проект
Совет при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе
Совет Межрегиональной ассоциации "Сибирское соглашение"
Концепция
формирования системы устойчивого развития малого
и среднего предпринимательства в субъектах
Российской Федерации
Сибирского федерального округа
2009
1. Общие положения
1. Настоящая Концепция определяет основные положения организации взаимодействия органов власти, местного самоуправления, организаций поддержки предпринимательства в целях формирования системы устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации Сибирского федерального округа и муниципальных образованиях.
2. Основными направлениями деятельности органов власти, органов местного самоуправления, организаций поддержки предпринимательства по обеспечению наращивания вклада малого и среднего предпринимательства в решение социально-экономических задач развития Сибирского федерального округа, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований являются:
- формирование благоприятных условий, способствующих улучшению экономических показателей хозяйственной деятельности существующих малых и средних предприятий;
- содействие развитию секторов рынка, форм и способов ведения бизнеса, обеспечивающих эффективное функционирование вновь создаваемых малых и средних предприятий;
- обеспечение рационального распределения малых и средних предприятий на территории субъектов Российской Федерации Сибирского федерального округа;
- увеличение вклада малых и средних предприятий в решение социальных вопросов развития субъектов Российской Федерации Сибирского федерального округа (повышение занятости, сокращение маятниковой миграции, вовлечение в малый бизнес социально незащищенных групп населения и пр.).
- обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства;
- оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств;
- обеспечение занятости населения и развитие самозанятости;
- увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в налоговых доходах федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
3. В рамках системы устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации Сибирского федерального округа обеспечивается комплексная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, которая основана на следующих принципах:
- интегрированности, т. е. объединения возможностей существующих и вновь создаваемых структур поддержки для реализации комплексного подхода к решению проблем, с которыми сталкиваются малые и средние предприятия;
- информатизации, т. е. организации деятельности структур поддержки на основе современных методов и средств телекоммуникации, в первую очередь сети Интернет;
- интерактивности, т. е. функционирования системы в режиме непрерывного обмена информацией между малыми и средними предпринимателями и структурами поддержки, а также мониторинга состояния малого и среднего бизнеса, обеспечивающей информационную, функциональную и структурную адаптацию структур поддержки к потребностям предприятий.
4. Комплексная поддержка устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации Сибирского федерального округа реализуется посредством организации четырехуровневого взаимодействия между межрегиональным, региональным, муниципальным и поселенческими уровнями, в соответствии с организационной структурой уровней согласно приложениям 1; 2; 3; 4.
Распределение функций по комплексной поддержке малого и среднего предпринимательства между уровнями взаимодействия осуществляется в соответствии с приложением 5.
В рамках системы устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации Сибирского федерального округа поддержка субъектов малого среднего предпринимательства включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций; поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников; поддержку в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества; поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность; поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность в соответствии с приложением 6.
2. Цели создания системы устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации Сибирского федерального округа
Целями создания системы устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации Сибирского федерального округа являются:
- содействие развитию экономического потенциала субъектов Российской Федерации Сибирского федерального округа через создание благоприятных условий развития малого и среднего предпринимательства;
- развитие региональных центров поддержки предпринимательства на базе определенных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации Сибирского федерального округа организаций поддержки предпринимательства;
- создание и развитие муниципальных центров поддержки предпринимательства, выполняющих функции "одного окна", в муниципальных образованиях субъектов Российской Федерации Сибирского федерального округа на базе определенных органами исполнительной власти субъектов Федерации Сибирского федерального округа организаций поддержки предпринимательства;
- создание единой программно-технологической системы информационной поддержки малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации Сибирского федерального округа;
- формирование единой региональной системы информационных массивов для обеспечения предпринимательской деятельности в субъектах Российской Федерации Сибирского федерального округа.
3. Организационные основы функционирования элементов четырехуровневой системы устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации Сибирского федерального округа
3.1. Межрегиональный уровень
(Сибирский федеральный округ)
1. В целях координации взаимодействия центров поддержки предпринимательства субъектов Федерации Сибирского федерального округа на межрегиональном уровне сформировать при Совете при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе по содействию развитию малого и среднего предпринимательства Межрегиональную рабочую группу, включив в ее состав руководителей центров поддержки предпринимательства субъектов Федерации Сибирского федерального округа.
2. Задачами Межрегиональной рабочей группы при Совете по содействию развития малого и среднего предпринимательства при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе являются:
- формирование системы устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации Сибирского федерального округа;
- выработка стратегических направлений развития системы поддержки предпринимательства на межрегиональном уровне и решения текущих задач развития системы поддержки предпринимательства.
- организация взаимодействия с федеральными органами государственной власти по вопросам поддержки и развития предпринимательства.
