Основные направления
бюджетной и налоговой политики
на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов
В основу бюджетной и налоговой политики на годы положены стратегические цели развития страны, сформулированные в Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, основных положениях Бюджетного послания Президента Российской Федерации «О бюджетной политике в годах» и других документах, а также концепции социально-экономического развития сельского поселения на 2011 – 2013 год.
1. Основные цели бюджетной и налоговой политики
Задачи, поставленные в Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011–2013 годах, направлены на решение проблем повышения эффективности и конкурентоспособности экономики, что будет способствовать созданию условий привлечения частных инвестиций в процесс модернизации.
В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации основными целями бюджетной и налоговой политики в годах являются:
1) создание эффективной налоговой системы, обеспечивающей бюджетную устойчивость в среднесрочной и долгосрочной перспективе;
2) повышение доступности и качества государственных и муниципальных услуг;
3) повышение эффективности бюджетных расходов.
В ближайшее время бюджетная политика должна быть главным образом нацелена на восстановление стабильного функционирования экономики, перестройку муниципальных учреждений на работу в новых условиях при безусловном исполнении принятых расходных обязательств.
Бюджет сельского поселения будет формироваться без дефицита. Проект бюджета сельского поселения на 2011 год можно охарактеризовать как «посткризисный».
2. Основные направления налоговой политики на годы
Основные направления налоговой политики на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов подготовлены в рамках составления проекта бюджета сельского поселения на очередной финансовый год и двухлетний плановый период.
Налоговая политика в сельском поселении будет проводиться с учетом реализации изменений, планируемых на федеральном и региональном уровне:
1. Дальнейшее совершенствование налогового администрирования, повышение ответственности бизнеса при выполнении обязанностей по уплате налогов:
- продолжение работы по мониторингу крупных налогоплательщиков сельского поселения в целях увеличения поступлений налога на доходы физических лиц и других видов налогов;
- проведение целенаправленной работы с предприятиями-недоимщиками по погашению задолженности по начисленным налогам, пеням и штрафам, осуществление мер принудительного взыскания задолженности с недоимщиков по платежам в бюджет сельского поселения путем обращения взыскания задолженности на имущество должников, проведение реструктуризации задолженности юридических лиц по платежам в бюджет сельского поселения.
По-прежнему значительное внимание будет отводиться обеспечению эффективности управления муниципальным имуществом Уторгошского сельского поселения и увеличению доходов от его использования.
Актуальным останется вовлечение в арендные отношения дополнительных земельных участков.
3. Основные характеристики бюджета сельского поселения на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов
Динамика основных параметров бюджета на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов характеризуется ростом собственных доходов бюджета сельского поселения и представлена в (таблице 1):
Таблица 1
Основные параметры бюджета сельского поселения
тыс. рублей
Показатель | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год |
отчет | оценка | проект | проект | проект | |
Доходы бюджета сельского поселения, всего | 7552,0 | 7486,1 | 8130,7 | 8103,7 | 8077,7 |
в том числе налоговые и неналоговые доходы бюджета сельского поселения | 1536,5 | 1318,5 | 1284,5 | 1533,5 | 1612,5 |
Расходы, всего | 7530,2 | 7560,1 | 8130,7 | 8103,7 | 8077,7 |
В проекте бюджета сельского поселения предусмотрены безвозмездные поступления из федерального и областного бюджетов, из бюджета муниципального района в 2011 году – 8018,2 тыс. рублей, в 2012 году – 7991,2 тыс. рублей, в 2013 году– 7965,2 тыс. рублей.
Из них дотация на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности сельского поселения из бюджета муниципального района будет снижаться и составит:
в 2011 году – 6168,0 тыс. рублей, в 2012 году – 5889,0 тыс. рублей, в 2013 году– 5784,0 тыс. рублей.
Из Федерального фонда компенсаций на выполнение федеральных полномочий выделяются субвенции в 2011 году – 678,2 тыс. рублей, в 2012 году – 681,2 тыс. рублей, в 2013 году– 681,2 тыс. рублей.
Основные характеристики бюджета сельского поселения на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов сформированы на основе прогноза социально-экономического развития сельского поселения на годы и соответствуют основным положениям Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в годах.
