Реформирование бюджетной сети в регионах: правовое обеспечение процесса

"Руководитель бюджетной организации", 2011, N 4

РЕФОРМИРОВАНИЕ БЮДЖЕТНОЙ СЕТИ В РЕГИОНАХ:

ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОЦЕССА

В целях реализации Федерального закона от 01.01.2001 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее - Закон N 83-ФЗ) органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления должны разработать и утвердить пакет нормативных правовых актов, необходимых для правового обеспечения процесса реформирования сети государственных (муниципальных) учреждений в субъектах РФ и муниципальных образованиях.

Этапы правового обеспечения реформы бюджетной сети

Весь процесс правового обеспечения реформирования сети государственных (муниципальных) учреждений условно можно разделить на три этапа. Первый этап заключается в принятии стратегических решений по вопросу, к какому из трех типов государственных (муниципальных) учреждений отнести каждое из существующих на сегодняшний день учреждений, а также какой объем и состав недвижимого имущества закрепить за бюджетным и автономным учреждениями. Второй этап включает в себя разработку нормативных правовых актов для реализации возможности использования переходного периода и функционирования частично по старым правилам. Третий этап - разработка всех необходимых нормативных правовых актов для полной реализации Закона N 83-ФЗ и перехода на новые принципы функционирования и финансирования сети государственных (муниципальных) учреждений.

Если говорить о сроках правового обеспечения, первый и второй этапы уже должны быть завершены во всех субъектах РФ и муниципальных образованиях - их срок по Закону был ограничен 1 января 2011 г. Следует отметить, что согласно п. 13 ст. 33 Закона N 83-ФЗ переходный период устанавливается с 1 января 2011 г. до 1 июля 2012 г. Однако основные положения Закона N 83-ФЗ в части правового обеспечения реформы должны быть реализованы в 2011 г. Третий этап должен быть реализован с учетом действия переходного периода до 1 июля 2012 г. Но, как было отмечено ранее, анализ положений этого документа свидетельствует о том, что основной объем работ должен быть проделан до 1 января 2012 г.

В настоящее время для государственных и муниципальных служащих позади остался один из самых сложных вопросов - выбор типа учреждений. Решение этого вопроса является ключевым для всей реформы сети государственных (муниципальных) учреждений. До 1 декабря 2010 г. законом субъекта РФ и нормативным правовым актом органа местного самоуправления должны были быть утверждены перечни казенных учреждений, которые создаются путем изменения типа бюджетных учреждений. Несмотря на то что на бумаге официально должны были предстать только казенные учреждения, на практике это означало принятие решения о судьбе каждого учреждения. Помимо того что каждому бюджетному учреждению надо было примерить "форму" бюджетного (нового типа), автономного и казенного, в отношении ранее действовавших автономных учреждений следовало учесть все вводимые изменения, прежде всего ограничивающие сферы их деятельности. Утвержденные на сегодняшний день перечни казенных учреждений не являются окончательными и могут быть изменены как в течение переходного периода, так и по его окончании. При изменении типа учреждения на бюджетное или казенное решение принимается согласно порядку, утвержденному высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования (ст. ст. 16 - 18 Федерального закона от 01.01.2001 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"), в случае перевода в автономное - по инициативе либо с согласия государственного или муниципального учреждения (ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 01.01.2001 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (далее - Закон N 174-ФЗ)).

В помощь регионам и муниципалитетам Распоряжением Правительства РФ от 01.01.2001 N 1505-р утверждены Методические рекомендации по определению критериев изменения типа государственных учреждений субъектов РФ и муниципальных учреждений с учетом сферы их деятельности и Рекомендации по внесению изменений в трудовые договоры с руководителями бюджетных учреждений субъектов РФ и муниципальных бюджетных учреждений.

Присутствие в перечне казенных учреждений не означает, что оно уже функционирует по всем правилам, присущим данному типу организации. Для ввода в работу учреждения, изменившего тип, требуется полное нормативное правовое обеспечение, а также согласование принятых решений. В связи с этим Закон N 83-ФЗ дает возможность субъектам РФ и муниципальным образованиям до середины 2012 г. работать в рамках переходного периода.

