К О Н Ц Е П Ц И Я
деятельности Ассоциации строителей России в 2011 – 2012 г. г.
по модернизации и технологическому развитию строительной отрасли
С момента создания в 2005г. Ассоциация строителей России (АСР) прочно вошла в деловое строительное сообщество на правах надежного партнера, объединяющего ведущих представителей отрасли. За этот период Ассоциации, насчитывающей более 1500 членов, удалось подтвердить высокий общероссийский статус организации, успешно реализовав множество проектов федерального и регионального значения по развитию строительной индустрии, международного сотрудничества в сфере строительства с целью обеспечения интеграции России в мировое экономическое пространство, а также укреплению авторитета строительного бизнес-сообщества. В состав Ассоциации сегодня входят не только строительные организации и предприятия строительной индустрии, но и страховые, риэлторские компании, крупнейшие банки, общественные организации и представители средств массовой информации.
АСР осуществляет свою деятельность по всей территории России и за рубежом. Ее представительства открыты в 83 регионе РФ, в странах ближнего и дальнего зарубежья: в Казахстане, Украине, Белоруссии, Эстонии, странах Европейского Союза, Ближнего Востока, Африки, а также Китае, Корее, Японии, Израиле и др. Ассоциация входит в состав Круглого стола промышленников «Евросоюз-Россия», в Европейский Деловой Конгресс. Имеет статус наблюдателя во Всемирном Союзе подрядчиков, объединяющем все строительные компании мира. Специалисты АСР регулярно проводят многоплановые исследования, разрабатывают экспертные рекомендации и стандарты, участвуют в реформировании системы технического регулирования в строительной отрасли, вносят дополнения и изменения в проекты федеральных законов и подзаконных нормативных правовых актов, создают практические механизмы повышения эффективности бизнеса, организуют конференции, круглые столы и семинары.
Новые задачи, поставленные Президентом и Правительством Российской Федерации перед строительной отраслью, требуют переосмысления деятельности Ассоциации строителей России на ближайшие годы, выработки новых взглядов и подходов к деятельности АСР и закрепления этого в соответствующем руководящем документе концептуального содержания. При этом АСР считает необходимым сосредоточить свои усилия на таких основных направлениях, как совершенствование системы управления строительным комплексом, в том числе развитие системы саморегулирования строительной отрасли и формирование системы технического регулирования в строительстве на основе общепризнанного опыта ЕС с учетом интеграционных процессов в рамках Таможенного союза, ЕврАзЭС, решение вопросов применения международных и европейских стандартов проектирования и строительства в России, форсированное развитие промышленности строительных материалов в целях доведения уровня технического и технологического оснащения предприятий строительной индустрии до уровня промышленно развитых стран, совершенствование ценообразования и сметного нормирования.
Учитывая, что модернизация и технологическое развитие строительной отрасли страны находятся в сфере постоянного внимания и активной деятельности федеральных и региональных органов государственной исполнительной власти, АСР считает целесообразным представить настоящую Концепцию на одобрение Председателю Правительства Российской Путину с одновременным представлением её и в Администрацию Президента России. Кроме того, направить данную Концепцию для организации необходимого взаимодействия с целью её реализации в министерства и ведомства Правительства Российской Федерации, в регионы, другие соответствующие национальные ассоциации и союзы, участвующие в модернизации и технологическом развитии строительной отрасли Российского государства, а также организовать широкое обсуждение данной Концепции с участием родственных иностранных строительных организаций, ассоциаций и союзов, в том числе в форматах международного сотрудничества и диалога: в США (Американско-Российский строительный форум), ЕС (Венский процесс, КСП Россия-ЕС), Китай (Китайская Ассоциация международного подряда и Международный форум по строительству и инвестициям в инфраструктурные объекты) и т. д.
