УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства Кировской области
/333
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
«Дом для молодой семьи» на 2012 год
П А С П О Р Т
областной целевой программы
«Дом для молодой семьи» на 2012 год
Наименование Программы | «Дом для молодой семьи» |
Основание принятия решения о | постановление Правительства Российской Федерации «О феде - ральной целевой программе «Жилище» на годы» |
Государственный заказчик Программы | управление по делам молодежи Киров - ской области |
Основные разработчики Программы | управление по делам молодежи Киров - ской области |
Цель Программы | предоставление государственной под - держки в решении жилищной проблемы молодым семьям, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий |
Задача Программы | предоставление молодым семьям – участникам Программы социальных выплат на приобретение жилого помещения, в том числе экономкласса, или строительство индивидуального жилого дома, в том числе экономкласса |
Важнейшие показатели эффективности Программы | количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием собственных и заемных средств) при оказании содействия за счет средств федерального бюджета, областного бюджета и местных бюджетов |
Срок реализации Программы | 2012 год |
Объемы и источники финансирования Программы | общий объем финансирования Программы составит 344,86 млн. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета – 52,0 млн. рублей; за счет средств областного бюджета – 36,0 млн. рублей, в том числе на дополнительные социальные выплаты в размере 5% расчетной (средней) стоимости жилья при рождении (усыновлении) одного ребенка – 2,0 млн. рублей; за счет средств местных бюджетов – 34,0 млн. рублей (по согласованию); за счет собственных и заемных средств молодых семей – 222,86 млн. рублей |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | успешное выполнение мероприятий Программы позволит улучшить жилищные условия 270 молодым семьям (в том числе с использованием собственных и заемных средств) при оказании содействия за счет средств федерального бюджета, областного бюджета и местных бюджетов |
1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
Программа принимается для реализации на территории Кировской области подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы. В 2003 – 2010 годах государственную поддержку в рамках Программы получила 991 молодая семья. Однако в 2011 году, по данным муниципальных образований Кировской области, на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий состоит более 3,6 тыс. молодых семей области. Острота проблемы продолжает обуславливаться низкой доступностью жилья и ипотечных жилищных кредитов для молодых семей области. Молодые семьи не могут получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки. Даже имея достаточный уровень дохода для получения ипотечного жилищного кредита, они не могут оплатить первоначальный взнос при получении кредита. Молодые семьи в основном являются приобретателями первого в своей жизни жилья, а значит, не имеют в собственности жилого помещения, которое можно было бы использовать в качестве обеспечения уплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа. Однако данная категория населения имеет хорошие перспективы роста заработной платы по мере повышения квалификации, и государственная помощь в предоставлении средств на приобретение (строительство) жилья будет являться для них хорошим стимулом дальнейшего профессионального роста. Поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы станет основой стабильных условий жизни для этой наиболее активной части населения, повлияет на улучшение демографической ситуации в регионе, создаст для молодежи стимул к повышению качества трудовой деятельности, уровня квалификации в целях роста заработной платы.
2. Основная цель и задача Программы. Срок реализации цели и показатели эффективности, характеризующие достижение поставленной цели и решение задачи Программы
Программа направлена на участие молодых семей, проживающих в Кировской области, в одном из приоритетных направлений национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», который предполагает формирование системы оказания государственной поддержки определенным категориям граждан в приобретении жилья или строительстве индивидуального жилого дома.
Основной целью Программы является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Задачей Программы является предоставление молодым семьям - участникам Программы социальных выплат на приобретение жилого помещения, в том числе экономкласса, или строительство индивидуального жилого дома, в том числе экономкласса (далее – приобретение (строительство) жилья).
Основными принципами реализации Программы являются:
добровольность участия в Программе молодых семей;
признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с требованиями подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы;
возможность для молодых семей реализовать свое право на получение поддержки за счет средств, предоставляемых из федерального бюджета, областного бюджета и (или) местных бюджетов, при улучшении жилищных условий в рамках Программы только один раз.
Реализация Программы рассчитана на 2012 год.
Показателем, характеризующим достижение поставленной цели и решение задачи, является количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием собственных и заемных средств) при оказании содействия за счет средств федерального бюджета, областного бюджета и местных бюджетов.
3. Перечень программных мероприятий
Система программных мероприятий включает в себя:
нормативное правовое и методологическое обеспечение реализации Программы,
финансовое обеспечение реализации Программы,
организационное обеспечение реализации Программы.
Мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы включают в себя разработку нормативных правовых документов, связанных с механизмом реализации мероприятий Программы.
Основными мероприятиями по финансовому обеспечению реализации Программы являются:
определение объема бюджетных ассигнований, выделяемых из бюджета области на реализацию мероприятий Программы, и распределение субсидий бюджетам муниципальных образований области для предоставления молодым семьям – участникам Программы социальных выплат на приобретение (строительство) жилья;
предоставление молодым семьям – участникам Программы при рождении (усыновлении) одного ребенка дополнительной социальной выплаты в размере 5% расчетной (средней) стоимости жилья.
