэтому чрезвычайно важно направить ресурсы государства, всего общества, прежде всего, на профилактику разлуки ребёнка с родителями.
Вместе с тем, все мы прекрасно понимаем, что в силу как объективных, так и субъективных причин, решить её кардинально пока не представляется возможным, поэтому отказаться от интернатных учреждений в обозримом будущем также не приходится. Поэтому тема, поднятая общественной палатой, по воспитанию детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей представляется чрезвычайно важной.
Необходимо признать, что внимание к проблемам несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей со стороны всех уровней государственной власти стало на сегодня гораздо больше. Однако число обращений по вопросам семейных правоотношений, проблем детей, по-прежнему занимают значительное место в обращениях, поступающих в адрес уполномоченного по правам человека.
Основными проблемами, изложенными заявителями, являются следующие: нарушение жилищных прав несовершеннолетних (в т. ч. жалобы на улучшение жилищных условий, сделки с жильём, непризнание за детьми права на жилое помещение, отказ сироте органами местного самоуправления в постановке на льготную очередь в получении жилья и т. д.); неполучение ежемесячного пособия по уходу за ребенком неработающей матерью; не обеспечение детей-сирот, закончивших образовательные учреждения одеждой, обувью, мягким инвентарем или денежной компенсацией в установленном законодательством размере; нарушение одним из родителей установленного судом порядка свидания родственников с несовершеннолетними, несогласие с действиями органа опеки и попечительства и другие.
Остановлюсь на нескольких, как мне представляется, наиболее важных проблемах: - отслеживания дальнейшей судьбы выпускников учреждений интернатного типа и обеспечения жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. (Примеры)
В этой ситуации представляется целесообразным вернутся к рассмотрению вопроса о целесообразности формирования в области института уполномоченного по правам ребёнка. В рекомендациях «круглого стола», прошедшего в областном Совете народных депутатов 30 мая 2007 года на тему «Развитие семейных форм устройства детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Роль органов местного самоуправления в укреплении института семьи» уже предлагалась возможность введения этой должности, но пока данное предложение не получило развития. Думаю, что на первом этапе будет достаточно возложить обязанности по контролю за соблюдением прав детей на одного из работников аппарата уполномоченного и, при получении положительных результатов его деятельности, решать вопрос дальше.
Видимо назрела необходимость создания в Правительстве области структурного подразделения, занимающегося вопросами семейной политики.
Конечно же, требуется подготовка пакета нормативных правовых актов по совершенствованию системы предупреждения социального сиротства на областном и муниципальных уровнях. Отдельной темой обсуждения должна стать, что приёмная семья. Я с глубоким уважением отношусь к людям, которые решились на этот ответственный шаг, низкий им поклон и всеобщее признание. Однако, к сожалению, нельзя не принимать во внимание, что приёмными родителями ряд граждан сегодня хотели бы стать из чисто меркантильных интересов. Привлечённые неплохим денежным вознаграждением, некоторые из них не имеют даже морального права заниматься этим делом.
Сегодня очень важно, с целью обеспечения приоритета семейных форм жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, разработать стратегию по реорганизации деятельности учреждений для детей-сирот как учреждений по устройству детей на воспитание в семьи и сопровождение замещающих семей. Совместно с областным институтом повышения квалификации работников образования создать программу подготовки приёмных родителей.
На первом этапе представляется целесообразным создание рабочей группы с участием представителей всех заинтересованных ведомств, занимающихся с семьями, попавшими в трудную жизненную ситуацию и разработать план действий по профилактике раннего социального сиротства.
Кроме этого, представляется необходимым, с участием глав муниципальных образований, создание программы координации работы соответствующих служб по раннему выявлению, профилактике социального сиротства и развитию семейных форм устройства на местном уровне. Создать достоверный банк данных на несовершеннолетних, имеющих закрепленное жилье, пригодное для проживания, а также на детей-сирот и оставшихся без попечения родителей, являющихся выпускниками образовательных учреждений и нуждающихся в предоставлении жилых помещений из государственного жилищного фонда
Своевременно решать вопросы сохранности закреплённого жилья за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а в случае отсутствия жилья, - о выделении вне очереди по обстоятельствам, определённым законодательством РФ.
С другой стороны важно осуществлять строгий контроль за тем, чтобы директора учреждений для детей-сирот, как государственные опекуны, оперативно и своевременно (в период нахождения воспитанника в интернатном учреждении), решали жилищные вопросы воспитанников путём постановки их на учёт для получения жилого помещения во внеочередном порядке, для получения субсидии на приобретение жилья; своевременно решали вопросы оформления в собственность жилых помещений, принадлежащих воспитанникам, следили совместно с органами опеки за ремонтом закреплённых за воспитанниками жилых помещений
Назрела острая необходимость коллегиально рассмотреть вопрос о создании центра (центров) постинтернатной адаптации выпускников учреждений для детей-сирот.
Конечно же, решение многих проблем напрямую зависит от финансового обеспечения. Поэтому при формировании бюджета области на 2009 и последующие годы следует предусматривать увеличение финансирования расходов на приобретение или строительство жилья для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; финансирование учреждений общественного воспитания (детских домов и школ–интернатов) и профессионального образования, находящихся на областном бюджете, в соответствии с нормами, включая проведение текущего и капитального ремонта зданий и сооружений интернатных учреждений, обеспеченности учебными материалами, наглядными пособиями, техническими средствами и т. д. Отдельно следует выделить проблему своевременного поступления средств для финансирования детей из числа сирот, заканчивающих учебные заведения и начинающих самостоятельную жизнь. Нередки случаи, когда выпускники ещё долгое время находятся в стенах училища только из-за того, что средства, положенные им при выпуске поступили несвоевременно.
Важно определить систему взаимодействия детских домов, школ-интернатов, учреждений среднего и начального среднего образования с общественными организациями, студентами высших учебных заведений для помощи в решении социально-значимых проблем воспитанников и правового просвещения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей данной категории.
Более целенаправленно проводить работу по осуществлению профессиональной подготовки и трудоустройства лиц данной категории. Для чего ежегодно проводить мониторинг требуемых профессий и специальностей для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, получивших профессиональное образование, создать соответствующий банк данных.
Поддерживать программы некоммерческих организаций, направленные на профилактику сиротства, взаимодействие с учреждениями общественного воспитания.
Думаю, что назрела необходимость введения во всех общеобразовательных учреждениях области института общественного уполномоченного по защите прав участников образовательного процесса, деятельность которого была бы направлена на усиление гарантий защиты и восстановления нарушенных прав участников образовательного процесса.
Средствам массовой информации следует ориентировать граждан на планируемое, ожидаемое, благополучное материнство и отцовство. Пропагандировать важную, значимую роль отца в деле воспитания детей. Информировать граждан о семейных формах устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
Все приведённые примеры ещё раз говорят о том, что решение проблемы социального сиротства зависит от готовности государства и всего общества целенаправленно и последовательно проводить работу по его профилактике.
Тезисы выступления по вопросу: «О программе антикризисных мер Правительства РФ на 2009 год» на расширенном заседании политсовета Амурского регионального отделения партии «Единая Россия»
04.04.09
В связи с установленным регламентом, позволю обратить внимание участников расширенного заседания политсовета только на некоторых положениях Программы, которые, на мой взгляд, требуют срочной корректировки, либо дополнений:
В разделе 2 Программы «Приоритеты среднесрочной политики и их соотношение с антикризисными мерами» указывается, что эффективная экономика требует эффективной системы защиты прав человека, обеспечения исполнения действующего законодательства….
В свою очередь главным элементом системы защиты прав человека является право на получение квалифицированной юридической помощи.
В Приложении 1 Основных мероприятий Правительства Российской Федерации и Банка России по оздоровлению российской экономики в 2009 г. предусмотрена организация работы консультационных пунктов, "горячих линий" и предувольнительных консультаций для работников организаций, издание информационных буклетов и брошюр, но это только малая часть необходимой в кризисный период юридической помощи населению.
На сегодня многие граждане, особенно малоимущие, лишены возможности получения квалифицированной юридической помощи и в результате не могут эффективно защитить свои права. Правительством Российской Федерации предпринимаются меры по решению данного вопроса. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации , на территории 10 субъектов Российской Федерации действуют специальные государственные юридические бюро в организационно-правовой форме федерального государственного учреждения, отнесённого к ведению Министерства юстиции РФ. Они создаются на основе образованных ещё в 2006 году, в порядке эксперимента, бюро по оказанию бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам.
Амурская область, к сожалению, не включена в число участников этого процесса, поэтому считаю необходимым рассмотреть вопрос об организации оказания бесплатной квалифицированной юридической помощи на территории региона самостоятельно. Это может быть достигнуто, в частности, путем создания бесплатных юридических консультаций (клиник), общественных приёмных для граждан, например, общественных приёмных губернатора, общественных приёмных при администрациях муниципальных образований. Тем более, что, к сожалению, Закон Амурской области «Об оказании юридической помощи гражданам Российской Федерации на территории Амурской области бесплатно», принятый в мае 2006 года, бездействует.
В разделе 6. Программы «Повышение устойчивости национальной финансовой системы» зафиксировано положение, по которому предусмотрено усиление контроля за реализацией мероприятий по предупреждению банкротства и ходом процедур банкротства небанковских финансовых организаций в целях создания возможности для сохранения активов и максимизации удовлетворения требований кредиторов, включая физических лиц.
Анализ обращений, поступающих по данной проблеме в адрес уполномоченного, показывает, что нарушения в части оплаты труда на предприятиях-банкротах, требуют сегодня, более реальных механизмов защиты прав работников в условиях несостоятельности работодателя.
Посудите сами, действующее законодательство при расчёте с кредиторами относит долги по заработной плате ко второй очереди. При этом основная часть конкурсной массы, как правило, идёт на оплату внеочередных расходов, а требования каждой очереди удовлетворяются после полного расчёта со всеми кредиторами предыдущей очереди. В этой ситуации невыплата задолженностей по заработной плате работникам предприятий-банкротов остаётся нерешённой. Всё скрывается под магической фразой: «Претензии считаются погашенными». Конечно, в ряде случаев все же удаётся изменить ситуацию, но это, скорее - исключение, чем правило. Бывшие работники, как правило, выигрывают дело в судах, но и только. Судебные решения ввиду отсутствия средств не исполняются, а исполнительные листы по окончании стадии конкурсного производства погашаются неисполненными. Таким образом, работники, состоявшие в трудовых отношениях с предприятием-банкротом, при завершении конкурсного производства остаются без гарантированной им Конституцией РФ и Трудовым Кодексом РФ заработной платы, что является грубым нарушением их прав.
В обстановке кризиса количество предприятий-банкротов будет увеличиваться. К сожалению, это объективная реальность, поэтому, на мой взгляд, в антикризисной программе Правительства должны быть предусмотрены меры для решения вопроса о выплате заработной платы работникам обанкротившихся предприятий из специально созданных резервных (гарантийных) фондов, как это сделано в ряде стран, в том числе с участием Фонда занятости населения и Фонда социального страхования и законодательное установление приоритета требований работников по оплате труда перед требованиями иных кредиторов.
Не могу не остановиться ещё на одной проблеме. В разделе 6. Программы 7 «Макроэкономическая политика» указывается, что «До окончания кризиса правительство будет с особой осторожностью подходить к регулированию тарифов на жилищно-коммунальные услуги, транспортные перевозки, электричество и тепло, а также цен на газ, соизмеряя их повышение, необходимое для финансирования инвестиционных программ, с задачами сдерживания инфляции».
Общий анализ обращений к уполномоченному показывает, что обращения о нарушении права граждан на жилище и достойное жилищно-коммунальное обслуживание, как и в предыдущие годы, являются наиболее многочисленными.
В свою очередь анализ обращений по вопросам оплаты коммунальных услуг приводит к выводу о том, что тарифы на эти услуги продолжают оставаться главным катализатором общественного недовольства, хотя принятые за последнее время меры, а также активная работа контролирующих органов позволили сократить число случаев необоснованного повышения тарифов, но, к сожалению, не исключить их полностью.
