Б., доктор юридических наук, профессор,
вице-президент ТПП Российской Федерации
Роль системы торгово-промышленных палат
в привлечении инвестиций в Российскую Федерацию
Статья подготовлена по материалам выступления автора на IV Международном инвестиционном форуме, прошедшем в г. Запорожье (Украина) 10-11 ноября 2010 года.
Инвестиционная деятельность в России, на Украине, во всем мире развивается в крайне непростых условиях, которые можно коротко охарактеризовать как постепенное преодоление последствий мирового финансово-экономического кризиса. Совершенно очевидно, что любой кризис, а тем более кризис системы мировых финансов – не самое благоприятное время для инвестиций. И тем не менее.
Российская Федерация постепенно преодолевает кризисные явления, которые привели к сокращению инвестиционной активности и спаду в промышленности в 2009 году. По оценке Минэкономразвития РФ, за период с января по сентябрь сего года рост ВВП России составил 3,4 %, а в целом по 2010 году прогнозируется на уровне 4%. Кризис привел к дефициту государственного бюджета. Однако, по сравнению с другими странами, он не велик и находится в диапазоне, разрешенном для стран Европейского союза. В 2011 году он должен составить 3,6% ВВП. К 2015 году, по нашим оценкам, российский бюджет вновь станет бездефицитным.
У нас нет острых проблем с суверенным долгом – он минимален (41 млрд. долларов на 1 октября 2010 года). Возобновился рост золотовалютных резервов: на 27 октября 2010 года они составили 490 миллиардов долларов. Заметно снижается инфляция. За январь-сентябрь сего года она составила 6,2%. Отмечу, что год назад этот показатель был равен 8,1%. На случай неблагоприятных конъюнктурных изменений Россия сохраняет значительные финансовые резервы. Резервный фонд на 1 октября 2010 года составил 41 млрд. долл. Фонд национального благосостояния на ту же дату – более 89 млрд. долл. Все это создает условия для оживления инвестиционной активности в экономике и возвращения ее на докризисный уровень.
По данным Минэкономразвития РФ на 1 апреля 2010 г. Россия инвестировала в экономику Украины более 2,6 млрд. долл. (7% от общего объема прямых иностранных инвестиций). А прямые инвестиции из Украины в Россию на тот же период составили 169,5 млн. долл. По абсолютной величине это, конечно, немного, однако макроэкономические условия, о которых я сказал выше, создают предпосылки для расширения инвестиционной активности, в том числе между нашими странами.
Далее я хотел бы коснуться наиболее значимых вопросов роли и участия торгово-промышленных палат в формировании инвестиционного климата.
Эффективным инструментом координации деятельности торгово-промышленных палат, в том числе в сфере поддержки инвестиций, выступает Совет руководителей торгово-промышленных палат государств-участников Содружества Независимых Государств, созданный в 2002 году. Проведено уже восемь его заседаний. Последнее состоялось в октябре этого года в Кишиневе. На заседаниях Совета обсуждаются перспективы дальнейшего развития межпалатского сотрудничества, осуществляется обмен информацией и проведение консультаций по актуальным вопросам взаимодействия, вырабатывается согласованная позиция по проблемам, представляющим взаимный интерес. Участники Совета продолжают свою работу и в том случае, когда отношения между государствами – участниками СНГ по тем или иным причинам охлаждаются. В этом случае Совет становится важным каналом межгосударственного экономического сотрудничества. Наивно считать, что бизнес может быть вне политики. Нигде этого не было и не будет. Но определенная автономия бизнеса от текущей политической коньюнктуры необходима и полезна. Такие международные структуры как Совет руководителей торгово-промышленных палат как раз и обеспечивают такую автономию.
