Руководителям исполнительных
органов государственной власти
Санкт-Петербурга
(по списку)
В целях повышения эффективности работы по актуализации Реестра собственности Санкт-Петербурга и Базы данных коммерческих и некоммерческих организаций, созданных с участием Санкт-Петербурга (далее – БД организаций), сообщаю следующее.
1. Исполнительным органам государственной власти Санкт-Петербурга (далее – ИОГВ) необходимо проводить работу по предоставлению сведений в Комитет по управлению городским имуществом (далее – Комитет) об объектах учета в целях актуализации Реестра собственности Санкт-Петербурга и БД организаций в строгом соответствии с требованиями распоряжения Комитета -р «Об организации учета имущества Санкт-Петербурга и Порядке ведения Реестра собственности Санкт-Петербурга» и распоряжения Комитета -р «О Порядке сбора, хранения и предоставления информации о коммерческих и некоммерческих организациях, созданных с участием Санкт-Петербурга».
Необходимо особо отметить ответственность ИОГВ за полноту, достоверность и своевременность предоставления сведений об объектах учета для формирования и актуализации Реестра собственности Санкт-Петербурга (далее – Реестр), с целью учета в Реестре всех объектов движимого и недвижимого имущества, относящихсяся к собственности Санкт-Петербурга (казенных и закрепленных на вещных правах), и исключения случаев внесения в Реестр недостоверной информации.
Ответственным исполнителям ИОГВ следует проверять наличие в учетных делах организаций, предоставляемых в Комитет, правоустанавливающих документов на вновь поступившие в оперативное управление или хозяйственное ведение организаций объекты движимого или недвижимого имущества. При этом не требуется повторного направления документов, ранее представленных в Комитет в отношении организации или объектов имущества в составе учетных дел или в целях актуализации сведений Реестра.
Одной из серьезных причин, препятствующих актуализации Реестра и БД организаций, является невыполнение пункта 3.2 Порядка, утвержденного распоряжением Комитета -р, предусматривающего предоставление в Комитет соответствующих документов (например, распорядительных документов о реорганизации юридических лиц, копий Свидетельств о регистрации прав, сведений о техническом и кадастровом учете, копий новых уставов и пр.) в месячный срок с момента возникновения каких-либо изменений.
2. В целях формирования и актуализации Реестра собственности Санкт-Петербурга и Базы данных коммерческих и некоммерческих организаций, созданных с участием Санкт-Петербурга, определен следующий порядок действий для ИОГВ:
1.) Формирование полного и достоверного перечня подведомственных организаций – юридических лиц, с указанием ликвидированных, реорганизованных в 2010 и вновь образованных (или выявленных) и представление указанного перечня с приложением соответствующих документов в Управление учета и разграничения государственной собственности в срок до 01.04.2011.
2.) После получения от подведомственных организаций комплектов документов (карт учета с приложений копий подтверждающих документов) и сведений в электронном виде ответственные представители ИОГВ осуществляют проверку документов, правильности заполнения отчетных форм, оформленных на основе информации, введенной в электронный паспорт организации. В случае отсутствия замечаний производится конвертация информации в базу данных ИОГВ с использованием программного комплекса «Учет собственности Санкт-Петербурга». При этом Карта учета утверждается руководителем ИОГВ, сопроводительное письмо подведомственной государственной организации заверяется печатью ИОГВ с отметкой о произведенной проверке документов.
3.) ИОГВ обеспечивает актуализацию сведений по соответствующим объектам движимого и недвижимого имущества казны Санкт-Петербурга в базе данных программного комплекса «Учет собственности Санкт-Петербурга».
4.) ИОГВ оформляется сопроводительное письмо в Комитет о направлении учетных дел и базы данных по подведомственным государственным организациям согласно списку, а также базы данных по соответствующему недвижимому и движимому имуществу казны Санкт-Петербурга (с указанием количества объектов учета) в целях формирования и актуализации Базы данных коммерческих и некоммерческих организаций, созданных с участием Санкт-Петербурга, и Реестра собственности Санкт-Петербурга.
Указанные материалы на бумажных носителях и в электронном виде направляются в Управление учета и разграничения государственной собственности согласно плану-графику, который будет доведен до сведения ИОГВ не позднее 01.04.2011.
