Законодательное Собрание Вологодской области
Аналитическое управление
Информационно-аналитический сектор
Об основных итогах работы
218 сессии
Законодательного Собрания области
31 августа 2011 года
Информационно-аналитический
бюллетень
№ 8 (89)
г. Вологда
Содержание
стр.
1 | Справочно-статистическая информация об итогах сессии | 3 |
2 | Краткая характеристика принятых законов области | 4 |
3 | О законодательных инициативах, направленных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации | 11 |
4 | О постановлениях Законодательного Собрания области | 12 |
5 | О принятых решениях по вопросам деятельности Законодательного Собрания области | 13 |
Справочно – статистическая информация
об итогах 218 сессии
В повестку дня 218-й сессии Законодательного Собрания области, состоявшейся 31 августа, было внесено 36 вопросов, в том числе по основной повестке – 30, дополнительной – 6.
Принято 19 законов области, из которых 2 – базовых, 15 – по внесению изменений в действующие законы, 1 - о приостановлении действия отдельных положений закона, 1 – о признании утратившими силу ранее принятых законодательных актов области. Губернатором области внесены 17 законопроектов, 2 - депутатами Законодательного Собрания.
В порядке законодательной инициативы внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации 1 проект федерального закона.
Приняты положительные отзывы по 3 проектам федеральных законов, направленным Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации на согласование в субъекты Российской Федерации.
Постановлениями Законодательного Собрания области назначена дата выборов депутатов Законодательного Собрания области очередного созыва, внесены изменения в план работы Контрольно-счетной палаты Вологодской области на 2011 год
Принято 11 постановлений по вопросам деятельности Законодательного Собрания области и по другим вопросам, в том числе 7 постановлений о награждении Почетной грамотой Законодательного Собрания области.
Краткая характеристика принятых законов области
Внесены изменения в закон области «Об областном бюджете на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов».
Доходная часть областного бюджета увеличена на 2 546,3 млн. рублей, или на 7,2%, за счет безвозмездных поступлений из федерального бюджета в сумме 2 334,3 млн. рублей и безвозмездных поступлений от Ухта» в сумме 212,0 млн. рублей.
Федеральные средства в виде субсидий, субвенций и межбюджетных трансфертов будут направлены на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов, приобретение специализированной лесопожарной техники и оборудования, решение вопросов обеспечения жильем ветеранов Великой Отечественной войны, приобретение жилья для детей-сирот, граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц, укрепление материально-технической базы медицинских учреждений.
Расходы бюджета возросли на 3 352,8 млн. рублей, или на 8,2 процента, дефицит областного бюджета - на 806,5 млн. рублей.
Анализ изменений основных показателей расходов областного бюджета на 2011 год по разделам функциональной классификации приведен в таблице:
(млн. рублей)
Разделы | Закон области об областном бюджете на 2011 год | Закон области об областном бюджете на 2011 год с учетом изменений | Внесенные изменения |
Общегосударственные вопросы | 1 855,1 | 1 865,5 | 10,4 |
Национальная оборона | 24,7 | 24,7 | 0 |
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность | 2 430,3 | 2 430,3 | 0 |
Национальная экономика | 5 717,3 | 6 545,9 | 828,6 |
Жилищно-коммунальное хозяйство | 1 770,2 | 1 995,0 | 224,8 |
Охрана окружающей среды | 201,9 | 217,4 | 15,5 |
Образование | 6 405,0 | 6 423,4 | 18,4 |
Культура и кинематография | 797,4 | 819,8 | 22,4 |
Здравоохранение | 5 422,4 | 6 766,9 | 1 344,5 |
Социальная политика | 9 783,5 | 10 209,8 | 426,3 |
Физическая культура и спорт | 1 180,3 | 1 375,6 | 195,3 |
Средства массовой информации | 167,8 | 167,8 | 0 |
Обслуживание государственного и муниципального долга | 858,6 | 795,6 | -63,0 |
Межбюджетные трансферты | 4 254,3 | 4 583,9 | 329,6 |
ВСЕГО РАСХОДОВ | 40 868,8 | 44 221,6 | 3 352,8 |
В рамках реализации программы государственных областных гарантий на 2011 год дополнительно предоставлены государственные областные гарантии на общую сумму 750 млн. рублей.
