Проект закона Камчатского края внесен Губернатором Камчатского края |
Закон
Камчатского края
Об организации психолого-педагогического и постинтернатного
сопровождения в Камчатском крае
Принят Законодательным Собранием Камчатского края
"___" ___________ 2011 года
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона
Настоящий закон устанавливает общие правила по организации и осуществлению деятельности по психолого-педагогическому сопровождению детей, проживающих в семьях приемных родителей (опекунов, попечителей) и находящихся в трудной жизненной ситуации и постинтернатного сопровождения выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Статья 2. Правовая основа настоящего Закона
Правовой основой настоящего Закона являются Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Семейный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон -ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", Федеральный закон -ФЗ "Об опеке и попечительстве", Федеральный закон -ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Федеральный закон -ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав Камчатского края, Закон Камчатского края "Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Камчатском крае", Закон Камчатского края "О дополнительных гарантиях и дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и иные законы Камчатского края.
Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
Для целей настоящего Закона используются следующие основные понятия:
1) психолого-педагогическое сопровождение - форма социальной адаптации детей, проживающих в семьях приемных родителей (опекунов, попечителей) и находящихся в трудной жизненной ситуации, с целью оказания профессиональной консультативной, юридической, психологической, педагогической, медицинской, социальной помощи детям и гражданам, принявшим ребенка (детей) на воспитание в семью;
2) постинтернатное сопровождение – форма социальной адаптации выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в возрасте до 23 лет, с целью оказания им содействия в получении образования, трудоустройстве, защите и обеспечении реализации права на жилое помещение, приобретение навыков адаптации в обществе, организации досуга, обеспечении физического, психического, нравственного и духовного развития, в первый год после выпуска из учреждения;
3) постинтернатный воспитатель - лицо, осуществляющее постинтернатное сопровождение выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
4) уполномоченные организации - образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, социальные службы для детей, или иные организации (в том числе организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), которые в соответствии с федеральным законодательством могут осуществлять отдельные полномочия в сфере опеки и попечительства или оказывать помощь детям, нуждающимся в помощи государства, их законным представителям, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, семьям, принявшим ребенка (детей) на воспитание.
Иные понятия, используемые в настоящем Законе, используются в значениях, определенных федеральным законодательством и законодательством Камчатского края.
Статья 4. Основные задачи психолого-педагогического и постинтернатного сопровождения
Основными задачами психолого-педагогического и постинтернатного сопровождения являются:
1) защита прав и интересов детей, проживающих в семьях приемных родителей (опекунов, попечителей) и находящихся в трудной жизненной ситуации, а также выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
2) профилактика социальной дезадаптации выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
3) формирование необходимых правовых, социально-экономических, социокультурных, психолого-педагогических и иных условий для жизнеустройства и адаптации в обществе выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Статья 5. Основания для установления психолого-педагогического сопровождения и постинтернатоного сопровождения
1. Психолого-педагогическое сопровождение устанавливается над детьми, проживающими в семьях приемных родителей (опекунов, попечителей) и находящихся в трудной жизненной ситуации, по договору о психолого-педагогическом сопровождении, который заключается между уполномоченной организацией и приемным родителем (опекуном, попечителем).
Основанием для заключения договора о психолого-педагогическом сопровождении является заявление ребенка, проживающего в семье приемных родителей (опекуна, попечителя), опекуна, попечителя, другого законного представителя, органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения.
Психолого-педагогическое сопровождение осуществляется уполномоченной организацией в порядке, установленном постановлением Правительства Камчатского края.
Типовая форма договора о психолого-педагогическом сопровождении устанавливается Министерством образования и науки Камчатского края.
2. Постинтернатное сопровождение устанавливается по инициативе выпускника учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, (далее – выпускник) с целью оказания ему социальной поддержки в первй год после выпуска из учреждения, по договору о постинтернатном сопровождении.
Основанием для заключения договора о постинтернатном сопровождении является заявление выпускника, нуждающегося в постинтернатном сопровождении.
Договор заключается между Министерством образования и науки Камчатского края, постинтернатным воспитателем и выпускником, над которым устанавливается постинтернатное сопровождение.
Постинтернатное сопровождение осуществляется постинтернатным воспитателем в порядке, установленном постановлением Правительства Камчатского края.
Типовая форма договора о постинтернатом сопровождении устанавливается Министерством образования и науки Камчатского края.
Статья 6. Уполномоченные организации
1. Порядок отбора уполномоченных организаций, осуществляющих психолого-педагогическое сопровождение, устанавливается постановлением Правительства Камчатского края.
2. Перечень уполномоченных организаций формируется Министерством образования и науки Камчатского края на основании заявок, подаваемых соответствующими уполномоченными организациями, желающими осуществлять психолого-педагогическое сопровождение, и размещается на официальном сайте исполнительных органов государственной власти Камчатского края в сети Интернет.
3. Приемные родители (опекуны, попечители) вправе самостоятельно выбирать уполномоченные организации, которые будут предоставлять психолого-педагогическое сопровождение.