Одно из традиционных и весьма эффективных направлений деятельности палат по поддержке инвестиций связано с деятельностью деловых советов создаваемых под эгидой ТПП Российской Федерации. Сегодня их насчитывается 62. Деловые советы создаются для:
выработки скоординированной позиции делового сообщества России в отношениях с зарубежными партнерами и работы на зарубежных рынках;
анализа проблем, характерных для двустороннего сотрудничества, разработки рекомендаций по устранению препятствий или снижению негативных факторов;
выявления возможностей для расширения и диверсификации взаимодействия в деловой сфере, включая совместные инвестиционные проекты;
организации общения представителей деловых кругов России и зарубежных стран путем проведения встреч, конференций, рабочих групп;
участия в выработке и реализации позиции России во внешнеэкономической сфере через участие в деятельности двусторонних межправительственных комиссий;
предоставления информационных услуг и оказания консультационной поддержки заинтересованным российским и зарубежным предпринимателям, в том числе в сфере поиска партнеров;
содействия выходу на зарубежные рынки представителей отечественного малого и среднего бизнеса, а также российских регионов.
Целесообразность создания деловых советов зависит от характера двусторонних отношений России с конкретными странами, внутриполитической обстановки в них, наличия перспективных направлений делового сотрудничества и т. д. При этом определяющим условием является заинтересованность представителей отечественных предпринимательских кругов в развитии партнерских связей с конкретными странами.
Как правило, деловые советы создаются на основе межпалатских соглашений или договоренностей. Предложения об их создании могут быть инициированы также МИДом, Минэкономразвития России и двусторонними межправительственными комиссиями, однако окончательное решение по данному вопросу принимается ТПП России.
Естественно, что российская сторона заинтересована, чтобы в стране-партнере был одновременно создан «зеркальный» деловой совет по взаимодействию с Россией, но так случается, к сожалению, не всегда. В отсутствии делового совета в зарубежной стране партнерами российского делового совета выступают торгово-промышленные палаты, другие объединения предпринимателей, активно сотрудничающие с Россией.
Одно из главных преимуществ ТПП в инвестиционной сфере – возможность реализации цепочки «проект – территориальная палата – загранпредставительство ТПП РФ – инвестор». ТПП РФ – одна из немногих организаций, которая располагает своими представительствами за рубежом. В настоящее время таких штатных представительств 15 и еще в 15 странах действуют российские представители на общественных началах. Не так давно мне довелось побывать у нашего представителя в Пекине. Обратил внимание, что у него на письменном столе – гора писем, телеграмм, обращений из регионов России. Предприятия, организации, территориальные палаты просят принять делегацию, поддержать инвестиционный проект, подыскать делового партнера и т. д. и т. п. Наши представители за рубежом регулярно проводят встречи с представителями делового сообщества страны пребывания, заинтересованными в сотрудничестве с Россией, информируют о поступивших запросах, актуальных проектах, распространяют информационные и рекламные сообщения.
Одной из серьезных проблем Российской Федерации является неравномерное социально-экономическое развитие регионов. По данным Росстата, в предкризисном 2008 году прямые иностранные инвестиции, с которыми в значительной мере связывается приток новых технологий и современного опыта корпоративного управления, повышение производительности труда и эффективности производства, шли в основном в Москву и Сахалинскую область (43%). Если к ним добавить Московскую и Челябинскую области, а также город Санкт-Петербург, то на эти пять регионов придется почти две третьи всех прямых иностранных инвестиций.
Причины столь неравномерного распределения инвестиций обусловлены не только объективными факторами, но и порой недостаточно эффективными мерами по продвижению информации о регионах к отечественным и иностранным инвесторам.
С этой целью ТПП РФ в последнее время активно проводит презентации инвестиционных возможностей российских регионов. За полтора года мы провели 8 таких презентаций (Республика Алтай, город Сочи, Свердловская область, Алтайский край, Красноярский край, Смоленская область, Камчатский край, Ставропольский край) и до конца текущего года пройдет еще одна презентация – Республики Хакасия.
Аналогичная работа ведется и на региональном уровне. Так, в 2009 году прошли презентации двух районов Тверской области (Калязинского и Весьегонского). Их организовала Тверская торгово-промышленная палата.
