Лицензионная и контрольно-надзорная деятельность на автомобильном транспорте

ИНФОРМАЦИЯ

о деятельности Управления госавтодорнадзора по Республике Саха (Якутия)

за 2010 год

Лицензионная и контрольно-надзорная деятельность

на автомобильном транспорте.

В 2010 году Управление госавтодорнадзора по Республике Саха (Якутия) осуществляло свою деятельность в соответствии с Планом основных мероприятий Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и Планом действий Управления государственного автомобильного и дорожного надзора на 2010 год. Основные усилия были направлены на повышение эффективности контрольно-надзорной деятельности, исполнение хозяйствующими субъектами транспортного законодательства, обеспечение безопасности и снижение аварийности на лицензируемом транспорте.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010г. № 000 «Об утверждении правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» Управлением разработан и утвержден план контрольно-надзорной деятельности на 2011 год и представлен в Прокуратуру Республики Саха (Якутия).

В реестре лицензиатов Управления государственного автодорожного надзора на 01.01.2011г. числится 852 хозяйствующих субъекта, имеющих 1538 автобусов (949 принадлежит ИП, 605 –юридическим лицам), в том числе 85,5% (728) индивидуальных предпринимателей и 14,5% (124) юридических лиц.

За 2010 год инспекторами Управления проведено 1025 проверок 620-ти хозяйствующих субъектов в сфере автомобильного транспорта. Из них 57,7% (591) проверок лицензиатов и 42,3% (434) – субъектов, не подлежащих лицензированию. По результатам 96-ти предлицензионных проверок отказов в выдаче лицензии не было.

Инспекторами Управления проведено 274 рейда на линии, проверено 1701 автотранспортное средство, выявлено 243 нарушения (65 – работа без лицензии, 123 – работа без лицензионной карточки и 55 нарушений по несоблюдению экологических требований).

По результатам контрольно-надзорной деятельности на автомобильном транспорте выдано 383 предписания, выявлено 2000 нарушений транспортного законодательства. На 01.01.2011г. выполнено 356 предписаний, что составило 93% от выданных предписаний и устранено 1837 нарушений, это 92% от выявленных нарушений. Доля субъектов лицензиатов, у которых при проведении проверки были выявлены нарушения, составила 49,7%, в прошлом году эта цифра составляла 35,7%.

Всего инспекторами Управления было составлено 365 протоколов о привлечении к административной ответственности, из них 67 по полномочиям УГАДН (ст.8.2 КоАП РФ), выписано 124 постановления-квитанции за работу без лицензионной карточки (ст.12.3 ч.2 КоАП РФ).

В суды различных инстанций направлено 300 административных материалов, в том числе:

24 – на юридических лиц (8%),

216 – на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей (72%),

60 – на граждан (20%).

Судами различных инстанций принято 276 постановлений о назначении административного наказания, в том числе, по статьям КоАП РФ:

-  14.1 ч.2 (работа без лицензии) – 49,

-  14.1 ч.3 (нарушение лицензионных условий и требований) – 146,

-  14.1 ч.4 (грубые нарушения) – 18,

-  19.5 ч.1 (невыполнение предписания) – 40,

-  19.7 (непредставление сведений) – 8,

-  19.75-1 (непредставление уведомления) – 2,

-  19.20 ч.1 и ч.2 (осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без лицензии) – 12,

-  19.4 ч.1 (неповиновение должностному лицу) – 1.

В отчетном периоде в результате реализации положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управлением на нарушителей транспортного законодательства наложено административных санкций на сумму 1 рублей.

Уведомительная система

Приказом начальника УГАДН по РС(Я) от 01.01.2001г. № 000 назначены ответственные за учет, прием, регистрацию, вручение (направление) уведомлений и ведение реестра субъектов согласно п.19 приложения к Правилам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 01.01.2001г. № 000 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности». Порядок приема и учета уведомлений организован и утвержден в строгом соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 01.01.2001г. № 000. Организован и утвержден порядок ведения регистрационных и наблюдательных дел хозяйствующих субъектов, представляющих уведомления.

За 2010 год зарегистрировано 163 уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности, в том числе 124 уведомления о предоставлении услуг по перевозкам пассажиров и багажа по заказам автомобильным транспортом, 39 уведомлений о предоставлении услуг по перевозкам грузов автомобильным транспортом, грузоподъемность которого составляет свыше 2,5 тонн.

Аварийность на лицензируемом автотранспорте.