Основные параметры областного бюджета 2011 года с учетом внесенных изменений составят:
доходы – 38 150,4 млн. рублей,
расходы – 44 221,6 млн. рублей,
дефицит – 6 071,2 млн. рублей (20,9 процента от общего объема доходов без учета объема безвозмездных поступлений).
Внесены изменения в статью 2 закона области «Об участии Вологодской области в уставном капитале открытого акционерного общества коммерческого банка «Северный кредит».
Сокращена с ,8 до ,0 тыс. рублей сумма денежных средств, выделяемых из областного бюджета для приобретения в 2011году в собственность Вологодской области акций открытого акционерного общества коммерческого банка «Северный кредит». Соответствующая сумма - 192 046,8 тыс. рублей - запланирована для приобретения акций банка в 2012 году.
Принят закон области «О приостановлении действия отдельных положений закона области «О бюджетном процессе в Вологодской области» и о составлении, рассмотрении и утверждении проекта бюджета территориального государственного внебюджетного фонда на 2012 год».
Законом установлено, что проект бюджета территориального государственного внебюджетного фонда (фонда ОМС) на 2012 год будет составляться и утверждаться только на очередной финансовый год, а не на 3 года, как предусмотрено законом в настоящее время.
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации принят закон области «О Дорожном фонде Вологодской области», которым с 1 января 2012 года создается Дорожный фонд Вологодской области.
Создание Дорожного фонда имеет целью аккумулирование части доходов областного бюджета для обеспечения наиболее эффективного финансирования дорожной деятельности по улучшению состояния сети дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения на территории Вологодской области.
Определено, что главным распорядителем бюджетных средств Дорожного фонда является орган исполнительной государственной власти Вологодской области, осуществляющий функции по реализации государственной политики области в сфере осуществления дорожной деятельности и транспортного обслуживания населения области.
Дорожный фонд формируется за счет следующих источников:
акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации, подлежащих зачислению в областной бюджет;
транспортного налога с организаций;
использования имущества, входящего в состав автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения;
передачи в аренду земельных участков, расположенных в полосе отвода автомобильных дорог;
платы за оказание услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам;
платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных и крупногабаритных грузов;
штрафов за нарушение правил перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам;
штрафных санкций за нарушение договорных обязательств по договорам подряда на выполнение работ за счет средств Дорожного фонда;
государственной пошлины за выдачу органом исполнительной государственной власти области специального разрешения на движение по автомобильной дороге транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и крупногабаритных грузов;
поступлений в виде субсидий, субвенций из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на финансовое обеспечение дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог;
безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц на финансовое обеспечение дорожной деятельности, в том числе добровольных пожертвований, в отношении автомобильных дорог.
Внесены изменения в закон области «Об установлении порядка и нормативов заготовки древесины, порядка заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, порядка заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений на территории Вологодской области гражданами для собственных нужд».
Внесенными изменениями увеличен с 200 до 300 куб. м. норматив заготовки древесины на семью либо на одиноко проживающего гражданина для строительства жилых домов в случае утраты или повреждения принадлежащих им на праве собственности жилых домов в результате документально подтвержденного пожара или иных стихийных бедствий.
Внесенными изменениями в статью 7 закона области «О туризме и туристской индустрии на территории Вологодской области» перечень полномочий органа исполнительной государственной власти области в сфере туризма дополнен полномочием по аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии.
Внесены изменения в закон области «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Вологодской области».
Закон дополнен статьей 31 «Порядок определения размера выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка с учетом состояния и свойств его почвы», которой установлено, что:
размер выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка с учетом состояния и свойств его почвы определяется при подготовке проекта межевания земельного участка;
в качестве характеристики состояния и свойств почв, используемой при определении размера выделяемого земельного участка, применяется универсальный показатель - балл бонитета (полученный в ходе оценки качества почв по основным факторам плодородия);
определение размера указанного земельного участка производится кадастровым инженером при подготовке проекта межевания, утверждаемого общим собранием участников долевой собственности либо (при отсутствии решения общего собрания) утверждаемого решением собственника земельной доли.
