Взгляд со стороны

Взгляд со стороны

Тем, кто работает в лесной отрасли многие годы, кто живет ее проблемами и развитием, зачастую трудно понять, почему такие серьезные вопросы экономического и экологического плана не вызывают общественного резонанса. Чтобы выяснить, почему население России - крупнейшей лесной державы - так мало интересуется лесными проблемами, специалисты Рослесхоза провели социологическое исследование. Оно было призвано показать, как лесной комплекс выглядит со стороны – со стороны граждан и экспертного сообщества. Идея исследования заключалась в том, чтобы получить некий срез представлений о лесе, причем не только в кругу специалистов, которые лесными проблемами живут, но и среди населения. Что российские граждане знает о лесе и его запасах, о реформе лесной отрасли, которая идет уже два года? Какие мифы распространяются в сознании, как люди относятся к возможностям различных видов собственности на лес? На все эти вопросы и должно было ответить социологическое исследование, которое проводилось в восьми российских регионах. Одни и те же вопросы задавали населению и экспертам, в качестве которых выступали региональные чиновники, отвечающие за лесную отрасль, представители природоохранных организаций, специалисты-лесники федерального уровня из Москвы и Санкт-Петербурга. Исследование проводилось в 2008 году.

Итак, давайте посмотрим, что же ответили россияне на вопросы исследователей.

Сколько в России леса, насколько велики его запасы? Мы все привыкли говорить, что в России находится четверть мировых запасов леса. Много это или мало? Мнение населения об объемах запасов разделились следующим образом: 54 процента считает, что в России более чем достаточно леса или пока достаточно, 40 процентов считает, что его мало. Примечательно, что практически все эксперты отмечали некий парадокс – мирное сосуществование в представлении наших граждан двух взаимоисключающих мифов. Первый: леса у нас много – скорее всего, этот миф сформирован в советский период истории. Второй: ничего не осталось, все вырубили – этот миф сформирован при активном участии различных экологических организаций в период, который у нас принято называть постперестроечным.

Достаточно ли в России заготавливают леса? Вторая диаграмма достаточно ярко подтверждает парадоксальное представление наших граждан о лесе. Как видите, несмотря на то, что леса у нас много, подавляющее большинство опрошенных считает, что увеличивать масштабы лесозаготовки не нужно, а примерно половина считает, что леса вырубается слишком много.

Лес – для вас это… Показательно представление населения о том, что такое вообще лес. Для подавляющего числа россиян лес – это в первую очередь место для пикника. Интересно, что лес ассоциируется с шашлыком у жителей как лесных, так и малолесных регионов. Как серьезный сырьевой ресурс страны лес воспринимают только эксперты.

Хотели бы вы жить в деревянном доме, если в нем будут все удобства? Выяснилось, что наше население вполне готово жить в деревянных домах, но с одним условием – удобства в них должны быть городские.

Во сколько лет дерево достигает возраста, когда его можно рубить? Это, пожалуй, самый уникальный итог проведенного исследования. Оторванность населения от леса довольно ярко характеризуют ответы на этот вопрос. Большая часть населения считает, что лес можно уже рубить до 50 лет. Отличилась в данном вопросе только Архангельская область: большинство жителей «всероссийской лесопилки» назвали возраст 90-100 лет оптимальным возрастом рубки.

Откуда вы узнали про то, что происходит с лесом? Безграмотность населения в лесных вопросах вполне объяснима, поскольку информацию о лесе и связанных с ним проблемах они в большинстве своем черпают из личных наблюдений: 57 процентов опрошенных ответили «лично убеждаюсь». По всей видимости, во время пикников и походов за грибами и ягодами. Эксперты же высказывали недовольство качеством информации, выдаваемой СМИ о лесе: «В основном пишут про пожары и незаконные рубки…»; «Отрасль в СМИ представлена как сборище криминальных авторитетов»; «Про лес пишут настолько, насколько это надо собственнику. Когда государство разберется со своей ролью, начнут появляться внятные статьи. Пока некому сформулировать темы, которые надо освещать в СМИ».

Какие проблемы, связанные с лесом, вы считаете наиболее острыми? Главная беда российского леса, по мнению населения, - замусоривание леса (65 процентов). Лесные пожары – 52 процента, воровство – 52 процента, отсутствие хозяина в лесу – 32 процента. Данные опроса практически идентичны во всех регионах. Список проблем, названных экспертами, оказался гораздо шире. Если обобщить, то можно вычленить группы проблем – прежде всего они касаются лесоуправления и нормативной базы. Кадровую проблему эксперты тоже называют в числе ключевых. Отсюда, естетственно, вытекают социальные проблемы – сокращение количества рабочих мест, выживание лесных поселков, бюрократизация и криминализация лесного сектора.