Основную деятельность Ассоциации строителей России в 2011 – 2012г. г. по участию в модернизации и технологическом развитии строительной отрасли страны сосредоточить на решении следующих задач:
1. Подготовить в 1 квартале 2011 г. предложения по образованию в Комиссии при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России специальной рабочей группы по модернизации и технологическому развитию строительной отрасли страны с участием членов АСР, Инновационного центра «Сколково», ГК «Роснано». При этом проработать вопросы участия АСР в содержательном наполнении инициативы «Партнерство для модернизации» Россия-ЕС, подписав при этом соответствующие Соглашения:
- с инновационным центром «Сколково», учитывая законодательно утвержденные особые условия технического регулирования для внедрения новых разработок;
- с ГК «Роснано», учитывая возможности финансирования и внедрения готового к реализации на мировом строительном рынке быстро окупаемого бизнес-решения;
- с Правительством г. Москвы, учитывая насущную потребность реализации пилотного проекта по созданию российских обучающих материалов и учебного центра по внедрению Еврокодов и их гармонизации с российскими техническими нормами.
2. Всемерно способствовать продвижению на российский рынок перспективных для страны бизнес-проектов, реализация которых способна вывести экономику Российского государства и межгосударственные экономические связи в строительной отрасли на новый уровень, в том числе и в сфере инновационно-технологического сотрудничества в российско-европейских отношениях.
Проработать вопрос участия АСР в комплексной масштабной работе, проводимой Правительством Российской Федерации и Правительством Москвы по превращению столицы России в мегаполис, отвечающий самым лучшим международным инфраструктурным строительным критериям, в том числе по совершенствованию в столице механизмов реализации проектов в области дорожного строительства.
3. Принять активное участие в вопросах развития технического регулирования стройкомплекса страны по таким основным направлениям, как:
- комплексная реализация в России базовых принципов Нового подхода ЕС к технической гармонизации и стандартизации и Глобального подхода ЕС в области оценки соответствия;
- формирование в России в соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О единой национальной системе аккредитации Российской Федерации» и с учетом Регламента (ЕС) № 000/2008 Европейского парламента и Совета от 9 июля 2008г. «Требования к аккредитации и надзору за рынком» единой системы аккредитации, а также проработка вопроса участия АСР в деятельности общественного совета по аккредитации, планируемого к созданию при Минэкономразвития России;
- установление в технических регламентах форм, схем и процедур оценки соответствия с учетом модулей Евросоюза, а также формирование в соответствии с Решением № 000/2008/ЕС Европейского парламента и Совета от 9 июля 2008г. «Общие условия реализации продукции» института нотифицированных органов, участвующих в оценке соответствия строительной продукции и технологий (в том числе инновационных) требованиям безопасности. Проработка с заинтересованными государственными органами конкретных предложений по внедрению в России деятельности нотифицированных органов;
- совершенствование механизмов надзора за рынком с учетом опыта ЕС;
- внедрение и адаптация в России международных и европейских норм строительства, в том числе Еврокодов и «поддерживающих» их стандартов на строительные материалы, а также технических стандартов в области энергосбережения, энергоэффективности, применения альтернативных источников энергии;
- участие в согласовании положений принятого в России Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и принятых смежных с ним технических регламентов, в том числе, технических регламентов «О требованиях пожарной безопасности», «О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта» и т. д.;
- рассмотрение вопросов технического регулирования в отрасли ЖКХ, в том числе вопросов совершенствования Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в части установления требований безопасности к зданиям и сооружениям на всех стадиях их жизненного цикла;
- рассмотрение вопросов страхования требований безопасности технических регламентов с учетом передового опыта ЕС;
- разработка и участие в общественных обсуждениях документов в области технического регулирования, принимаемых в рамках Таможенного союза и ЕврАзЭС, в том числе проекта Стратегии развития единой системы технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер Таможенного союза на 2011 – 2015 годы в целях сокращения сроков ее реализации; проектов технических регламентов в сфере строительства Таможенного союза и ЕврАзЭС. Рассмотрение вопросов, связанных с формированием «доказательной базы» технических регламентов Таможенного союза и ЕврАзЭС, и вопросов оценки соответствия. Проработка конкретных предложений реализации на наднациональном уровне принципов Нового подхода ЕС к технической гармонизации и стандартизации и Глобального подхода ЕС в области оценки соответствия, а также применения Еврокодов и «поддерживающих» их стандартов на строительные материалы;
- проработка совместно с РСПП вопроса о целесообразности создания в России, в дополнение к «Росстройнауке», специализированного НИИ по комплексной разработке современной российской системы технического регулирования и стандартизации в строительной отрасли страны на базе использования международных и европейских технических стандартов. Выводы и соответствующие предложения по этому вопросу представить в Правительство Российской Федерации.