Для понимания роли и возможностей ТПП в России важно знать, что сеть территориальных палат – это не филиалы или отделения федеральной палаты, а самостоятельные организации, созданные местными бизнес-сообществами. Территориальные палаты хорошо знают местную экономическую жизнь, инвестиционные возможности своих территорий. Опираясь на помощь ТПП РФ, они постепенно расширяют спектр предоставляемых услуг, переходя от подготовки отдельных бизнес-планов к разработке инвестиционных паспортов регионов и муниципальных образований. Это – большое и пока не до конца использованное поле деятельности для палат.
Положительный опыт участия палат в подготовке стратегий социально-экономического развития и паспортов инвестиционной привлекательности муниципальных образований имеется, например, в Ярославской и Тверской ТПП, что позволяет рассчитывать на хорошие перспективы данной работы и в других палатах. Кроме того, тесное взаимодействие палат с муниципальными образованиями позволит обеспечить широкий доступ к новым инвестиционным проектам, которые будут постоянно подпитывать единую систему деятельности палат в инвестиционной сфере.
Чтобы помочь палатам в организации качественной работы палат с муниципальными образованиями, мы планируем подготовить методические рекомендации, постоянно проводить обучающие семинары и презентации подготовленных палатами инвестиционных паспортов муниципальных образований.
В развитии инвестиционной активности следует исходить из того, что деньги сегодня «умные» и охотно идут лишь туда, где им создают по-настоящему привлекательные условия. Сегодняшний инвестор желает знать промышленную и транспортную инфраструктуру территории, кадровый потенциал, экологическую составляющую, социальную обстановку, включая уровень преступности. Действенным инструментом для привлечения инвестиций должна стать создаваемая палатами единая система информационных ресурсов, которая должна функционировать по единому алгоритму и позволяла бы потенциальному инвестору получать всю необходимую информацию, подготовленную квалифицированными специалистами по единой методике.
Разумеется, недостаточно разработать и предложить палатам единый стандарт информирования. Необходимо осуществлять постоянную поддержку и обновление информации в электронной сети, обеспечить контроль ее качества, продвижение информации о работе территориальных палат в инвестиционной сфере на сайте ТПП РФ и сайтах загранпредставительств ТПП РФ. Это будет еще один шаг в нужном направлении.
В перспективе формирование вышеуказанной системы заложило бы возможность реализации обратной связи «инвестор – ТПП РФ – территориальная палата – инициаторы проекта» и, тем самым, повысило бы эффективность инвестиционной работы палат.
Одним из традиционных и достаточно эффективных направлений деятельности Торгово-промышленной палаты России по развитию внешнеэкономической деятельности является аккредитация представительств иностранных фирм и организаций. Аккредитация представительства позволяет инофирме присутствовать на российском рынке, проводить маркетинговые исследования, завязывать деловые контакты, прорабатывать конкретные инвестиционные проекты. Близость к партнерам по бизнесу, быстрота реакции и возможность оперативного решения возникающих проблем являются сегодня обязательным условием для успешной работы на российском рынке. В этой связи ТПП РФ, наряду с аккредитацией, оказывает иностранным партнерам целый спектр разнообразных услуг, среди которых: персональная аккредитация сотрудников представительств с оформлением служебных карточек; оформление приглашений на въезд в Российскую Федерацию; оформление многократных виз для сотрудников представительств и членов их семей; реализация соглашений и договоренностей по упрощению выдачи виз, а также услуги по видам предпринимательской деятельности, юридические, организация выставок и ярмарок, информационная поддержка и многие другие.
Еще одним эффективным средством развития бизнеса, его продвижения на новые рынки выступает ярмарочно-выставочная деятельность. По подсчетам экономистов, один рубль, вложенный в экспозицию на выставке или ярмарке, приносит со временем до 2 рублей дохода. Ежегодно в России проводится около 2,5 тысяч выставочных мероприятий, которых посещают порядка 20 млн. человек. Задачи торгово-промышленных палат в этой сфере заключаются в следующем:
координация выставочно-ярмарочной деятельности в России и за рубежом;
участие в формировании российских национальных экспозиций на международных выставках (прежде всего ЭКСПО);
патронирование (организационное, информационное и правовое содействие) наиболее крупных выставочно-ярмарочных мероприятий.
