Судебный вестник № 9, Саратов, 2008

ОФИЦИАЛЬНЫЙ РАЗДЕЛ

 
Александр Галкин

Председатель Саратовского областного суда 

Рассмотрение уголовных дел

В 2007 году проделана значительная работа по обеспечению прав граждан на своевременную защиту в уголовном судопроизводстве и повышению качества судебных решений.

Средняя нагрузка по уголовным делам на федерального судью по области составила – 3,2 дела, по г. Саратову – 2,6 дела. Нагрузка уменьшилась, поскольку в 2006 году она составляла по области 3,7 дела, по г. Саратову - 2,9 дела. Нагрузка мировых судей уменьшилась и составила по области 7,1 дела (2006 год - 8), по г. Саратову – 5,1 дела (2006 год-6,1).

В 2007 году районными (городскими) судами и мировыми судьями окончено 19115 уголовных дел, из них с вынесением приговора 12664 дела в отношении 19973 лиц. Осуждено 14533 лица (несовершеннолетних 1093 или более 7%), оправдано 116 лиц (2 несовершеннолетних). Из общего числа осужденных к реальному лишению свободы - 4,1%), из них несовершеннолетних – ,8 % от осужденных несовершеннолетних или 4,1 % от общего числа осужденных к лишению свободы).

Увеличилось количество дел рассмотренных в особом порядке судебного разбирательства в процентном отношении от общего количества рассмотренных дел. В 2007 году в особом порядке рассмотрены уголовные дела в отношении 3673 лиц, что составляет 37,2 % от числа осужденных лиц, в прошлом отчетном году этот показатель составлял 34 %.

Сравнительный анализ практики назначения наказаний несовершеннолетним в 2007 году по сравнению с 2006 годом свидетельствует, что количество осужденных судами области к реальному сроку лишения свободы сократилось как в абсолютных числах (182 против 229), так и в процентном отношении и составляет 17 % от числа осужденных, совершивших преступления в несовершеннолетнем возрасте, против 20,9 % в 2006 году. По России этот показатель составляет 21 %.

В 2007 году увеличилось количество несовершеннолетних направленных в специальные воспитательные учреждения закрытого типа – 40 лиц (2006 год - 17 лиц) и с применением принудительных мер воспитательного воздействия - 55 лиц (2006 год- 43).

Что касается уголовного наказания осужденным в целом, то оно является достаточно строгим. Федеральными и мировыми судьями к лишению свободы на определенный срок осуждено 4377 лиц, или 30,1 % от общего количества осужденных, в 2006 году – 4411 лиц (28%). По России этот показатель составляет 33,2 %.

Увеличилось количество лиц осужденных за преступления коррупционной направленности по ст. ст. 285-293 УК РФ - год-159), из них осуждено по ст. 290 ч.1 и ч.2 УК РФ 75 человек (в 2006 году - 63 человека). Возросло в три раза количество осужденных к реальному лишению свободы с 2 человек в 2006 году до 6 человек в 2007 году. Увеличилось и применение дополнительного наказания в виде лишения права занимать определенную должность и заниматься определенной деятельностью с 13 человек до 17 человек.

Определенную обеспокоенность вызывает огромное количество прекращенных уголовных дел за примирением с потерпевшим, и если у мировых судей значительно сократилось количество прекращенных дел с 4399 до 3701 и мы знаем, что это в основном дела частного обвинения и дела о преступлениях небольшой тяжести в отношении чужого имущества, то в федеральных судах при общем уменьшении количества рассмотренных дел количество прекращенных дел за примирением с потерпевшим возросло с 1926 до 1939 дел. Областным судом будет изучаться практика применения судами области ст. 25 УПК РФ, регулирующей порядок прекращения уголовных дел за примирением сторон. Изложенные в указанной статье закона положения не обязывают суд прекращать дела, а только предоставляют такое право. Не злоупотребляют ли судьи своим правом на прекращение дела, тем более по преступлениям небольшой и средней тяжести против государственной власти, порядка управления, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, безопасности движения и эксплуатации транспорта? ьных судах при общем уменьшении кол

Соблюдение сроков рассмотрения судами области уголовных дел

Можно отметить, что суды области добились хороших результатов в рассмотрении уголовных дел без нарушения процессуальных сроков, установленных ст. ст. 227, 233 УПК РФ.

В 2006 году нарушение сроков, установленных ст. ст. 227, 233 УПК РФ, имелось по 3 уголовным делам. В 2007 году по статистике 1 нарушение.

Значительно улучшился данный показатель при рассмотрении уголовных дел мировыми судьями. В 2007 году допущено нарушение процессуальных сроков, установленных ст. 321 УПК РФ, всего по 11 делам, что составляет 0,1 % от общего количества оконченных дел, тогда как в 2006 году таких дел было - 41 или 0,4%.

Причинами длительного не рассмотрения уголовных дел являются и субъективные факторы, зачастую решения в судебном заседании о назначении экспертиз принимаются судьями со значительным опозданием, после проведения несколько судебных заседаний, что в основном вызвано поверхностным изучением судьями материалов уголовного дела. По значительному количеству уголовных дел сроки рассмотрения затягиваются в связи с отменой приговоров, постановленных с нарушениями материального и процессуального закона либо основанных на доказательствах, неполно исследованных в судебном заседании.

Случаи длительного не рассмотрения уголовных дел встречаются и у мировых судей, основные причины волокиты дел те же, что и у федеральных судей и, кроме того, отсутствие оперативности при их рассмотрении.

В данном случае при разрешении проблемы длительности рассмотрения дел важное значение приобретает постоянный контроль за своевременным рассмотрением уголовных дел мировыми судьями, а в случае необходимости помощь в организации судебных процессов со стороны судей-кураторов и председателей судов.

Всего судами области рассмотрено в сроки свыше полутора месяцев более 1491 дел, что составляет 14,7 % от общего количества оконченных дел.

За 2006 год этот показатель равен 1739 делам, что составило - 15% от оконченных дел. Из статистических данных о длительном не рассмотрении судами области уголовных дел видно, что большая часть таких дел рассматривается в сроки свыше полутора до трех месяцев.

Особое внимание судами области уделялось рассмотрению уголовных дел в отношении лиц, содержащихся под стражей.

Дела данной категории рассматриваются в первоочередном порядке в соответствии с требованиями ст. ст. 227, 233 УПК РФ. Однако продолжают иметь место случаи, когда этому вопросу не уделяется надлежащего внимания, что влечет длительное содержание подсудимых под стражей.

На 1 января 2008 года в следственных изоляторах за судами области под стражей по нерассмотренным уголовным делам свыше 3-х месяцев содержатся 5 лиц по 4 делам. В сравнении с 2006 годом количество лиц, содержащихся под стражей свыше 3-х месяцев по нерассмотренным уголовным делам, уменьшилось с 14 до 5 лиц.

Качество рассмотрения уголовных дел

В 2007 году в апелляционном порядке были рассмотрены уголовные дела в отношении 373 лиц (в 2006 году были рассмотрены дела в отношении 355 лиц). В том числе на 238 лиц были рассмотрены апелляционные жалобы на приговоры мировых судей, в отношении 135 лиц жалобы на постановления, принятые по существу дела.

При этом в апелляционном порядке в отношении 35 лиц приговоры отменены (в 2006 году - в отношении 40 лиц); в отношении 63 лиц приговоры изменены (в 2006 году - в отношении 67 лиц), а всего приговоры отменены и изменены на 98 лиц (в 2006 году - на 107 лиц). В порядке надзора отменено 3 и изменено 9 приговоров (в 2006 году отменено 5, изменено 9). Таким образом, всего отменены и изменены приговоры в отношении 110 лиц. Качество рассмотрения составило 98,8 %. В 2006 году оно составляло 98,7 %, то есть качество рассмотрения уголовных дел мировыми судьями остается стабильно высоким.

Анализ работы федеральных судей свидетельствует о том, что качество рассмотрения уголовных дел в 2007 году несколько улучшилось, однако не достигло уровня 2005 года. Стабильность приговоров в 2007 году составила 94,1 % , в 2006 году - 93,7%, в 2005 году - 96,9%.

В значительное количество судебных решений в 2006 году кассационная инстанция вторгалась в связи с изменением судебной практики по рассмотрению дел о незаконном обороте наркотиков и назначения наказания при наличии смягчающего обстоятельства «явка с повинной», в связи с этим наблюдалось статистическое снижение качества рассмотрения уголовных дел.

В отличие от предыдущих лет наиболее часто основанием к изменению или отмене приговоров служило неправильное применение уголовного закона – 411 лиц или 57,2 % от общего числа ошибок, затем идут нарушения уголовно-процессуального законодательства 182 лица (25,3%), несоответствие выводов суда, изложенных в приговоре, фактическим обстоятельствам дела 75 лиц или 10,4 %, несправедливость приговора 24 лица или 7,1 %.

В 2007 году из общего числа рассмотренных кассационных жалоб и представлений на приговоры и постановления о прекращении уголовных дел в отношении несовершеннолетних, отменены в отношении 16 несовершеннолетних, изменены – в отношении 17, всего отменены и изменены приговоры в отношении 33 несовершеннолетних (30,8 % от рассмотренных дел в отношении несовершеннолетних). В 2006 году - 23,5 %.

О некоторых проблемных вопросах в работе судов в 2007 году

В 2007 году допущено необоснованное осуждение в отношении 5 лиц, в отношении 2 лиц приговоры отменены с прекращением производства по делу за отсутствием в действиях состава преступления.

Ходатайств о продлении срока содержания под стражей рассмотрено:- в 2006 году - 2878, из них удовлетворено 2,2%); 2007 году - 2280, что на 598 ходатайств или на 20,8% меньше, чем в 2006 году, из них удовлетворено 2,2%).

На фоне уменьшения, как общего количества осужденных, так и осужденных к реальному лишению свободы, число лиц, содержащихся под стражей до приговора суда, остается значительным. Поскольку заключение под стражу является самой строгой мерой пресечения, ограничивающей права, свободы и личную неприкосновенность человека и гражданина, а длительное содержание обвиняемого под стражей ограничивает право обвиняемого на безотлагательную судебную защиту, формальный подход к обращению с соответствующими ходатайствами и их разрешению недопустим.

На необходимость повышения требовательности к содержанию ходатайств о продлении сроков содержания под стражей и улучшения качества судебных постановлений по результатам рассмотрения таких ходатайств неоднократно указывалось судьям при проведении плановых занятий. В постановлении президиума областного суда от 01.01.2001 года, принятого по итогам обсуждения судебной практики рассмотрения судами области материалов о мере пресечении также отражены основные недостатки рассмотрения материалов о продлении сроков содержания под стражей.

Вместе с тем качество, как ходатайств о продлении срока содержания под стражей обвиняемых, так и постановлений суда по их разрешению остается на невысоком уровне.

Весьма распространена практика, когда органы предварительного расследования ограничиваются перечислением следственных действий, которые необходимо выполнить, без приведения мотивов, почему невозможно было их производство в установленный срок следствия, а также безмотивной констатацией обстоятельств, указанных в ст. 97 УПК РФ, или же их перечислением.

Такой же недостаток имеют и многие постановления судей о продлении срока содержания под стражей.

Обращаю внимание председателей судов на то, что если срок содержания обвиняемого под стражей продлевается не в первый раз, то судам следует тщательно проверять, по каким причинам не были выполнены следственные действия, о необходимости проведения которых следователем сообщалось в предыдущих ходатайствах.

Установив, что объективных причин для продления срока расследования по делу не имеется, суды должны обсуждать вопросы о возможности изменения меры пресечения обвиняемому, а также о необходимости вынесения частных постановлений в адрес начальников следственных подразделений и прокуроров об отсутствии надлежащего контроля за соблюдением процессуальных сроков следователем по конкретному делу.

Следует обратить внимание, что в соответствии с прецедентным правом Европейского Суда вопрос о том, был ли срок содержания под стражей разумным, не может оцениваться абстрактно и должен оцениваться в каждом случае в соответствии с конкретными обстоятельствами отдельного дела. Длительное содержание под стражей может быть оправдано, только если имеются конкретные указания на реальную необходимость защиты общественных интересов, которые, несмотря на презумпцию невиновности, перевешивают принцип уважения индивидуальной свободы.

Как показывает практика, чрезвычайно редко избирается такая мера пресечения как залог. Так, в 2006 году такая мера пресечения применена в отношении 140 лиц, в 2007 году – в отношении 142 лиц. Рекомендую судьям смелее избирать залог, при этом устанавливать его размеры в солидных суммах.

Имеются не единичные случаи грубого нарушения уголовного закона при назначении наказания рецидивистам в виде лишения свободы условно, со ссылкой на отсутствие в ст. 73 УК РФ прямого на это запрета. Однако, принимая решение о назначении такой меры наказания как условное осуждение, судьи игнорируют положение ч.5 ст. 18 УК РФ о том, что рецидив преступлений влечет более строгое наказание.

Рассмотрение гражданских дел

и дел об административных правонарушениях

Итоги работы по рассмотрению гражданских дел свидетельствуют, что их поступление в суды и к мировым судьям продолжает расти. В 2007 году их число составило , что на 2,6% выше уровня 2006 года.

Вместе с тем, статистика свидетельствует, что в районные суды поступление дел резко уменьшилось (с 37,4 до 28,3 тысяч дел или на 24,3%, а к мировым судьям существенно возросло (с 83,9 до 96,2 тысяч дел или на 14,7%).

В связи со снижением поступления дел в суды уменьшилась и среднестатистическая нагрузка по гражданским делам на одного федерального судью в целом по области с 11,8 дела в месяц в 2006 году до 9,2 дела в 2007 году, что ниже среднего показателя по Приволжскому Федеральному округу (11,6).

Снизилось в 2007 году в судах области и количество рассмотренных в порядке главы 29 КоАП РФ (по первой инстанции) дел об административных правонарушениях по сравнению с предыдущим годом на 14,9%. Их число составило 2115 дел, что также существенно ниже среднего показателя по округу.

Основной причиной снижения количества гражданских дел в районных судах в 2007 году является значительное уменьшение поступления в суды области и, прежде всего во Фрунзенский районный суд г. Саратова, дел по спорам военных пенсионеров с органами военного управления о перерасчете пенсий и других пенсионных дел.

Вместе с тем, в 19 судах из 48 поступление дел по первой инстанции увеличилось.

Общей для всех судов тенденцией явилось увеличение в 2007 году количества трудовых споров; жалоб на действия (бездействия) должностных лиц, государственных и муниципальных органов; споров, вытекающих из семейно-брачных отношений.

Анализ работы свидетельствуют о том, что количество гражданских дел по апелляционным жалобам и административных дел по жалобам на постановления о привлечении к административной ответственности в 2007 году возросло (на 6,6 % по гражданским делам и на 19,7% по делам об административных правонарушениях). Отсюда можно сделать вывод о том, что граждане стали чаще обжаловать судебные постановления мировых судей и постановления иных государственных органов о привлечении к административной ответственности.

Увеличение поступления в 2007 году гражданских дел к мировым судьям привело к увеличению средней нагрузки на одного судью с 66,2 дела до 75,9 дела в месяц. Несмотря на высокую судебную нагрузку мировых судей области, она ниже, чем в Приволжском Федеральном округе (92,6), что свидетельствует о неравномерности нагрузки между судебными участками и о наличии резерва для ее выравнивания, в том числе путем изменения границ судебных участков. Но эта работа требует предварительного глубокого анализа после реализации закона об образовании в области 12-ти новых судебных участков.

Рост количества гражданских дел связан с увеличением исков налоговых органов о взыскании налогов и сборов, жилищно-коммунальных органов о взыскании платы за жилую площадь и коммунальные услуги, органов Пенсионного фонда РФ о взыскании платежей в Пенсионный Фонд РФ, о защите прав потребителей.

По делам об административных правонарушениях среднемесячная нагрузка на одного судью в месяц возросла с 91,5 до 95,0 дела, этот показатель несколько выше среднеокружного (92,6).

Качество рассмотрения дел

Следует отметить, что качество отправления правосудия по гражданским делам в области в отчетном периоде осталось стабильно высоким.

В 2007 году федеральными судьями по первой инстанции постановлено 97,8 % законных решений (в кассационном и надзорном порядке отменено и изменено 521 решение из 28 721), что на 0,5 % ниже соответствующего показателя за 2006 год, но на 0,2 % выше аналогичного показателя за 2005 год. По Российской Федерации за 2006 год показатель качества вынесенных районными и городскими судами решений по гражданским делам составил 96,6%.

Основными причинами отмены судебных постановлений являются неправильное применение норм материального и процессуального права вследствие недостаточного уровня профессиональной подготовки отдельных судей, ненадлежащей досудебной подготовки дел к судебному разбирательству, а в отдельных случаях – просто небрежность.

Как и в предыдущие годы, наибольшую сложность для судей представляли дела по жилищным спорам, о защите прав потребителей, по спорам о собственности, по жалобами на действия должностных лиц, по пенсионным спорам.

Законодательство, регламентирующее указанные правоотношения, в силу его частой изменяемости, невысокого уровня законодательной техники, множественности бланкетных норм, действительно, требует тщательного изучения и определения приоритета нормы. В связи с этим, председателям судов необходимо активизировать работу в судах по изучению данного законодательства и судебной практики его применения.

В связи с изменениями процессуального законодательства, регламентирующего рассмотрение гражданских дел в порядке надзора, серьезное внимание должно быть обращено на качественное рассмотрение дел в апелляционном порядке. Основания для отмены судебных постановлений в порядке надзора и сроки обращения с жалобами в надзорную инстанцию сужены. Поэтому, по многим делам, рассмотренным мировыми судьями, районные и городские суды будут последней инстанцией. Председателям следует организовать работу так, чтобы дела в апелляционном порядке рассматривались более подготовленными и квалифицированными судьями.

Несмотря на ежегодный рост количества рассматриваемых мировыми судьями дел, качественный показатель их рассмотрения не только не уменьшился, а наоборот, вырос.

Законность постановленных в 2007 году мировыми судьями решений по гражданским делам составил 99,7 %, тогда как в 2006 году стабильность решений составляла 99, 4 %, а в 2005 году – 99,5 %.

Вместе с тем, у ряда мировых судей показатели отмены судебных постановлений ниже среднеобластного показателя. Председателям судов необходимо регулярно анализировать качество отправления правосудия мировыми судьями и принимать меры по его повышению.