Закон дополнен статьей 61 «Бесплатное предоставление в собственность земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения», которой определены условия бесплатного предоставления в собственность земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принадлежащих гражданам, осуществляющим деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве пожизненного наследуемого владения либо предоставленных гражданам на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения и переоформленных ими на право аренды. К таковым условиям отнесены:
отсутствие в течение всего срока владения и пользования земельными участками установленных фактов ненадлежащего их использования и назначенных в связи с таким ненадлежащим использованием административных наказаний;
в общем доходе от реализации товаров (работ, услуг) указанных лиц доля дохода от реализации произведенной ими сельскохозяйственной продукции составляет не менее 70 процентов за календарный год, предшествующий обращению с заявлением о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка;
у указанных лиц исполнена обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций перед бюджетами всех уровней.
Внесенными изменениями установлен конкретный максимальный размер общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района и могут находиться в собственности гражданина или юридического лица, - 20% общей площади сельскохозяйственных угодий, расположенных на этой территории в момент предоставления или приобретения таких земельных участков.
Внесены изменения в статью 13 закона области «О физической культуре и спорте».
Определено, что единовременное денежное вознаграждение за завоевание призовых мест в спортивных соревнованиях будет выплачиваться не только членам спортивных сборных команд Российской Федерации и Вологодской области по олимпийским видам спорта и их тренерам, как было установлено ранее, но и спортсменам, выступающим в составе спортивных сборных команд Российской Федерации и Вологодской области по видам спорта, включенным в программу Паралимпийских, Сурдлимпийских и Всемирных Специальных Олимпийских игр, и их тренерам.
Одновременно установлено, что указанное единовременное денежное вознаграждение, предоставляемое ранее спортсменам - призерам Олимпийских и Паралимпийских игр (и их тренерам), теперь будет выплачиваться и за завоевание призовых мест на Сурдлимпийских и Всемирных Специальных Олимпийских играх.
Данное вознаграждение назначается и выплачивается спортсмену и его тренеру, место жительства которых находится на территории Вологодской области.
Закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 мая 2011 года.
Внесены изменения в закон области «О государственных информационных ресурсах и системах Вологодской области», которыми в том числе:
уточнено, что одновременно с принятием решения о создании государственной информационной системы области (о прекращении ее эксплуатации) государственными органами области устанавливается дата ввода системы в эксплуатацию (прекращения ее эксплуатации);
установлено, что деятельность по защите государственных информационных ресурсов области координируется и контролируется органами государственной власти области в соответствии с их компетенцией;
уточняются нормы закона, определяющие государственные информационные системы области, не подлежащие регистрации в Реестре государственных информационных систем.
Принят новый закон области «О выборах депутатов представительного органа муниципального района, городского округа, избираемых по смешанной избирательной системе», который регулирует порядок избрания на муниципальных выборах представительного органа муниципального района, городского округа с численностью 20 и более депутатов.
Установлено, что при использовании смешанной избирательной системы часть депутатов избирается путем распределения мандатов между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями по единому избирательному округу, пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов, часть – по мажоритарной избирательной системе относительного большинства с образованием одномандатных (многомандатных) избирательных округов.
Законом определены основные принципы проведения выборов депутатов представительного органа муниципального района, городского округа, порядки назначения выборов (в том числе досрочных, повторных, дополнительных), формирования избирательных округов, избирательных участков и системы избирательных комиссий (избирательной комиссии муниципального образования и участковых избирательных комиссий), составления списков избирателей. Урегулированы вопросы участия избирательных объединений в выборах депутатов представительного органа муниципального района, городского округа, выдвижения и регистрации кандидатов, осуществления процедуры сбора подписей в поддержку выдвинутых кандидатов и оформления подписных листов. Установлены порядки информирования избирателей и проведения предвыборной агитации, финансирования выборов, проведения голосования и определения его результатов.
Внесенными изменениями в закон области «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования» наименование указанного закона изложено в новой редакции - «О выборах депутатов представительного органа муниципального района, поселения, избираемых по мажоритарной избирательной системе относительного большинства». Установлено, что закон регулирует порядок избрания на муниципальных выборах представительного органа муниципального района с численностью менее 20 депутатов и представительного органа городского или сельского поселения. В связи с указанным из текста закона исключены нормы, относящиеся к типу муниципального образования «городской округ».
