Методический материал по теме: «Антикоррупционное поведение и меры ответственности»

Методический материал по теме: «Антикоррупционное поведение и меры ответственности»

I.  ПОНЯТИЕ ВЗЯТКИ

Основным коррупционным деянием является дача либо получение взятки.

Уголовный кодекс Российской Федерации (далее - УК РФ) рассматривает получение взятки как преступление, которое состоит в получении должностным лицом лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера за незаконные действия (бездействие), за действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе (статья 290 УК РФ).

Таким образом, предметом взятки или коммерческого подкупа наряду с деньгами, ценными бумагами и иным имуществом могут быть выгоды или услуги имущественного характера, оказываемые безвозмездно, но подлежащие оплате (предоставление туристических путевок, ремонт квартиры, строительство дачи и т. п.). Под выгодами имущественного характера следует понимать, например, занижение стоимости передаваемого имущества, уменьшение арендных платежей.

К общему покровительству могут быть отнесены, в частности, действия, связанные с незаслуженным поощрением, внеочередным необоснованным повышением в должности, совершением других действий, не вызываемых необходимостью и не основанных на норме закона.

К попустительству следует относить, например, непринятие должностным лицом мер за упущения или нарушения, допущенные взяткодателем или представляемых им лиц, недобросовестное реагирование на неправомерные действия указанных лиц.

В УК РФ введена новая статья 291.1 «Посредничество во взяточничестве».

При этом установлена ответственность не только за посредничество во взяточничестве, но и за обещание или предложение посредничества во взяточничестве. То есть преступное деяние может быть признано совершенным уже на этапе предложения вступить в сговор (до выполнения конкретных действий, направленных на передачу взятки).

II. О МАНЕРЕ ОБЩЕНИЯ

Поведение, которое может восприниматься окружающими как обещание дачи взятки или предложение дачи взятки либо как согласие принять взятку или как просьба о даче взятки, является неприемлемым для государственных служащих, поскольку заставляет усомниться в его объективности и добросовестности, наносит ущерб репутации системы государственного управления в целом.

Для предупреждения подобных негативных последствий специалистам регионального отделения Фонда следует уделять внимание манере своего общения с коллегами, представителями организаций, иными гражданами и, в частности воздерживаться от поведения, которое может восприниматься окружающими как обещание или предложение дачи взятки либо как согласие принять взятку или как просьба о даче взятки.

СОБЛЮДАЙ ЧЕТЫРЕ ПРОСТЫХ ПРАВИЛА:

1. При взаимодействии с гражданами необходимо воздерживаться от употребления выражений, жестов, которые могут быть восприняты окружающими как согласие принять взятку или как просьба о даче взятки.

К числу таких выражений относятся, например: «вопрос решить трудно, но можно», «спасибо на хлеб не намажешь», «договоримся», «нужны более веские аргументы», «нужно обсудить параметры», «ну что делать будем?» и т. д.

2. Не обсуждать темы, которые могут восприниматься как просьба о даче взятки, с представителями организаций и гражданами, особенно с теми из них, чья выгода зависит от Ваших решений и действий.

К числу таких тем относятся, например:

-недовольство уровнем заработной платы и нехватка денежных средств на реализацию тех или иных нужд;

-желание приобрести то или иное имущество, получить ту или иную услугу, отправиться в туристическую поездку;

-отсутствие работы у родственников;

-необходимость поступления детей в детский сад, образовательные учреждения и т. д.

3. Не делать определенных предложений представителям организаций и гражданам, чья выгода зависит от их решений и действий, так как они могут восприниматься как просьба о даче взятки.

Это возможно даже в том случае, когда такие предложения продиктованы благими намерениями и никак не связаны с личной выгодой работника.

К числу таких предложений относятся, например, предложения:

-помочь устроить родственника на работу в региональное отделение;

-о возможности заключения договора с конкретной организацией и т. д.

4. Не совершать действия, которые могут восприниматься как согласие принять взятку или просьба о даче взятки.

К числу таких действий относятся, например:

-регулярное получение подарков стоимостью менее 3000 рублей;

-посещения ресторанов совместно с представителями организации, которая извлекла, извлекает или может извлечь выгоду из решений или действий (бездействия) работника регионального отделения.

