Предложения по критериям и порядку отбора субъектов
Российской Федерации, активно содействующих развитию инновационного сектора экономики, а также по инструментам оказания дополнительной финансовой помощи из федерального бюджета в целях содействия достижению показателей результативности инновационной политики региональных властей
Поддержку наиболее инновационно активных регионов предлагается предоставлять на основе отбора, проводимого раз в два года на базе всесторонней оценки инновационного потенциала регионов и эффективности реализуемой в регионах политики поддержки инноваций. Предлагается при каждом отборе определять до 5 регионов, получивших наивысшие баллы по результатам комплексной оценки. Отбор предполагается проводить на основании приказа Минэкономразвития России, согласованного с Минфином России, Минобрнауки России и Минрегионом России.
По итогам отбора предполагается предоставление регионам – «победителям» права на получение дополнительной поддержки на 5 лет. При этом регионы - «победители» не будут участвовать при следующем отборе через два года. Это предполагает возможность поддержки, начиная с третьего конкурса, от десяти до пятнадцати субъектов Российской Федерации ежегодно.
Методологию отбора предлагается выстроить через использование количественной оценки (на базе индикаторов) и экспертного уточнения результатов такой количественной оценки, позволяющего учесть особенности вычисления индикаторов для разного типа регионов, компенсировать несовершенство статистики, а также снизить возможности искусственного «улучшения» индикаторов региональными органами власти. Состав индикаторов целесообразно периодически дополнять и/или изменять с учетом инициатив государства в области инновационной политики.
Таким образом, отбор будет инструментом стимулирования субъектов Российской Федерации активнее внедрять меры политики, направленные на развитие инновационного сектора экономики, в соответствие с национальными приоритетами.
Предлагается выделить три критерия, по которым следует оценивать субъекты Российской Федерации, активно содействующие развитию инновационного сектора экономики: потенциал региона в создании инноваций, потенциал региона в коммерциализации инноваций и политика органов власти субъекта Российской Федерации, направленная на стимулирование инновационной активности региональной экономики.
Каждому критерию соответствует своя группа индикаторов.
В первую группу предлагается включить такие показатели, как
1. Внутренние затраты на исследования и разработки в процентах к ВРП;
2. Отношение количества студентов, обучающихся в находящихся в регионе федеральных университетах, национальных исследовательских университетах, а также иных высших учебных заведениях, ставших победителями по 218, 219 и 220 постановлениям Правительства Российской Федерации[1] к общему количеству жителей, проживающих в субъекте Российской Федерации;
3. Количество студентов, обучающихся в вузах, находящихся на территории субъекта Российской Федерации к общему количеству жителей, проживающих в субъекте Российской Федерации;
4. Численность исследователей на 1000 занятых в экономике региона;
5. Удельный вес докторов и кандидатов наук в общей численности исследователей региона;
6. Доля лиц, занятых в экономике региона, с высшим профессиональным образованием в общей численности занятого населения;
7. Коэффициент изобретательской активности (число патентных заявок на 10 тыс. чел, занятых в экономике);
8. Количество инновационных проектов, предложенных организациями, субъекта Российской Федерации институтам развития (ГК «Внешэкономбанк», ГК «Роснанотех», Фонду содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере и Фонду посевных инвестиций Российской венчурной компании);
9. Среднемесячная начисленная заработная плата работников образования в % к зарплате в экономике региона в целом.
Во вторую группу предлагается включить такие показатели как:
1. Удельный вес занятых в организациях, осуществляющих технологические инновации, в общем числе занятых в регионе;
2. Удельный вес занятых в организациях региона, осуществлявших нетехнологические (организационные и маркетинговые) инновации, в общем числе занятых в регионе;
3. Удельный вес вновь внедренных или подвергавшихся значительным технологическим изменениям инновационных товаров, работ, услуг региона новых для мирового рынка, в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг;
4. Удельный вес вновь внедренных или подвергавшихся значительным технологическим изменениям инновационных товаров, работ, услуг региона новых для рынка сбыта организации, в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг;
5. Удельный вес вновь внедренных или подвергавшихся значительным технологическим изменениям инновационных товаров, работ, услуг региона новых для организации, но не новых для рынка, в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг;
6. Интенсивность затрат на технологические инновации региона (Удельный вес затрат на технологические инновации в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг);
7. Удельный вес затрат на исследования и разработки организаций промышленного производства (сферы услуг) региона в общих затратах на технологические инновации;
8. Количество инновационных проектов, реализуемых институтами развития (ГК «Внешэконобанк», ГК «Роснанотех», Фондом посевных инвестиций Российской венчурной компании, Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере) на территории региона;
9. Удельный вес малых и средних предприятий региона, осуществлявших технологические инновации, в общем числе малых и средних предприятий;
10. Количество малых инновационных предприятий, созданных в рамках 217-ФЗ к общему числу занятых в высших учебных и научных заведений в субъекте Российской Федерации;
В третьей группе предлагается отнести следующие показатели:
1. Доля внебюджетных средств, направляемых на финансирование внутренних затрат на исследования и разработки региона в ВРП;
2. Доля средств консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, направленная на поддержку инновационной деятельности;
3. Объем инвестиций, привлеченных в развитие инновационной инфраструктуры региона, на душу населения;
4. Наличие и уровень налоговых льгот для инновационного бизнеса (по налогу на имущество организаций и налогу на прибыль организаций, в процентных пунктах);
5. Наличие стратегии инновационного развития субъекта РФ, утвержденной нормативно-правовым актом высшего органа управления субъекта РФ;
6. Доля расходов на малые и средние инновационные предприятия и инновационную инфраструктуру в общем объеме расходов на поддержку малого и среднего предпринимательства;
7. Доля расходов на инновации в рамках программ поддержки малого и среднего бизнеса, установленных приказами Минэкономразвития России «О мерах по реализации мероприятий по государственной поддержке малого и среднего бизнеса»;
8. Среднее из двух следующих показателей:
· Удельный вес организаций, осуществлявших технологические инновации, оценивших сокращение затрат на заработную плату как основной результат инновационной деятельности в общем числе организаций
· Удельный вес организаций, осуществлявших технологические инновации, оценивших повышение энергоэффективности производства как основной результат инновационной деятельности в общем числе организаций;
9. Среднее из двух следующих показателей:
· Удельный вес организаций, осуществлявших технологические инновации, оценивших расширение ассортимента товаров, работ, услуг как основной результат инновационной деятельности в общем числе организаций;
· Удельный вес организаций, осуществлявших технологические инновации, оценивших расширение зарубежных рынков сбыта как основной результат инновационной деятельности в общем числе организаций;
10. Население, использующее Интернет для взаимодействия с органами власти, (в % от численности опрошенных в возрасте 16-74 лет).
11. Количество организаций субъекта РФ вошедших в состав технологических платформ из перечня технологических платформ, утвержденного Правительственной комиссией по высоким технологиям и инновациям, на территории субъекта Российской Федерации.
Таким образом, всего будет 30 индикаторов.
По каждому из индикаторов региону присваивается балл по следующей формуле:
, где 
- балл региона за индикатор n, 
- значение индикатора n в регионе, 
- значение по индикатору n региона-лидера, 
- значение по индикатору n региона-аутсайдера.
Показатели рассчитываются за два предшествующих году конкурса года. Затем высчитывается среднее за два года значение.
По каждой группе индикаторов происходит суммирование значений и определение среднего значения по группе. Интегральный показатель определяется путем суммирования средних значений по трем группам индикаторов.
, где k – количество индикаторов в 1-ой группе, m – количество индикаторов во 2-ой группе, z – количество индикаторов в 3-ей группе.
На основании полученных значений интегральных показателей регионы участники конкурса ранжируются. Пятнадцать регионов, получивших наивысшие баллы, формируют «короткий» список.
В целях учета мнения научного сообщества, представителей бизнес-ассоциаций, профессионалов инновационной сферы, корректировки возможных искажений в связи с несовершенством статистики и т. д. короткий список регионов проходит открытое обсуждение, на основании которого решением Рабочей группы по развитию частно-государственного партнерства в инновационной сфере при Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям отбираются 5 регионов - победителей.
Для победителей конкурса инновационных регионов предполагается снижение (от двух раз до 5%) минимального объема софинансирования региональных инвестиционных проектов, направленных на стимулирование инновационной активности, за счет средств регионального инвестиционного фонда и (или) средств местного бюджета, а также увеличение в два раза квоты для субъекта Российской Федерации, определяемых в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2010 г. № 000 «О порядке распределения и предоставления за счет бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на реализацию проектов, имеющих региональное и межрегиональное значение».
Кроме того, Минэкономразвития России, будет учитывать результаты конкурса при поддержке субъектов РФ в рамках программ поддержки малого и среднего бизнеса.
Целесообразно также проработать дополнительные механизмы поддержки:
возможность интеграции результатов конкурса в разрабатываемый Минфином России механизм экономического стимулирования субъектов Российской Федерации, направленного на дополнительное финансовое поощрение регионов, достигших высоких результатов в сфере развития предпринимательской деятельности, привлечения инвестиций и как следствие обеспечивающих увеличение поступлений доходов в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации;
механизмы корректировки на очередной бюджетный цикл мероприятий федеральных целевых программ и подпрограмм государственных программ, направленных на развитие инфраструктуры и поддержку научно-технической деятельности в направлении приоритетного финансирования объектов и проектов в регионах – победителях.
[1] Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2010 г. № 000 «О мерах государственной поддержки развития кооперации российских высших учебных заведений и организаций, реализующих комплексные проекты по созданию высокотехнологичного производства», от 9 апреля 2010 г. № 000 «О государственной поддержке развития инновационной инфраструктуры в федеральных образовательных учреждениях высшего профессионального образования», от 9 апреля 2010 г. № 000 «О мерах по привлечению ведущих ученых в российские образовательные учреждения высшего профессионального образования».