3. Функциями Межрегиональной рабочей группы при Совете по содействию развития малого и среднего предпринимательства при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе являются:
- содействие субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям их поддержки в развитии сотрудничества на межрегиональном уровне, а также с деловыми кругами зарубежных стран, союзами, ассоциациями предпринимателей;
- участие в разработке и реализации федеральных, региональных и отраслевых программ развития и поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации Сибирского федерального округа;
- участие в реализации федеральных и региональных программ развития инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации Сибирского федерального округа;
- создавать условия для повышения эффективности использования бюджетных средств, направляемых на поддержку малого и среднего предпринимательства и создание инфраструктуры поддержки предпринимательства в субъектах Российской Федерации Сибирского федерального округа;
- участие в реализации учебных программ, программ подготовки и переподготовки специалистов в сфере развития субъектов малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации Сибирского федерального округа;
- поддержка и продвижение инновационных проектов предприятий и организаций, расположенных на территории субъектов Российской Федерации Сибирского федерального округа.
3.2. Региональный уровень
(субъект Российской Федерации)
1. На региональном уровне необходимо создание региональных центров поддержки предпринимательства, которые обеспечивают комплексное взаимодействие с органами власти, регулирующими деятельность малого и среднего предпринимательства, контрольно-надзорными органами, образовательными учреждениями, торгово-промышленными палатами, общественными объединениями предпринимателей, финансовыми организациями и т. д.
2. Задачами региональных центров поддержки предпринимательства являются:
- создание условий для полного охвата всех направлений комплексной поддержки малого и среднего предпринимательства на региональном уровне;
- выявление и комплексное решение существующих проблем малого и среднего предпринимательства на региональном уровне, в том числе за счет заключения соглашений и разработки совместных регламентов с органами власти, регулирующими деятельность малого и среднего предпринимательства, контрольно-надзорными органами для упрощения административных процедур;
- координация деятельности муниципальных центров поддержки предпринимательства;
- методическое и консультационное сопровождение деятельности муниципальных центров поддержки предпринимательства;
- консолидация возможностей организаций поддержки предпринимательства в регионе в рамках заключения соответствующих соглашений;
- сбор и аналитическая обработка поступающей от муниципальных центров поддержки предпринимательства информации о показателях малого и среднего предпринимательства;
- проведение информационно-рекламных и организационных мероприятий (конкурсы предпринимателей, выставки, семинары, встречи с представителями органов власти и т. д.);
- обеспечение работы межрегиональной системы информационного обмена;
- создание и развитие региональной системы бизнес-образования.
3. Функциями региональных центров поддержки предпринимательства являются:
- организация взаимодействия предприятий и организаций, осуществляющих поддержку малого и среднего предпринимательства в регионе в соответствии с заключенными соглашениями и совместными регламентами;
- организация работы с высшими, средними и начальными профессиональными образовательными учреждениями с целью повышения подготовки квалифицированных кадров для малого и среднего предпринимательства;
- создание электронных информационных баз и систем информационного обмена между муниципальных центров поддержки предпринимательства;
- создание электронной системы документооборота между участниками соглашений;
- создание электронной системы информационного обмена между муниципальных центров поддержки предпринимательства;
- участие в разработке и реализации комплексных программ поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в регионе;
- организация и проведение информационно-аналитических работ, связанных с состоянием и перспективным развитием малого и среднего предпринимательства в регионе;
- организация информационного обеспечения предпринимательской деятельности на территории региона;
- организация и проведение мероприятий, направленных на создание благоприятной внешней среды для предпринимательской деятельности;
- обеспечение взаимодействия между бизнесом и органами власти через проведение совместных акций (мероприятий) и организацию постоянного диалога между органами власти и объединениями предпринимателей при содействии структур поддержки предпринимательства;
- популяризация идей предпринимательства среди населения совместно с органами власти;
- оказание содействия коммерциализации инновационных проектов и продвижению инновационной продукции на региональном и межрегиональном уровнях;
- оказание следующих услуг:
1) консультационные услуги по вопросам налогообложения, бухгалтерского учета, кредитования, бизнес-планирования, правовой защиты, информационных технологий, кадровой работы, проведения рекламных мероприятий и развития предприятия, повышение квалификации и обучение;
2) проведение семинаров, конференций, тренингов и других образовательных мероприятий;
3) предоставление доступа к информационным базам данных и иным информационным ресурсам, находящимся в распоряжении центра;
4) составление типовых документов, используемых в предпринимательской деятельности;
5) содействие в поиске инвесторов и посредничество в контактах с потенциальными деловыми партнерами;
6) подготовка изменений в учредительные документы;
7) оказание содействия по участию в выставочных мероприятиях, ярмарках, аукционах и презентациях;
8) организация участия в выставках, аукционах и других мероприятиях, проводимых в центре;
9) предоставление доступа к деловой библиотеке центра;
10) предоставление переговорной комнаты, учебных классов, конференц-зала и выставочного зала центра.