На 01 января 2011 года количество ДТП, допущенных по вине лицензиатов, составило 10 (за 2009 год – 13). В результате допущенных ДТП 2 человека погибли и 20 человек ранено (16 раненых в прошлом году).

По фактам ДТП, совершенным по вине лицензиатов, проверено 9 субъектов. В результате проведенных проверок составлено и направлено 9 протоколов в суд на привлечение к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ. На 01.01.2011г. судом вынесено 9 постановлений на сумму 91 000 рублей (7 постановлений вынесено в отношении должностных лиц и индивидуальных предпринимателей и 2 постановления – в отношении юридических лиц).

Анализ ДТП за период 2010 года показывает, что количество ДТП, зарегистрированных на дорогах Республики Саха (Якутия), по сравнению с аналогичным периодом 2009 года сократилось на три, однако тяжесть последствий увеличилась, а именно: количество погибших при ДТП два человека, в 2009 году погибших не было. Раненых в текущем году 20 человек, а за аналогичный период прошлого года было 16, то есть на четыре больше. Такое положение с аварийностью в 2010 году сложилось по причине слабой транспортной дисциплины водительского состава индивидуальных предпринимателей. Со стороны ответственных лиц, отвечающих за безопасность дорожного движения данной категории перевозчиков, не на должном уровне поставлена профилактическая работа.

Учитывая сложную обстановку с аварийностью при пассажирских перевозках на лицензированном автотранспорте, необходимо совместно с работниками государственной автомобильной инспекции и ответственными лицами организаторов пассажирских перевозок усилить работу в 2011 году по проведению целенаправленных рейдов проверки автотранспорта на линии. Вместе с этим ужесточить контроль за соблюдением ими лицензионных требований и условий и транспортного законодательства. Активизировать работу с прессой по профилактике дорожно-транспортных происшествий, для чего систематически, не реже одного раза в месяц, опубликовывать статьи в газетах по проблемным вопросам соблюдения транспортной дисциплины при пассажирских перевозках. Привлекать журналистов телевидения при осуществлении целенаправленных рейдов. Продолжать информировать руководителей организаций и предприятий и индивидуальных предпринимателей о фактах допущенных дорожно-транспортных происшествиях с тяжкими последствиями для принятия соответствующих профилактических мер.

Операции «Автобус» и «Внимание-дети!»

В соответствии с указанием Управления ГАИ МВД по РС(Я) от 01.01.2001г. №14/3389 в период с 17 по 30 мая текущего года во взаимодействии с органами ГИБДД РС(Я) был проведен I этап республиканской оперативно-профилактической операции «Автобус» (далее операция «Автобус»).

18.05.2010г. за исх.01/534-я начальником Управления во все представительства направлено указание о проведении операции «Автобус».

В ходе мероприятий было проверено 53 хозяйствующих субъекта, в том числе лицензируемых 47. С участием сотрудников ГИБДД проверено 32 хозяйствующих субъектов. Количество субъектов, у которых выявлены нарушения - 26, что составляет 49,1% от общего числа проверенных субъектов.

По результатам проведенных проверок было выдано 26 предписаний, вынесено постановлений о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.12.3 КоАП РФ – 14, направлено представлений в органы прокуратуры – 2, направлено материалов в судебные органы для привлечения к административной ответственности – 16.

Исходя из анализа дорожно-транспортных происшествий по причине падения пассажиров подготовлены и направлены соответствующие письма в НП «СоюзАвто» и МУП ЯПАК г. Якутска о проведении неотложных мер по поднятию транспортной дисциплины при осуществлении перевозок пассажиров. Вместе с тем, в период проведения операции «Автобус» ДТП по вине водителей автобусов не зарегистрировано, сокращается количество выявленных нарушений, что позволяет признать результаты первого этапа республиканской оперативно-профилактической операции «Автобус» в 2010 году в целом соответствующими целям и задачам операции.

В рамках месячника по обеспечению безопасности дорожного движения в РС(Я) в период с 01.09.2010г. по 01.10.2010г. Управлением проведено 92 проверки хозяйствующих субъектов, в том числе 48 субъектов имеющих лицензии на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованном для перевозок более 8 человек, выявлено 185 нарушений транспортного законодательства. Для устранения выявленных нарушений выдано 36 предписаний. Направлено 25 административных материалов в судебные органы для привлечения виновных лиц к административной ответственности.