Ранее законом установлено, что регистрация кандидата, выдвинутого политической партией, федеральный (областной) список кандидатов которой на основании официально опубликованных результатов ближайших предыдущих выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (ближайших предыдущих выборов депутатов Законодательного Собрания области) допущен к распределению депутатских мандатов, а также регистрация кандидатов, выдвинутых региональными отделениями такой политической партии, осуществляется без сбора подписей избирателей.
Внесенными изменениями дополнительно определено, что на выборах в представительный орган поселения регистрация кандидата, выдвинутого политической партией, список кандидатов которой на основании официально опубликованных результатов ближайших предыдущих выборов депутатов представительного органа соответствующего муниципального района допущен к распределению депутатских мандатов, а также регистрация кандидатов, выдвинутых региональным отделением или иными структурными подразделениями такой политической партии, осуществляется без сбора подписей избирателей при условии, что указанное официальное опубликование состоялось раньше представления в избирательную комиссию муниципального образования документов, необходимых для регистрации кандидата. Регистрация такого кандидата осуществляется на основании соответствующего решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения).
В целях приведения в соответствие с федеральным законодательством, для совершенствования механизмов реализации избирательных прав граждан по инициативе депутатов – членов постоянного комитета по государственно-правовой деятельности, законности и правам человека внесено изменение в статью 10 закона области «Об Избирательной комиссии Вологодской области» в части дополнения основных полномочий Избирательной комиссии области полномочием представлять по запросу избирательной комиссии муниципального образования сведения о численности на соответствующей территории избирателей, участников референдума, являющихся инвалидами, с указанием групп инвалидности.
Принят инициированный депутатами – членами комиссии по регламенту и депутатской деятельности закон области «О внесении изменения в статью 4 закона области «О статусе депутата Законодательного Собрания Вологодской области».
Уточнена процедура принятия Законодательным Собранием области решения о досрочном прекращении полномочий депутата. Определено, что указанное решение принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления установленного законом основания для досрочного прекращения полномочий депутата, а если это основание появилось в период между сессиями Законодательного Собрания, - не позднее чем через три месяца со дня его появления.
В целях уточнения и расширения перечней имущества, ранее переданного в муниципальную собственность городских и сельских поселений Вологодской области для осуществления возложенных на органы местного самоуправления полномочий, внесены изменения в законы области:
«О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между сельскими поселениями и Вашкинским муниципальным районом, в состав которого они входят»;
«О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между городскими и сельскими поселениями и Грязовецким муниципальным районом, в состав которого они входят».
В целях оптимизации нагрузки по рассмотрению дел на судебных участках внесены изменения в закон области «О судебных участках и должностях мировых судей в Вологодской области». В новой редакции приложения № 5 изменены границы судебных участков № 31 и № 32 Вытегорского муниципального района.
Внесенными изменениями в часть 2 статьи 1 закона области «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Вологодской области и должности государственной гражданской службы Вологодской области» дополнен перечень оснований для установления пенсии за выслугу лет лицам, замещающим должности государственной гражданской службы области. Теперь право на пенсию за выслугу лет указанные лица будут иметь в случае, когда служебный контракт с ними прекращен по их инициативе (до приобретения права на пенсию в соответствии с федеральным пенсионным законодательством) при наличии у них стажа государственной гражданской службы не менее 25 лет и замещении должности государственной гражданской службы области не менее 7 лет непосредственно перед увольнением.
Внесены изменения в закон области «О классных чинах государственной гражданской службы Вологодской области», которыми уточнен порядок присвоения классных чинов государственным гражданским служащим области.
Определено, что гражданским служащим области, замещающим без ограничения срока полномочий должности государственной гражданской службы области, классные чины присваиваются без сдачи квалификационного экзамена, по окончании испытательного срока либо срока, установленного для прохождения государственной гражданской службы области в предыдущем классном чине.
По результатам квалификационного экзамена классные чины присваиваются гражданским служащим области, замещающим должности государственной гражданской службы области на определенный срок полномочий (на основе срочных служебных контрактов).