4. Объем полномочий уполномоченных организаций, осуществляющих психолого-педагогическое сопровождение, устанавливается в договоре о психолого-педагогическом сопровождении в соответствии с законодательством.
Статья 7. Постинтернатные воспитатели
1. Постинтернатными воспитателями могут быть совершеннолетние граждане Российской Федерации независимо от пола, семейного положения, образования, достигшие возраста 25 лет, за исключением:
1) родителей;
2) лиц, лишенных родительских прав или ограниченных в родительских правах;
3) лиц, отстраненных от обязанностей приемного родителя, опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей;
4) бывших усыновителей, если усыновление отменено по их вине;
5) лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права;
6) лиц, больных хроническим алкоголизмом или наркоманией;
7) лиц, не имеющих постоянного места жительства;
8) лиц, лишенных права заниматься педагогической деятельностью в соответствии с вступившим в законную силу приговором суда;
9) лиц, признанных недееспособными в установленном законом порядке;
10) лиц, имеющих неснятую или непогашенную судимость за умышленные тяжкие или особо тяжкие преступления;
11) лиц, имеющих или имевших судимость, подвергающихся или подвергавшихся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности.
2. Разница в возрасте между постинтернатным воспитателем и выпускником, нуждающимся в постинтернатном сопровождении, должна быть не менее 7 лет.
3. Порядок отбора постинтернатного воспитателя устанавливается постановлением Правительства Камчатского края.
4. Лицо, желающее стать постинтернатным воспитателем, представляет в Министерство образования и науки Камчатского края, заявление и документы, перечень которых устанавливается Правительством Камчатского края.
5. Постинтернатный воспитатель не является законным представителем выпускника, над которым установлено постинтернатное сопровождение.
6. Объем полномочий постинтернатного воспитателя устанавливается в договоре о постинтернатном сопровождении в соответствии с законодательством.
7. Постинтернатный воспитатель может сопровождать не более пяти выпускников.
Статья 8. Содействие установлению постинтернатного сопровождения
Государственные учреждения образования, здравоохранения, социальной защиты населения, находящиеся в ведении Камчатского края, осуществляющие в случаях, предусмотренных законодательством, работу по выявлению, учету, устройству, а также по воспитанию и уходу за детьми, нуждающимися в государственной поддержке, в том числе детские дома, школы-интернаты, приюты и социально-реабилитационные центры оказывают содействие по организации и осуществлению постинтернатного сопровождения.
Статья 9. Материальное обеспечение психолого-педагогического и постинтернатного сопровождения
1. Психолого-педагогическое сопровождение осуществляется уполномоченной организацией на безвозмездной основе.
2. Постинтернатное сопровождение осуществляется платно. Постинтернатному воспитателю, заключившему договор о постинтернатном сопровождении, из средств краевого бюджета ежемесячно выплачивается вознаграждение в размере 1895 рублей за сопровождение каждого выпускника.
Порядок выплаты вознаграждения устанавливается Правительством Камчатского края.
Статья 10. Контроль за организацией психолого-педагогического и постинтернатного сопровождения
Контроль за организацией за организацией психолого-педагогического и постинтернатного сопровождения осуществляется Министерством образования и науки Камчатского края в порядке, установленном Правительством Камчатского края.
Статья 11. Финансовое обеспечение реализации настоящего Закона
Финансовое обеспечение реализации настоящего Закона является расходным обязательством Камчатского края и осуществляется за счет средств краевого бюджета.
Статья 12. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу через 10 дней после дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникающие с 1 января 2012 года.
Губернатор Камчатского края
Проект постановления Законодательного Собрания Камчатского края внесен Губернатором Камчатского края
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КАМЧАТСКОГО КРАЯ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
_______________№_____________
______________________________
О проекте закона Камчатского края
«Об организации психолого-педагогического
и постинтернатного сопровождения
в Камчатском крае»
Рассмотрев проект закона Камчатского края «Об организации психолого-педагогического и постинтернатного сопровождения в Камчатском крае», внесенный Губернатором Камчатского края в порядке законодательной инициативы, Законодательное Собрание Камчатского края
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Принять Закон Камчатского края «Об организации психолого-педагогического и постинтернатного сопровождения в Камчатском крае».
2. Направить настоящий Закон Губернатору Камчатского края для обнародования.
Председатель Законодательного
Собрания Камчатского края
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту закона Камчатского края
«Об организации психолого-педагогического и постинтернатного сопровождения в Камчатском крае»
Настоящий законопроект разработан в целях реализации задач, поставленных Президентом Российской Федерации в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, а также поручений Президента и Правительства Российской Федерации по обеспечению социальной поддержки выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из их числа.
Вхождение выпускников таких учреждений в самостоятельную жизнь нередко сопряжено с большими сложностями и не всегда происходит успешно. Выпускник, вступая во взрослую жизнь, сталкивается с рядом проблем, в том числе с организацией быта, питания и досуга.
Длительное пребывание в условиях институционализации нередко приводит к формированию у воспитанников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, особого социально-психологического статуса, который характеризуется наличием иждивенческих установок, низким уровнем трудовой мотивации, правовой грамотности, предрасположенности к поведению, повышающему шансы стать жертвой преступления (повышенный уровень виктимности), а также уязвимости перед различными формами эксплуатации.
В результате выпускники учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, особенно в первый год после выпуска, зачастую не могут воспользоваться предоставленными социальными льготами и гарантиями, защитить собственные права, установить контакт с окружающими людьми, становятся жертвами насильственных преступлений, мошеннических действий, влекущих утрату собственности (прежде всего, жилья), вовлекаются в совершение антиобщественных действий, противоправную деятельность.
Данным законопроектом в Камчатском крае устанавливаются дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа:
1) постинтернатное сопровождение выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 23 лет, с целью оказания им содействия в получении образования, трудоустройстве, защите и обеспечении реализации права на жилое помещение, приобретение навыков адаптации в обществе, организации досуга, обеспечении физического, психического, нравственного и духовного развития;
2) психолого-педагогическое сопровождение детей, проживающих в семьях приемных родителей (опекунов, попечителей), находящихся в трудной жизненной ситуации, с целью оказания профессиональной консультативной, юридической, психологической, медицинской помощи детям и гражданам, принявшим ребенка на воспитанию в семью.
Постинтернатное сопровождение выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется по инициативе выпускника, на основании договора возмездного оказания услуг о постинтернатном сопровождении, заключаемым между органом исполнительной власти Камчатского края в сфере образования и постинтернатным воспитателем, в первый год после выпуска из учреждения.
Психолого-педагогическое сопровождение осуществляется уполномоченной организацией на безвозмездной основе.
Финансовое обеспечение реализации Закона Камчатского края осуществляется за счет средств Краевой целевой программы «Социальная адаптация и сопровождение выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Камчатском крае, на годы».
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
к проекту закона Камчатского края
«Об организации психолого-педагогического и постинтернатного сопровождения в Камчатском крае»
В 2011 году закончили пребывание в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – 50 человек. По данным краевого реестра, число выпускников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по предварительным данным, составит: в 2012 году – 31 человек; 2013 – 26 человек, 2014 – 24 человек; 2015 – 22 человек.
Таким образом, количество лиц, нуждающихся в постинтернатном сопровождении, в 2012 году, максимально может составить, - 81 человек; 2013 – 57 человек; 2014 – 50 человек; 2015 – 46 человек.
Из расчета средних ставок воспитателей, работающих в краевых учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 01.08.2011 года, ежемесячное вознаграждение постинтернатному воспитателю, заключившему договор о постинтернатном сопровождении, составит 25% от среднемесячной заработной платы воспитателя и равна 1895 рублей (таблица 1).
Таблица 1.
Название учреждения | Ежемесячный ФЗП воспитателей | Кол-во ставок | Среднемесячная заработная плата воспитателя |
КГОУ «Паланский детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» | 128 854,2 | 19,0 | 6 781,8 |
КГОУ «Камчатская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» | 113 595,7 | 15,8 | 7 189,6 |
КГОУ «Камчатская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» | 270 139,0 | 32,8 | 8 235,9 |
Итого средневзвешенная | 512 588,9 | 67,6 | 7 582,7 |
На реализацию законопроекта потребуется:
1) в 2012 году
81 чел. * 1895 * 2,6 = руб.
С учетом страховых выплат 399084*1,302 *12 = 6 руб.
2) в 2013 году
57 чел. * 1895 * 2,6 = руб.
С учетом страховых выплат 280839*1,302 *12 = 4 руб.
3) в 2014 году
50 чел. * 1895 * 2,6 = руб.
С учетом страховых выплат 2463504*1,302 *12 = 3 руб.
Реализацию проекта закона Камчатского края «Об организации психолого-педагогического и постинтернатного сопровождения в Камчатском крае» предполагается осуществить за счет средств краевого бюджета, предусмотренных в рамках краевой долгосрочной целевой программы «Социальная адаптация и сопровождение выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Камчатском крае, на годы», в связи с чем, выделения дополнительных средств краевого бюджета не потребуется.
ПЕРЕЧЕНЬ
законов и иных нормативных правовых актов, подлежащих разработке для реализации проекта закона Камчатского края «Об организации психолого-педагогического и постинтернатного сопровождения в Камчатском крае», признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или дополнению
В связи с принятием настоящего законопроекта потребуется разработка проекта Постановления Камчатского края, устанавливающего порядок отбора уполномоченных организаций для организации психолого-педагогического сопровождения, порядок и условия осуществления и контроля за организацией психолого-педагогического и постинтернатного сопровождения, порядок выплаты вознаграждения постинтернатному воспитателю, а также типовую форму договора о психолого-педагогическом и постинтернатном сопровождении и перечень документов лицам, желающим стать постинтернатными воспитателями, а также потребуется внесение дополнений и изменений в постановление Правительства Камчатского края от 01.01.2001 г. № 000 в части корректировки мероприятий Краевой целевой программы «Социальная адаптация и сопровождение выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Камчатском крае, на годы».