Кроме того, Управлением совместно с сотрудниками ГИБДД проведено 18 рейдов на линии, проверено 134 транспортных средств. По выявленным в ходе рейдов нарушениям проведены внеплановые проверки, выданы предписания для устранения нарушений, составлены административные материалы и направлены в судебные органы. Кроме того, выявлено 7 перевозчиков, осуществляющих перевозку пассажиров без специального разрешения (лицензии). Составлено 10 административных материалов по ч.2 ст.12.3 КоАП РФ (перевозка пассажиров без лицензионной карточки).

В рамках проведения 2-го этапа профилактического мероприятия «Внимание – дети!» и месячника по обеспечению безопасности дорожного движения в РС(Я) по Республике Саха (Якутия) с 16 августа по 30 сентября текущего года Управлением проверено 18 образовательных учреждений, осуществляющих перевозки детей автобусами. По результатам проверок выявлено 48 нарушений. Наиболее характерные нарушения, выявленные в ходе проверок:

-  не обеспечено повышение квалификации и аттестация на соответствие занимаемой должности по БД должностных лиц, ответственных за обеспечение безопасности дорожного движения;

-  не обеспечено прохождение водителями повышение профессионального мастерства по ежегодной 20-ти часовой программе обучения;

-  не проводятся предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры водителей перед выездом на линию и по возвращение к месту стоянки;

-  не проводятся предрейсовые и послерейсовые технические осмотры ТС перед выездом на линию и по возвращение к месту стоянки;

-  не проводится техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств.

Для устранения выявленных нарушений 7 учебным заведениям выданы предписания.

Образовательные учреждения и хозяйствующие субъекты, осуществляющие перевозки детей автобусами подвергаются проверкам Управления ежегодно в рамках профилактических операций «Автобус», «Внимание – дети!», «Школьник» и находятся на особом контроле.

По состоянию на 01.01.2011г. Управлением выдано лицензий на перевозку пассажиров транспортным средством, оборудованным для перевозок более 8 человек всего 25-ти образовательным учреждениям. Как показывает анализ проведенных контрольно-надзорных мероприятий, школы (образовательные учреждения), имеющие государственные разрешения (лицензии), в меньшей степени, нарушают транспортное законодательство.

Согласно п.8 плана мероприятий по проведению месячника по обеспечению безопасности дорожного движения в РС(Я) Управлением были проверены лица, осуществляющие перевозки пассажиров легковыми такси. Таксомоторные службы не проверялись, в связи с отсутствием на их балансе транспортных средств. Всего проверено 43 перевозчика, выявлено 29 нарушений транспортного законодательства, выдано 11 предписаний.

В ходе проверок было выявлено 10 автотранспортных средств категории «В», осуществляющих междугородние перевозки пассажиров, переоборудованных под категорию «Д», т. е. установлены дополнительные посадочные места. На данных перевозчиков были составлены административные материалы по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ и направлены в судебные органы. Все материалы судом были рассмотрены, требования Управления удовлетворены, на перевозчиков наложены административные штрафы.

Дорожное хозяйство

За 2010 год инспекторами Управления проведено 14 проверок субъектов, осуществляющих деятельность в сфере дорожного хозяйства. По выявленным нарушениям направлено в суд 4 протокола, судом принято 3 решения о наложении административного штрафа на суммурублей.

За отчетный период инспекторами Управления обследовано 20 городских, 6 пригородных и 3 дачных автобусных маршрутов общей протяженностью 499,8 км. По результатам обследований выявлены следующие основные недостатки:

-  отсутствие дорожных знаков 5.16 «место остановки автобуса»;

-  отсутствие заездных карманов;

-  ямочность, просадки, выбоины на дорожном покрытии проезжей части, превышающие предельные размеры ГОСТ Р ;

-  на местах устройства искусственных неровностей отсутствуют световозвращающие элементы в нарушение п. 4.4 ГОСТ Р;

-  возвышение обочин или разделительной полосы с уплотненным слоем снега над проезжей частью;

-  уплотненный снег (накат) на покрытии проезжей части.

Инспектора Управления приняли участие в 54-х комиссионных проверках. На основании распоряжения Правительства Республики Саха (Якутия) от 01.01.2001г. «Об утверждении графика открытия и закрытия федеральных и республиканских автозимников в зимний период 2009/2010г» сотрудники Управления приняли участие в работе комиссий по закрытию ледовых переправ.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.01г № 000 «О временном ограничении движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения в 2010 году» и приказа Росавтодора №9 от 01.01.2001г «О введении периодов ограничения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования» в период с 27 мая по 25 июня введено ограничение движения транспортных средств, следующих по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения (М-56 «Лена», М-57 «Колыма» и «Вилюй»).