И последнее, в условиях кризиса, как правило, увеличивается количество людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Далеко не все могут справиться с потерей стабильной работы и устойчивой заработной платы. В этот период, как никогда остро возникает необходимость создания центров адаптации (временного содержания) для лиц, которые в силу жизненных обстоятельств попали в сложные условия существования, с целью проведения медико – социальной и психологической реабилитации данной категорий населения. Думаю, что эта проблема также должна найти своё отражение в работе по Программе.
О взаимодействии органов прокуратуры с институтом уполномоченного по правам человека в Амурской области
Тезисы выступления
22 января 2010г.
на заседании коллегии
прокуратуры Амурской области
по итогам работы за 2009 г.
Уважаемые участники коллегии, прежде всего, хотелось бы отметить, что в прошедшем году наше конструктивное взаимодействие в сфере соблюдения и восстановления нарушенных прав и свобод человека получило дальнейшее развитие, причём в самых разных направлениях и как с работниками областной прокуратуры, так и отраслевыми прокурорами, прокурорами городов и районов области.
Чтобы не быть голословной остановлюсь на некоторых конкретных примерах совместной деятельности.
Всего в адрес уполномоченного в 2009 году поступило 2179 обращений граждан по вопросам нарушений их прав, что на треть больше, чем в предыдущем. Около 100 обращений (примерно 5%) были рассмотрены с участием органов прокуратуры области.
Среди общего числа обращений, поступающих к уполномоченному, одним из самых сложных является рассмотрение нарушений прав граждан, потерпевших от преступлений, выразившемся в неполном установлении обстоятельств дела, несвоевременном признании лица потерпевшим, необоснованном приостановлении или прекращении производства по делу.
Естественно, что рассматривать такого рода жалобы и принимать решение по существу уполномоченный не вправе, поскольку не может знакомиться с материалами уголовных дел и проверять законность проводимого предварительного следствия. Но, безусловно, доводы, приводимые в жалобах заявителей, нуждаются в тщательной проверке, которую в пределах своей компетенции должен провести соответствующий прокурор и, при наличии к тому оснований, принять меры прокурорского реагирования. Нужно отметить, что на все подобные обращения уполномоченного в органы прокуратуры следовало оперативное реагирование с Вашей стороны и ни одно из обращений не осталось без внимания. Так, в июне прошлого года заместителем прокурора Бурейского района было внесено представление об устранении нарушений закона и привлечении виновных к дисциплинарной ответственности по фактам волокит при рассмотрении уголовного дела по ДТП, прошедшем на 25 километре автодороги «Прогресс – Бурея – Новобурейский», произошедшим ещё в сентябре 2008 года. Подобные представления по обращениям уполномоченного были внесены в отношении должностных лиц по Шимановскому и Сковородинскому районам, городу Благовещенску.
Как и прежде, наибольшее количество обращений в адрес уполномоченного приходится на нарушения социальных прав граждан (более половины от всех обратившихся), из которых наибольшее число приходится на нарушения в сфере жилищного законодательства и трудовых прав.
Одной из наиболее острых проблем в сфере соблюдения жилищного законодательства остаётся переселение граждан из ветхого и аварийного жилья. Решение этой проблемы требует комплексного подхода и значительных финансовых ресурсов. Тем не менее, очень важным фактором здесь является действия органов местного самоуправления и не допустимым их бездействие.
К сожалению, нередки случаи, когда органы прокуратуры вынуждены по данной проблеме обращаться в суд по фактам признания бездействия органов местного самоуправления незаконными и это совершенно правильно (в частности по г. Тынде).
Я благодарна прокуратуре Зейского района, которая по обращению уполномоченного, обратилась в районный суд с заявлением о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления Верхнезейского сельсовета, выразившимся в длительной не постановке на учёт в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижемое имущество объект недвижимого имущества тепловые сети, а также не принятие мер по содержанию и ремонту тепловых сетей временных посёлков, что, в конечном итоге, не допустило срыва отопительного сезона в них.
