Четыре года по пути реформ

Четыре года по пути реформ

Григорий Артемович Балыхин, руководитель Рособразования

В целом наблюдается рост государственного субсидирования отрасли, примерно на 20% по сравнению в 2004 г. Часть этих средств уйдет на 20%-ную индексацию заработной платы учителей, начиная с 1 января 2005 г. Пока зарплата будет по-прежнему определяться по тарифной сетке, но теперь за ее выплату будут отвечать не муниципальные органы власти, а губернаторы.

Приоритетом федерального бюджета на 2005 г. является поддержка и развитие материально-технической базы. На эти цели необходимо потратить 80 млрд. руб. Такие средства в полном объеме государством не выделяются. Но Министерство финансов РФ пошло навстречу просьбам агентства и выделило дополнительно 3,6 млрд. руб., из которых 65% будут направлены на капитальный ремонт, остальные - на закупку учебного оборудования.

В 2004 г. за счет средств субъектов федерации построены 364 новые школы. За счет федерального бюджета в ходе исполнения программной части федеральных целевых программ к новому учебному году сдано 45 школ. К новому учебному году в учреждениях профессионального образования отремонтировано более 2,5 млн. кв. м учебных площадей и общежитий, сдано 24 вузовских объекта, общей площадью около 80 тыс. кв. м. Если же говорить о строительстве и капитальных вложениях, то увеличено на 50% финансирование федеральной адресной инвестиционной программы капитального строительства. В 2005 г. финансирование всех строек, которых в рамках программы около 480, составит порядка 3 млрд. руб.

Особенно хочу отметить готовность учебных заведений и, прежде всего, школ, с точки зрения пожарной безопасности. Разработана федеральная отраслевая программа безопасности учебных заведений, делается все возможное, чтобы в каждом субъекте федерации были четко отработаны эти программы. В 2004 г. году на безопасное пребывание педагогов и учащихся в учебных заведениях потрачено только из федерального бюджета около 3 млрд. руб. Обеспечены доставка и монтаж противопожарного оборудования, сигнализации, вентиляторов дымоудаления во все образовательные учреждения круглосуточного пребывания детей. В 2005 г. планируется решение этих проблем в средних школах.

Что касается поставок компьютеров в образовательные учреждения, то из федерального бюджета на эти цели предусмотрено выделить 1,5 млрд. руб. Данная программа предусматривает также финансирование из бюджетов субъектов РФ в размере 1 млрд. руб. В текущем учебном году во все сельские школы будет поставлено не по одному компьютеру, как это было в 2001 г., а по четыре-пять компьютеров с программным обеспечением. Во все городские, поселковые и сельские библиотеки будет поставлено по одному компьютеру с программным обеспечением. В рамках программы компьютеризации сельских, поселковых и городских школ учебные заведения 20 регионов будут подключены к Интернету.

За последние три года постоянно увеличиваются ассигнования на пополнение библиотечного фонда. Не может быть образовательного учреждения, прежде всего, университета или академии, если нет учебников или специальной литературы. На 2005 г. проектом бюджета предусмотрено 1,3 млрд. руб. на формирование библиотечных фондов.

Второй приоритет бюджета 2005 г. - студенты и учащиеся техникумов. Стипендиальный фонд увеличен на 800 млн. руб. на федеральном уровне, а в следующем году ожидается прирост еще на 1800 млн. руб. Хочу подчеркнуть, что дополнительные средства в размере 2,6 млрд. руб. на 2004 г. год идут не на индексацию стипендий для студентов вузов, техникумов и учащихся ПТУ, а на увеличение стипендиального фонда и сами учебные советы и руководители образовательных учреждений вместе со студенческим активом будут решать вопрос адресного использования фонда. Так, будут выделены дополнительные средства нуждающимся студентам, отличникам, активно участвующим в научно-исследовательской и общественной работе образовательного учреждения.

Еще один важный вопрос, кото-рый предстоит решать Федеральному агентству по образованию, это воп-рос оптимизации структуры образовательных учреждений. В ближайшее время на региональный уровень будут переданы 50% процентов всех ПТУ (2,5 тысячи), столько же останется на федеральном уровне. В общей сложности в 2005 г. Федеральное агентство по образованию получит из государственного бюджета 83 млрд. руб., за вычетом 24 млрд. руб., которые должны быть потрачены на финансирование передаваемых в ведение регионов техникумов и ПТУ.

Но на этом процесс оптимизации структуры не прекратиться, поскольку в ближайшие два года под юрисдикцию агентства должны будут, в несколько этапов, перейти все те техникумы и вузы, которые сегодня принадлежат другим министерствам и службам. После передачи будет рассматриваться вопрос о том, какие из этих техникумов останутся на федеральном уровне, а какие перейдут на уровень субъектов РФ. Речь идет о примерно 250 вузах и 800 техникумах. Вузы останутся на федеральном уровне, хотя и им предстоит пройти через жесткую оптимизацию.

Справка  Не все образовательные учреждения работают в правовом поле. До сих пор не имеют лицензий 25% детских садов, 5% школ, 8% вузов. Недостаточно внимания уделяется развитию сети образовательных учреждений. В 2004 г. в 27 субъектах РФ не введено в действие ни одного нового образовательного учреждения. Снизился уровень финансирования ремонта образовательных учреждений. По состоянию на 1 августа 2004 г. из бюджетов субъектов на текущий и капитальный ремонт было выделено,8 млн. руб. В 2003 г. на эти цели было израсходовано,3 млн. руб. При этом 1316 образовательных учреждений находятся в аварийном состоянии. Общее количество несчастных случаев и детского травматизма во время образовательного процесса в прошлом учебном году составило, в том числе 87 случаев со смертельным исходом. Тяжелые уроки прошлого года, когда 586 пожаров в образовательных учреждениях оборвали 31 человеческую жизнь и нанесли материальный ущерб на 83,7 млн. руб., заставили усилить противопожарные меры. Министерством образования и науки РФ совместно с МЧС разработана программа «Безопасность образовательного учреждения». Такие программы должны быть внедрены не только во всех субъектах РФ, но и в каждом муниципалитете, в каждом образовательном учреждении. По данным, представленным в Минобразования РФ регионами, к новому 2004–2005 учебному году госкомиссией принято 61,1% образовательных учреждений. По данным МЧС, 80% учреждений имеют различные недоработки, 1700 учреждений – серьезные нарушения, 25 школ закрыты по предписаниям контролирующих ведомств.

Журнал «Экономика России: ХХI век» № 17, 2005 г.