3.3. Муниципальный уровень
(городской округ, муниципальный район, городское поселение)
1. С целью обеспечения комплексного обслуживания в режиме "одного окна" предпринимателей муниципальных образований, обеспечения горизонтального и вертикального информационно-аналитического и организационного взаимодействия с органами власти и объединениями предпринимателей на муниципальном уровне необходимо создание системы муниципальных центров поддержки предпринимательства, которые объединят муниципальные структуры поддержки малого и среднего предпринимательства.
2. Задачами муниципальных центров поддержки предпринимательства являются:
- создание необходимых условий для полного охвата в режиме "одного окна" всех направлений комплексной поддержки малого и среднего предпринимательства на уровне муниципальных образований;
- выявление и комплексное решение задач по развитию малых и средних предприятий;
- активизация работы с субъектами малого и среднего предпринимательства;
- содействие коммерциализации инновационных проектов и продвижению инновационной продукции на региональном и межрегиональном уровнях;
- сбор, аналитическая обработка и представление достоверной и полной информации о месторасположении, отраслевой структуре, количестве занятых, конкурентоспособности и других показателей деятельности малых и средних предприятий на территории муниципальных образований;
- оказание консалтинговых и маркетинговых услуг по основам технологических процессов, состоянию конъюнктуры товарного и финансового рынков, а также рынка заказов на подготовку и переподготовку требуемых специалистов;
- координация деятельности структур поддержки (включая общественные организации) на территории муниципальных образований.
3. Функциями муниципальных центров поддержки предпринимательства являются:
- предоставление в обязательном порядке комплекса услуг в режиме "одного окна" субъектам малого и среднего предпринимательства, действующим на территории муниципальных образований;
- содействие в увеличении количества субъектов малого и среднего предпринимательства и повышению качества производимых ими товаров и услуг;
- участие в реализации комплексных программ поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях;
- организация взаимодействия предприятий и организаций, осуществляющих поддержку малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях, а также взаимодействия с региональными центрами поддержки предпринимательства;
- организация и проведение информационно-аналитических работ, связанных с состоянием и перспективным развитием малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования и предоставление данной информации в органы власти и региональные центры поддержки предпринимательства;
- организация информационного обеспечения предпринимательской деятельности на территории муниципального образования;
- популяризация идей предпринимательства среди населения совместно с органами власти;
- проведение совместно с региональными центрами поддержки предпринимательства информационно-рекламных и организационных мероприятий (конкурсы предпринимателей, выставки, семинары, встречи с представителями органов власти и т. д.);
- оказание услуг в соответствии с приложением 7.
3.4. Поселенческий уровень
1. В целях активизации развития предпринимательства на поселенческом уровне необходимо создание муниципальными центрами поддержки предпринимательства удаленных рабочих мест, посредством которых будет осуществляться поддержка предпринимателей сельских поселений, обеспечиваться их информационно-аналитическое и организационное взаимодействие с органами власти и предпринимательскими организациями.
2. Задачами удаленных рабочих мест муниципальных центров поддержки предпринимательства являются:
- предоставление консультативных услуг;
- помощь в предоставлении помещений для малого бизнеса;
- организация помощи в сбыте продукции;
- содействие в реализации инновационных проектов.
4. Задачи органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации Сибирского федерального округа, органов местного самоуправления
1. В рамках формирования региональной системы устойчивого развития малого и среднего предпринимательства органами исполнительной власти субъектов Федерации округа осуществляется:
- создание региональных центров поддержки предпринимательства;
- координация деятельности региональных центров поддержки предпринимательства, органов местного самоуправления, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, отраслевых объединений, союзов, ассоциаций хозяйствующих субъектов, научных и образовательных учреждений.