Переходный период предполагает, что бюджетные учреждения (нового типа) могут продолжать финансироваться по бюджетной смете. Для бюджетных и казенных учреждений могут быть установлены порядок и направления использования доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. По окончании переходного периода бюджетное учреждение уже самостоятельно будет определять направления расходования средств, а доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности казенного учреждения будут поступать в соответствующий бюджет. Для казенных учреждений может быть установлена любая дата (крайний срок - 1 января 2012 г.), с которой они будут перечислять средства от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в соответствующий бюджет. Для легализации переходного периода в регионе и муниципалитете законом субъекта РФ, нормативным правовым актом уполномоченного органа местного самоуправления устанавливаются:

V форма финансового обеспечения деятельности бюджетных учреждений

(путем предоставления субсидий в соответствии с п. 1 ст. 78.1 БК РФ

или на основании бюджетной сметы);

---

V порядок и направления использования бюджетными учреждениями,

являющимися получателями бюджетных средств, и казенными учреждениями

доходов от сдачи в аренду имущества и (или) полученных ими средств от

оказания платных услуг, безвозмездных поступлений от физических и

юридических лиц, в том числе добровольных пожертвований, средств от

иной приносящей доход деятельности;

---

V дата (не позднее 1 января 2012 г.), начиная с которой осуществляется

зачисление в бюджет субъекта РФ или местный бюджет доходов,

полученных казенными учреждениями от платных услуг и иной приносящей

доход деятельности, и после которой порядок использования таких

доходов к указанным казенным учреждениям не применяется.

В помощь субъектам РФ разработан и размещен на сайте Минфина проект модельного закона субъекта РФ "Об отдельных мерах по совершенствованию правового положения государственных учреждений в переходный период". Примеры правового обеспечения переходного периода в регионе и муниципалитете представлены ниже.

Пример 1. Решением Курчатовской городской думы Курской области от 01.01.2001 N 92 установлено, что в переходный период бюджетное учреждение, являющееся получателем бюджетных средств, или казенное учреждение вправе использовать на обеспечение своей деятельности полученные ими средства от оказания платных услуг и средства от иной приносящей доход деятельности на основании документа (генерального разрешения) главного распорядителя бюджетных средств, в котором указываются источники образования и направления использования указанных средств и устанавливающие их нормативные правовые акты РФ, органов местного самоуправления, положения устава (учредительного документа) указанного учреждения, а также гражданско-правовые договоры, предусматривающие получение средств с целью возмещения расходов по содержанию имущества.

Пример 2. Законом Смоленской области от 01.01.2001 N 85-з установлено, что в переходный период финансовое обеспечение деятельности бюджетных учреждений осуществляется на основании бюджетной сметы. Бюджетные учреждения, являющиеся получателями бюджетных средств, используют полученные ими:

а) безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, в том числе добровольные пожертвования, - на цели, определенные физическим лицом, юридическим лицом, жертвователем. В случае если указанные цели не определены - на обеспечение своей деятельности, за исключением расходов на оплату труда работников и уплату начислений на выплаты по оплате труда;

б) средства от оказания платных услуг, средства от иной приносящей доход деятельности (заработанные средства):

- в размере не более 40% заработанных средств - на оплату труда работников (за исключением уплаты начислений на выплаты по оплате труда), из них не более 5% расходуются на оплату труда административно-управленческого персонала;

- оставшуюся часть заработанных средств - на иное обеспечение своей деятельности, в том числе на уплату начислений, связанных с оплатой труда;

в) доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности Смоленской области и переданного в оперативное управление указанным учреждениям, - на обеспечение своей деятельности, за исключением расходов на оплату труда работников и уплату начислений на выплаты, связанные с оплатой труда.

С 1 января 2011 г. доходы, полученные казенными учреждениями от платных услуг и иной приносящей доход деятельности, зачисляются в областной бюджет.