Признаны утратившими силу закон области «О доплате к пенсии » и статья 5 закона области «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Вологодской области» в связи со смертью .
О законодательных инициативах,
направленных в Государственную Думу
Федерального Собрания Российской Федерации
В порядке реализации права законодательной инициативы, установленного статьей 104 Конституции Российской Федерации, в Государственную Думу по предложению Губернатора области внесен проект федерального закона «О внесении изменений в статью 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации», которым предлагается осуществлять продажу земельных участков для жилищного строительства или продажу права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства без аукциона инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов.
Отклонена законодательная инициатива депутатов Законодательного собрания области А и о внесении в Государственную Думу проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 11 Федерального закона «О днях воинской славы и памятных датах России», которым предлагалось дополнить перечень памятных дат России Днем русского языка и установить его 6 июня.
О постановлениях Законодательного Собрания области
В соответствии с Уставом Вологодской области, законами области «О выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области» и «О сокращении срока полномочий Законодательного Собрания Вологодской области и депутатов Законодательного Собрания Вологодской области» постановлением Законодательного Собрания области выборы депутатов Законодательного Собрания Вологодской области очередного созыва назначены на 4 декабря 2011 года.
В связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», которым изменен понятийный аппарат, используемый законодательством Российской Федерации в сфере применения информационных технологий, внесены соответствующие изменения в постановления Законодательного Собрания области:
«О Положении об официальном Web-сайте Законодательного Собрания Вологодской области в сети Интернет»;
«О Положении о возмещении расходов в краткосрочных служебных заграничных командировках лиц, замещающих государственные должности области, должности государственной гражданской службы области, и лиц, замещающих должности, не отнесенные к государственным должностям и должностям государственной гражданской службы в государственных органах области»;
«О перечнях размещаемой в сети Интернет информации о деятельности Законодательного Собрания области и Контрольно-счетной палаты области»;
«О Положении о независимой антикоррупционной экспертизе законов области и постановлений Законодательного Собрания области, а также проектов законов области и проектов постановлений Законодательного Собрания области, внесенных в Законодательное Собрание области в порядке законодательной инициативы депутатами Законодательного Собрания области».
Указанными изменениями уточнен термин «сеть Интернет», который в целях его единообразного применения заменен в указанных нормативных правовых актах терминами «сеть «Интернет» и «информационно-телекоммуникационная сеть «Интернет».
В связи с тем, что по итогам проводимых работ по развитию и совершенствованию информационно-коммуникационных ресурсов Законодательного Собрания области зарегистрированы новые доменные имена второго уровня в домене RU и новом для сети «Интернет» домене РФ официальный Web-сайт Законодательного Собрания в настоящее время доступен не только по ранее зарегистрированному адресу www. *****, но и дополнительным адресам: ***** и законодательное-собрание-вологодской-области. рф. Соответствующие изменения внесены в постановление Законодательного Собрания области «О Положении об официальном Web-сайте Законодательного Собрания Вологодской области в сети Интернет».
Назначены на должность мирового судьи Вологодской области с трехлетним сроком полномочий:
– по судебному участку № 22;
- по судебному участку № 59.
По инициативе депутатов - членов постоянного комитета по аграрному комплексу и продовольствию внесены изменения в план работы Контрольно-счетной палаты Вологодской области на 2011 год в части дополнения перечня планируемых к проведению контрольно-ревизионных мероприятий.
О принятых решениях по вопросам деятельности
Законодательного Собрания области
Принято постановление Законодательного Собрания области о досрочном прекращении полномочий депутата Законодательного Собрания области Сурова Михаила Васильевича с 11 августа 2011 года в связи с его смертью.
* * *
Заседания очередной коллегии и 219-й сессии Законодательного Собрания области назначены соответственно на 13 и 21 сентября 2011 года.
Бюллетень и оригинал-макет подготовлены
информационно-аналитическим сектором аналитического управления
Законодательного Собрания области
Текст бюллетеня размещен на сайте ЗСО по адресу: www. *****
Тиражировано в группе автоматизированной подготовки документов
общего отдела организационного управления
Законодательного Собрания области
Тираж 110 экз.
Бюллетень не является официальным изданием Законодательного Собрания области