Несомненно, что активная конгрессная и выставочно-ярмарочная деятельность палат выступают одной из неотъемлемых составных частей инвестиционного климата в Российской Федерации.
Еще одним составным элементом инвестиционного климата, как известно, является правовая защищенность инвестиций, наличие надежного и вызывающего доверие инвесторов механизма разрешения инвестиционных споров. Во всем мире внешнеэкономические споры принято разрешать в международных коммерческих арбитражах, наиболее крупные и авторитетные из которых образованы при торгово-промышленных палатах. Многие из них действуют достаточно давно и имеют солидную репутацию. В их числе – МКАС при ТПП РФ, недавно отметивший свое 75-летие.
Процедура международного коммерческого арбитража специально сконструирована для эффективного разрешения коммерческих споров между компаниями из разных стран, обладает необходимой гибкостью, предусматривает участие сторон в формировании состава арбитража, разрешающего спор.
Арбитраж – важная, но не единственная форма содействия палат в разрешении экономических споров. В мировой коммерческой практике на глазах увеличивается роль институтов мирного урегулирования споров с участием посредника (медиации). В некоторых странах с участием посредника-медиатора рассматривается более 50 процентов экономических споров. В 2006 году при ТПП РФ была образована Коллегия посредников по применению примирительных процедур. С 1 января 2011 года в Российской Федерации вступает в силу Федеральный закон «О примирительной процедуре с участием посредника (медиации)». Мы рассчитываем на существенное расширение применения процедуры медиации в разрешении экономических споров, в том числе вопросам, связанным с защитой инвестиций.
Следует подчеркнуть, что сама возможность разрешения споров без участия государства является одним из показателей уровня развития общественных институтов, а использование подобной возможности выступает индикатором правовой культуры бизнеса. Хотелось бы, чтобы инвесторы шире использовали потенциал третейских судов и примирительных институтов при торгово-промышленных палатах. Нет сомнений в том, что дальнейшее развитие третейского разбирательства и примирительных институтов существенно увелчит практику их применения.
Гармонизации правил и практики международного арбитража призваны содействовать проводимые под эгидой национальных ТПП Консультативные встречи представителей международных арбитражных центров стран региона.
Значимость первой встречи, состоявшейся в Улан-Баторе в 2000 г., была обусловлена необходимостью возобновить связи в сфере арбитража как одного из важнейших направлений торгово-экономического сотрудничества с нашими традиционными хозяйственными партнерами. Основными целями сотрудничества между ведущими арбитражными институтами наших стран является повышение эффективности защиты прав и законных интересов хозяйствующих субъектов, упрочение партнерских деловых связей.
В прошедшие годы на этих встречах были выработаны рекомендации для предпринимателей по порядку разрешению внешнеэкономических споров, обсуждены проблемы практического применения Московской конвенции СЭВ 1972 г. в новых условиях, состояние законодательства о международном коммерческом арбитраже, а также тенденции и перспективы развития постоянно действующих арбитражных центров.
В 2005 года очередная консультативная встреча в Харбине (Китай) состоялась уже как многосторонний форум арбитражных институтов, в котором приняли участие представители Монголии, Китайской Народной Республики, Российской Федерации, Японии, КНДР, Республики Корея, Казахстана. Девятая консультативная встреча состоялась в октябре 2008 года в г. Улан-Баторе, где мы продолжили наш конструктивный диалог.
Сбалансированная экономическая политика последнего времени создает необходимые условия для оживления инвестиционной активности, возращения ее на докризисный уровень. Что же касается торгово-промышленных палат, то они были и остаются надежными помощниками в формировании благоприятного инвестиционного климата.
* * *