При этом АСР будет:
- всемерно способствовать и содействовать обсуждению (в том числе на площадках КСП «Евросоюз-Россия», Венского процесса, РСПП, ТПП России, «Опоры России», «Деловой России») с участием представителей федеральных органов исполнительной власти (Минрегионразвития, Минпромторг, Росстандарт, Минэкономразвития), представителей российского и европейского бизнеса ключевых вопросов реализации вышеуказанных направлений;
- способствовать политической поддержке реализации отмеченных направлений деятельности АСР по совершенствованию технического регулирования строительной отрасли России в целях модернизации и технологического развития строительного комплекса страны путем обращения в соответствующие органы власти России и Евросоюза, а также расширения деятельности АСР в рабочих группах, комитетах и комиссиях, создаваемых органами государственной власти и представителями бизнеса, и активного в них участия.
4. Особое внимание при реализации п. 3 настоящей Концепции уделить решению проблемы наличия в области технического регулирования избыточных требований к строительной продукции и связанных с ней процессам (процессам проектирования, производства, строительства и т. д.), а также решению острого вопроса коренного совершенствования механизмов проведения экспертиз промышленной безопасности и системы оценки соответствия строительных материалов установленным требованиям, прежде всего материалов, основанных на новых современных технологиях и научно-технических разработках.
Уделить внимание с использованием лучшего мирового опыта решению проблемы наличия административных барьеров в строительстве, в частности на региональном уровне, оказывающих неоправданные давление на бизнес, негативное влияние на инвестиционный климат строительного сектора и, в конечном счете, создающих преграды на пути развития стройкомплекса Российской Федерации.
В качестве первоочередного шага в решении отмеченной проблемы подготовить соответствующий аналитический доклад с конкретными предложениями для его представления в Правительстве Российской Федерации, включая рассмотрение в указанном докладе вопросов упрощения оформления разрешительной документации на строительство объектов и вопросов синхронизации энергетических мощностей с планами строительства.
Инициировать обсуждение вышеуказанных проблем на специальном круглом столе с участием заинтересованных сторон (представителей государственных органов, отраслевых ассоциаций, союзов, саморегулируемых организаций строительной отрасли и т. д.).
5. Принять активное участие совместно с РСПП, «Опорой России», «Деловой Россией», ТПП РФ в проводимой Минэкономразвития России работе по оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, подготавливаемых федеральными органами исполнительной власти, в целях выявления положений таких актов, вводящих избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов для субъектов предпринимательской деятельности в области строительства.
В том числе принять участие в комплексной работе по полной инвентаризации существующего законодательства в сфере промышленной и технологической безопасности строительного сектора, исключению из этой сферы противоречивых и избыточных правовых норм и положений, выделению в этой области обязательных требований и приоритетных правовых норм в сопоставлении с действующим национальным законодательством России, законодательством ЕС, Таможенного союза, ЕврАзЭС и в дальнейшем законодательства СНГ.
Результаты этой работы ориентировать на их последующее представление в профильные комитеты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также, по возможности, на разработку проектов соответствующих нормативных правовых актов, в том числе актов, направленных на корректировку действующего Градостроительного кодекса Российской Федерации.
6. Подготовить в 1-м полугодии 2011г. и представить на рассмотрение в Правительство Российской Федерации аналитический доклад об экономических стимулах в строительстве и внедрении новых подходов и механизмов в этой области в целях ускоренной модернизации стройкомплекса страны. При этом обеспечить рассмотрение данной проблемы в системном единстве с экономической политикой государства, с учётом комплексной защиты интересов граждан, федеральных, региональных и муниципальных властей, инвесторов, заказчиков, генподрядчиков и в целом интересов строительного сообщества.