4. Основные подходы к формированию бюджетных расходов
При этом при формировании объема бюджетных ассигнований реализованы следующие подходы:
1) концентрация ресурсов на наиболее значимых мероприятиях и объектах с уточнением объемов бюджетных ассигнований на исполнение отдельных расходных обязательств, пересмотром сроков решения поставленных задач, оптимизацией расходов на обеспечение деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений с учетом отраслевых особенностей;
2) сохранение в годах действующих в текущем году условий денежного содержания муниципальных служащих;
3) увеличение в 2011 году бюджетных ассигнований на оплату, коммунальных услуг, исходя из расчетного объема бюджетных ассигнований на исполнение указанных обязательств в 2010 году, предполагаемого роста цен на электроэнергию на 13 процентов и необходимости сокращения потребления энергетических ресурсов на 3 процента к уровню 2009 года. При расчете расходов на оплату коммунальных услуг на 2012 и 2013 годы учитывался аналогичный рост тарифов, необходимость сокращения потребления энергетических ресурсов ежегодно на 3 процента к уровню 2009 года.
При формировании проекта областного бюджета на годы учтено внесение изменений в классификацию расходов бюджетов, предполагающее обособление в отдельные разделы функциональной классификации расходов на физическую культуру и спорт (из раздела «Здравоохранение, физическая культура и спорт»), культуру и кинематографию (из раздела «Культура, кинематография и средства массовой информации»).
Отражение таким образом соответствующих расходов по разделам функциональной классификации соответствует международным стандартам.
С учетом вышеперечисленных подходов структура расходов бюджета сельского поселения по разделам классификации расходов бюджетов характеризуется следующими данными (таблица 2).
Таблица 2
Структура и динамика расходов бюджета сельского поселения по разделам классификации расходов*
тыс. рублей
2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год | ||||
проект | %% к предыдущему году | проект | %% к предыдущему году | проект | %% к предыдущему году | ||
ВСЕГО | 7560,1 | 8130,7 | 107,5 | 8103,7 | 99,7 | 8077,7 | 99,7 |
Условно утвержденные | 203,0 | 404,0 | 199,0 | ||||
ВСЕГО (без учета условно утвержденных) | 7560,1 | 8130,7 | 107,5 | 7900,7 | 97,2 | 7673,7 | 97,1 |
в том числе: | |||||||
Общегосударственные вопросы | 4287,3 | 3934,5 | 91,8 | 4077,5 | 103,6 | 4278,5 | 104,9 |
Национальная оборона | 105,1 | 118,2 | 112,5 | 121,2 | 102,5 | 121,2 | 100,0 |
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность | 48,0 | 48,0 | 100,0 | 48,0 | 100,0 | ||
Национальная экономика | 469,7 | 100,0 | 21,3 | ||||
Жилищно-коммунальное хозяйство | 2679,0 | 3887,0 | 145,1 | 3831,0 | 98,6 | 3604,0 | 94,1 |
Образование | 3,0 | 6,0 | 200,0 | 6,0 | 100,0 | 6,0 | 100,0 |
Культура, кинематография | 6,0 | 6,0 | 100,0 | 6,0 | 100,0 | 6,0 | 100,0 |
Физическая культура и спорт | 10,0 | 14,0 | 140,0 | 14,0 | 100,0 | 14,0 | 100,0 |
Социальная политика | 17,0 |
* разделы приведены в сопоставимом виде
При формировании бюджетных ассигнований на оплату труда в годах предусмотрено сохранение действующих в текущем году условий денежного содержания муниципальных служащих.
Возможность индексации фондов оплаты труда работников бюджетных учреждений, будет рассмотрена при подготовке проекта федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов.
8. Межбюджетные отношения
Распределение межбюджетных трансфертов будет осуществлено на очередной финансовый год и плановый период.
Основная часть финансовой помощи будет предоставляться из бюджета муниципального района.
Из общего объема доходов бюджета сельского поселения межбюджетные трансферты составляют:
2011 год – 6846,2 тыс. рублей, из них:
-дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений - 6168,0тыс. рублей;
-субвенции на выполнение переданных государственных полномочий - 678,2 тыс. рублей;
2012 год – 6570,2 тыс. рублей, из них:
-дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений - 5889,0тыс. рублей;
-субвенции на выполнение переданных государственных полномочий - 681,2 тыс. рублей;
2013 год – 6465,2 тыс. рублей, из них:
-дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений - 5784,0тыс. рублей;
-субвенции на выполнение переданных государственных полномочий - 681,2 тыс. рублей.
В годах бюджету сельского поселения из федерального бюджета передаются средства на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты; а также в бюджет сельского поселения будут поступать средства из областного бюджета в виде целевых субвенций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселения по исполнению своих полномочий по решению вопросов местного значения.
__________________
