, методист нотариальной палаты Волгоградской области.
«Дистанционное обучение нотариусов в рамках повышения профессиональной квалификации»
(семинар методистов нотариальных палат
субъектов Российской Федерации)
13-14 сентября 2011 г. г. Светлогорск
За последнее время о повышении уровня профессиональной подготовки нотариусов не говорит только ленивый. Обсуждение началось внутри сообщества, но очень быстро вышло далеко за его пределы и на сегодня приняло во многом гипертрофированную форму. Если обобщить все, что пишется и говорится по этому вопросу, то может сложиться впечатление, что уровень профессиональных знаний современных нотариусов не выдерживает никакой критики.
Первоначальной причиной возникновения темы низкого уровня профессиональной квалификации стали жалобы на допускаемые нотариусами ошибки и необоснованные отказы в совершении нотариальных действий. На основании таких жалоб был проведен анализ, который показал, что большое количество нотариусов давно не проходили курсы повышения квалификации, организуемые ФНП и игнорируют мероприятия по повышению квалификации, проводимые региональными палатами. Сделан вывод, что причиной допускаемых ошибок и отказов в совершении нотариальных действий служит низкий уровень знаний части нотариусов, который обусловлен нежеланием его повышать. Для исправления ситуации предлагается закрепить в новом законе обязанность нотариуса периодически садиться за парту (например, 1 раз в 3, 4 года).
В рассуждениях о причинах данной проблемы акцент смещен в сторону фигуры нотариуса. Его нежелание, неумение и нехотение учиться выводятся на передний план. Гораздо в меньшей степени говориться о роли нотариальных палат в организации процесса обучения, об их обязанности обеспечить необходимую материально-техническую базу, создать бытовые условия, привлечь необходимых специалистов, разработать учебные программы, создать условия для того, что бы нотариусам хотелось учиться.
Проведя глубокий анализ существующего положения вещей, Правление НПВО пришло к неутешительным выводам, что организация большого количества лекций, семинарских занятий, разработка методических рекомендаций и ответов на вопросы нотариусов по практике применения законодательства перестают быть эффективными в системе повышения квалификации.
В настоящий момент в Волгоградской области 38 нотариусов не проходили обучение с момента назначения на должность (из них 9 проходят обучение по ДОТ, 11 имеют стаж работы менее 3 лет). Ещё 30 нотариусов, у которых разрыв в обучении составляет 6 и более лет (из них 4 проходят обучение по ДОТ, 9 уже заявлены на участие в различных курсах).
Проводимые ФНП 72-часовые курсы не вызывают особого энтузиазма у нотариусов, поскольку они так же формальны, как и другие формы, а если добавить сюда:
· Непереносимость климатических перемен, связанная с хроническими заболеваниями – 36 нотариусов из 120;
· Наличие малолетних детей – 28 нотариусов из 120.
· Длительный срок проведения курсов (вместе с проездом к месту обучения и обратно), длительное отсутствие на рабочем месте и в семье – 24 нотариуса;
· Высокие затраты нотариусов, работающих в экономически неразвитых нотариальных округах (в основном, сельская местность) – 52 нотариуса из 120.
Все эти причины Правление НПВО выявило в ходе специального опроса. Наша палата (да и не только наша) зачастую имеет возможность оплатить только регистрационный сбор в силу своей доходности. Все остальные расходы ложатся на плечи нотариуса. Приведу один пример: ориентировочная стоимость затрат на обучение в Санкт-Петербурге составляет не менее 100 тысяч рублей для одного слушателя.
Выход из ситуации Правление увидело в создании учебного класса, отвечающего самым высоким техническим требованиям. Когда Правление Нотариальной палаты Волгоградской области принимало решение о разработке новой программы повышения квалификации и создании учебного класса, мы отдавали себе отчет в степени риска (оговорюсь сразу – при 10% членских взносов, по доходам НПВО находится во второй половине списка всех палат). Было не просто решиться потратить несколько миллионов рублей, не до конца понимая, что же в итоге получиться, и насколько будут востребованы новые формы обучения. В первой половине прошлого года класс был оборудован, была принята Концепция повышения профессионального уровня. Оставалось сделать самое сложное – привлечь на учебу нотариусов. Ставка была сделана на разнообразие предлагаемых учебных программ и актуальность тем. Она оказалась верной. За прошедший год в учебном классе, помимо регулярно проводимых заседаний Правления, научно-консультативного совета, различных комиссий, прошли:
· Заседания круглых столов;
· занятия для нотариусов по практике работы с электронно-цифровой подписью;
· обучающие курсы для нотариусов и их работников по использованию программными продуктами;
· занятия по делопроизводству;
· занятия для нотариусов и бухгалтеров по использованию ЭЦП и передаче отчетности в электронном виде;
· занятия стажёров;
· лекции преподавателей ВУЗов по профессиональной этике, трудовым отношениям;
Кроме этого, в учебном классе проводятся: целый ряд различного рода тренингов, конкурсы студенческих работ, приём экзамена у лиц, желающих пройти стажировку у нотариуса и т. д..