3. Наряду с вышеизложенным, в 2011 году ИОГВ следует продолжить реализацию комплекса мероприятий по:
- закреплению за государственными организациями на вещных правах объектов недвижимости, фактически используемых государственными организациями Санкт-Петербурга, в том числе, объектов детских оздоровительных баз отдыха, расположенных на территории Ленинградской области. В соответствии с требованиями Положения об организации учета недвижимого имущества Санкт-Петербурга и порядке ведения Реестра недвижимого имущества Санкт-Петербурга, утвержденного распоряжением КУГИ -р, в Реестре собственности Санкт-Петербурга в качестве имущества казны учтены объекты недвижимости, находящиеся в фактическом беститульном владении государственных учреждений, подведомственных ИОГВ. В этом случае, ИОГВ необходимо готовить и направлять необходимый комплект документов в Управление (агентство) недвижимого имущества соответствующего района Санкт-Петербурга для решения вопроса о закреплении объектов недвижимости на праве оперативного управления либо об ином использовании указанных объектов недвижимости.
- государственной регистрации права государственной собственности Санкт-Петербурга и вещных прав подведомственных государственных организаций на здания, помещения и земельные участки,
При этом следует отметить необходимость государственной регистрации права государственной собственности Санкт-Петербурга и вещных прав ИОГВ и подведомственных государственных организаций на все объекты недвижимости, в том числе на объекты, права на которые возникли до 31.01.1998.
С 29.01.2010 вступил в силу Федеральный закон -ФЗ, внесший поправки в статью 333.35 Налогового кодекса РФ, согласно которым органы государственной власти субъектов РФ освобождены от уплаты государственной пошлины за регистрационные действия при обращении в органы Росрегистрации.
Объекты, вновь созданные или право собственности на которые возникло после 31.01.1998, подлежат учету в Реестре собственности Санкт-Петербурга только после регистрации права собственности Санкт-Петербурга на данный объект в установленном порядке.
Государственная регистрация права государственной собственности Санкт-Петербурга на объекты недвижимости, закрепленные на вещных правах за государственными организациями Санкт-Петербурга, осуществляется в Управлении Росреестра по Санкт-Петербургу и Управлении Росреестра по Ленинградской области по доверенностям Комитета, оформленным ответственным представителям организаций (соответствующая справка-памятка по вопросам регистрации прилагается).
4. Согласно Закону Санкт-Петербурга № 000-39 «О Реестре собственности Санкт-Петербурга (Часть 1. Недвижимое имущество)» и постановлению Правительства Санкт-Петербурга «О структуре Реестра недвижимого имущества Санкт-Петербурга» в Реестре собственности Санкт-Петербурга подлежат учету земельные участки, как закрепленные на праве постоянного (бессрочного) пользования за ИОГВ и государственными учреждениями города, так и относящиеся к имуществу казны Санкт-Петербурга.
С учетом изложенного необходимо усилить контроль за полнотой и достоверностью предоставления сведений (раздел 3.1.3. Карты учета) и документов по земельным участкам, используемым подведомственными организациями.
По каждому земельному участку следует приложить копии:
· кадастрового паспорта (плана) земельного участка,
· правоустанавливающего документа (распоряжения о предоставлении земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, договора аренды и пр.),
· Свидетельства о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования.
Пунктом 4 раздела 3.1.3 Карты учета предусмотрено указание рыночной стоимости объекта учета. Для земельного участка следует указывать его кадастровую стоимость.
Сведения о кадастровой стоимости содержатся в кадастровом паспорте на земельный участок. В случае отсутствия кадастрового паспорта на земельный участок, указанные сведения предоставляются Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга (далее – КЗР). В целях сокращения трудозатрат сотрудников организаций и ИОГВ Комитетом достигнута договоренность с КЗР о предоставлении в электронном виде сведений о кадастровой стоимости земельных участков, в отношении которых у организаций имеются только планы земельных участков.
5. С 2006 года во исполнение Закона Санкт-Петербурга -37 «О Реестре собственности Санкт-Петербурга (Часть 2. Движимое имущество) осуществляется работа по формированию Реестра движимого имущества Санкт-Петербурга.
Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 01.01.2001 «Об особенностях ведения Реестра движимого имущества Санкт-Петербурга» для объектов, закрепленных на вещных правах за государственными организациями города, установлена величина остаточной балансовой стоимости в размере рублей, при превышении которой объекты движимого имущества подлежат учету в Реестре.
Соответственно при корректировке Электронных паспортов организаций записи об объектах движимого имущества, остаточная балансовая стоимость которых по состоянию на 01.01.2011 является меньше рублей, следует исключать с указанием причины исключения (записи получают статус архивных).
При экспертизе документов и карт учета подведомственных организаций, представленных ИОГВ, были выявлены следующие факты, препятствующие учету объектов движимого имущества в Реестре собственности Санкт-Петербурга:
· В соответствующем подразделе Электронного паспорта и Карте учета организации не была указана информация по объектам движимого имущества при наличии такого имущества на балансовом учете организации.
· В представленных учетных делах отсутствовали копии документов, на основании которых объекты движимого имущества были поставлены на балансовый учет организации (правоустанавливающие документы: контракты, накладные, счет-фактуры, акты приема-передачи и пр.), если указанные объекты были приобретены после 2005 года.
· По ряду объектов движимого имущества не были заполнены такие графы, как «правоустанавливающие документы», «дата изготовления», «инвентарный номер», «идентификационный номер» и прочие, либо заполнены неверно.
Кроме того, ИОГВ необходимо предоставлять сведения об объектах движимого имущества казны Санкт-Петербурга, приобретенных за счет бюджетных средств, а также техническое обслуживание которых обеспечивают подведомственные государственные организации либо соответствующие акционерные общества по договорам доверительного управления и аренды.
Дополнительно необходимо отметить следующее.
Общим способом закрепления имущества за соответствующими субъектами на вещном праве согласно пункту 1 статьи 299 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) является принятие собственником данного имущества решения о его закреплении.
Кроме того, гражданское законодательство предусматривает отличный от общего способа порядок возникновения у соответствующего субъекта определенного вещного права. Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 299 ГК РФ имущество, приобретенное унитарным предприятием и учреждением по договору или иным основаниям, поступает в хозяйственное ведение или оперативное управление указанных субъектов в порядке, установленном ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами для приобретения права собственности.
Таким образом, в качестве основания возникновения у государственного унитарного предприятия и государственного учреждения права хозяйственного ведения/оперативного управления на имущество может выступать договор (согласно статье 9 Федерального закона -ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» - государственный контракт) в соответствии с которым оно приобретается, заключенный исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга (например, в соответствии с теми или иными целевыми, адресными программами) с третьими лицами.
При этом существует несколько разновидностей указанных государственных контрактов, в частности, можно выделить следующие:
- государственный контракт, по которому в качестве государственного заказчика в единственном числе выступает тот или иной исполнительный орган государственной власти Санкт-Петербурга, но по условиям которого приобретаемое по нему имущество подлежит передаче указанному в нем государственному унитарному предприятию (государственному учреждению) на основании актов приема-передачи;
- государственный контракт, в котором наряду с государственным заказчиком стороной по договору выступает государственное унитарное предприятие (государственное учреждение), и в договоре определено, что оно выступает получателем имущества, являющегося предметом государственного контракта, и осуществляет все действия по приемке от поставщика соответствующего имущества (за исключением случаев, когда из документов, определяющих взаимодействие такого предприятия (учреждения) и государственного заказчика и условий самого государственного контракта вытекает, что предприятие (учреждение) в отношениях с поставщиком действует от имени и по поручению государственного заказчика).
- государственный контракт, заключенный уполномоченным на централизованное заключение государственного контракта (заказчиком) и отгруженных государственным учреждениям (грузополучателям) в рамках централизованной закупки.
6. В соответствии с п.3.5 Положения об организации учета имущества Санкт-Петербурга и порядке ведения Реестра собственности Санкт-Петербурга, утвержденного распоряжением Комитета -р, основанием для изменения в Реестре сведений об объекте недвижимости являются, в том числе, данные кадастрового и технического учета.
Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» (ст.5) определяет, что «каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (далее - кадастровый номер)». Таким образом, изменение номера объекта недвижимости в кадастровом паспорте на объект свидетельствует об учете нового объекта недвижимости (данное положение не относится к изменению структуры номера – появлению кода района, земельного участка). В силу положений статьи 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», государственная регистрация прав является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
На основании изложенного, в случае если в отношении объекта недвижимости произведена регистрация прав, внесение изменений в Реестр в части кадастровых и технических характеристик возможно только после внесения соответствующих изменений в ЕГРП в установленном порядке. В то же время внесение изменений в Реестр в части кадастровых и технических характеристик объекта при отсутствии соответствующей регистрации прав в ЕГРП возможно в текущем режиме при направлении в Управление учета и разграничения государственной собственности соответствующих документов ПИБ.
7. В соответствии с приказом Минфина России н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению» (распространяется на отношения, возникшие с 01.01.2011) (далее – Инструкция 157н) операции с объектами в составе имущества казны публично-правового образования подлежат бюджетному учету. Данное положение Инструкции № 000н означает, что все операции с объектами недвижимости (поступление и выбытие имущества в казну или из казны Санкт-Петербурга) подлежат отражению в бюджетном учете. Бюджетный учет основывается на информации, содержащейся в реестре имущества соответствующего публично-правового образования.
В соответствии с Инструкцией 157н, а также письмом Минфина России от 01.01.2001 № /1505 принятие к бюджетному учету объектов имущества, составляющих государственную казну, должно быть обеспечено органом власти, осуществляющим полномочия собственника имущества соответствующей государственной казны - то есть Комитетом по управлению городским имуществом.
В этой связи, для реализации данного положения Инструкции в целях бюджетного учета имущества казны все объекты недвижимости, находящиеся в собственности Санкт-Петербурга, а также вновь поступающие в казну Санкт-Петербурга, и подлежащие учету в Реестре собственности Санкт-Петербурга объекты должны иметь стоимостные характеристики.
Такой стоимостью может являться первоначальная стоимость объекта учета или рыночная стоимость объекта. В случае, если в отношении объекта недвижимости отсутствует какая-либо информация по его стоимости, данный объект недвижимости подлежит оценке, по заявке Комитета, на предмет установления его рыночной стоимости.
В соответствии с установленным порядком ИОГВ надлежит своевременно направлять в Комитет по объектам, поступивших в казну города (в том числе созданным и приобретенным за счет бюджетных средств Санкт-Петербурга), документы, необходимые для учета в Реестре и обеспечения бюджетного учета имущества казны Санкт-Петербурга, в том числе акты приема-передачи основных средств, извещения.
В соответствии с распоряжением Комитета финансов Санкт-Петербурга -р «Об утверждении Порядка отражения в бюджетном учете операций с объектами нефинансовых активов имущества казны Санкт-Петербурга» постановка вновь поступающего имущества в состав казны Санкт-Петербурга осуществляется Комитетом на специальный 108 счет, предусмотренный в плане счетов для учета нефинансовых активов имущества казны. С 01.01.2009 учет имущества казны города на балансовых счетах организаций не допускается.
Наряду с вышеизложенным, в связи с постоянно поступающими обращениями по вопросам постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества сообщаю следующее.
Порядок осуществления выявления бесхозяйного недвижимого имущества, находящегося на территории района, с последующим направлением полученных сведений в Комитет по управлению городским имуществом, предусмотренный пунктом 3.8.12 Положения об администрации района Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга «Об администрациях районов Санкт-Петербурга», определен в типовом административном регламенте администрации района Санкт-Петербурга по исполнению государственной функции «Осуществлять выявление бесхозяйного недвижимого имущества, находящегося на территории района, с последующим направлением полученных сведений в Комитет по управлению городским имуществом».
Данный регламент одобрен Комиссией по проведению административной реформы в Санкт-Петербурге (протокол от 01.01.2001) и размещен на официальном сайте Комитета по управлению городским имуществом (mim. *****) в разделе «Документы» вкладка «Административные регламенты».
Кроме того, на указанном сайте размещены документы и материалы по вопросам учета и государственной регистрации прав на недвижимое имущество.
Приложения:
1. Инструкция по работе с программным комплексами - на 3 л. в 1 экз.
2. Справка-памятка по вопросам регистрации права – на 2 л. в 1 экз.
Заместитель председателя Комитета