7. Всесторонне проанализировать и подготовить соответствующие предложения для Правительства Российской Федерации и РСПП по внедрению новых для строительного сектора форм и механизмов привлечения инвестиций в реализацию крупных инвестиционных проектов в России, в том числе по широкому внедрению на федеральном и региональном уровнях контрактов жизненного цикла, как одной из эффективных форм государственно-частного партнерства, широко и с успехом применяемой в Европе уже более 15 лет. При этом проработать вопросы формирования необходимой правовой основы для реализации механизмов контрактов жизненного цикла в Российской Федерации, в частности направленной на внесение соответствующих изменений в бюджетное законодательство России, а также проработать вопросы формирования в регионах КЖЦ-центров, направленных на организацию образовательной поддержки заказчиков, банков и управляющих компаний для эффективного внедрения контрактов жизненного цикла в практику.
АСР также считает необходимым более широко применять на практике и такую форму государственно-частного партнёрства, как «технологические платформы», позволяющие ряд национальных проектов перевести на новый уровень их реализации и динамично решать многие назревшие проблемы в строительной отрасли, в т. ч. в сфере технологической безопасности и энергоэффективности.
8. Считать целесообразным рассмотрение возможности, в пределах существующего федерального бюджета, создания в Правительстве Российской Федерации с прямым подчинением Председателю Правительства России Министерства строительства и строительной индустрии с соответствующими полномочиями, отвечающими современному этапу демократического развития Российского государства.
Нацеленность деятельности этого Министерства – разработка и реализация современной стратегии развития строительной отрасли, реализация прорывных направлений в модернизации строительной отрасли на базе самых современных механизмов управления, мировых и национальных научно-технических достижений, существенное повышение уровня безопасности и качества строительства объектов, коренное повышение ответственности строительных организаций, их руководителей и собственников, а также соответствующих уполномоченных государственных структур за соблюдение утверждённых проектных решений, стандартов и сроков строительства, а также социальная ценовая оптимизация строительной продукции, учитывающая бюджетные возможности и реальные доходы населения.
При этом АСР будет:
- неуклонно придерживаться принципиальной позиции Председателя Правительства Российской Федерации по оптимизации организационных структур и механизмов государственно-рыночного регулирования строительной отрасли и коренного совершенствования в целом всей системы ее управления, в том числе внедрения в строительную отрасль более четкой дифференциации полномочий и персональной ответственности руководителей исполнительной власти, ответственных за безопасность, качество и за соблюдение инфраструктурных требований, ценовые характеристики и сроки строительства объектов;
- всемерно способствовать созданию всех возможностей для беспрепятственного выхода российского строительного бизнеса на внешние рынки, а также способствовать повышению доли участия европейских инвесторов в реализации проектов в области строительства на территории Российской Федерации, Таможенного союза и ЕврАзЭС.
9. Своей деятельностью способствовать широкому внедрению в экономику российского государства инновационных производств, новых технологий и материалов как отечественного, так и иностранного производства, новых современных механизмов поставок оборудования, строительства и последующей эксплуатации объектов, всесторонне проработанных в департаментах АСР по строительству: объектов малой энергетики (газотурбинные – ГТУ, парогазовые – ПГУ установки мощностью до 50 МВт), электростанций ГТУ и ПГУ от 50 МВт, мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов и других важных народнохозяйственных объектов.
В этих целях подлежит проработке и вопрос, с последующим докладом в Правительство Российской Федерации, о необходимости в кратчайшие сроки создания целевого организационного механизма с участием государства, возможно в форме государственной корпорации, для масштабного целенаправленного создания в России современной строительной промышленности, в том числе строительства развернутой сети современных домостроительных комбинатов (ДСК XXI века), заводов по производству инновационных строительных материалов, огромный дефицит которых сдерживает сегодня в первую очередь жилищное строительство (и делает невозможным реализацию важной государственной задачи: к 2020г. достичь ежегодного введения жилья в размере 140 млн. кв. м.), а также строительство других крупных инфраструктурных объектов, в том числе реализуемых по государственному заказу. Одновременно проработать и вопрос о придании данному масштабному проекту статуса национальной программы (спецпроекта Кремля).
10. Создать и претворить в жизнь более надёжные, многоплановые и многоуровневые механизмы защиты российских и иностранных инвесторов и в целом законных прав и интересов бизнес-сообщества, в т. ч. в сфере патентного права и защиты интеллектуальной собственности, при реализации их проектов в России, прежде всего крупных, имеющих принципиальное значение в целом для России и регионов, от непрофессионализма участников строительства объектов, от коррупции и произвола чиновничества.