Техническое оснащение учебного класса:
· Интерактивная доска с диагональю 2,5 м;
· Телевизор плазма, диагональю 108 см;
· Система видеоконференцсвязи;
· Документкамера;
· Звуковое оборудование;
· 12 рабочих мест, оборудованных ноутбуками и другим мультимедийным оборудованием;
· Сеть Интернет;
· Правовая информационная система «Консультант плюс»
Аудитория класса рассчитана на 40 мест.
И самое главное: учебный класс позволяет проводить занятия с использованием телекоммуникационных систем.
Концепция ФНП по организации работы по повышению квалификации нотариусов, работников нотариальных палат, называет перспективным направлением организацию работы по внедрению системы дистанционных образовательных технологий обучения нотариусов с использованием сети Интернет.
В дистанционном обучении, в силу специфики обучающихся и их иной мотивационной системы, главным критерием оценки усвоения курса является не способность слушателя воспроизвести лекционный текст или сдать сложнейший экзамен. В ДО главное — показать, как полученные знания могут быть реализованы на практике.
Курсы выстраиваются таким образом, чтобы слушатель не столько запомнил и воспроизвел информацию, сколько связал ее с реальными жизненными и/или профессиональными ситуациями. Упор делается на комбинацию видов учебной деятельности прикладного характера, побуждающих не учить тексты, а творчески и активно осваивать информацию. В самом общем виде, эта форма предполагает интенсивную и регулярную комбинированную работу над предлагаемыми текстами (в данном случае – тексты нотариальных документов), решение задач, выполнение письменных работ, участие в дискуссиях, а также прохождение серии контрольных мероприятий.
Для удалённых слушателей традиционно применяются две основные технологии: сетевая (непосредственный контакт сторон), кейсовая (запись обучающих материалов на электронных носителях). Сетевая форма является наиболее оптимальной для более глубокого и всестороннего изучения материала.
Курсы повышения квалификации по программе 72 часа разделены на 3 блока.
Первые два блока прошли по следующим темам:
· 24 часа – «Договоры отчуждения недвижимого имущества»;
· 24 часа – «Брачный договор. Соглашение о разделе имущества».
Последний блок 24 часа, который состоится в октябре текущего года пройдёт по теме «Наследственной право».
Для подготовки слушателей к занятиям, за 2 недели, они обеспечиваются раздаточным материалом. Это предстоящие лекции в сжатом состоянии в виде тезисов.
Один блок занятий (24 часа) проводится календарно 3 пятницы подряд по 8 часов в день с 9-00 до 18-00 с двумя кофе-паузами и перерывом на обед.
После проведения одного занятия слушателям выдаются задачи для решения, либо проекты нотариальных документов, договоров для анализа. Решения высылаются в адрес СПбГУ. К следующему занятию преподаватели рецензируют ответы и устраивают совместное обсуждение решения. По окончании блока занятий (24 часа), слушателям выдаётся контрольное задание, индивидуальное решение которого рецензируется и обсуждается на следующем блоке лекций. В чистом виде это означает промежуточную аттестация слушателей.
Аттестация может проходить в различных формах, например: очная и заочная, в виде тестирования, в виде написания итоговой работы и т. д. В нашем случае приемлема только очная итоговая аттестация. Для этого в Волгоград прибудут представители СПбГУ, которые проведут аттестацию и вручат документы о повышении квалификации по программе 72 часа.
Небольшое отступление, давайте посчитаем: в 2011 году по ДОТ прошли обучение 22 нотариуса. В классе мы имеем возможность для таких занятий комфортно разместить 30 нотариусов. Условно, периодичность обучения будет установлена 1 раз в 4 года. В Волгоградской области 120 нотариусов. 4 х 30 = 120!!! Таким образом, класс полностью обеспечивает потребности сообщества в повышении профессионального уровня! P.S. Мы совсем не умаляем стремления коллег к получению знаний в других регионах, об этом немного ниже.