Перечисленные проблемы актуальны для всей нашей страны. Конечно, в каждом регионе есть свои особенности и болевые точки. Для Архангельской области это прежде всего нехватка доступных лесных ресурсов хорошего качества, а также социальная и экономическая деградация лесных поселков из-за отсутствия лесных дорог. Для Воронежской и Архангельской областей лес – это в первую очередь земля. Наблюдается стремительное сокращение лесных площадей, разорение лесозаготовительных компаний, определенное вытеснение местного населения из области гастарбайтерами. Для Иркутской области и Хабаровского края актуальны такие трудности, как влияние Китая, воровство леса и нелегальные рубки. Для Кировской области – уничтожение наиболее продуктивных ельников и неосвоение северной части региона.

Причиной лесных бед население, да и эксперты тоже, называют отсутствие хозяина. Вопросам собственности исследование тоже уделило немалое внимание.

Кому должен принадлежать лес? На этот вопрос население 71,5 процента опрошенного населения ответило: государству. Остальные мнения в основном разделили между собой те, кто имеет к лесу непосредственное отношение - лесхозы, местные и региональные власти, местные жители. Частным лицам или коммерческим структурам отдали бы лес в собственность не более 2 процентов опрошенных. Эксперты оказались более терпимы к частной собственности на лес и считают, что местами лес вполне может быть частным: «Почему нет? Необходимо повышать доходы леса и в первую очередь за счет ухода за ним. Ухаживают же люди за своей собственностью».

Кто должен заниматься лесовосстановлением? Интересно, но большая часть населения считает, что это дело специальных государственные подразделений – лесхозов, лесничих и т. д. Эксперты с народом согласились с некоторым дополнением: «Лесовосстановление не должно быть обременением для бизнеса, как сейчас, оно должно быть самостоятельным бизнесом, причем высокопрофессиональным».

Кто должен заниматься заготовкой леса? Интересно, что в представлении населения заготовкой древесины должны заниматься в принципе все те же самые сохраняющие и восстанавливающие подразделения: 40,9 процента ответили «государство», 35,9 процента - «лесхозы, лесничие». Словом, государственные лесхозы и в этом отношении серьезно опережают арендаторов.

Экспертами обсуждалось состояние деревоперерабатывающей промышленности, перспективы и результаты инвестиционных проектов. Главная проблема, на взгляд экспертов – это не создание собственных перерабатывающих мощностей, а формирование спроса на продукцию деревопереработки: «Можно понастроить по всей стране деревоперерабатывающих заводов, накупить импортной техники, но куда мы станем девать продукцию?». Одновременно с развитием деревоперерабатывающей отрасли, по мнению экспертов, необходимо формировать внутренний рынок, а для этого нужно коренным образом развивать деревянное домостроение, биоэнергетику и другие виды глубокой переработки древесины, результатом которой становится готовый продукт.

Выслушав и россиян, и экспертов, исследователи сделали следующие выводы:

Первое. Лес для большинства населения – только место для пикника и источник свежего воздуха. Население в отношении леса информировано очень. Эксперты отмечают, что информационное сопровождение отрасли осуществляется крайне плохо. Требуется разработка концепции позиционирования лесной отрасли в СМИ. Второе. Население отчуждено от леса и готово делегировать все полномочия по управлению, контролю и лесовосстановлению государственным структурам. Третье. Для развития деревопереработки требуется стимулирование потребления продукции на внутреннем рынке. Четвертое. Население России позитивно смотрит на возможность проживания в деревянном доме при условии создания бытовых условий, аналогичных городским. Пятое. В настоящее время лесная отрасль криминализируется, что ведет к снижению социальной стабильности. Шестое. Одной из целей коррекции законодательной базы, по мнению экспертов, должно стать вовлечение органов муниципального самоуправления в управление лесным фондом. Седьмое. Необходимо укрепление положения малого и среднего бизнеса как фактора стабильности – возможно, путем предоставления налоговых льгот.

Время реформы не бывает простым для любой отрасли. Ни одна система не начнет эффективно работать сразу после внедрения. И один из главных путей повышения эффективности работы реформированной отрасли – честный анализ и решение выявленных проблем.

По материалам выступления Андрея Бенина,

заместителя начальника Рослесхоза, на Международном лесном Форуме в октябре 2008 года.