III. ПОРЯДОК УВЕДОМЛЕНИЯ РАБОТОДАТЕЛЯ О ФАКТАХ СКЛОНЕНИЯ РАБОТНИКА РЕГИОНАЛЬНОГО ОТДЕЛЕНИЯ К СОВЕРШЕНИЮ КОРРУПЦИОННЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ

1. Работник регионального отделения Фонда обязан незамедлительно в письменной произвольной форме уведомить управляющего региональным отделением о фактах обращения в целях склонения его или иных работников регионального отделения к совершению коррупционных правонарушений.

Анонимные уведомления к рассмотрению не принимаются.

2. Работник регионального отделения Фонда передает уведомление в отдел организационно-кадровой работы. К уведомлению прилагаются все имеющиеся материалы, подтверждающие обстоятельства обращения.

3. Регистрация уведомления осуществляется отделом организационно-кадровой работы в день его поступления.

4. Уведомление в течение дня передается начальнику отдела организационно-кадровой работы, который незамедлительно докладывает о нем управляющему.

5. Управляющий региональным отделением Фонда принимает решение о проведении проверки.

5. Проверка сведений, содержащихся в уведомлении, проводится контрольно-ревизионной группой в течение 10 рабочих дней с момента принятия управляющим решения о проведении проверки.

6. По результатам проверки в течение 3 дней отдел организационно-кадровой работы информирует работника о решении, принятом по результатам проведенной проверки.