С этой целью предпринимать соответствующие усилия по изменению в лучшую сторону инвестиционного климата в стране, обеспечивать членов АСР высокопрофессиональными консультациями при возникновении у них спорных ситуаций в реализации их проектов, организовать при АСР соответствующий Третейский суд и специализированную Коллегию адвокатов, шире привлекать действующий при АСР «Национальный экспертно-аналитический и правовой центр», а также процедуры медиации (урегулирование разногласий между сторонами при помощи третьего независимого участника – посредника, или «медиатора») для разрешения возникающих в строительных организациях проблем.
Особое внимание обратить при этом на проблемы «замороженных строительных объектов», восстановление законных прав и интересов обманутых инвесторов, заказчиков и генподрядчиков, а также на правовые и финансовые механизмы оперативной расконсервации подобных объектов с их передачей другим строительным организациям, с учётом их экономических интересов, для завершения строительства таких объектов и их ввода в эксплуатацию (особенно это касается проблематики Московского региона).
11. В рамках действующего законодательства РФ и соответствующих решений Правительства РФ организовать и ввести в практику цивилизованный механизм лоббирования интересов инвесторов на федеральном и региональном уровнях при реализации ими в России новых инновационных проектов, основанных на новых строительных технологиях и современных материалах, на новом оборудовании, на новых принципах ведения бизнеса, создающего социально-ориентированную и современную промышленность строительных материалов и стройиндустрию, соответствующую реальным экономическим возможностям населения (прежде всего в сфере жилищного строительства и ЖКХ). Активно проводить в жизнь принцип: приоритет – профессионалам и социально ответственному бизнесу!
Проработать вопрос о создании на федеральном уровне Российского инновационно-внедренческого центра при АСР, а также проведения в 2011 году по данным проблемам Всероссийской научно-практической конференции.
12. С учетом несовершенства существующего на сегодняшний день государственного механизма в области ликвидации техногенных и природных катаклизмов в регионах страны принять соответствующее участие в деятельности Минэкономразвития, Минрегионразвития, МЧС и других заинтересованных министерств и ведомств в целях реформирования такого механизма.
13. АСР будет стремиться, в силу своих возможностей, участвовать в системной модернизации индустриальной инфраструктуры России и считает необходимым всем заинтересованным лицам сделать соответствующие выводы из произошедшего под новый 2011 год и затянувшегося по времени масштабного энергетического коллапса (блэкаута), в том числе вывод о недопустимости в масштабах России запредельно централизованных и без должного резерва неэффективных в плане энергетической безопасности систем энергоснабжения промышленных производств и населённых пунктов.
АСР считает необходимым детально обсудить всю стратегию обеспечения энергетической безопасности страны, возможно и на уровне Совета безопасности Российской Федерации. При этом АСР будет способствовать всемерной поддержке научно-технического поиска, организации промышленных производств и внедрению самых современных автономных источников энергопитания, разработке и внедрению новых экономически привлекательных технологий строительства зданий и сооружений, поселков на новых и не зависящих от внешних природных воздействий технологических принципах их энергоснабжения, строительству частных котельных и ТЭЦ местного значения.
14. Учитывая определённое единство целей деятельности АСР и РСС, проработать вопрос, со строгим соблюдением всех этических норм, о более чёткой дифференциации решаемых ими задач и возможности создания в России на федеральном уровне единой Национальной строительной ассоциации, что позволит существенно повысить эффективность решаемых при этом задач по модернизации и технологическому развитию строительной отрасли в интересах Российского государства, Правительства Российской Федерации, российского народа и в целом бизнес-сообщества.
15. Проработать вопросы совершенствования существующего в России механизма саморегулирования в сфере инженерных изысканий, проектирования и строительства, в частности совершенствования механизмов обеспечения имущественной ответственности саморегулируемых организаций, в целях предупреждения причинения вреда и повышения качества выполняемых в строительстве работ, а также повышения эффективности деятельности СРО и оптимизации их участия в модернизации и технологическом развитии строительной отрасли Российского государства.