4 февраля 2008 года постановлением президиума образован постоянно действующий пятидневный семинар для впервые назначенных мировых судей, мы со своей стороны примем меры к освоению ими профессии судьи, но в рамках времени этого недостаточно. Основное бремя ложится на вышестоящие районные суды, которые в начале должны помочь, а потом определить субъективную способность и объективную возможность качественно отправлять правосудие.

Сроки рассмотрения дел

В настоящее время одним и актуальных вопросов является соблюдение судьями процессуальных сроков рассмотрения уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях. Подавляющее большинство жалоб к Российской Федерации, рассматриваемых Европейским Судом по правам человека, - это жалобы на длительное рассмотрение дел и длительное неисполнение судебных решений.

В постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 52 от 01.01.01 года «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях» указано всем судьям на необходимость повысить личную ответственность за рассмотрение дел в установленные сроки, исключить факты волокиты. Обращено внимание на то, что за грубое или систематическое нарушение судьей процессуального закона, повлекшее неоправданное нарушение сроков разрешения дела и существенно ущемляющее права и законные интересы участников судебного процесса может быть наложено дисциплинарное взыскание вплоть до прекращения полномочий судьи.

Несмотря на то, что в 2007 году федеральными судами области гражданских дел производством окончено значительно меньше (на 22,2%), число дел, рассмотренных с нарушением процессуальных сроков, по сравнению с 2006 годом увеличилось на 0,3%.

Основными причинами субъективного характера нарушения процессуальных сроков и наличия в некоторых судах большого остатка нерассмотренных дел, как и раньше, продолжают оставаться недостатки и упущения, связанные с неудовлетворительной организацией судебного процесса, снижением исполнительской дисциплины, недостаточным контролем со стороны председателей судов. Встречаются случаи, когда вследствие неглубокого изучения материалов на стадии принятия заявления либо при подготовке дела к разбирательству, несвоевременного извещения участников судопроизводства, рассмотрение дел неоднократно откладывается. При этом в определениях зачастую не приводятся мотивы отложения, не указывается дата нового рассмотрения. По некоторым приостановленным делам после устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления, производство не возобновляется или возобновляется спустя длительное время. Нередко отсутствует контроль за обоснованностью длительного нахождения дела в экспертном учреждении, длительного рассмотрения другим судом дела, решение по которому имеет преюдициальное значение.

Аналогичными являются причинами длительного рассмотрения дел и у мировых судей области. Однако у мировых судей, в отличие от федеральных, показатели по срокам рассмотрения дел, при их количественном росте улучшились на 0,1 %.

Вопросы профилактики нарушений законодательства

Вынесение частных определений – это не только один из способов устранения нарушения законодательства в будущем, но и реальная мера снижения количества поступающих на рассмотрение судов дел.

Особенно актуальным является профилактика нарушений законодательства по тем делам, где судебными постановлениями восстанавливаются права граждан: по делам об оспаривании действий и решений органов государственной и муниципальной власти; споры граждан с жилищно-коммунальными органами, органами Пенсионного фонда Российской Федерации, по делам о защите прав потребителей.

В 2007 году общее количество вынесенных федеральными и мировыми судьями частных определений выросло. Однако, по многим делам суды ограничились только постановлением решения, хотя, по установленным судом обстоятельствам дела, «напрашивалось» вынесение частного определения.

Председателям районных и городских судов необходимо регулярно анализировать профилактическую работу федеральных и мировых судей, и принимать меры по её повышению. Более того, мы должны добиваться принятия действенных мер по частным определениям и информировать об этой работе население области.

Вопросы гласности и открытости правосудия

Принцип гласности (открытости) является одним из основных принципов судопроизводства. Гласность является предпосылкой социального контроля за судебной властью, за тем, как вершится правосудие, а также информацией общества о нашей работе по защите прав граждан. Открытость несет не только информацию для населения, она служит делу правового воспитания и несет превентивную функцию в деле сокращения правонарушений.

Свободный доступ граждан и представителей средств массовой информации в открытые судебные заседания обеспечивает реализацию принципа гласности судебного разбирательства.

Вместе с тем, необходимо также учитывать, что общественное мнение о деятельности судебной власти формируется за счет той информации, которую население получает из СМИ. Зачастую эта информация носит негативный (например, о совершении судьями порочащих поступков) и искаженный характер. Редкие случаи мздоимства и неэтичного поведения, получившие огласку в прессе, формируют соответствующее мнение граждан о всей судебной власти.

При этом ежедневная кропотливая, тяжелая и ответственная работа судей по отправлению правосудия, восстановлению нарушенных прав граждан, в отсутствие её освещения, сводит на нет действия по повышению доверия граждан к суду.

Учитывая это, мы должны занимать активную позицию по ознакомлению населения с нашей работой, публиковать статистические данные, в том числе о росте числа заявлений граждан в суды, количестве удовлетворенных судами исков, отражающие реальную картину.

Созданный в декабре 2005 года официальный сайт Саратовского областного суда способствует решению проблемы гласности и доступности правосудия.

Данный сайт содержит адресно-справочную информацию об областном суде, нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность судов, порядок рассмотрения обращения граждан, списки назначенных к рассмотрению дел, информация о рассмотрении судом дел, получивших широкий резонанс в обществе. На нем также размещены судебные решения по гражданским делам областного суда, вытекающим из публичных правоотношений за гг., другая информация о деятельности областного суда. Практика работы сайта показывает, что информацией, размещенной на нем чаще пользуются журналисты различных СМИ, реже рядовые граждане. Обращения, поступающие в областной суд по электронной почте яркое тому подтверждение.

Во втором полугодии 2007 г. в целях регулярного освещения деятельности судебной системы области, а также упорядочения взаимодействия со средствами массовой информации было подготовлено Положение об аккредитации журналистов при судебных органах в Саратовской области. Данное Положение было утверждено Постановлением Совета судей Саратовской области от 01.01.2001 г. № 30. В настоящее время проводится аккредитация на 2008 г.

Соблюдение судейской этики, процессуальная дисциплина,
внешний облик судьи

Уважительное отношение граждан к суду, конкретному судье и всему судейскому сообществу во многом зависит от соблюдения судьями морально-этических норм, как при исполнении своих профессиональных обязанностей, так и во внеслужебной деятельности.

Согласно статье 3 Кодекса судейской этики, судья в любой ситуации должен сохранять личное достоинство, дорожить своей честью, избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, причинить ущерб репутации судьи и поставить под сомнение его объективность и независимость при осуществлении правосудия.

К сожалению, в нашей действительности имеют место случаи совершения подобных действий.

Так, в 2007 году квалификационной коллегией судей Саратовской области привлечено к дисциплинарной ответственности 7 судей, из них на двоих наложено дисциплинарное взыскание в виде досрочного прекращения полномочий.

Постулат «относись к людям так, как хочешь, чтобы они относились к тебе», актуален и в отношениях между судьями, работниками аппаратов судов и гражданами. Ведь уважительного отношения к себе можно добиться лишь собственным уважительным отношением к окружающим.

Спокойное и беспристрастное поведение судьи также способствуют уважительному отношению. В его поведении недопустимы грубость, хамство, проявление неприязни, несдержанности. Во время судебного заседания должны быть исключены какие-либо разговоры на отвлеченные темы, разговоры по телефону, комментарии и оценка доказательств, высказывание своей позиции по делу и т. п. Судебное заседание, проведенное ровно, спокойно, без нравоучений повышает авторитет судьи.

К сожалению, в течение 2007 года поступали на судей жалобы на несвоевременное открытие судебных заседаний, изготовление судебных постановлений и выдачу их копий, на несвоевременное направление исполнительных листов, на грубость судей и работников аппарата, опоздания их на работу, нарушение судьей установленной законом процедуры рассмотрения дела.

Внешний вид судьи также является неотъемлемой частью его поведения. Известная пословица «Встречают по одёжке, а провожают по уму» применима и к нашей деятельности. Деловой вид одежды и мантия в судебном заседании создают соответствующее впечатление о судье. Об уважении не может идти речь, если судья неряшливо одет, непричесан или увешан многочисленными украшениями.

Председателям районных судов необходимо принципиально подходить к случаям совершения работниками аппарата и судьями дисциплинарных проступков, и принимать соответствующие меры реагирования вплоть до увольнения работников аппарата и направления представлений на судей в квалификационную коллегию.

Работа с кадрами, резервом

Проведение судебной реформы, повышение эффективности правосудия неразрывно связано с решением такой важнейшей задачи, как подготовка и формирование кадрового резерва на должности судей.

Из года в год неэффективная работа Управления судебного департамента в Саратовской области, председателей районных (городских) судов области в данном направлении, а зачастую отсутствие таковой приводит к хронической и острой нехватке достойных кандидатов на конкретные должности судей при объявлении вакансии.

В 2007 году имели место случаи, когда квалификационная коллегия судей неоднократно объявляла об открытии вакансии по одной и той же должности судьи в связи с отсутствием достойного кандидата на ее занятие.

Формирование стабильного и высокопрофессионального судейского корпуса основывается на каждодневной работе судей и председателей судов с работниками аппаратов, и в частности с помощниками судей. За определенное время службы будет видно, справляется ли с работой кандидат, проявляет ли способности по составлению процессуальных документов, судебных постановлений, умеет ли он общаться с гражданами и коллегами по работе.