В течение 2011 г. органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления предстоит активная нормотворческая деятельность. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ (местная администрация муниципального образования) является ответственным за разработку, утверждение, реализацию не менее семи нормативных правовых актов, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя, - не менее шести нормативных правовых актов, финансовые органы - не менее семи нормативных правовых актов. С примерным перечнем необходимых нормативных правовых актов субъектов РФ и муниципальных образований можно ознакомиться на сайте Минфина, там же размещены уже подготовленные документы федерального уровня и модельные образцы для субъектов РФ <1>. Кроме того, в течение 2011 г. должна быть завершена работа по внесению изменений в уставы, трудовые договоры, оказано организационно-методическое содействие и выполнено информационное сопровождение плана мероприятий по реализации Закона N 83-ФЗ.

<1> http://*****/ru/budget/83-fz/subject/.

Данные положения еще раз подчеркивают необходимость активного участия отраслевых органов в реализации реформы. Однако в отдельных регионах и муниципалитетах отраслевые органы сохраняют крайнюю пассивность, считая реализацию Закона N 83-ФЗ преимущественно задачей финансовых органов и органов, уполномоченных в сфере имущественных отношений. В результате ограниченности сроков реализации Закона нередки случаи, когда финансовым органам приходится за отраслевиков разрабатывать нормативные правовые акты, что в конечном счете может негативно сказаться на качестве услуг, работ, так как финансисты не способны учесть отраслевые особенности при расчете нормативов затрат, определении показателей качества и т. д. Имеет место и обратная ситуация, когда в регионе или муниципалитете намеренно ограничивают участие отраслевых органов управления в процессе реформирования сети учреждений во избежание конфликта интересов. На федеральном уровне в Письме Минфина России и Казначейства РФ от 01.01.2001 N /4336/42-7.4-05/5.3-701 сформирована памятка по мероприятиям главных распорядителей средств федерального бюджета и получателей средств федерального бюджета при создании федеральных казенных, бюджетных и автономных учреждений, действующих на день официального опубликования Закона N 83-ФЗ. В настоящее время практически все федеральные министерства разместили на своих официальных сайтах информацию по реализации этого документа в соответствующей отрасли, в том числе отраслевые методические рекомендации для субъектов РФ и муниципальных образований.

Содержание отдельных нормативных правовых актов

До характеристики содержания отдельных нормативных правовых актов в целях реализации Закона N 83-ФЗ, разработка которых вызывает вопросы в практике регионального и муниципального правового обеспечения реформы учреждений, разберемся в толковании тех терминов, которые в настоящее время активно используются в нормотворческой деятельности на всех уровнях власти. Например, после вступления в силу этого Закона вызывает вопрос разделение терминов "учредитель", "орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя", "главный распорядитель бюджетных средств" и "уполномоченный орган".

Учредителем государственного (муниципального) учреждения является исключительно публично-правовое образование (субъект РФ, муниципальное образование). Для определения органа, которому подведомственно учреждение, используется термин "орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя" (как правило, отраслевой орган) <2>. Определение термина "главный распорядитель бюджетных средств" содержится в БК РФ, но он более не используется в отношении бюджетных и автономных учреждений. Термин "уполномоченный орган" употребляется, как правило, в модельных правовых актах для наименования тех органов, которые по сути выполняют одноименные функции, но по-разному именуются в разных субъектах РФ и муниципальных образованиях.

<2> Более подробно об определении статуса учредителя и органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя, читайте в статье и "Реализация Закона N 83-ФЗ: актуальные проблемы", с.

Порядок создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации государственных учреждений субъектов РФ (муниципальных учреждений), а также утверждения уставов государственных учреждений субъекта РФ (муниципальных учреждений) и внесения в них изменений. Вышеуказанный нормативный правовой акт призван регламентировать основные процедуры и перечни документов, представляемых, принимаемых и изменяемых на каждом этапе создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации учреждения, порядок принятия решения в каждом случае, порядок утверждения и внесения изменений в устав учреждения. На федеральном уровне данный Порядок принят Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 539, для субъектов РФ на сайте Минфина представлен проект модельного нормативного правового акта. При анализе содержания федерального и модельного для субъектов РФ порядка алгоритм изменения типа существующих государственных (муниципальных) учреждений можно представить в следующей последовательности:

V Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя учреждения,

готовит проект нормативного правового акта об изменении типа

учреждения и пояснительную записку к нему с обоснованием

целесообразности изменения типа. Следует отметить, что в отличие от

изменения типа учреждения на казенное или бюджетное подготовка

нормативного правового акта "Предложение об изменении типа учреждения

на автономное" осуществляется только по инициативе либо с согласия

учреждения, предложение разрабатывается с учетом требований Закона N

174-ФЗ по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от

28.05.2007 N 325 "Об утверждении формы предложения о создании

автономного учреждения путем изменения типа существующего

государственного или муниципального учреждения".

---

V Проект нормативного правового акта согласовывается с финансовым

органом, а также с уполномоченными органами в сфере экономики и

имущественных отношений.

---

V После согласовательных процедур проект нормативного правового акта

утверждается высшим органом исполнительной власти субъекта РФ

(местной администрацией муниципального образования).

---

V Далее происходит процедура внесения изменений в устав учреждения и

регистрация соответствующих изменений.

Основные изменения, вносимые в устав учреждения, связаны с изменением порядка функционирования и финансирования учреждений, прежде всего бюджетных и автономных. Единые для всех типов учреждений изменения в уставе затронут:

V наименование учреждения: указываются тип учреждения, наименование

публично-правового образования, для образовательных учреждений в

наименовании также отражается тип образовательного учреждения в

соответствии с Законом РФ от 01.01.2001 N 3266-1 "Об образовании"

(далее - Закон об образовании). Изменения в наименовании учреждения

должны быть отражены в печатях, штампах, бланках, трудовых книжках

и иных документах;

---

V указание органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя;

---

V составление исчерпывающего перечня видов деятельности, который должен

быть разделен на три категории: основная деятельность, иная

деятельность, приносящая доход деятельность;

---

V наименование учредителя. В некоторых муниципальных образованиях

вместо наименования правового образования в качестве учредителя

учреждения нередко указывается местная администрация, что является

неверным после уточнения данного вопроса в Законе N 83-ФЗ.

В отношении автономных и бюджетных учреждений изменения в уставе также необходимы в части описания ответственности учредителя и учреждения, имущества учреждения, порядка распоряжения имуществом, приобретенным за счет доходов от приносящей доход деятельности, органов управления, финансового обеспечения, порядка передачи денежных средств в хозяйственные общества в качестве их учредителя или участника, порядка осуществления крупных сделок или сделок, в совершении которых имеется заинтересованность.

Порядок составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности учреждений субъектов РФ (муниципальных учреждений). План финансово-хозяйственной деятельности является обязательным документом, который должен быть разработан и утвержден автономным и бюджетным учреждением (п. 19 ст. 6 Закона N 83-ФЗ, ст. 11 Закона N 174-ФЗ). В связи с отменой бюджетной сметы для бюджетных и автономных учреждений план финансово-хозяйственной деятельности становится документом финансового планирования деятельности учреждения.

Порядок составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности учреждений субъектов РФ (муниципальных учреждений) устанавливается органом государственной власти субъекта РФ (органом местного самоуправления), осуществляющим функции и полномочия учредителя. При этом в соответствии с Законом N 83-ФЗ Минфин Приказом от 01.01.2001 N 81н утвердил единые Требования к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения. Данный Приказ вступает в силу с 1 января 2012 г. и применяется к бюджетным и автономным учреждениям.

В соответствии с утвержденными Приказом Минфина Требованиями план финансово-хозяйственной деятельности должен включать три части: заголовочную, содержательную и оформляющую. Содержательная часть при этом состоит из текстовой и табличной частей. В текстовой (описательной) части плана приводятся цели и виды деятельности учреждения, перечень услуг (работ), относящихся к основным видам деятельности учреждения, а также сведения о балансовой стоимости имущества. В табличной части плана РФ должны приводиться:

V показатели финансового состояния (данные об активах и обязательствах

учреждения и его подразделений);

---

V плановые показатели по поступлениям - в разрезе основных источников

доходов учреждения;

---

V плановые показатели по выплатам - в разрезе выплат, в целом

соответствующих кодам операций сектора государственного управления.