При этом АСР своей деятельностью способствовать развитию института саморегулирования в отрасли жилищно-коммунального хозяйства и формированию СРО производителей строительных материалов на основе добровольного членства, а также повысить эффективность взаимодействия АСР с Национальным объединением саморегулируемых организаций «НОСТРОЙ».
Инициировать со стороны АСР активизацию работы Координационного совета по вопросам взаимодействия с саморегулируемыми организациями стройкомплекса Москвы в целях выработки единых подходов к реализации принципов саморегулирования в строительном комплексе Москвы, оказания организационно-технической и методической помощи в практической деятельности саморегулируемым организациям, работающим на территории города Москвы, согласования интересов Правительства Москвы, предприятий строительного комплекса города Москвы и саморегулируемых организаций.
16. Существенно расширить масштаб экспертно-аналитической работы АСР по участию в обеспечении выполнения решений Правительства Российской Федерации по реализации государственных строительных программ, по модернизации и технологическому развитию строительной отрасли на федеральном и региональном уровнях и выводу её на современный мировой уровень эффективности, как по критерию обеспечения безопасности, так и по критериям создания благоприятной инфраструктурной среды для населения, «цена – качество» и «социальный уровень доступности».
В этих целях:
- расширить области своего экспертного участия в различных правительственных экспертных советах, в соответствующих круглых столах, в том числе и на международном уровне, в деятельности профильных подкомитетов и комитетов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в средствах массовой информации;
- при необходимости прорабатывать вопросы участия АСР в штабах и группах антикризисного управления по ликвидации негативных явлений и провалов в реализации крупных инвестиционно-строительных проектов;
- активизировать соответствующую работу в рамках реализуемых в России федеральных целевых программ в сфере жилья, транспортной инфраструктуры и т. д.
- совместно с РСПП, ТПП, МЧС, Минрегионразвития, Минэкономразвития и другими ведомствами, Государственной Думой Федерального Собрания активно проводить политику АСР через конгрессно-выставочные мероприятия (ассамблеи, форумы, конгрессы, конференции и т. п.) на базе крупнейших международных строительных выставок, проводимых на территории России и за рубежом;
- создать в штате АСР специальный Департамент по работе с регионами с целью поддержки региональных представительств АСР и совершенствования взаимодействия с региональными органами власти.
17. Рассмотреть с участием соответствующих государственных органов (Ростехнадзор, ФАС и др.) вопрос целесообразности внедрения в жизнь государственно-общественного контроля за безопасностью строительства крупных объектов в форме обязательной общественной экспертизы готовности заказчиков к строительству таких объектов и соблюдения ими всех требований экологического законодательства. Данную экспертизу проводить в АСР в отношении крупных объектов инвестиционной стоимостью более 100,0 млн. руб., а в отношении других объектов – по добровольному решению заказчиков.
В последующем решить вопрос о выпуске соответствующего постановления Правительства Российской Федерации с разработкой необходимых научно-методических рекомендаций.
18. Всемерно пропагандировать и активно проводить в жизнь социально ориентированную политику Правительства Российской Федерации в строительной отрасли. Поддерживать и отдавать приоритет деятельности тем строительным организациям и промышленным производствам, которые реализуют экономичные инвестиционные проекты современного уровня безопасности и архитектурных решений, прежде всего в строительстве жилья и инфраструктурных объектов, включая поддержку развития малоэтажного строительства.
19. АСР считает необходимым уделить особое внимание поддержке малого и среднего бизнеса в связи с его высокой значимостью для модернизации и технологического развития строительной отрасли, который выполняет до 75% объёмов работ в строительстве. При этом АСР будет стремиться к формированию и реализации отдельных программ развития малого и среднего бизнеса строительной отрасли.
20. АСР рассматривает проблему развития всей системы подготовки кадров для строительной отрасли как крайне актуальную, к решению которой необходимо привлечь не только учебные центры и заведения, но также соответствующие научно-практические организации и бизнес. При этом АСР будет поддерживать систему непрерывного образования и повышения квалификации специалистов строительной отрасли - рабочих, средне-технический персонал и специалистов с высшим образованием с тем, чтобы строители отвечали самым строгим современным критериям их профессиональной теоретической и практической подготовки.
Настоящую Концепцию положить в основу планирования деятельности всех департаментов АСР и региональных представительств АСР.