Кроме того, воспитание кандидатов в судьи из числа местных кадров позволит решить вопрос с перемещением назначенных судей для работы с одного места жительства на другое, как следствие, позволит избежать возможной проблемы с жильем и размещением. Это, в конечном счете, позволит судье полностью сосредоточиться на работе, не задумываясь ни о жилищных проблемах, ни о том, как побыстрее перебраться в областной центр.

Затягивание по обсуждаемой причине процесса назначения судей приводит к повышению нагрузки на судей тех судов, где имеются вакансии, и, как следствие, отсутствие времени для более детального изучения сложных дел. А это в свою очередь не может не сказаться в итоге на качестве отправления правосудия.

Если сегодня мы не сформируем квалифицированный и добросовестный резерв для заполнения вакантных должностей судей, то завтра не может быть и речи о качественном правосудии в области.

Необходимо повысить роль кураторов судов, которые будут постоянно подталкивать и Судебный департамент, и конкретного председателя суда к постоянной работе по формированию кадрового резерва, а также к принятию мер по соблюдению судами процессуальных сроков рассмотрения дел.

Областным судом принято решение о стажировке впервые назначенных мировых судей. Управлению судебного департамента следует продумать в этой связи организационные мероприятия.

В заключении хочу сказать, что судьи области проделали в 2007 году большую работу по осуществлению правосудия. Однако необходимо принять все возможные меры к устранению озвученных недостатков в их работе.

 

Анатолий Капитоненко

Председатель Саратовского гарнизонного
военного суда, полковник юстиции

Военные суды России прошли большой и сложный путь развития. Их трехсотлетняя история неразрывно связана со знаменательными вехами государства, судебной системы страны, основными этапами функционирования российской армии.

Со времен создания военных судов Пе­тром I они в России существовали всегда, за исключением короткого периода революции 19г. г. Практика функционирования военных судов обнаружила их несомненные достоинства.

К числу последних возможно отнести: связь судов с жизнью войск, знание армей­ских условий и законов; мобильность военно - судебных учреждений и готовность их персонала нести тяготы и лишения военной службы; специальная подготовленность ка­дров военной юстиции; гибкость, оператив­ность и дифференцированность военно - су­дебной системы; обеспечение доступности правосудия; комплексность решаемых воен­ными судами задач, к таковым, несомненно, стоит отнести воспитательную роль в воору­женных силах Российской Федерации.

В настоящее время военные суды РФ осуществляют свою функцию на основе Фе­дерального конституционного закона от 01.01.01 г. N 1-ФКЗ "О военных судах Российской Федерации" и других норматив­но правовых актах регламентирующих дея­тельность всей судебной системы России. В систему военных судов входят окружные (флотские) военные суды и гарнизонные во­енные суды. Военная коллегия действует в составе Верховного Суда Российской Феде­рации и является непосредственно вышесто­ящей судебной инстанцией по отношению к окружным (флотским) военным судам. Гар­низонные военные суды являются основным звеном системы военных судов. Они действуют в качестве суда первой инстанции и рас­сматривают все уголовные, гражданские и административные дела, отнесенные к компе­тенции военных судов, за исключением дел, подсудных вышестоящим судам.

Саратовский гарнизонный военный суд по вышеуказанным категориям дел обслуживает все воинские части и воинские учреждения, находящиеся на территории Саратовской об­ласти. Саратовским гарнизонным военным судом рассматриваются уголовные дела в основном по преступлениям против военной службы, ответственность за совершение ко­торых предусмотрена главой 33 Уголовного кодекса РФ. Само понятие преступления про­тив военной службы изложено законодателем в ч. 1 ст. 331 УК РФ. Преступлениями против военной службы признаются предусмотрен­ные 33 главой УК РФ преступления против установленного порядка прохождения воен­ной службы, совершенные военнослужащи­ми, проходящими военную службу по призы­ву либо по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и во­инских формированиях Российской Федера­ции, а также гражданами, пребывающими в запасе, во время прохождения ими военных сборов. К таковым относятся: самовольное оставление части или места службы (ст. 337 УК РФ, дезертирство (ст. 338 УК РФ), неис­полнение приказа (ст. 332 УК РФ), наруше­ние уставных правил 332 УК РФ), нарушение уставных правил взаимоотношений между военнослужащими при отсутствии между ними отношений подчиненности (ст. 335 УК РФ), оскорбление военнослужащего (ст. 336 УК РФ) и др. Необходимо отметить, что большинство уголовных дел в Саратовском гарнизонном военном суде, рассматривается в общем порядке и лишь небольшое коли­чество дел в особом. Потому как, именно в общем порядке судебного разбирательства, возможно всесторонне и объективно рассмо­треть все обстоятельства дела, для справед­ливого решения по конкретному уголовному делу. Таким образом, руководством суда, осуществляется деятельность, направленная на повышение уровня юридической подго­товки и квалифицированности судей. Соот­ветственно, рассмотрение уголовных дел в общем порядке, позволяет избежать шаблон­ности при выполнении военным судом своей главной задачи - отправлении правосудия. Кроме того, военным судом рассматрива­ются иски и заявления военнослужащих на неправомерные действия органов военного управления и воинских должностных лиц. Так, например: в Саратовском гарнизонном военном суде принимаются решения по ис­кам и заявлениям о не обеспечении военнос­лужащих положенными видами довольствия, решения по делам, связанным с увольнением (отказом в увольнении) с военной службы, а также рассматривались дела по жилищным спорам и другие.

Согласно позициям Европейского суда по правам человека, нашедшими свое отражение в постановлении пленума Верховного суда Российской Федерации от 01.01.01 года № 9 «О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязан­ности, военной службе и статусе военнослу­жащих» в редакции постановления Пленума Верховного суда РФ № 6 от 6 февраля 2007 года, большинство гражданских дел, Саратов­ский гарнизонный военный суд, рассматрива­ет в порядке главы 25 Гражданского процес­суального кодекса - Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездей­ствия) органов государственной власти, ор­ганов местного самоуправления, должност­ных лиц, государственных и муниципальных служащих возникающие из публичных право­отношений. Это в свою очередь существенно ускоряет сам процесс отправления правосу­дия, так как срок, отводимый судье на при­нятие решения по существу дела, в рамках данной главы, составляет десять дней. Нужно отметить, что оперативность рассмотрения гражданских дел, в Саратовском гарнизон­ном военном суде никаким образом не ска­зывается на качестве выносимых решений. Данный факт подтверждается крайне малым количеством дел, решения по которым были отменены или изменены судом вышестоящей инстанции. Вместе с тем, в Саратовском гарнизонном военном суде рассматриваются дела об административных правонарушени­ях. По статистике военного суда большин­ство правонарушений, за которые к админи­стративной ответственности привлекаются военнослужащие, совершаются в области до­рожного движения. Также нередки правона­рушения, посягающие на общественный по­рядок и общественную безопасность, и иные правонарушения. Важно, что судьи военного суда не делятся по коллегиальным составам, а рассматривают все вышеуказанные катего­рии дел, это существенно повышает их про­фессионализм и юридическую грамотность в своей сфере деятельности.

Подводя итоги, вышесказанному, несомненно, хочется отме­тить, что Саратовский гарнизонный военный суд выполняет очень важную функцию. Суть ее заключается в отправлении правосудия на основе законности и внутренних убежде­ний каждого военного судьи. Защита нару­шенных интересов и прав военнослужащих, справедливое наказание лиц, совершивших преступления - это и является основной пре­рогативой в работе Саратовского гарнизон­ного военного суда. Не стоит забывать и о воспитательной роли военного суда. Во взаи­модействии с командованием воинских ча­стей проводятся правовые семинары и бесе­ды с военнослужащими. Руководством суда организовываются выездные заседания прак­тически во все части и воинские учреждения Саратовской области, что в свою очередь, безусловно, сказывается на правовом созна­нии военнослужащих, повышая их дисципли­нированность нравственность и ответствен­ность при выполнении своего долга.

Полностью текст данного обобщения размещен на нашем сайте по адресу:

http://oblsud. sar. *****/modules. php? name=docum_sud&dtid=9&did=51

Александр Васильев,

Начальник управления по обеспечению работы
мировых судей Правительства Саратовской области

Введение института мировых судей – один из важнейших этапов проводимой в российской Федерации судебной реформы.

В настоящее время, как и ранее основной целью создания мировой юстиции является облегчение для граждан доступа к правосудию, максимальное приближение суда к населению.

Для организации и обеспечения работы мировых судей распоряжением Правитель­ства области было создано государственное учреждение «Департамент по обеспечению деятельности мировых судей в Саратовской области», позже преобразованное в «Управ­ление по обеспечению деятельности мировых судей управления делами Правительства об­ласти», преобразованное в 2005 году в орган исполнительной власти «Управление по обе­спечению работы мировых судей Правитель­ства Саратовской области». Его основными задачами являются: решение вопросов по размещению судебных участков, улучшение условий работы мировых судей и их аппара­тов, организационно-правовое, материально-техническое, кадровое обеспечение, повы­шение уровня профессиональной подготовки сотрудников аппарата мировых судей.

Анализ статистических данных работы мировых судей области по итогам последних лет показывает, что мировыми судьями рас­сматривается более 70 % общего числа дел, рассмотренных в области, нагрузка на судеб­ный участок мирового судьи постоянно рас­тет, в среднем увеличиваясь на 10-14% еже­годно.

Учитывая постоянно возрастающую на­грузку на работников аппаратов мировых судей, принимая во внимание опыт других регионов, управление неоднократно иниции­ровало издание правовых актов, направлен­ных на увеличение численного состава аппарата мирового судьи.

Со времени вступления в силу с 1 января 2007 года Закона области «О внесении изме­нения в статью 10.2 Закона области «О по­рядке назначения и деятельности мировых судей в Саратовской области», на судебных участках были введены должности помощ­ников мировых судей и администраторов су­дебных участков. Исполнение Закона идет поэтапно. Так, в 2007 году в штат аппарата мировых судей было введено 60 должностей помощников мировых судей (принято 58) и 20 должностей администраторов судебных участков (принято 19). В 2008 году вводится 36 единиц помощников мировых судей и 59 администраторов. В 2009 году названный За­кон должен быть исполнен в полном объеме, т. е. общее число служащих составит 532 еди­ницы.

С 1 января 2008 года, в соответствии с из­менениями в Законы РФ и области дополни­тельно введены 12 судебных участков миро­вых судей, и их количество составило 133.

С 1 января 2007 года удалось решить во­прос о повышении заработной платы секре­тарям судебных заседаний и секретарям су­дебных участков, что позволило сохранить наиболее квалифицированные кадры на су­дебных участках.

Управлением в соответствии со статьей 20.1 Закона РФ «О статусе судей в РФ» ор­ганизовано повышение квалификации миро­вых судей и работников их аппаратов, для чего заключен договор с Саратовской госу­дарственной академией права. Так, только в 2007 году успешно окончили курсы повыше­ния квалификации 12 секретарей судебных участков мировых судей.

Остается острым вопрос размещения су­дебных участков. Основная часть помещений предоставлена администрациями муници­пальных образований и в настоящее время находятся в стадии передачи в государствен­ную собственность Саратовской области.

Вместе с тем, до сих пор 17 судебных участков мировых судей располагаются в 3 арендуемых помещениях в связи с чем аренд­ная плата за 2007 год составила 3010,1 тыс. руб.

Отсутствие необходимых по потребности финансовых средств на проведение ремонт­ных работ в помещениях также не позволяет решить в полном объеме задачи по разме­щению судебных участков мировых судей в помещениях, соответствующих санитарно-техническим нормам. Тем не менее, в 2007 году отремонтировано 13 участков.

Находится в стадии решения обеспечение участков судебными приставами на постоянной основе, для чего в декабре 2007 года под­писано соглашение о сотрудничестве между Управлением и Главным управлением Феде­ральной службы судебных приставов по Са­ратовской области.

Наблюдается положительная динамика в обеспечении материально-техническими средствами судебных участков. Если на на­чало 2003 года обеспеченность составляла 30-40%, то на 1.01.2007 года составила бо­лее 90%. Все мировые судьи и их секретари обеспечены компьютерами, оргтехникой, бланочной продукцией, знаками почтовой оплаты и всем другим необходимым для от­правления правосудия. 100% мировых судей обеспечены сейфами. 87% участков миро­вых судей имеют архивы, укомплектованные стеллажами и другим оборудованием.

Одной из важнейших составляющих в ча­сти решения правовых и организационных вопросов является договорная работа. Так, в 2007 году проведена правовая экспертиза 380 проектов гражданско-правовых договоров на коммунальные услуги, однако существенной проблемой в этих вопросах является раз­нообразие форм собственности помещений судебных участков.

На 2008 год бюджетные ассигнования утверждены в сумме 158,7 млн. рублей.

Хотелось бы отметить и финансовую со­ставляющую работы управления. За 6 лет су­ществования в Саратовской области институ­та мировых судей бюджетные ассигнования на их деятельность увеличились в 11 раз.

Так, если на 2001 год бюджетные ассигно­вания составили 14,2 млн. рублей, то в 2008 году 158,7 млн. рублей.

В то же время, вызывает обеспокоенность то, что выделенные бюджетные ассигнования на реализацию целевой программы «Раз­витие мировой юстиции в Саратовской обла­сти на годы» составляют 50% от суммы утвержденных мероприятий на 2008 год. Это не позволяет в полном объеме обе­спечить потребности судебных участков.

Таким образом, процесс введения инсти­тута мировых судей в области состоялся.

ИЗ ОПЫТА РАБОТЫ СУДОВ

Внимание к людям - доверие к суду

Ольга Рубцова. Начальник отдела делопроизводства Фрунзенского районного суда г. Саратова Саратова

В настоящее время значительное внима­ние уделяется проблеме доверия общества к институтам власти, а также отмечается рас­пространение среди населения негативного отношения как к органам исполнительной, законодательной, так и судебной власти. В связи с этим очевидной становится необходи­мость улучшения морального климата судеб­ных органов, внедрения мер, препятствую­щих распространению негатива, чтобы тем самым вновь заслужить доверие общества.

Вопросам организации работы суда уде­ляется большое внимание как со стороны руководства Фрунзенского районного суда, так и со стороны Управления Судебного де­партамента в Саратовской области. Свиде­тельством этому является то, что на протя­жении последних трех лет в суде находится в эксплуатации программный продукт АИС - Правосудие, который позволил существен­но улучшить качество работы в судебном делопроизводстве. При компьютерной реги­страции дел у работников суда появилась воз­можность моментального получения необхо­димой информации по запросам граждан, как во время личного приема граждан, а также при их обращении по телефону. Компьютер­ная сеть и электронные картотеки дают воз­можность получить сведения в любой струк­туре суда, начиная с экспедиции и заканчивая архивом.

На протяжении годов в Фрунзен­ском районном суде наблюдается постоянное увеличение количество документооборота, в связи с большим поступлением гражданских и уголовных дел, а так же дел, поступающих для рассмотрения в порядке апелляционно­го судопроизводства. Ежегодно значительно увеличивается нагрузка не только на судей, помощников судей, секретарей судебного заседания, но также и на работников отдела канцелярии, архива и экспедиции суда. Коли­чество обрабатываемого документооборота работниками аппарата суда значительно пре­вышает показатели по всем районным судам города Саратова.

В канцелярии, куда приходит вся корре­спонденция, документы находятся около не­скольких часов - а ведь каждый день их посту­пает около двухсот, но бывает и значительно больше. В истекшем году работниками канце­лярии суда было обработано 30500 докумен­тов простой исходящей корреспонденции, 8680 документов заказной исходящей корре­спонденции и 16400 входящей корреспонден­ции. Кроме этого в канцелярию по граждан­ским делам суда обратились 2300 граждан с заявлениями о выдаче копий процессуальных документов, в канцелярию по уголовным де­лам - 245 заявлений, в архив суда - 1620 за­явлений, а также поступило в суд 700 запро­сов от различного рода организаций о выдаче судебных документов. За небольшой проме­жуток времени документы оформляются и передаются на исполнение, как судьям, так и другим структурным подразделениям. Прием граждан канцелярией суда не ограничен при­емными часами, а осуществляется в течение всего времени работы суда как по устным,

так и по письменным обращениям граждан. В случае, если в обращении содержатся вопро­сы, решение которых не входит в компетен­цию суда, гражданину разъясняется, куда и в каком порядке ему следует обратиться. Если изложенные в устном обращении факты и об­стоятельства являются очевидными и не тре­буют дополнительной проверки, ответ на об­ращение с согласия гражданина дается устно в ходе личного приема, в остальных случаях дается письменный ответ по существу постав­ленных вопросов. Обращения, полученные в ходе личного приема, регистрируется, учи­тывается и рассматривается с учетом требо­ваний Инструкции. При передаче какой либо документации в канцелярию суда граждани­ну выдается талон о получении документов с указанием даты, времени принятия документации, а также с указанием регистрационно­го номера и подписи работника канцелярии, получившего документы. Выдача копий про­цессуальных документов осуществляется канцелярий суда в кратчайшие сроки: для об­жалования судебных постановлений, а также иногородним копии выдаются немедленно, в остальных случаях - в течение трех дней со дня получения канцелярией суда заявления о выдаче необходимых документов.

В процессе общения с гражданами работ­ники отдела делопроизводства суда руко­водствуются и помнят, что каждый человек, обращающийся в суд должен увидеть уважи­тельное отношение, помощь и внимательное обслуживание, а его проблемы не обремени­тельны.

СПРАВКА-ОБОБЩЕНИЕ

практики рассмотрения Балтайским районным судом уголовных дел в отношении несовершеннолетних за 9 месяцев 2007 года.

При рассмотрении уголовных дел, суды обязаны неукоснительно выполнять требование закона о всестороннем, полном и объективном исследовании обстоятельств дела.

По каждому делу должна быть установлена форма вины, выяснены мотивы, цель и способ совершения поступлений, а также исследованы иные обстоятельства, имеющие значение для правильной оценки содеянного и назначения виновному справедливого наказания.

При рассмотрении дел о преступлениях несовершеннолетних следует учитывать, что участие защитника (адвоката) по таким делам обязательно с момента ареста (заключения под стражу), предъявления обвинения, а также при судебном разбирательстве независимо от того, достиг ли обвиняемый к этому времени совершеннолетия.

Это правило относится и к случаям, когда лицо обвиняется в преступлениях, одно из которых совершено им в возрасте до 18 лет, а другое - после достижения совершеннолетия.

При производстве предварительного расследования и судебного разбирательства по уловному делу о преступлении, совершенном несовершеннолетним, устанавливается:

1.  возраст несовершеннолетнего, число, месяц и год рождения;

2.  условия жизни и воспитания несовершеннолетнего, уровень психического развития и иные особенности его личности;

3.  влияние на несовершеннолетнего старших по возрасту лиц.

При наличии данных, свидетельствующих об отклонении в психическом развитии, не связанным с психическим расстройством, устанавливается также, мог ли несовершеннолетний в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействий) либо руководить ими.

При рассмотрении дел о преступлениях несовершеннолетних, совершенных с участием взрослых, необходимо тщательно выяснять характер взаимоотношений между взрослым и подростком, поскольку эти данные могут иметь существенное значение для установления роли взрослого в вовлечении несовершеннолетнего в совершение преступления или антиобщественных действий.

Судам следует иметь в виду, что к уголовной ответственности за вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления могут быть привлечены лица, достигшие 18 - летнего возраста и совершившие преступление умышленно. Следует также устанавливать, осознавал ли взрослый либо допускал, что своими действиями вовлекает несовершеннолетнего в совершение преступления. Если взрослый не знал о несовершеннолетии лица, вовлеченного им в совершение преступления, он не может привлекаться к ответственности по ст. 150 УК РФ. Преступления, ответственность за которые предусмотрена ст. ст. 150 и 151 УК РФ, являются оконченными с момента вовлечения несовершеннолетнего в совершение преступления либо антиобщественных действий независимо от того, совершил ли он какое - либо из указанных противоправных действий.

При решении вопроса о назначении наказания несовершеннолетним суду следует обсуждать, прежде всего, возможность применения наказания, не связанного с лишением свободы, имея в виду не только требования, изложенные в ст. 60 УК РФ, но и условия, предусмотренные ст. 89 УК РФ. Суд вправе принять решение о назначении н/летнему наказания в виде лишения свободы лишь тогда, когда исправление его невозможно без изоляции от общества, обязательно мотивировав в приговоре принятое решение.

Суды не должны допускать случаев применения уголовного наказания к н/летним, впервые совершившим преступления, не представляющие большой общественной опасности, если их исправление и перевоспитание может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия, предусмотренных ст. 90 УК РФ.

Моральный вред, причиненный действиями н/летнего лица в возрасте от 14 до 18 лет, в соответствии со ст. 1074 ГК РФ, подлежит возмещению непосредственным причинителем вреда. При недостаточности у него имущества дополнительная ответственность может быть возложена на его родителей, усыновителей, попечителей, приемных родителей, учреждение, являющееся его попечителем, если они не докажут, что вред возник не по их вине.

За указанный выше период в районный суд поступило 2 уголовных дела, в отношении 3 несовершеннолетних.

1. Данные уголовные дела можно изложить следующим образом:

- дело по обвинению н/летнего Л. в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 158 УК РФ. Результат рассмотрения - 2 года лишения свободы условно с испытательным сроком на 1 год;

дело по обвинению н/летних О. и Ф. в совершении преступлений, предусмотренного ч. 2 п. «а, б, в» ст. 158 УК РФ. Результат рассмотрения - прекращено в связи с примирением сторон.

2. Возраст: с 14 до 16 лет - 2 чел, с 16 до 18 лет - 1 чел.

З. Преступления совершены: одним лицом - 1 чел, группой лиц по предварительному сговору - 2 чел.

4. Во время совершения преступления все н/летние не работали и не учились и совершали преступления в трезвом состоянии.

Количество дел, по сравнению с прошедшими годами, можно изложить следующим образом: 2001 г. - 4 н/летних, 2002 г. - 4 н/летних, 2003 г. - 2 н/летних, 2004 г. - 2 н/летних, 2005 г.- 12 н/летних, 2006 г. (10 месяцев) - 6 н/летних, 2007 г. (9 месяцев)-3 н/летних.

Судом в целях контроля за несовершеннолетними и их перевоспитания, на осужденных были возложены обязанности: в период испытательного срока не менять своего места жительства без уведомления РОВД, являться в Р регистрации.

По данным делам принимали участие в судебном разбирательстве законные представители несовершеннолетних, что полностью соответствует процессуальным требованиям.

Все уголовные дела были рассмотрены в установленные законом процессуальные сроки, единолично судьями.

ВЫВОДЫ:

За последние 2 года наметилось увеличение н/летних привлеченных к уголовной ответственности по сравнению с 2г. г. При этом увеличение числа лиц составил в разы, что свидетельствует о негативной тенденции в Балтаиском районе к совершению преступлений в среде н/летних.

Характерной чертой н/летних привлекаемых к уголовной ответственности является: в основной массе не работают и не учатся, каждый второй проживает в неблагополучной семье и не имеет хотя бы одного родителя.

Основная масса н /летних составляют лица в возрасте от 14 до 16 лет.

Сложившаяся негативная тенденция роста преступлений н/летних, требует принятия срочных мер для их преодоления.

ПРЕДЛОЖЕНИЯ:

1.  Необходимо усиление профилактической работы органами опеки и попечительства, правоохранительных органов, в целях выявления детей (подростков) оказавшихся в сложной жизненной ситуации без контроля и заботы о них родителей.

2.  Необходимо принятие мер к воздействию на недобросовестных родителей, начиная от убеждения и до мер административной и уголовной ответственности за невыполнение обязанностей по воспитанию, образованию и содержанию своих детей.
3. Необходима разработка комплексной программы мер
способствующих трудоустройству, обучению подростков, оставшихся без попечения родителей, передачи детей под опеку и попечительство путем отобрания детей, лишения родительских прав, с постановкой конкретных задач перед соответствующими органами и отчетностью за их выполнение в сжатые сроки.

Целью данной программы будет улучшение криминогенной ситуации среди несовершеннолетних и снижение общего уровня преступности н/летних и улучшение обстановки в проблемных семьях.

СПРАВКА-ОБОБЩЕНИЕ

о результатах работы Балтайского районного суда по вынесению

частных определений по гражданским делам за 9 месяцев 2007 г.

При выявлении случаев нарушения законности суд вправе вынести частное определение и направить его в соответствующие организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны в течение месяца сообщить о принятых ими мерах.

Возможность вынесения частных определений является дополнительной гарантией выполнения задач, стоящих перед судами и связанных с укреплением законности и правопорядка, предупреждением правонарушений, формированием уважительного отношения к закону и суду.

Частное определение может быть вынесено в отношении участников гражданского судопроизводства и иных лиц, не участвующих в рассматриваемом судом гражданском деле.

Руководители организаций или иные должностные лица, получившие частное определение суда, должны устранить указанные в нем нарушения законности и в месячный срок сообщить суду о принятых ими мерах. Месячный срок начинает течь с момента получения соответствующим лицом частного определения.

Частное определение должно быть обязательно исполнено соответствующими лицами.

В случае несообщения о принятых мерах виновные должностные лица могут быть подвергнуты штрафу в размере до десяти установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда. Наложение штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о мерах, принятых по частному определению суда.

За 9 месяцев 2007 г. показатель райсуда по вынесению частных определений по гражданским делам по сравнению с 2006 годом, практически остается на прежнем уровне. Так за 9 месяцев 2007 года вынесено судом 15 частных определений в адрес администрации Балтайского муниципального района, службы судебных приставов, УПФР Балтайского района, ЦСОН, ЦРБ и другие.

Виды нарушений законности, по которым выносились частные определения:

1) несоблюдение правил инструкции делопроизводства при выдаче гражданам и соответствующим организациям официальных документов (справок);

2)  несвоевременность вынесения судебным приставом - исполнителем постановлений о розыске должников и оперативного обращения в суд с ходатайством о приостановлении исполнительного производства;

3)  невыполнение судебными приставами - исполнителями требований ст.9 п.4 ФЗ «Об исполнительном производстве»;

4)  нарушение органом опеки и попечительства предусмотренного ст. 77 ч.2 СК РФ семидневного срока обращения в суд с иском о лишении родительских прав после вынесения постановления об отобрании детей.

ВЫВОДЫ:

1)  за 9 месяцев 2007 года рассмотрено 79 гражданских дел;

2)  вынесено 15 частных определений в соответствующие организации;

3)  частные определения выносились по делам искового производства - 9 определений,

- по делам особого производства - 6 определений;

4)  частные определения выносились по разным основаниям и носили единичный характер;

5)  ответы по частным определениям носили неформальный характер, т. к. недостатки устранялись фактически.

Подготовил:

Председатель Балтайского районного суда

Александр Рой

ИСТОРИЧЕСКИЕ СУДЕБНЫЕ ХРОНИКИ

Петровский суд: ретроспектива

Петровский городской суд по праву считается одним из старейших в области. Одним из первых в Саратов­ской губернии получил он титул уездного. По большо­му счету отмечать нужно его трехсотлетие. Накану­не юбилея под руководством председателя суда Сергея Дмитриевича Седова его сотрудники, ветераны служ­бы вместе с работниками Петровского краеведческого музея проделали большую исследовательскую работу в областном государственном и Петровском районном архивах. Материалы, которые они собрали, интерес­ны не только любителям старины. Это нужно знать каждому, кому дорог родной город, отеческий край.

От петровских времен до Советской России

История судопроизводства Петровска бе­рет свое начало с тех времен, когда по указу Петра Первого на притоке Дона - реке Мед­ведице «для сбережения» южных пределов государства была построена крепость
Петровск. В одном из документов той эпохи - «росписном списке», т. е. в акте, составлен­ном воеводой М. Струйским, принимавшим в управление Петровскую крепость со всем имуществом от предшествующего воеводы, в частности говорится: «...в кремле дубовом, срубленном в две стены... канцелярия да су­дейская деревянные. В оной судейской образ Спасителя в киоте, на столе судейском сук­но красное, оловянная чернильница и зерца­ло...».

Зерцало - эмблема законности Российской империи, введенная императором. По идее Петра зерцала - деревянные конструкции из трех граней с указами - должны были нахо­диться в судебных учреждениях и присут­ственных местах, напоминая чиновникам об ответственности перед законом.

Воеводы, будучи людьми служилыми, на­значались в города государем. Петровский воевода осуществлял контроль за работой должностных лиц, собиравших налоги с на­селения, полицейский надзор за населением, надзор за судом, набирал на службу людей. Делопроизводство при воеводах вели дьяки.

Они же вместе с судьями рассматривали дела и принимали решения. Техническую работу выполняли подьячие, подготавливая тексты, составляя справки, ведя архив.

Воеводские канцелярии осуществляли суд по наиболее тяжким преступлениям, прово­дили следствие с применением пытки. Апел­ляцию надо было подавать в Губернскую канцелярию, в которую представлялись при­говоры к смертной казни. Остальные приго­воры исполнялись на месте. Воеводские кан­целярии просуществовали до реформы 1775 года.

Государственная централизация требо­вала реформ. Образом для задуманной им государственной реформы Петр Первый из­брал государственное устройство Швеции. Существенной была реформа в отношении жителей городов. В социальную структуру города вводились западноевропейские инсти­туты: магистраты, цехи и гильдии. Магистра­ты осуществляли в городе раскладку налогов и пошлин, и обеспечивали их сбор, организо­вывали подряды с откупа, проводили запись в купечество, контролировали набор рекрутов и работных людей. Они же являлись судеб­ными органами для городского населения. В 1727 году магистраты преобразованы в рату­ши, а в ходе реформы 1775 года были упразд­нены.

После подавления крестьянской войны под предводительством Е. Пугачева прави­тельство провело ряд реформ по укреплению местной власти. 7 ноября 1775 г. Екатерина II утвердила законодательный акт «Учрежде­ния для управления губерний Всероссийской империи». Накануне реформы территория России разделялась на 23 губернии, 66 про­винций и около 180 уездов. Надзор за за­конностью в Петровском уезде осуществлял уездный стряпчий. Во главе уездной админи­страции стоял земский исправник, избирае­мый местным дворянством, как и коллеги­альный орган управления - нижний земский суд. Земским судом руководил земский по­лицейский, наблюдая за проведением в жизнь законов и решений губернских правлений. В городе была учреждена должность городни­чего.

Реформа 1775 г. усиливала власть губер­натора и, разукрупнив территорию, упрочила положение административного аппарата на местах. С той же целью преобразовывалась и судебная система. В процессе реформы была сформулирована и упрочнена сословная су­дебная система. Для дворян в уезде был соз­дан уездный суд, члены которого избирались дворянством на 3 года. Для горожан низшей судебной инстанцией стали городские маги­страты, члены которых тоже избирались на 3-летний срок. Государственные крестьяне судились в нижней расправе, в которой уго­ловные и гражданские дела рассматривали назначаемые властями чиновники.

В конце 1796 г. правительство упрости­ло систему местных учреждений, особенно суда. В уезде упразднены нижние расправы для крестьян, в состав уездных судов введены два заседателя от крестьян. Таким образом, уездные суды стали судами для населения всего уезда, кроме городского. Уездные суды и городские магистраты стали подчиняться губернской палате суда.

В 1801 г. были восстановлены прежние палаты гражданского и уголовного суда. В 1803 г. учреждено Министерство юстиции, в котором сосредоточилось управление все­ми судебными органами. В XIX веке уездные судьи (для всех сословий, кроме городского) решали и некоторые несудебные дела. Хра­нили межевые книги, планы, проводили реви­зию уездного казначейства. Дела о незначи­тельных преступлениях решались органами полиции.

В фондах Перовского музея, есть инте­ресные документы о выборах мировых су­дей. Примечателен факт, что в 1886 г. занять должности мировых судей Петровского уез­да никто не изъявил желания. Этот казус опи­сан в отчете Петровского уездного земского собрания. Объяснения сводились к тому, что мировые судьи, являющиеся в то же время земледельцами, ведущими собственное хо­зяйство, поставлены указом Правительству­ющего сената в «физическую невозможность выполнить требования, предъявляемые к ним этим указом».

Требования статей указа со времен изда­ния судебных уставов императора Алексан­дра II в буквальном смысле никогда не соблюдались. Мировые судьи, обязанные по закону обладать имущественным цензом в 500 десятин, должны были вести сельское хо­зяйство и, конечно же, ездили в свои имения, расположенные в деревнях, то есть позво­ляли себе «не вредящие правильному ходу правосудия кратковременные отлучки без опасения, что такое отсутствие будет при­знано за должностное преступление». Это никогда не вызывало застоя в делопроизвод­стве, а ревизии мирового института Петров­ского округа, назначаемые начальством, не находили никаких нарушений. Указ же от 16 июня разъяснял, что даже кратковременное отсутствие мирового судьи влечет уголов­ную ответственность. Разумеется, при таком положении дел местные землевладельцы от­казывались баллотироваться вообще. Миро­вые судьи Петровского уезда назначали дело к разбирательству, руководствуясь интере­сами сторон и рассматривали более важные дела немедленно. Другие же, соотнося их со временем года и занятиями земледелием, от­кладывались и, можно сказать, «зависели от погоды».

Становление народного суда

В Петровском районном архиве имеются документы о работе суда в декабре 1917 г. и сохранен ряд документов за гг. Так, в отчете о деятельности народного суда Петровского уезда за 1920 г. говорится: «об­разованный по законам Советской Республи­ки народный суд в Петровском уезде начал свою работу в первых числах марта 1918 г. сначала в г. Петровске, а затем во всем Пе­тровском уезде. 14 июня того же года созван первый съезд народных судей, которым была избрана Коллегия Петровского Совета на­родных судей (кассационная инстанция)».

10 мая 1919 г. образовано Уездное бюро юстиции (коллегия из состава нарсудей и нарследователей в числе трех человек), в ведение которой первоначально входили только функции финансово-хозяйственные, а потом по истечении времени оно стало фак­тическим проводником организационных и административных мероприятий Губернско­го Отдела Юстиции. Бюро уже являлось цен­тральным органом юстиции в уезде, и в круг его обязанностей входил контроль за работой всех остальных органов юстиции.

Одновременно с организацией народного суда образован судебно-следственный ор­ган (уездно-следственная комиссия). В 1920 г. город и уезд были разбиты на три участка: Петровск, Лопатино и Кондоль, имеющие на местах судебных следователей. (Лопатино и Кондоль ныне принадлежат Пензенской об­ласти, в то время значительная часть совре­менной Пензенской области относилась к Петровскому уезду). Местный народный суд с момента основания страдал от недостатка народных судей. Причиной тому являлась, главным образом, мобилизация в Красную Армию, а также отсутствие соответствую­щих кандидатур.

В 1918 г. в Петровском уезде были из­браны 14 судей и 960 народных заседателей, которые были поделены на 14 участков, 3 из которых - нажителей были в Петров­ске, остальные - в 32 волостях уезда с насе­лением более человек.

До 1928 года Малая Сердоба была волостным центром Петровского уезда, где и распо­лагался 4-й участок. Постановлением ВЦИК от 01.01.2001 года образован Малосердо-бинский район в составе Аткарского округа Нижневолжского края. На основании Указа Президиума Верховного Совета СССР от 4.02.1939 г. образована Пензенская область, и Малая Сердоба с Малоссрдобинским рай­оном оказались в её составе. Аналогичные преобразования коснулись Кондоля, Лопати­но, Борзово и Ключевки.

20 ноября 1918 года в Петровском уезде состоялся 6-й съезд народных судей, на кото­ром был рассмотрен вопрос о сокращении су­дебных участков, и в январе 1919 г. наш суд стал единым нарсудом. В этом же году по ре­шению судей при нарсуде открылись курсы для обучения работников милиции. Позднее на базе этих органов создавались адвокатура, нотариат и прокуратура.

В архиве Петровского краеведческого му­зея хранятся номера газеты «Коммуна», орга­на Петровского Уисполкома Советов рабочих и крестьянских депутатов, тех лет. Из газе­ты «Коммуна» за 1920 г.: «Октябрьская ре­волюция уничтожила старый суд. Население было некоторое время без судов. Это вызва­ло самосуды и поставило в затруднительное положение страну». Пришлось поспешить с созданием новых народных судов. Наряду с постоянным судьей был создан институт на­родных заседателей.