IV. МЕРЫ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ВЗЯТОЧНИЧЕСТВО

№ п/п	Норма закона	Признаки коррупционного деяния	Установленные санкции
1. Получение взятки
1.1	ч. 1 ст. 290 УК РФ	получение должностным лицом, лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества либо в виде незаконных оказания ему услуг имущественного характера, предоставления иных имущественных прав за совершение действий (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо если оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе	- штраф в размере от 25-кратной до 50-кратной суммы взятки с лишением права занимать должность или заниматься деятельностью на срок до 3 лет; - принудительные работы на срок до 5 лет с лишением права занимать должность или заниматься деятельностью на срок до 3 лет; - лишение свободы на срок до 3 лет со штрафом в размере 20-кратной суммы взятки
1.2	ч. 2 ст. 290 УК РФ	получение должностным лицом взятки в значительном размере	- штраф в размере от 30-кратной до 60-кратной суммы взятки с лишением права занимать должность или заниматься деятельностью на срок до 3 лет; - лишение свободы на срок до 6 лет со штрафом в размере 30-кратной суммы взятки
1.3	ч. 3 ст. 290 УК РФ	получение должностным лицом взятки за незаконные действия (бездействие)	- штраф в размере от 40-кратной до 70-кратной суммы взятки с лишением права занимать должность или заниматься деятельностью на срок до 3 лет; - лишение свободы на срок от 3 до 7 лет со штрафом в размере 40-кратной суммы взятки
1.4	ч. 5 ст. 290 УК РФ	те же деяния, если они совершены: - группой лиц по предварительному сговору или организованной группой; - с вымогательством взятки; - в крупном размере	- штраф в размере от 70-кратной до 90-кратной суммы взятки; - лишение свободы на срок от 7 до 12 лет с лишением права занимать должность или заниматься деятельностью на срок до 3 лет и со штрафом в размере 60-кратной суммы взятки
1.5	ч. 6 ст. 290 УК РФ	те же деяния, если они совершены в особо крупном размере	- штраф в размере от 80-кратной до 100-кратной суммы взятки с лишением права занимать должность или заниматься деятельностью на срок до 3 лет; - лишение свободы на срок от 8 до 15 лет со штрафом в размере 70-кратной суммы взятки
2. Дача взятки
2.1.	ч. 1 ст. 291 УК РФ	дача взятки должностному лицу лично или через посредника	- штраф в размере от 15-кратной до 30-кратной суммы взятки; - принудительные работы на срок до 3 лет; - лишение свободы на срок до 2 лет со штрафом в размере 10-кратной суммы взятки
2.2.	ч. 2 ст. 291 2УК РФ	дача взятки должностному лицу или через посредника в значительном размере	- штраф в размере от 20-кратной до 40-кратной суммы взятки; - лишение свободы на срок до 3 лет со штрафом в размере 15-кратной суммы взятки
2.3.	ч. 3 ст. 291 УК РФ	дача взятки должностному лицу лично или через посредника за совершение заведомо незаконных действий (бездействие)	- штраф в размере от 30-кратной до 60-кратной суммы взятки; - лишение свободы на срок до 8 лет со штрафом в размере 30-кратной суммы взятки
2.4.	ч. 4 ст. 291 УК РФ	те же деяния, если они совершены: - группой лиц по предварительному сговору или организованной группой; - в крупном размере Примечание. Значительный размер взятки - свышеруб., крупный размер взятки – свыше руб., особо крупный размер взятки – свыше 1 млн. руб.	- штраф в размере от 60-кратной до 80-кратной суммы взятки с лишением права занимать должность или заниматься деятельностью на срок до 3 лет; - лишение свободы на срок от 5 до 10 лет со штрафом в размере 60-кратной суммы взятки
2.5.	ч. 5 ст. 291 УК РФ	то же деяние, совершенное в особо крупном размере Примечание. Лицо, давшее взятку, освобождается от ответственности, если оно активно способствовало раскрытию и (или) расследованию преступления и либо имело место вымогательство взятки со стороны должностного лица	- штраф в размере от 70-кратной до 90-кратной суммы взятки; - лишение свободы на срок от 7 до 12 лет со штрафом в размере 70-кратной суммы взятки
3. Посредничество во взяточничестве
3.1.	ч. 1 ст. 291.1 УК РФ	непосредственная передача взятки по поручению взяткодателя или взяткополучателя либо иное способствование взяткодателю и (или) взяткополучателю в достижении либо реализации соглашения между ними о получении и даче взятки в значительном размере	- штраф в размере от 20-кратной до 40-кратной суммы взятки с лишением права занимать должность или заниматься деятельностью на срок до 3 лет; - лишение свободы на срок до 5 лет со штрафом в размере 20-кратной суммы взятки
3.2.	ч. 2 ст. 291.1 УК РФ	посредничество во взяточничестве за совершение заведомо незаконных действий (бездействие) либо лицом с использованием своего служебного положения	- штраф в размере от 30-кратной до 60-кратной суммы взятки с лишением права занимать должность или заниматься деятельностью на срок до 3 лет; - лишение свободы на срок от 3 до 7 лет со штрафом в размере 30-кратной суммы взятки
3.3.	ч. 3 ст. 291.1 УК РФ	посредничество во взяточничестве, совершенное: - группой лиц по предварительному сговору или организованной группой; - в крупном размере	- штраф в размере от 60-кратной до 80-кратной суммы взятки с лишением права занимать должность или заниматься деятельностью на срок до 3 лет; - лишение свободы на срок от 7 до 12 лет со штрафом в размере 60-кратной суммы взятки
3.4.	ч. 4 ст. 291.1 УК РФ	посредничество во взяточничестве, совершенное в особо крупном размере	- штраф в размере от 70-кратной до 90-кратной суммы взятки с лишением права занимать должность или заниматься деятельностью на срок до 3 лет; - лишение свободы на срок от 7 до 12 лет со штрафом в размере 70-кратной суммы взятки
3.5.	ч. 5 ст. 291.1 УК РФ	обещание или предложение посредничества во взяточничестве	- штраф в размере от 15-кратной до 70-кратной суммы взятки с лишением права занимать должность или заниматься деятельностью на срок до 3 лет; - штраф в размере от 25 000 руб. до 500 млн. руб. с лишением права занимать должность или заниматься деятельностью на срок до 3 лет; - лишение свободы на срок до 7 лет со штрафом в размере от 10-кратной до 60-кратной суммы взятки

Используемая литература:

1. Уголовный кодекс Российской Федерации -ФЗ;

2. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)» -ФЗ;

3. Федеральный закон о противодействии коррупции -ФЗ;

4. Информация Минтруда России от 01.01.2001 «Обзор рекомендаций по осуществлению комплекса организационных, разъяснительных и иных мер по недопущению должностными лицами поведения, которое может восприниматься окружающими как обещание дачи взятки или предложение дачи взятки либо как согласие принять взятку или как просьба о даче взятки»;

5. Приказ ГУ-Костромское региональное отделение Фонда социального страхования РФ «Об утверждении порядка уведомления работодателя о фактах склонения работника регионального отделения Фонда к совершению коррупционных правонарушений»;

6. Приказ ГУ-Костромское региональное отделение Фонда социального страхования РФ «Об утверждении правил передачи подарков, полученных работниками регионального отделения Фонда в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями».