КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА
ПО УКРЕПЛЕНИЮ ПРАВОПОРЯДКА, ПРОФИЛАКТИКЕ
ПРАВОНАРУШЕНИЙ И УСИЛЕНИЮ БОРЬБЫ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ
В КРАСНОДАРСКОМ КРАЕ НА 2ГОДЫ
(в ред. Постановлений ЗС Краснодарского края
от 01.01.2001 N 2856-П, от 01.01.2001 N 3044-П,
от 01.01.2001 N 3232-П, от 01.01.2001 N 50-П,
от 01.01.2001 N 622-П, от 01.01.2001 N 851-П)
ПАСПОРТ
комплексной программы по укреплению
правопорядка, профилактике правонарушений
и усилению борьбы с преступностью
в Краснодарском крае на
2годы
Наименование программы комплексная программа по укреплению
правопорядка, профилактике правонарушений
и усилению борьбы с преступностью в
Краснодарском крае на 2годы
(далее - Программа)
Заказчик Программы администрация Краснодарского края
Разработчик Программы департамент по взаимодействию с
правоохранительными органами и кадровой
политике администрации Краснодарского края
Исполнители мероприятий департамент по взаимодействию с
Программы правоохранительными органами и кадровой
политике администрации Краснодарского края
(далее - департамент правоохранительных
органов)
департамент по делам СМИ, печати,
телерадиовещания и средств массовых
коммуникаций Краснодарского края (далее -
департамент СМИ)
департамент по чрезвычайным ситуациям и
государственному экологическому контролю
Краснодарского края
департамент по финансам, бюджету и
контролю Краснодарского края (далее -
департамент финансов)
департамент по вопросам топливно-
энергетического комплекса Краснодарского
края (далее - департамент ТЭК)
департамент потребительской сферы и
регулирования рынка алкоголя
Краснодарского края (далее - департамент
потребительской сферы)
департамент имущественных отношений
Краснодарского края
департамент финансово-бюджетного надзора
Краснодарского края (далее - департамент
финансово-бюджетного надзора)
департамент по транспорту и связи
Краснодарского края (далее - департамент
транспорта)
департамент сельского хозяйства и
перерабатывающей промышленности
Краснодарского края (далее - департамент
сельского хозяйства)
департамент биологических ресурсов,
экологии и рыбохозяйственной деятельности
Краснодарского края (далее - департамент
биоресурсов)
департамент экономического развития
Краснодарского края (далее - департамент
экономического развития)
департамент образования и науки
Краснодарского края (далее - департамент
образования)
департамент строительства Краснодарского
края
департамент по делам казачества, военным
вопросам и воспитанию допризывной молодежи
администрации Краснодарского края (далее -
департамент по делам казачества)
департамент по физической культуре и
спорту Краснодарского края (далее -
департамент по физической культуре и
спорту)
департамент культуры Краснодарского края
(далее - департамент культуры)
департамент здравоохранения Краснодарского
края (далее - департамент здравоохранения)
департамент социальной защиты населения
Краснодарского края (далее - департамент
соцзащиты)
Правовое управление администрации
Краснодарского края
Управление по взаимодействию с органами
местного самоуправления администрации
Краснодарского края
Управление по взаимодействию с
общественными объединениями, религиозными
организациями и мониторингу миграционных
процессов администрации Краснодарского
края (далее - управление по общественным
объединениям)
Информационно-аналитическое управление
департамента по взаимодействию с
правоохранительными органами и кадровой
политике администрации Краснодарского края
(далее - информационно-аналитическое
управление администрации Краснодарского
края)
комитет по делам молодежи Краснодарского
края (далее - комитет по делам молодежи)
комитет жилищно-коммунального хозяйства
Краснодарского края (далее - комитет ЖКХ)
отдел по делам несовершеннолетних
администрации Краснодарского края (далее -
отдел по делам несовершеннолетних)
отдел по организационному обеспечению
деятельности антинаркотической комиссии
Краснодарского края администрации
Краснодарского края
(абзац введен Постановлением ЗС Краснодарского края от 01.01.2001
N 622-П)
по согласованию:
прокуратура Краснодарского края
Краснодарский краевой суд
Управление Судебного департамента при
Верховном Суде Российской Федерации в
Краснодарском крае (далее - управление
судебного департамента в крае)
Управление Федеральной службы безопасности
Российской Федерации по Краснодарскому
краю (далее - УФСБ по краю)
Главное управление внутренних дел
Краснодарского края (далее - ГУВД края)
Азово-Черноморское управление внутренних
дел на транспорте (далее - Азово-
Черноморское УВДТ)
Управление Федеральной службы Российской
Федерации по контролю за оборотом
наркотиков по Краснодарскому краю (далее -
УФСКН по краю)
Управление Федеральной налоговой службы
Российской Федерации по Краснодарскому
краю (далее - УФНС по краю)
Главное управление Федеральной службы
судебных приставов по Краснодарскому краю
(далее - ГУФССП по краю)
Управление Федеральной миграционной службы
по Краснодарскому краю (далее - УФМС по
краю)
Главное управление Федеральной службы
исполнения наказаний по Краснодарскому
краю (далее - ГУФСИН по краю)
Главное управление Федеральной
регистрационной службы Российской
Федерации по Краснодарскому краю (далее -
ГУФРС по краю)
Краснодарское соединение внутренних войск
Министерства внутренних дел Российской
Федерации (далее - войсковая часть 3702)
Краснодарский университет Министерства
внутренних дел Российской Федерации
(далее - Краснодарский университет МВД РФ)
подразделения Федеральной таможенной
службы Российской Федерации,
дислоцированные на территории
Краснодарского края (далее - таможенные
подразделения)
Территориальное управление Федеральной
службы финансово-бюджетного надзора
Российской Федерации в Краснодарском крае
(далее - управление финансового надзора)
Главное управление Министерства Российской
Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий по
Краснодарскому краю (далее - ГУМЧС по
краю)
Черноморско-Азовское пограничное
управление береговой охраны Федеральной
службы безопасности Российской Федерации
(далее - Черноморско-Азовское управление
береговой охраны ФСБ РФ)
Управление Федеральной службы Российской
Федерации по ветеринарному и
фитосанитарному надзору по Краснодарскому
краю и Республике Адыгея (далее - УФСВиФН
по краю);
Территориальное управление Федеральной
службы по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека
(Роспотребнадзор) по Краснодарскому краю
(далее - управление Роспотребнадзора по
краю)
Управление Федеральной государственной
службы занятости населения по
Краснодарскому краю (далее - управление
ФГСЗН по краю)
Управление Федеральной службы по надзору в
сфере природопользования Российской
Федерации (Росприроднадзор) по
Краснодарскому краю (далее - управление
Росприроднадзора по краю)
(в ред. Постановления ЗС Краснодарского края от 01.01.2001
N 622-П)
(см. текст в предыдущей редакции)
Координатор Программы департамент по взаимодействию с
правоохранительными органами и кадровой
политике администрации Краснодарского края
Цели Программы создание эффективной системы профилактики
правонарушений
укрепление правопорядка и повышение уровня
общественной безопасности
снижение уровня наркомании среди населения
Краснодарского края
создание эффективной системы
противодействия коррупции
Задачи Программы защита жизни и здоровья граждан, их прав
и свобод
повышение эффективности охраны
общественного порядка и обеспечения
общественной безопасности
выявление и ликвидация причин и условий,
способствующих распространению наркомании,
незаконному обороту наркотических и
сильнодействующих веществ
повышение уровня антитеррористической
защиты населения, недопущение проявлений
политического, этнического и религиозного
экстремизма
выявление и пресечение коррупционных
связей, причин и условий возникновения
коррупции
обеспечение экономической безопасности
Краснодарского края, создание условий
для интенсивного экономического развития
субъектов всех форм собственности
объединение усилий территориальных органов
федеральных органов исполнительной власти,
органов исполнительной власти
Краснодарского края, органов местного
самоуправления, правоохранительных и
контролирующих органов в борьбе с
преступностью и профилактике
правонарушений
совершенствование правовой базы
правоохранительной деятельности
привлечение негосударственных организаций,
общественных объединений и граждан к
укреплению правопорядка, решению вопросов
по оказанию поддержки в укреплении
материально-технической базы
правоохранительных органов и социальной
защиты сотрудников органов, служба в
которых связана со сферой национальной
безопасности и правоохранительной
деятельности
(в ред. Постановления ЗС Краснодарского края от 01.01.2001
N 3044-П)
Срок реализации 2годы
Программы
Объем и источники объем финансирования Программы на 2007
финансирования - 2009 годы составляет 276510 тысяч
Программы рублей из средств краевого бюджета,
в том числе:
2007 год - 81746 тысяч рублей;
2008 год - 148798 тысяч рублей;
2009 год - 45966 тысяч рублей
(в ред. Постановлений ЗС Краснодарского края от 01.01.2001
N 2856-П, от 01.01.2001 N 3044-П, от 01.01.2001 N 3232-П,
от 01.01.2001 N 50-П, от 01.01.2001 N 622-П, от 01.01.2001
N 851-П)
Ожидаемые результаты снижение уровня преступности
реализации Программы укрепление правопорядка и общественной
безопасности, уменьшение удельного веса
уличной преступности
предупреждение террористических актов и
экстремистских проявлений
уменьшение количества лиц, употребляющих
наркотики в немедицинских целях
снижение количества экономических
преступлений, направленных на объекты
хозяйственного комплекса и природные
богатства края
совершенствование мер профилактики
преступлений, в том числе среди ранее
судимых, несовершеннолетних и других лиц,
состоящих на учете в отделениях
профилактики правонарушений органов
внутренних дел
уменьшение фактов взяточничества,
обеспечение свободной реализации
гражданами своих прав и свобод
Организация контроля за администрация Краснодарского края,
исполнением Программы Законодательное Собрание Краснодарского
края. Текущий контроль осуществляет
департамент по взаимодействию с
правоохранительными органами и кадровой
политике администрации Краснодарского края
совместно с комитетом Законодательного
Собрания Краснодарского края по вопросам
законности, правопорядка и правовой защиты
граждан
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее
решения программными методами
Активизация деятельности правоохранительных органов, успешная реализация большинства мероприятий комплексной программы по укреплению правопорядка и усилению борьбы с преступностью в Краснодарском крае на 2годы позволили в определенной мере стабилизировать криминогенную обстановку на территории Краснодарского края.
В 2005 году по сравнению с 2003 годом на 11,2 процента уменьшилось количество совершенных тяжких и особо тяжких преступлений. Меньше совершено преступлений с использованием огнестрельного оружия и взрывчатых веществ, умышленных убийств, изнасилований.
Благодаря проведению комплекса мероприятий, направленных на профилактику преступлений и обеспечение охраны общественного порядка, криминогенная ситуация в крае продолжает оставаться одной из самых обнадеживающих в Южном федеральном округе. Так, уровень преступности в крае составил 124,5 преступления на 10 тысяч населения, что практически в два раза меньше среднероссийского показателя (по России - 244,8) и на 13,6 процента - окружного (по ЮФО - 144,1).
Реализация мер по защите экономики края от преступных посягательств позволила вывести Кубань в число наиболее динамично развивающихся регионов России с конкурентоспособной рыночной экономикой и привлечь в край в 2005 году около 110 миллиардов рублей инвестиций, что в два с лишним раза больше, чем за 2003 год.
Вместе с тем полностью достичь целей, поставленных в предшествующей комплексной программе, не удалось.
Несмотря на реализацию масштабных мер по профилактике правонарушений, на 80 процентов возросла рецидивная преступность. Среди привлеченных к уголовной ответственности вдвое возросло число лиц, ранее совершавших преступления, причем значительная часть из них была осуждена к условной мере наказания либо имела отсрочку исполнения приговора.
Остается высоким удельный вес преступлений, совершенных несовершеннолетними.
Не уменьшаются масштабы коррупции, ежегодно растет количество выявленных фактов мздоимства, злоупотребления служебным положением. Количество выявленных фактов взяточничества достигло в 2005 году 323, что на 10 процентов больше, чем до начала реализации программных мероприятий предыдущей комплексной программы.
Кроме того, реализация национальных проектов, особенно таких как "Здравоохранение" и "Образование", требует принятия антикоррупционных мер как на уровне субъектов Российской Федерации, так и на уровне муниципальных образований.
Продолжает оставаться сложной ситуация в сфере незаконного оборота наркотиков и оружия, где продолжают активно действовать организованные преступные группировки. Не устранены угрозы совершения террористических актов.
Криминальную напряженность в крае усиливает незаконная миграция.
В обществе сохраняется крайняя озабоченность состоянием правопорядка, о чем свидетельствуют проводимые опросы населения, при этом значительная часть жителей края испытывает недоверие к правоохранительным органам, которые, по их мнению, не могут защитить интересы граждан от преступных посягательств.
Таким образом, если не будут своевременно приняты решительные меры противодействия преступности, криминогенная обстановка претерпит негативные изменения, а именно:
возможна дальнейшая консолидация организованных преступных группировок (особенно тех, которые сформированы на этнической основе), в результате чего может быть установлен контроль криминальных структур за некоторыми секторами экономики, такими как внешнеэкономическая деятельность, оптово-розничная торговля, малое и среднее предпринимательство;
могут реализоваться стремления организованных преступных групп вторгнуться в политику и сферу государственного управления с целью лоббирования своих интересов путем подкупа представителей государственной власти и должностных лиц, оказания влияния на ход выборов в представительные органы государственной власти;
возможно повышение тяжести социальных и экономических последствий противоправного поведения, включая возрастание совокупного ущерба от правонарушений, увеличение общего числа жертв противоправных действий.
Как следствие, при негативном развитии ситуации возрастет недовольство населения результатами борьбы с преступностью, у людей возникнут сомнения в способности государства эффективно обеспечивать их защиту от противоправных посягательств.
Ожидаются следующие показатели криминогенной ситуации в крае при условии неиспользования программно-целевого метода:
Показатель | 2007 год | 2008 год | 2009 год |
Уровень преступности (количество пре- |
|
|
|
Уровень криминализации населения (ко- |
|
|
|
Кроме того, с учетом динамики количества потерпевших от противоправных деяний и имущественного вреда, наносимого действиями преступников, прогнозируется как увеличение количества жертв преступников, так и наносимого ими ущерба.
Таким образом, необходимость разработки и реализации Программы обусловлена следующими причинами:
социально-экономическая острота проблемы обеспечения безопасности граждан и противодействия преступным проявлениям;
межотраслевой и межведомственный характер проблемы.
Учитывая сложность и многообразие факторов, влияющих на состояние и динамику преступности, кардинальное улучшение криминогенной ситуации на территории Краснодарского края может быть достигнуто только на основе серьезной государственной поддержки правоохранительной деятельности путем выделения дополнительных ассигнований на эти цели, объединения усилий территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Краснодарского края, органов местного самоуправления и широкого вовлечения в борьбу с преступностью негосударственных организаций, общественных объединений и граждан.
Настоящая Программа подготовлена на основе предложений правоохранительных и контролирующих органов, структурных подразделений администрации Краснодарского края, органов исполнительной власти Краснодарского края. Программа отражает стратегию правоохранительной деятельности по приоритетным направлениям борьбы с преступностью и содержит меры, осуществление которых позволит обеспечить достижение целей и решение основных задач Программы. В нее включены вопросы, требующие межведомственного рассмотрения и предусматривающие консолидацию деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Краснодарского края, органов местного самоуправления и правоохранительных органов в обеспечении безопасности общества, защите прав и интересов граждан от преступных посягательств.
Намечен комплекс мероприятий по защите населения и экономики края от преступных посягательств, созданию выгодных инвестиционных условий для хозяйствующих субъектов, обеспечению защиты инвесторов от преступных посягательств, нормальной деятельности хозяйствующих субъектов в наиболее перспективных областях экономики края.
В результате реализации Программы прогнозируется увеличение налогооблагаемой базы и рост доходной части краевого и местных бюджетов, что позволит реализовать дополнительные мероприятия по социальной защите населения, направить необходимые средства на развитие жилищного строительства, здравоохранения и образования.
2. Основные цели и задачи Программы
Основные цели Программы - создание эффективной системы профилактики правонарушений, укрепление правопорядка и повышение уровня общественной безопасности, снижение уровня наркомании среди населения Краснодарского края.
Задачи Программы:
защита жизни и здоровья граждан, их прав и свобод;
повышение эффективности охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности;
выявление и ликвидация причин и условий, способствующих распространению наркомании, незаконному обороту наркотических и сильнодействующих веществ;
повышение уровня антитеррористической защиты населения, недопущение проявлений политического, этнического и религиозного экстремизма;
обеспечение экономической безопасности Краснодарского края, создание условий для интенсивного экономического развития субъектов всех форм собственности;
объединение усилий территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Краснодарского края, органов местного самоуправления, правоохранительных и контролирующих органов в борьбе с преступностью и профилактике правонарушений;
совершенствование правовой базы правоохранительной деятельности;
проведение мероприятий по подготовке и переподготовке кадров, участвующих в пропаганде здорового образа жизни и профилактике правонарушений, наркомании;
совершенствование материально-технической базы профилактической деятельности и охраны общественного порядка;
привлечение негосударственных организаций, общественных объединений и граждан к укреплению правопорядка, к решению социальных вопросов сотрудников органов, служба в которых связана с обеспечением национальной безопасности и правоохранительной деятельностью.
(в ред. Постановления ЗС Краснодарского края от 01.01.2001 N 3044-П)
3. Перечень мероприятий Программы, объемы и
источники их финансирования
Конкретные мероприятия по основным направлениям Программы, объемы и источники их финансирования приведены в приложении к настоящей Программе.
4. Оценка социально-экономических
последствий реализации Программы
Реализация комплекса мер по профилактике правонарушений и девиантного поведения, меры по борьбе с наркоманией и токсикоманией позволят снизить уровень алкоголизации и наркотизации населения, что повлечет за собой снижение количества ситуационных преступлений, в основном совершаемых на фоне межличностных конфликтов и бытовой почве.
Осуществление скоординированных мер по усилению охраны общественного порядка, вовлечению в этот процесс общественных организаций и граждан, создание комплексных систем "Безопасность" городского масштаба позволят остановить рост уличной преступности и стабилизировать число преступлений, совершаемых в общественных местах, на уровне 3 - 3,5 тысячи преступлений в год.
В результате реализации мер по профилактике правонарушений, принятия соответствующих нормативных актов Краснодарского края планируется снизить уровень преступлений несовершеннолетних до уровня 2 - 2,5 тысячи преступлений в год, уровень рецидивной преступности - дотысяч преступлений в год.
Разработка краевой концепции антикоррупционной деятельности, а также эффективная реализация предусмотренных Программой мер противодействия коррупции позволят защитить права и интересы граждан от произвола отдельных недобросовестных должностных лиц, снизить уровень коррупции в крае.
Таким образом, учитывая складывающиеся под влиянием реализации Программы тенденции в развитии социально-демографической и экономической ситуации, а также криминогенных процессов, оперативная обстановка в крае будет оставаться достаточно стабильной, будет достигнут ряд позитивных результатов в обеспечении общественной безопасности и профилактике правонарушений, защите законных прав и интересов граждан.
В 2009 году по сравнению с 2005 годом ожидается снижение суммы ущерба от противоправной деятельности на 3 миллиарда рублей. Всего за время реализации Программы прогнозируется сокращение количества погибших от противоправных действий почти на 1,5 тысячи человек.
5. Критерии выполнения Программы
Критерии, с помощью которых прямо или косвенно оценивается выполнение Программы, приведены в настоящей таблице:
┌─────────────────────────────────────┬────────┬────────┬────────┐
│ Показатель │2007 год│2008 год│2009 год│
├─────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┤
│Уровень преступности (количество пре-│ 130,5 │ 125,8 │ 121,3 │
│ступлений, совершенных на 10 тысяч│ │ │ │
│человек населения края) │ │ │ │
├─────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┤
│Уровень криминализации населения (ко-│ 70,2 │ 67,4 │ 65,7 │
│личество граждан, привлеченных к уго-│ │ │ │
│ловной ответственности, на 10 тысяч│ │ │ │
│населения края) │ │ │ │
├─────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┤
│Уровень наркотизации общества (коли-│ 45,7 │ 43,4 │ 42,8 │
│чество лиц, состоящих на учете за не-│ │ │ │
│медицинское употребление наркотиков,│ │ │ │
│на 10 тысяч населения края) │ │ │ │
├─────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┤
│Уровень алкоголизации общества (коли-│ 165,5 │ 163,6 │ 159,2 │
│чество лиц, состоящих на учете по по-│ │ │ │
│воду хронического алкоголизма и алко-│ │ │ │
│гольных психозов, на 10 тысяч населе-│ │ │ │
│ния края) │ │ │ │
├─────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┤
│Уровень рецидивной преступности (от-│ 45 │ 42 │ 39 │
│ношение количества преступлений, со-│ │ │ │
│вершаемых лицами, ранее совершавшими│ │ │ │
│противоправные деяния, к общему коли-│ │ │ │
│честву зарегистрированных преступле-│ │ │ │
│ний), процентов │ │ │ │
├─────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┤
│Уровень преступности несовершеннолет-│ 5,5 │ 5 │ 4,5 │
│них (отношение количества преступле-│ │ │ │
│ний, совершаемых несовершеннолетними,│ │ │ │
│к общему количеству зарегистрирован-│ │ │ │
│ных преступлений), процентов │ │ │ │
├─────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┤
│Удельный вес уличной преступности│ 7 │ 6,5 │ 6 │
│(отношение количества преступлений,│ │ │ │
│совершенных на улицах и в других об-│ │ │ │
│щественных местах, к общему количест-│ │ │ │
│ву зарегистрированных преступлений),│ │ │ │
│процентов │ │ │ │
├─────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┤
│Объем мобилизации дополнительных │ - │ 105,0 │ 115,0 │
│доходов краевого бюджета, включая │ │ │ │
│средства, восстановленные в краевой │ │ │ │
│бюджет в результате проведенных │ │ │ │
│контрольных мероприятий, млн. рублей │ │ │ │
│(абзац введен Постановлением ЗС Краснодарского края от │
│21.10.2008 N 851-П) │ │ │ │
└─────────────────────────────────────┴────────┴────────┴────────┘
Приложение
к комплексной программе по
укреплению правопорядка, профилактике
правонарушений и усилению борьбы с преступностью
в Краснодарском крае на 2годы
МЕРОПРИЯТИЯ КОМПЛЕКСНОЙ
ПРОГРАММЫ ПО УКРЕПЛЕНИЮ ПРАВОПОРЯДКА,
ПРОФИЛАКТИКЕ ПРАВОНАРУШЕНИЙ И УСИЛЕНИЮ БОРЬБЫ
С ПРЕСТУПНОСТЬЮ В КРАСНОДАРСКОМ КРАЕ
НА 2ГОДЫ
(в ред. Постановлений ЗС Краснодарского края
от 01.01.2001 N 2856-П, от 01.01.2001 N 3044-П,
от 01.01.2001 N 3232-П, от 01.01.2001 N 50-П,
от 01.01.2001 N 622-П, от 01.01.2001 N 851-П)
┌─────┬──────────────┬─────────────────────────────┬──────┬──────────────┐
│ N │Мероприятия │Объемы финансирования за счет│ Срок │Государствен - │
│ п/п │ │ средств краевого бюджета │выпол-│ный заказчик, │
│ │ │ (тыс. рублей) │нения │ получатель │
│ │ ├─────────────────────┬───────┤ │ субсидий │
│ │ │ в том числе │Всего │ │(субвенций), │
│ │ ├──────┬──────┬───────┤ │ │ исполнитель │
│ │ │ 2007 │ 2008 │ 2009 │ │ │ мероприятия, │
│ │ │ год │ год │ год │ │ │ответственный │
│ │ │ │ │ │ │ │за выполнение │
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 |