Суд действовал в составе народного судьи и двух или шести народных заседателей. По делам бесспорным и бракоразводным реше­ния принимались единолично судьей. Обра­зовательный и имущественный ценз для су­дьи и народных заседателей отменен. Вместо этого требовались принадлежность к классу трудящихся и опыт в общественной работе. Суд руководствовался в своих постановле­ниях декретами народных комиссаров и со­циалистической совестью, ссылка на законы свергнутых правительств была воспрещена. Революция привела к значительному сокра­щению числа гражданских дел. Грабежи и разбои стали сравнительно редкими явлениями. Наибольшее количество дел составили сравнительно мелкие имущественные пре­ступления (кражи, мошенничество и другое). Появился новый вид преступлений - спеку­ляция. Действуя все время публично, под общественным контролем и стоя на защите прав трудящихся, суд завоевал доверие насе­ления.

В отделе официальных объявлений мест­ной газеты помещалась информация о разво­дах, например: «Народный судья 11 участка Петровского уезда доводит до общего сведе­ния, что постановлением от 01.01.01 года им расторгнут церковный брак между гр. с. Козловки Филиппом Леонтьевичем и Пелагеей Осиповной Бородавкиными, заклю­ченный ими в 1907 году, с предоставлением им права вступать в новый брак». Примечателен тот факт, что несмотря на трудности и лишения того времени, в 1919 году в Петровске открывают музей вещественных доказа­тельств и уголовной техники.

Из архивных данных известно, что в ноя­бре 1920 года по распоряжению Губернского Центра Юстиции в Петровском уезде образо­ван особый суд по особо важным делам, в под­судность которого, кроме других дел, вошли все дела о винокурении и распитии. Предсе­дателем особого суда назначен председатель уездного бюро юстиции Оржевский.

Под судебные учреждения был отведен дом на углу улиц Советской и Льва Толстого, занимавшийся Советом профсоюзов, причем две комнаты должны были быть предоставле­ны для размещения музыкальных классов.

НАША СПРАВКА

В данном разделе был опубликован список экспертных учреждений г. Саратова и Саратовской области по сведениям на 30.10.2007 г., с которым Вы можете ознакомиться на нашем сайте по адресу: http://oblsud. sar. *****/modules. php? name=information&irid=11.

ЗА ЧИСТОТУ РЯДОВ

Список судей, мировых судей, привлеченных к дисциплинарной ответственности в 2007 году

 

Мировой судья судебного участка № 1 Ртищевского района	Досрочное прекращение пол- номочий. многочисленные грубые наруше- Ранее привлекался к дисциплинарной ответственности -предупреждение	В ходе проверки были обнаружены многочисленные грубые нарушения норм процессуального права при рассмотрении судебных дел и ведении делопроизводства на судебном участке. Несвоевременное изготовление судебных постанов­лений повлекло за собой обосно­ванные жалобы граждан, которые не могли своевременно воспользо­ваться своим правом на апелляци­онное обжалование.
Судья Озинского районного суда	Досрочное прекращение пол- номочий	В ходе проверки доводов жало­бы было установлено, что судья По­гребов А. Ю. занимался предпри­нимательской деятельностью, не совместимой со статусом судьи. , имея недостаточ­ную юридическую подготовку, небольшой объем работы, в нару­шении требований ст. 7 Кодекса судейской этики не работает над повышением своей квалификации и профессионального мастерства, что подтверждается качеством его работы по рассмотрению уго­ловных дел, которое из года в год ухудшается.
Судья Ивантеевского районного суда	Предупреждение	Волокита при рассмотрении дел, несмотря на незначительную нагрузку, качество отправления правосудия судьей из года в год снижается.
Мировой судья судебного участка № 1 Аркадакского района	Предупреждение	Мировой судья систематически допускала нарушения норм действующего законодательства при рассмотре­нии гражданских дел. Ряд граждан­ских дел рассмотрены без участия представителей ответчика - Ад­министрации ОМО Аркадакского района, а подписи представителя в извещениях о назначенных су­дебных заседаниях, а также в за­явлениях от имени представителя о признании иска, в т. ч. в протоколах судебного засе­дания, являются поддельными.
Председатель Новобурасского районного суда	Предупреждение	В нарушении п. 7 ст. 8 Кодек­са судейской этики заключил с гр-ном кабальную для заёмщика сделку, проявив элементы ростов­щичества, и передал ему 1500 долларов США под 10 % в месяц. Своими действиями по заключе­нию кабальных для заемщиков сделок, учитывая, что банковский процент по ссуде в то время со­ставлял 18-20 % годовых, а давал в долг под 120 % годо­вых, а также способом возврата денежных средств, председатель суда дискредитирует авторитет. Также рас­смотрено большое количество дел по заявлениям лиц, имею­щих гражданство Азербайджана, Грузии и других бывших союз­ных Республик об установлении факта проживания на территории Российской Федерации с 1989 г. по 1991 год, в которых отсутству­ют доказательства, подтверждаю­щие указанные факты, или в деле имеются противоречивые доказа­тельства, которым суд не дал над­лежащей оценки. В нарушение ст. 266 ГПК РФ рассматривались за­явления граждан, которые были зарегистрированы не на террито­рии Новобурасского района Са­ратовской области, а в г. Москве, Московской области, в г. Ковро­ве Владимирской области и т. д.
Судья Фрунзенского районного суда г. Саратова	Предупреждение	В нарушение требований ч. 1 ст. 4, ст. 7 Кодекса судейской этики, а также п. 1 ст. 3 Федерального за­кона «О статусе судей в Россий­ской Федерации», допустил грубое нарушение норм УПК РФ и воло­киту при рассмотрении уголовного дела в отношении и других лиц.
Судья Арбитражного суда Саратовской области	Предупреждение	Несоблюдение норм Арбитраж­ного процессуального кодекса Рос­сийской Федерации при рассмотре­ния дела № А/2006-3, нарушение сроков направления копий судебных решений.

В ВАШУ ПРАВОВУЮ БИБЛИОТЕКУ

В рамках программы Канадско-российского судебного партнерства начато издание серии просветительских книг о Конституционном Суде РФ. Первым было из­дано пособие для журналистов «Конституционный Суд России - история, компетенция, принципы, порядок дея­тельности»; вторым — пособие для граждан и адвокатов «Как обратиться в Конституционный Суд».

Книги призваны помочь гражданам и журналистам ответить на многие вопросы о Конституционном Суде РФ и уберечь их от типичных ошибок при обращении в этот высший орган судебной власти и при написании статей о КС РФ. Как сказано в предисло­вии Председателя КС РФ Валерия Зорькина к первому пособию, «решения Конституционного Суда имеют эффект «всеохватно-сти», они распространяются не только на тех, кто обращался в Конституционный Суд с жалобой, но и на тысячи, десятки тысяч, а порой и миллионы рос­сийских граждан. Но воспользоваться появившимися возможностями, новыми правовыми ме­ханизмами может только тот, кто о них знает... Поэтому я прошу вас воспринять это пособие как посильный вклад в наше общее дело по безошибочному и грамотному информированию граждан».

Оба издания были высоко оценены журналистами, специализирующимися на правовой проблематике. Многие отметили, что было бы очень полезно издать подобные пособия о дру­гих высших судах России.

Отдел по связям со СМИ Судебного департамента При Верховном Суде РФ

ТВОРЧЕСТВО НАШИХ ЧИТАТЕЛЕЙ

Представляем Вашему вниманию стихотворения из нового сборника «Бег памяти» заместителя председателя Саратовского областного суда в отставке Константина Кузьмича Червякова

.

Это одиннадцатая поэтическая книга автора - чле­на Союза писателей России. - заслужен­ный юрист России, кандидат юридических наук, автор многих книг по юриспруденции. Некоторые поэтические сборники заняли достойное место в библиотеке Президента России.

НОВЫЙ ДОМ ПРАВОСУДИЯ

Он на саратовском

Пригорке -

Юриспруденции дворец -

Вознесся высью

Непокорной

Над ширью Волги

Наконец.

Из года в год

Перемещали

Сего строенья

Ввод,

Но правосудия

Едва ли

Остановить нам

Ход.

Так пусть же

Служит

Непрестанно

Он людям

На века!

А мы, седые

Ветераны,

Ему поможем в том,

Пока

Потомство новое

Юристов

Не обретет здесь

Сан и кров,

О чем мечтает

Очень истово

Поэт России,

Судья запаса - ЧЕРВЯКОВ!

НЕЧТО О ЛУНЕ

Я смеюсь

Над своими годами.

Но все чаще

Грущу при Луне.

Где-то там -

За горами, долами

Все осталось,

Что дорого мне.

А Луна, как и прежде, беспечно,

Равнодушно льет

Свет свой с небес.

Что до нас ей -

Красивой и вечной,

До забот, приваливших

К нам днесь?

А когда-то, играя лучами,

Улыбалась мне

С неба она,

Когда летними

Чудо-ночами

Я с подругой

Сидел у окна.

Познавал я Любви астрономию.

Ей шепча:

-Как красива Луна!

И заканчивал

С нежной иронией:

-Только б меньше

Светила она...

Судебный вестник № 9/2008

Учредители: Саратовский областной суд, Управление Судебного департамента в Саратовской области	Составители: , Телефоны: (845, e-mail: *****@***ru, *****@***ru

 

_____________________________________________________________________

Тираж 300 экз. Опт.: «Печатный мир»

Тел.: (845, 286-015