Несколько слов об СПбГУ. Выбор обучающего центра для проведения курсов не был случайным. Институт нотариата юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета является одним из ведущих центров по повышению квалификации нотариусов, аккредитованных при Федеральной нотариальной палате. Огромную роль сыграло наличие научных и, что немаловажно, технических возможностей СПбГУ.
С СПбГУ был заключен договор возмездного оказания услуг. Преподаватели курсов: преподавательский состав юридического факультета, имеющие учёную степень не ниже к. ю.н. под руководством Натальи Юрьевны Рассказовой, которая лично принимает участие в проведении лекций и промежуточной аттестации, к огромному удовольствию слушателей.
В ходе проведения курсов даже для скептиков стали очевидными преимущества новой формы перед классическими моделями:
· Доступ к обучению в любой географической точке РФ;
· Минимизация затрат на обучение для нотариусов;
· Возможность обучения значительного числа нотариусов одного субъекта одновременно;
· Обучение проходит «без отрыва от производства» ;
· Возможность установления гибкого графика обучения, удобного для обеих сторон;
· Небольшое количество слушателей, в отличии от большой по численности аудитории, даёт возможность более близкого контакта слушатель - преподаватель, как следствие, улучшение качества образования;
Но и это ещё не всё!
В результате проведения курсов, 22 нотариуса получат свидетельства о повышении квалификации. Экономия в данном случае очевидна. Если даже принять во внимание регистрационный сбор в размере 35000 х 22 = палата только за год сэкономила 770000 рублей, учитывая, что класс стал обучающим центром не только для нотариусов, но и для помощников нотариусов, работников нотариальных контор, от профессионализма которых немало зависит в повседневной работе.
Именно класс привлёк в наши стены преподавателей ВУЗов, которым стало интересно адаптироваться к работе с нашим сообществом, углубляться в нашу юридическую практику.
Моё личное участие в семинаре для преподавателей, обучающих нотариусов, проходившем в этом году на базе СПбГУ, ежегодных мероприятиях для методистов нотариальных палат субъектов РФ, иных подобных мероприятиях, позволяет согласиться с Правлением ФНП: двигаясь курсом, взятым на реорганизацию форм повышения квалификации, мы выбрали правильный путь.
Позвольте озвучить наши предложения по устранению причин малоэффективности используемых сегодня классических моделей:
· Формирование преподавательского состава, привлекаемого к обучению нотариусов, с целью углубленного изучения нотариальной практики, специфики профессиональной деятельности нотариуса.
· Организация обучения в центрах, имеющих благоприятное географическое расположение с целью минимизации затрат на обучение.
· Заключение договоров на обучение нотариусов между нотариальными палатами субъектов и обучающими центрами на длительный срок с учётом предоплаты и, соответственно, корректировки цены на обучение.
· Применение гибкой ценовой политики с целью уменьшения затрат при проведении курсов повышения квалификации.
Мой опыт работы в Нотариальной палате специалистом контрольной группы, затем методистом, активное участие в разного рода мероприятиях по повышению профессионального уровня нотариусов, работа над обобщениями, итоговыми заключениями позволяют сделать вывод: на сегодняшний день наиболее востребованными, следовательно, подлежащими поддержке и развитию формами повышения квалификации являются:
· Форма эконом – класса: организация курсов по системе дистанционного обучения при помощи телекоммуникационных технологий с подведением итогов в том субъекте РФ, где находятся слушатели курсов;
· Свободная форма (для тех, кто любит путешествовать): введение системы учёта повышения квалификации, включающей обязательный перечень тем занятий и минимальное количество часов (72 часа) обучения для слушателя за определённый промежуток времени (например, нотариус в течении одного года вправе принять участие в нескольких курсах по программе от 18 до 24 часов, набрав в сумме 72 и более академических часов занятий по утвержденной обязательной учебной программе) с обязательной итоговой аттестацией в любом из учебных центров.
Положительный опыт совместной деятельности с целью решения задач по внедрению дистанционных образовательных технологий в систему повышения квалификации нотариусов, отработанные на примере Нотариальной палаты Волгоградской области модели проведения обучения, могут иметь неоценимое значение при последующем использовании данных форм в дальнейшем сотрудничестве между обучающими центрами и нотариальными палатами субъектов РФ. Те мероприятия, которые проводятся сейчас в Волгоградской палате в качестве эксперимента, могут вскоре стать нормой для большинства нотариусов России.