Согласно названному Приказу Минфина план финансово-хозяйственной деятельности бюджетного или автономного учреждения составляется на один год в случае, если закон (решение) о бюджете утверждается на финансовый год, и на три года - если закон (решение) о бюджете утверждается на очередной финансовый год и плановый период. Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, вправе установить особенности составления и утверждения плана для отдельных учреждений, а также утвердить единую форму плана для государственного (муниципального) автономного и бюджетного учреждения либо две отдельные формы для государственного (муниципального) автономного и бюджетного учреждения соответственно, а также правила их заполнения.

Распределение полномочий при составлении проекта плана финансово-хозяйственной деятельности на этапе формирования проекта бюджета, а впоследствии его утверждения должно соответствовать нижеследующим требованиям, установленным Приказом Минфина. Учредитель дает учреждению информацию об объемах предоставляемых из бюджета бюджетных средств (субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания, целевых субсидий, бюджетных инвестиций, бюджетных средств на исполнение в денежной форме публичных обязательств перед физическим лицом). На основании представленной информации учреждение составляет проект плана финансово-хозяйственной деятельности. После утверждения закона (решения) о бюджете проект плана уточняется и утверждается в отношении бюджетных учреждений приказом органа, осуществляющего функции и полномочия его учредителя. Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, вправе в установленном им порядке предоставить право утверждать план руководителю бюджетного учреждения. Решение об утверждении плана финансово-хозяйственной деятельности в отношении автономного учреждения принимается руководителем только после рассмотрения последним заключения наблюдательного совета (п. 3 ст. 11 Закона N 174-ФЗ). Как следует из п. 6 указанной статьи, заключение по проекту плана финансово-хозяйственной деятельности автономного учреждения дается большинством голосов от общего числа голосов членов наблюдательного совета.

Установление порядка определения платы за оказание бюджетным учреждением субъекта РФ (муниципальным учреждением) услуг (выполнение работ), относящихся к основным видам деятельности учреждения, гражданам и юридическим лицам. Государственное (муниципальное) учреждение вправе оказывать платные услуги как в рамках государственного (муниципального) задания, так и сверх задания. В практике регионального и муниципального управления в этой связи возникает два вопроса: все ли услуги можно оказывать на возмездной основе в рамках задания и сверх задания и как определяется плата за услуги?

Отвечая на первый вопрос, следует отметить, что вся та деятельность, которая оказывается в рамках задания, по логике Закона N 83-ФЗ, а также согласно разъяснениям представителей Минфина является основной. В случае оказания услуг, работ по основным видам деятельности на возмездной основе существует ряд законодательных ограничений: в силу ст. 69.2 БК РФ в задание включаются предельные цены (тарифы) на оплату услуг либо порядок установления указанных цен (тарифов) в случаях, установленных законодательством РФ.

В настоящее время ряд отраслевых законов содержит указание на возможность оказания платных услуг государственными (муниципальными) учреждениями, что позволяет оказывать платные услуги в рамках задания, но согласно представленным в законах формулировкам сложно понять, какие именно услуги к ним можно отнести.

Например, в ст. ст. 19, 41, 45 Закона об образовании отражено, что государственные и муниципальные образовательные учреждения вправе оказывать платные дополнительные образовательные услуги, в ст. 26 Федерального закона от 01.01.2001 N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" сказано, что архивы, музеи, библиотеки, а также государственные и муниципальные организации могут оказывать пользователю архивными документами платные информационные услуги. Таким образом, Закон N 83-ФЗ не дает четкого ответа на вопрос, по какому принципу формировать перечень услуг, относящихся к основным видам деятельности и оказываемых за плату в рамках задания, что считать дополнительными услугами. В связи с вышеизложенным у регионов и муниципалитетов есть возможность более гибко принимать решение об оказании услуг в рамках задания за плату. Кроме того, учреждение может оказывать платные услуги, не относящиеся к основным видам деятельности, сверх задания лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которого оно создано, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. С позиции регулирования набора платных услуг учреждения со стороны органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя, можно представить четыре возможных варианта <3>:

V орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, формирует

исчерпывающий перечень платных услуг для каждого подведомственного

учреждения;

---

V орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, формирует и

утверждает единый исчерпывающий перечень платных услуг, а учреждение

определяет, какие услуги из данного перечня оно оказывает;

---

V учреждение формирует и утверждает перечень платных услуг по

согласованию с органом, осуществляющим функции и полномочия

учредителя;

---

V учреждение самостоятельно формирует и утверждает перечень платных

услуг.

<3> В действующем законодательстве не регулируются характер и объем полномочий органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя, в процессе формирования набора платных услуг учреждения. Приведенный перечень вариантов регулирования набора платных услуг учреждения основан на выступлениях представителей Минфина по данному вопросу.

Отвечая на вопрос о существующих правилах установления платы за услуги по основным видам деятельности в рамках задания и сверх его, а также по тому перечню услуг, которые не относятся к основной деятельности и оказываются сверх задания, обратимся к требованиям Закона N 83-ФЗ по регулированию данного вопроса. Его ст. 6, которая вносит изменения в Закон о некоммерческих организациях, определено, что порядок определения платы за услуги, относящиеся к основным видам деятельности и оказываемые сверх государственного (муниципального) задания, устанавливается органом государственной власти субъекта РФ (органом местного самоуправления), осуществляющим функции и полномочия учредителя, на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Таким образом, орган государственной власти субъекта РФ (орган местного самоуправления), осуществляющий функции и полномочия учредителя, должен разработать и утвердить порядок определения платы за оказание бюджетным учреждением услуг (выполнение работ), относящихся к основным видам деятельности учреждения, для граждан и юридических лиц <4>. По тем государственным услугам, которые не отнесены к основным видам деятельности и оказываются за плату сверх задания, федеральные указания на необходимость регламентации их платности содержатся в Постановлении Правительства РФ от 01.01.2001 N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)". В отношении государственных услуг, не подпадающих под действие указанного Постановления, а также муниципальных услуг муниципальных учреждений сохраняется прежний рабочий порядок установления платы в каждом конкретном регионе (муниципалитете). При этом следует различать категории "порядок определения платы" и "определение размера платы". Порядок определения платы включает общие правила, которыми следует руководствоваться в данном вопросе, в том числе категории лиц, наделенные полномочиями определения размера платы. Порядок, как правило, не содержит цены на услуги. Цены на услуги утверждаются органом, лицом, уполномоченным на это согласно порядку с учетом норм действующего законодательства <5>.

<4> В качестве примера можно привести размещенный на сайте Минкультуры федеральный отраслевой порядок (http://www. *****/upload/mkrf/mkdocs2010/07_09_2010_1.doc).

<5> Полномочия органов местного самоуправления по регулированию тарифа на платные услуги также рассмотрены в статье "Изменения в жизни бюджетных учреждений: внебюджетные доходы и открытость деятельности" (N 1, 2011).

Работа по формированию порядка установления платы за услуги по основным видам деятельности еще раз подчеркивает значимость правильной классификации и детализации государственных (муниципальных) услуг при составлении их реестров (перечней), а также расчета нормативов затрат. Если говорить о тенденциях регулирования вопроса платности услуг, можно сослаться на предложение представителей Минфина не включать в государственное (муниципальное) задание никакие платные услуги. Исходя из данного подхода каждая платная услуга - отдельная услуга, в том числе четко отделенная от основной, оказываемой в рамках задания, услуги (включая более комфортные условия их оказания, дополнительные расходные материалы, более высокую квалификацию персонала и т. д.) <6>. В настоящее время эта инициатива не получила законодательного оформления.

<6> См. слайд 29 презентации по адресу: http://*****/ru/budget/83-fz/discussions/. Материалы совещания по вопросам реализации Закона N 83-ФЗ в Центральном федеральном округе, которое прошлофевраля 2011 г.

Ведущий эксперт

сектора "Муниципальные финансы

и межбюджетные отношения"

Фонда "Институт экономики города"

Подписано в печать

30.03.2011