Управлением госавтодорнадзора по РС (Я) в период ограничения движения транспортных средств с 27 мая по 25 июня была организована круглосуточная работа на передвижном пункте весового контроля на 7 км ФАД «Вилюй» возле поста ДПС г. Якутск. Инспекторами УГАДН взвешено 227 ед. АТС, составлено 20 актов на предмет взыскания компенсации за нанесенный ущерб автомобильной дороге.

Управлением госавтодорнадзора по РС (Я) в период с 20 по 24 сентября 2010г. проводился весовой контроль на передвижном пункте весового контроля на 1116 км ФАД Невер – Якутск М-56 «Лена» за автотранспортными средствами, осуществляющими перевозку грунта для строительства железнодорожной линии Томмот-Кердем – станция (км1089 – км1147 а/д «Лена»).

В ходе работы взвешено 26 транспортных средств, составлено 8 материалов по выявленным фактам осуществления перевозки грузов с превышением осевой и полной массы.

Для взыскания компенсации причиненного ущерба Управлением направлены соответствующие материалы в ФГУ Упрдор «Лена».

Взаимодействие с органами исполнительной власти и местного самоуправления, правоохранительными органами, прокуратурой, общественными организациями в целях повышения эффективности мероприятий по контролю и безопасности автотранспортного комплекса

В соответствии с пунктом 11 Положения об Управлении государственного автодорожного надзора по Республике Саха (Якутия) Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 01.01.2001г. №ВП-920-Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, к полномочиям Управления отнесено взаимодействие в установленном порядке со структурными подразделениями Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами исполнительной власти Республики Саха (Якутия), органами местного самоуправления, ассоциациями, союзами, общественными организациями в соответствии со своей компетенцией.

На сегодня Управление заключило 7 соглашений о взаимодействии с Управлением ГИБДД МВД по РС(Я), Министерством транспорта, связи и информатизации РС(Я), Управлением федеральной налоговой службы по РС(Я), государственным комитетом статистики по РС(Я), Управлением Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по РС(Я), территориальным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РС(Я), Управлением Федеральной службы судебных приставов по РС(Я). В рамках заключенных соглашений проводятся совместные мероприятия, рабочие встречи, взаимный обмен информацией, совместные рейды на линии.

С Управлением ГИБДД МВД РС(Я) соглашение о взаимодействии было заключено 05.04.2000г., перезаключено 01.06.2005г. Срок действия соглашения – бессрочно. В рамках данного соглашения УГИБДД РС(Я) незамедлительно информирует о дорожно-транспортных происшествиях и его последствиях. Кроме того, при выявлении нарушений транспортного законодательства, условий и требований лицензирования перевозчиков направляет сообщения о выявленных нарушениях, что является основанием для проведения внеплановых проверок хозяйствующих субъектов. Также ОГАИ УВД г. Якутска ежемесячно представляет сведения о нарушениях ПДД водителями автобусов.

Управление государственного автодорожного надзора по РС(Я) со своей стороны предоставляет информацию о наличии, либо отсутствии лицензии у владельцев транспортных средств, в том числе участвовавших в дорожно-транспортном происшествии. По имеющимся данным оперативно предоставляет информацию в группу розыска ГИБДД информацию о перевозчиках, способствует розыску ТС оставивших место ДТП. В случае выявления перевозчиками нарушений предусмотренных главой 12 Кодекса РФ об административных правонарушениях направляем информацию в УГИБДД МВД РС(Я) для принятия мер (не пройден государственный технический осмотр ТС, отсутствие водительского удостоверения, в том числе соответствующей категории и т. д.).

Регулярно обмениваемся статистическими, аналитическими и иными данными, касающиеся аварийности на автомобильном транспорте.

В рамках профилактических операций «Автобус», «Школьник» проводятся проверки хозяйствующих субъектов. Проводятся совместные рейды по контролю за организацией предрейсовых медицинских осмотров водителей автобусов, технических осмотров транспортных средств перед выездом на линию с участием пресс-службы ГИБДД РС(Я). Результаты рейда освещаются в программе «Проезжая часть» телеканала ТНТ-Якутск.

В соответствии с соглашением о взаимодействии с Управлением Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по РС(Я) от 01.01.2001 г. организовываем и проводим совместные рейды по выявлению лиц, управляющих транспортными средствами в состоянии наркотического опьянения. Кроме того, осуществляется обмен данными открытого пользования. Со стороны Управления при выявлении признаков наркотического опьянения водителей транспортных средств информируем УФСКН РФ по РС(Я), ГИБДД для организации и проведения медицинских освидетельствований указанных лиц. Управления по наркоконтролю направляет информационные письма, о задержанных в состоянии наркотического опьянения водителей ТС категории «Д», которые являются основанием для проведения внеплановой проверки хозяйствующего субъекта (нарушение п. 3.3.3. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 01.01.2001г. №27 – организация обязана обеспечить контроль за состоянием здоровья водителей, не допускать к управлению ТС лиц, находящихся в состоянии опьянения или в болезненном состоянии).

В октябре 2010 года Управление госавтодорнадзора заключило Соглашение с Министерством транспорта, связи и информатизации Республики Саха (Якутия) о взаимодействии в сфере автомобильного транспорта, промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также обеспечения транспортной безопасности в Республике Саха (Якутия), в котором отмечены вопросы осуществления весового контроля на автодорогах республики, обмена информацией, необходимой для реализации своих полномочий, планирования и проведения совместных мероприятий, направленных на обеспечение транспортной безопасности на территории Республики.

В целях повышения эффективности контроля за исполнением судебных актов, вынесенных судами по искам Управления государственного автодорожного надзора по РС(Я) и иных исполнительных документов 01.11.2007г. было заключено соглашение о взаимодействии с Управлением Федеральной службы судебных приставов по РС(Я). В рамках данного соглашения для взыскания штрафов наложенных Управлением по статьям прямого действия направляем исполнительные документы (постановления по делу об административном правонарушении с приложениями), регулярно обмениваемся информацией по вопросам, входящим в компетенцию наших Управлений и представляющим взаимный интерес, в том числе информацию о должнике, ежегодно проводим сверки по исполнительным документам. Кроме того, ежегодно в 1 квартале проводятся координационные (межведомственные) совещания при руководителе Управления ФССП РС(Я) с участием представителей прокуратуры РС(Я) «О результатах взаимодействия УФССП с органами, уполномоченными выносить постановления о взыскании административных штрафов». В результате данного взаимодействия увеличилась уплата штрафов, и составляет около 80%, от общей суммы наложенных штрафов.

Помимо вышеуказанных соглашений о взаимодействии Управление государственного автодорожного надзора по РС(Я) тесно взаимодействует с прокуратурой РС(Я), прокуратурой г. Якутска. При проведении ежегодных семинар – совещаний приглашаем сотрудников Прокуратуры РС(Я) для выступления по темам: «Противодействие коррупции», «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в рамках федерального закона от 26.12.08 г. , «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности». Взаимно обмениваемся информацией, в том числе по проблемным вопросам касающимся 294-ФЗ. Корме того, по устной просьбе органов прокуратуры направляем материалы по проверкам хозяйствующих субъектов, для принятия мер. С 16 по 25 марта т. г. согласно распоряжению прокурора Республики Саха (Якутия) от 01.01.2001г. №7-18-10, осуществлены проверки организаций, предприятий и учреждений города Якутск по вопросам соблюдения ими транспортного законодательства и наличия лицензий общеобразовательных учреждений, имеющих на балансе транспортные средства, предназначенные для перевозок пассажиров более 8 мест. В данном мероприятии были задействованы работники ОГАИ г. Якутска, специалисты Росздравнадзора РС(Я), государственной инспекции труда в РС(Я). По результатам проведенных проверок были составлены соответствующие справки и акты о проделанной работе.

Кроме того, Управление взаимодействует с администрациями муниципальных образований. Проводятся совместные рейды на линии по проверке лицензиатов, осуществляющих перевозку пассажиров, проверка пропусков груженого автотранспорта на линии, с привлечение пресс-службы администраций МО. В декабре 2009 года совместно с ОГАИ УВД г. Якутска, администрацией г. Якутска, представителями НП «Союз-авто» проводились совещания с перевозчиками г. Якутска по проблеме аварийности на лицензируемом транспорте. Ежегодно в составе комиссий, образованных при администрациях муниципальных образований, проводится сезонное обследование автобусных маршрутов. Также сотрудничаем с некоммерческим партнерством «Союз-авто», которое объединяет всех перевозчиков пассажирского автотранспорта. Ведем разъяснительную работу, взаимный обмен информацией. Данное сотрудничество позволяет оперативно действовать при ДТП с участием автобусов (перевозчики сами сообщают о любом ДТП на маршруте), выявлению лиц, осуществляющих перевозку пассажиров без государственного разрешения (лицензии).