Организационные мероприятия предусматривают:
сбор данных о молодых семьях, участвующих в Программе, представляемых органами местного самоуправления муниципальных образований области, обеспечивающими реализацию мероприятий Программы, и формирование единой областной информационной базы данных об участниках Программы;
конкурсный отбор муниципальных образований области для участия в Программе и распределение субсидий между муниципальными образованиями области, участвующими в реализации Программы, по методике, утверждаемой нормативным правовым актом Кировской области в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации;
отбор банков в соответствии с установленными на федеральном уровне критериями для обслуживания средств, предоставляемых в качестве социальных выплат молодым семьям;
отбор уполномоченных организаций, осуществляющих оказание услуг для молодых семей – участников Программы по приобретению жилого помещения экономкласса на первичном рынке жилья;
осуществление контроля за реализацией Программы на областном и муниципальном уровнях в пределах своих полномочий;
обеспечение освещения целей и задач Программы в областных средствах массовой информации;
проведение мониторинга реализации Программы на областном уровне, подготовку информационно-аналитических и отчетных материалов для представления в Министерство регионального развития Российской Федерации.
Перечень программных мероприятий приведен в приложении.
4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Общий объем финансирования Программы в 2012 году составит 344,86 млн. рублей, в том числе:
за счет средств федерального бюджета – 52,0 млн. рублей;
за счет средств областного бюджета – 36,0 млн. рублей, в том числе на дополнительные социальные выплаты в размере 5% расчетной (средней) стоимости жилья при рождении (усыновлении) одного ребенка – 2,0 млн. рублей;
за счет средств местных бюджетов – 34,0 млн. рублей (по согласованию);
за счет собственных и заемных средств молодых семей – 222,86 млн. рублей.
Основными источниками финансирования Программы являются:
средства федерального бюджета, предоставляемые в форме субсидии (софинансирование мероприятий Программы) в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы;
средства областного бюджета, объем которых устанавливается законом Кировской области об областном бюджете на 2012 год;
средства местных бюджетов (по соглашению);
средства кредитных и других организаций, предоставляющих молодым семьям кредиты и займы на приобретение (строительство) жилья, в том числе ипотечные жилищные кредиты;
средства молодых семей, используемые для частичной оплаты стоимости приобретаемого жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома.
Направлением финансирования Программы являются прочие расходы.
Социальная выплата предоставляется в размере:
30% расчетной (средней) стоимости жилья (13% – софинансирование за счет средств федерального бюджета, 8,5% – за счет средств областного бюджета, 8,5% – за счет средств муниципальных образований области) – для молодых семей, не имеющих детей;
35% расчетной (средней) стоимости жилья (15% – софинансирование за счет средств федерального бюджета, 10% – за счет средств областного бюджета, 10% – за счет средств муниципальных образований области) – для молодых семей, имеющих одного ребенка или более, а также для неполных молодых семей, состоящих из одного молодого родителя и одного ребенка или более.
В случае использования социальной выплаты на уплату последнего платежа в счет оплаты паевого взноса ее размер ограничивается суммой остатка задолженности по выплате остатка пая.
Собственные средства молодых семей для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (далее – доходы), составляют:
70% расчетной (средней) стоимости жилья – для молодых семей, не имеющих детей;
65% расчетной (средней) стоимости жилья – для молодых семей, имеющих одного ребенка и более, а также для неполных молодых семей, состоящих из одного молодого родителя и одного ребенка или более.
Молодым семьям – участникам Программы при рождении (усыновлении) одного ребенка предоставляется дополнительная социальная выплата в размере 5% расчетной (средней) стоимости жилья за счет средств областного бюджета.
5. Механизм реализации Программы, включающий в себя механизм управления Программой
Государственным заказчиком Программы является управление по делам молодежи Кировской области.
Механизм реализации Программы предполагает оказание государственной поддержки в решении жилищных проблем молодым семьям – участникам Программы, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, путем предоставления им социальных выплат.
Социальная выплата на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (далее – социальная выплата) используется:
для оплаты цены договора купли-продажи жилого помещения (за исключением средств, когда оплата цены договора купли-продажи предусматривается в составе цены договора с уполномоченной организацией на приобретение жилого помещения экономкласса на первичном рынке жилья);
для оплаты цены договора строительного подряда на строительство индивидуального жилого дома;
для осуществления последнего платежа в счет уплаты паевого взноса в полном размере, в случае если молодая семья или один из супругов в молодой семье является членом жилищного, жилищно-строительного, жилищного накопительного кооператива, после уплаты которого жилое помещение переходит в собственность этой молодой семьи;
для уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного, или жилищного займа на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома;
для оплаты договора с уполномоченной организацией на приобретение в интересах молодой семьи жилого помещения экономкласса на первичном рынке жилья, в том числе для оплаты цены договора купли-продажи жилого помещения (в случаях, когда это предусмотрено договором) и (или) оплаты услуг указанной организации.
Участником Программы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного или более детей, соответствующая следующим условиям:
возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не превышает 35 лет;
семья признана нуждающейся в жилом помещении;
наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
В настоящей Программе под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Условием признания молодой семьи имеющей доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства, достаточные для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, является наличие:
доходов молодой семьи, позволяющих получить кредит (заем) на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома;
денежных средств на лицевых счетах супругов (супруга) в кредитных и (или) других организациях, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты;
в собственности членов молодой семьи недвижимого имущества и (или) транспортных средств;
решений кредитных, других организаций и (или) физических лиц о предоставлении кредита (займа);
средств (части средств) материнского (семейного) капитала.
Наличие доходов, иных денежных средств, имущества, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, подтверждается молодой семьей на основании одного из следующих документов или нескольких из них:
документов, подтверждающих доходы супругов за последние шесть месяцев;
свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество; документа, подтверждающего право собственности на транспортное средство супругов (супруга), и документа об оценочной стоимости данного имущества;
документов, подтверждающих наличие денежных средств на лицевых счетах супругов, одного из супругов в кредитных и (или) других организациях;
государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и справки о состоянии финансовой части лицевого счета лица, имеющего право на дополнительные меры государственной поддержки;
документа, подтверждающего согласие кредитной, иной организации и (или) физического лица на предоставление каждому из супругов либо одному из них кредита (займа).
Средства федерального и областного бюджетов, предусмотренные на реализацию Программы, перечисляются в виде субсидий бюджетам муниципальных образований области, отобранных на конкурсной основе для участия в Программе, в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов федерального и областного бюджетов на основании соглашений между государственным заказчиком Программы и органами местного самоуправления муниципальных образований области. Указанные соглашения заключаются при условии, что в бюджетах соответствующих муниципальных образований области предусмотрены средства для реализации Программы.
Показателем эффективности использования субсидий, перечисленных бюджетам муниципальных образований области, является количество молодых семей, улучивших жилищные условия (в том числе с использованием собственных и заемных средств) при оказании содействия за счет средств федерального, областного и местных бюджетов.
Исполнителями части мероприятий Программы являются органы местного самоуправления муниципальных образований области (далее – исполнители Программы).
Исполнители Программы ежемесячно, в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, представляют государственному заказчику Программы сведения о расходовании средств федерального, областного и местного бюджетов.
Ежеквартально, в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, исполнители Программы представляют государственному заказчику Программы отчет об использовании средств федерального, областного и местного бюджетов, выделенных на предоставление социальных выплат.
Конкурсный отбор муниципальных образований области для участия в Программе проводится комиссией по реализации на территории Кировской области подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы, созданной настоящим постановлением, в установленном порядке.
В качестве механизма доведения социальной выплаты до молодой семьи используется свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома (далее – свидетельство), которое выдается органом местного самоуправления, принявшим решение об участии молодой семьи в Программе, в соответствии с выпиской из утвержденного государственным заказчиком списка молодых семей – претендентов на получение социальных выплат.
Список молодых семей – участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы и областной целевой программы «Дом для молодой семьи» на 2012 год, изъявивших желание получить социальную выплату в 2012 году (далее – список молодых семей – участников подпрограммы), формируется органом местного самоуправления муниципального образования, отобранного на конкурсной основе для участия в Программе (далее – орган местного самоуправления), и направляется государственному заказчику Программы по прилагаемой форме.
Список молодых семей – участников подпрограммы формируется в хронологической последовательности в соответствии с датой постановки молодой семьи на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий (с датой признания нуждающейся в жилых помещениях). В первую очередь в указанные списки включаются молодые семьи – участники подпрограммы, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г. В случае, если молодые семьи поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (признаны нуждающимися в жилых помещениях) в один и тот же день, они включаются в список молодых семей – участников подпрограммы в хронологической последовательности в соответствии с датой признания молодой семьи участницей подпрограммы, при признании молодых семей участниками подпрограммы в один и тот же день они указываются в списке молодых семей – участников подпрограммы в алфавитном порядке.
Государственный заказчик Программы на основании списков, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий Программы из областного и (или) местных бюджетов на 2012 год, а при наличии средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации Программы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, с учетом указанных средств формирует сводный список молодых семей – участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы и областной целевой программы «Дом для молодой семьи» на 2012 год, изъявивших желание получить социальную выплату в 2012 году (далее – сводный список молодых семей – участников подпрограммы), и утверждает его.
Сводный список молодых семей – участников подпрограммы формируется в хронологической последовательности в соответствии с датой постановки молодой семьи на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий (с датой признания нуждающейся в жилых помещениях). В первую очередь в указанные списки включаются молодые семьи – участники Программы, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г. В случае, если молодые семьи поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (признаны нуждающимися в жилых помещениях) в один и тот же день они включаются в сводный список молодых семей – участников подпрограммы в хронологической последовательности в соответствии с датой признания молодой семьи участницей Программы, при признании молодых семей участниками Программы в один и тот же день они указываются в сводном списке молодых семей – участников подпрограммы в алфавитном порядке.
Государственный заказчик Программы утверждает списки молодых семей – претендентов на получение социальных выплат после доведения размера субсидии, предоставляемой бюджету области из средств федерального бюджета на планируемый (текущий) год, на основании сводного списка молодых семей - участников подпрограммы с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в областном бюджете и (или) местных бюджетах на 2012 год на софинансирование мероприятий Программы, а при наличии средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации Программы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, с учетом указанных средств.
В случаях, предусмотренных Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (приложение № 3 к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации «О федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы») (далее – Правила), в список молодых семей – претендентов на получение социальных выплат вносятся изменения.
Внесение изменений в список молодых семей – претендентов на получение социальных выплат осуществляется государственным заказчиком Программы на основании соответствующего уведомления органа местного самоуправления с указанием основания для внесения изменений в список молодых семей – претендентов на получение социальных выплат.
В список молодых семей – претендентов на получение социальных выплат включаются следующие по порядку согласно сводному списку молодых семей – участников подпрограммы молодые семьи.
Предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья осуществляется в порядке, установленном Правилами.
Порядок предоставления молодым семьям – участникам Программы при рождении (усыновлении) одного ребенка дополнительной социальной выплаты в размере 5% расчетной (средней) стоимости жилья утверждается постановлением Правительства Кировской области.
Государственный заказчик Программы осуществляет:
общее управление Программой;
прием от муниципальных образований области заявок на участие в Программе;
сбор данных о молодых семьях, участвующих в Программе, представляемых органами местного самоуправления муниципальных образований области, участвующих в реализации мероприятий Программы, и формирование единой областной информационной базы данных об участниках Программы;
организацию проведения отбора банков для обслуживания средств, предоставляемых в качестве социальных выплат молодым семьям;
отбор уполномоченных организаций, осуществляющих оказание услуг для молодых семей - участников Программы по приобретению жилого помещения экономкласса на первичном рынке жилья;
организацию проведения конкурсного отбора муниципальных образований области для участия в Программе;
перечисление в бюджеты отобранных для участия в Программе муниципальных образований области субсидий из федерального и областного бюджетов для предоставления социальных выплат молодым семьям;
прием заявлений молодых семей – участников Программы на предоставление дополнительной социальной выплаты;
перечисление средств областного бюджета для предоставления дополнительной социальной выплаты на счета молодых семей;
контроль за реализацией Программы на областном и муниципальном уровнях в пределах своих полномочий;
мониторинг и оценку эффективности программных мероприятий, их соответствия целевым индикаторам;
подготовку отчета о результатах реализации Программы на основе отчетов, получаемых от муниципальных образований области;
проведение в средствах массовой информации информационно-разъяснительной работы по вопросам реализации Программы.
Ежеквартально, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, государственный заказчик Программы представляет в департамент экономического развития при Правительстве Кировской области информацию о финансировании и выполнении мероприятий Программы, а по итогам года, в срок до 1 марта, представляет информацию о достижении показателя эффективности Программы, а также результаты оценки эффективности использования субсидий, предоставленных из областного бюджета бюджетам муниципальных образований в рамках Программы, на основе целевых прогнозных показателей, установленных соглашениями.
По итогам года государственный заказчик Программы представляет до 1 марта в Правительство области доклад о выполнении Программы, согласованный с департаментом финансов и департаментом экономического развития, а также заместителем Председателя Правительства области, курирующим работу государственного заказчика Программы.
6. Оценка социально-экономической эффективности Программы
Эффективность реализации Программы и использования выделенных на нее средств областного бюджета будет обеспечена за счет:
прозрачности использования бюджетных средств, в том числе средств федерального, областного бюджетов и бюджетов муниципальных образований области;
государственного регулирования порядка расчета размера и предоставления социальных выплат;
адресного предоставления бюджетных средств;
привлечения молодыми семьями собственных, кредитных и заемных средств для приобретения жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома.
Оценка эффективности реализации мер по обеспечению жильем молодых семей будет осуществляться на основе показателя, которым является количество молодых семей, улучшивших жилищные условия ( в том числе с использованием собственных и заемных средств) при оказании содействия за счет средств федерального бюджета, областного бюджета и местных бюджетов.
По итогам реализации Программы в 2012 году 270 молодых семей улучшат жилищные условия.
____________