- создание и обеспечение устойчивого функционирования региональной инфраструктуры развития предпринимательства;
- разработка и реализация региональных программ развития малого и среднего предпринимательства;
- участие в федеральных программах поддержки малого и среднего предпринимательства, в т. ч. реализуемых Министерством регионального развития Российской Федерации;
- оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства через кредитование, субсидирование процентных ставок, предоставление госгарантий, развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства – технопарков, бизнес-инкубаторов, предоставление грантов и реализацию обучающих программ;
- комплекс мер, направленных на снижение налоговой нагрузки на малый бизнес;
- привлечение предприятий малого и среднего бизнеса к выполнению государственного заказа;
- комплекс мер, направленных на сокращение административных барьеров для предпринимателей, включая ограничения по доступу на локальные рынки;
- формирование региональных венчурных, гарантийных фондов;
- обеспечение условий для выкупа субъектами малого и среднего предпринимательства арендуемых ими помещений;
2. В рамках формирования системы устойчивого развития малого и среднего предпринимательства на муниципальном уровне органами местного самоуправления осуществляется:
- создание муниципальных центров поддержки предпринимательства;
- координация деятельности муниципальных центров поддержки предпринимательства, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти; отраслевых объединений, союзов, ассоциаций хозяйствующих субъектов, научных и образовательных учреждений;
- создание и обеспечение устойчивого функционирования инфраструктуры развития предпринимательства на муниципальном уровне;
- участие в федеральных и региональных программах поддержки малого и среднего предпринимательства,
- оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;
- привлечение предприятий малого и среднего бизнеса к выполнению муниципального заказа;
- комплекс мер, направленных на сокращение административных барьеров для предпринимателей, включая ограничения по доступу на локальные рынки.
5. Механизмы реализации Концепции
1. Механизм реализации Концепции представляет собой систему мероприятий, направленных на создание комплекса нормативных правовых актов, соглашений и регламентов, регулирующих совместную деятельность структур поддержки предпринимательства при оказании организационной, финансовой и информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.
2. Для организации ускоренной регистрации малых и средних предприятий, выдачи разрешений на ведение хозяйственной деятельности, соблюдения прав субъектов малого и среднего предпринимательства при проведении контрольных проверок утверждаются регламенты взаимодействия с муниципальными центрами поддержки предпринимательства, региональными центрами поддержки предпринимательства совместно с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти (Приложение 8).
3. В целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства высококвалифицированными кадрами, новыми технологиями, справочной и иной информацией, необходимой для ведения бизнеса, продвижения субъектов малого и среднего предпринимательства на новые рынки, обеспечения соблюдения законных прав субъектов малого и среднего предпринимательства муниципальными центрами поддержки предпринимательства и региональными центрами поддержки предпринимательства заключаются соглашения по осуществлению согласованных действий с организациями, осуществляющими поддержку предпринимательства.
4. В целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства достоверной и полной информацией, необходимой для ведения бизнеса, содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в развитии бизнеса осуществляется подготовка и ведение совместных информационных баз данных (Приложение 9; 10; 11).
6. Этапы реализации Концепции
1. На первом этапе реализации Концепции органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации Сибирского федерального округа создают (определяют) региональные центры поддержки предпринимательства в качестве базового элемента системы государственной поддержки развития малого и среднего предпринимательства в регионе.
2. На втором этапе реализации Концепции органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации Сибирского федерального округа создают (определяют) муниципальные центры поддержки предпринимательства и их удаленные места в муниципальных образованиях с наделением муниципальных центров поддержки предпринимательства функциями оказания услуг средним и малым предприятиям в режиме "одного окна", а также обеспечивают заключение соглашений о взаимодействии муниципальных центров поддержки предпринимательства с региональными центрами поддержки предпринимательства.
3. На третьем этапе реализации Концепции осуществляется заключение и реализация соглашений о взаимодействии между региональными центрами поддержки предпринимательства, муниципальными центрами поддержки предпринимательства, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации в сфере труда и занятости населения, ресурсными образовательными центрами, общественными объединениями, консалтинговыми организациями, образовательными учреждениями системы профессионального образования, банками, гарантийными фондами, фондами микрофинансирования, рекламно-выставочными организациями.
7. Ожидаемые результаты реализации Концепции
Основными результатами функционирования четырехуровневой системы поддержки развития малого и среднего предпринимательства должны стать:
- увеличение количества стабильно работающих малых и средних предприятий в субъектах Российской Федерации Сибирского федерального округа и объемов произведенной ими продукции и услуг, повышение профессионального уровня работников предприятий;
- увеличение числа занятого населения в сфере малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации Сибирского федерального округа;
- увеличение доли малых и средних предприятий, получающих государственную поддержку;
- увеличение количества услуг, оказываемых организациями поддержки малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации Сибирского федерального округа;
- создание единого информационного пространства системы поддержки, обеспечивающего доступ ко всем имеющимся информационным ресурсам (за исключением сведений, составляющих коммерческую тайну предприятий) с любого объекта системы;
- увеличение объема, достоверности и актуальности детализированной и обобщенной информации о состоянии малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации Сибирского федерального округа;
- создание "карты" наиболее рационального размещения малых и средних предприятий в территориальном разрезе с целью максимального удовлетворения населения в товарах и услугах, а также снижения "маятниковой миграции"
- содействие коммерциализации инновационных проектов и продвижению инновационной продукции на региональном и межрегиональном уровне.