В текущем году уже несколько обращений поступило в адрес уполномоченного от жителей города Благовещенска по проблемам перехода на новую систему оплаты электроэнергии мест общего пользования. Думаю, в целях недопущения массового нарушения прав граждан, следует совместно внимательно рассмотреть эту проблему.
Естественно, что не всегда мы согласны с теми ответами, которые поступают от органов прокуратуры в адрес уполномоченного. Так, по обращению в адрес прокуратуры Октябрьского района с предложением принять меры прокурорского реагирования по факту незаконного увольнения работника районной администрации, пришёл ответ, что доводы, заявленные в обращении не подтвердились, и нарушения закона не выявлено. Тогда, по нашему предложению заявитель обратился с исковым заявлением в суд, который удовлетворил исковые требования Д. и восстановил её в прежней должности.
В отчётном периоде наиболее широко использовались такие формы работы, как непосредственные встречи, участие в совещаниях, конференциях, семинарах, «круглых столах», других мероприятиях, проводимых уполномоченным.
Как пример можно при вести очень содержательное выступление Кондратьевой Елены Борисовны – старшего помощника прокурора Амурской области по организационным вопросам и контролю исполнения на тему: «О правозащитной роли прокуратуры в социальной сфере» на заседании «круглого стола», посвященного Дню правозащитника, «Ратификация Российской Федерацией Европейской социальной хартии – новый импульс для дальнейшего взаимодействия органов власти, общественных объединений, правозащитных организаций в целях обеспечения основных прав и свобод человека и гражданина на территории Амурской области» в декабре прошлого года.
Особенно конструктивное взаимодействие у нас сложилось с прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. Причём, многие проблемы разрешаются непосредственно на месте при совместных выездах в учреждения исполнения наказаний, проведении там личных приёмов граждан.
Сегодня очень много говорится о реформе уголовно – исполнительной системы которая действительно остро назрела и Концепции её развития.
Это стало предметом обсуждения на состоявшейся недавно коллегии УФСИН. Но я хотела бы заострить внимание присутствующих на проблеме социальной адаптации лиц, вернувшихся из мест лишения свободы.
Ежегодно из исправительных колоний Амурской области по отбытии срока наказания освобождается в среднем около 2000 человек, большую часть из них составляют граждане до 30 лет. Как правило, они не могут найти работы, теряют связь с родственниками и близкими. Вместе с тем, около трети освобожденных из исправительных колоний, должны выплачивать причиненный ими ущерб по исполнительным листам, что нереально при вышеизложенных условиях.
Крайне низкий уровень правового самосознания делает практически невозможной для них защиту своих прав, поэтому чаще других они попадают в категорию бездомных и безработных и соответственно идут на совершение новых преступлений. Зачастую под их влияние попадают несовершеннолетние.
Порядок оказания содействия гражданам, компетенция государственных органов и организаций в этой сфере, ответственность должностных лиц за неоказание помощи обратившимся к ним граждан этой категории до настоящего времени не определены. Не ведется должная статистическая отчетность бытового и трудового устройства освобожденных из исправительных учреждений, контроль за их поведением. Все это привносит не только элемент стихийности в деятельность органов местного самоуправления, социальной защиты, занятости, но и позволяет данным структурам уклоняться от исполнения установленных норм по оказанию помощи в ресоциализации бывших осужденных в полном объеме. Поэтому чрезвычайно важно создание областного центра социальной адаптации лиц, освобожденных их мест лишения свободы для проведения медико –социальной реабилитации категорий населения, которые в силу жизненных обстоятельств попали в сложные условия существования.
Нужно отметить, что на территории РФ действует около 200 подобных центров. Только в Красноярском крае их 7. К сожалению по ДФО центр адаптации «Река жизни» для лиц, освобождённых из мест лишения свободы зарегистрирован только в г. Хабаровске. Пока остаётся открытым этот вопрос и для нашей области, хотя в Правительстве области данный вопрос прорабатывается, но первый реабилитационный центр планируется открыть только в 2012 году.
