Отдельные проблемы использования термина
"интерес" в юриспруденции
А.В. Лахин
This article is about the interrelation of some word-combinations with use of the term "interest".
В литературе и в законодательстве употребляются различные словосочетания с использованием термина "интерес", в частности, используются следующие термины: "юридический интерес", "правовой интерес", "законный интерес", "охраняемый законом интерес", "незаконный интерес", "противоправный интерес".
Так, статья 293 Уголовного кодекса Российской Федерации определяет халатность как неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, если это повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства. Федеральный закон от 01.01.01 года № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" говорит о социально-правовых интересах несовершеннолетних (статья 17), Федеральный закон от 5 марта 1999 года "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг" предусматривает защиту законных интересов инвесторов. Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 01.01.01 года "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Сладких Льва Степановича на нарушение его конституционных прав статьей 30 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" указывает, что одной из основных целей Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" является обеспечение прав реальных или потенциальных кредиторов путем создания условий для справедливого удовлетворения их экономических и юридических интересов. Закон Омской области от 01.01.01 года "Об обращениях граждан" определяет жалобу как обращение гражданина или группы граждан по поводу нарушения принадлежащих им или другим гражданам прав или охраняемых законом интересов, а заявление как обращение гражданина или группы граждан по поводу реализации принадлежащих им или другим гражданам прав, свобод и законных интересов. Термин противоправные интересы содержится в Гражданском кодексе Российской Федерации, Законе Российской Федерации от 01.01.01 года № 000-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации". Верховный Суд Российской Федерации в своих определениях использует термин незаконные интересы (см., например, определение Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 01.01.01 года).
В юридической литературе также используются все указанные выше термины, причем далеко не всегда рассматривается проблема их соотношения. На наш взгляд, необходимо выявить, каким образом взаимосвязаны эти понятия.
полагает, что "юридический интерес возникает на основе социального интереса и соответствующей нормы объективного права". По его мнению, не всякий социальный интерес носит юридический характер, а только тот, который "конкретизирован" нормой права, определяющей те субъективные права и обязанности, которые может приобрести заинтересованное лицо. В частности, он пишет, что "интерес лица, которое состояло на иждивении наследодателя менее года, а после его смерти претендует на наследство, хотя и носит социальный характер, так как вытекает из определенных общественных отношений между иждивенцем и его кормильцем, в то же время лишен юридической природы, ибо не создает никаких предпосылок для возникновения субъективных наследственных прав и обязанностей"1. В данном случае автор полагает, что законодатель самостоятельно определяет, какие интересы следует отнести к юридическим интересам.
Но далее автор допускает некоторое противоречие указывая, что "на наш взгляд, очевидно, что юридический интерес лица не может быть обеспечен только с помощью субъективного права", и поэтому, по мнению , юридический интерес в этих случаях фигурирует в качестве "законного" или "охраняемого законом" интереса, осуществляется в особом порядке, который зависит от характера и содержания "охраняемого законом интереса"2.
Таким образом, в соответствии с мнением , охраняемый законом интерес есть разновидность юридического интереса. При этом юридический интерес может быть опосредован субъективным правом либо нет, охраняемый законом интерес является тем юридическим интересом, который таким субъективным правом не опосредован.
вводит термин "правовые интересы", под которым он понимает "интересы, возникающие в сфере правовых отношений и удовлетворяемые с помощью правовых средств"3. Таким образом, он разделяет правовые интересы и всех прочие интересы (экономические, духовные, политические и т. д.) в первую очередь по тем средствам, при помощи которых они удовлетворяются.
Но вместе с тем автор не поясняет пути и способы определения возможности (либо невозможности) удовлетворения того или иного интереса при помощи правовых средств. Сам субъект, законодатель, суд либо кто-то иной должен решить этот вопрос? не дает пояснений по этому поводу и не приводит четких признаков отделения правовых интересов от интересов неправовых.
Вместе с тем, очевидно, что и , и , используя различные термины ("юридический интерес" и "правовой интерес"), ведут речь об одном явлении, а именно об интересе, имеющем правовую природу.
Но в позиции уже нет противоречия, содержащегося в позиции о том, что только тот интерес имеет правовую природу, который "конкретизирован" нормой права. по этому поводу пишет следующее: "нельзя, однако, понимать связь правового интереса с правовым регулированием таким образом, будто для существования правового интереса необходима правовая норма, регулирующая данный вид общественных отношений и служащая предпосылкой возникновения субъективного права, опосредующего данный интерес."4. По мнению автора, "для признания интереса правовым достаточно, чтобы он мог быть непосредственно удовлетворен только с помощью правовых средств, хотя бы в данное время такая возможность и не была предусмотрена конкретными правовыми нормами"5. Например, правовой интерес лиц, желающих совершить куплю-продажу, удовлетворяется заключением договора купли-продажи; правовой интерес лица, поступающего на работу, – заключением трудового договора и т. д. Экономический интерес с заключением такого договора не удовлетворяется, а договор служит лишь предпосылкой удовлетворения экономического интереса6.
Таким образом, значительно сужает понятие правового интереса, не включая в это понятие интересы субъекта во всех иных областях его жизнедеятельности.
Поэтому неудивительно, что с такой точки зрения охраняемые законом интересы не являются разновидностью правовых интересов, и, по мнению автора, "возможно существование правовых по содержанию, но не охраняемых законом интересов, точно так же как и неправовых по содержанию, но охраняемых законом интересов". При этом различие между ними в том, что "правовые интересы являются одноплановыми с экономическими, политическими, духовными и иными интересами в том смысле, что все они формируются условиями общественной жизни и имеют свои специфические средства удовлетворения. Охраняемыми законом могут быть любые по своему содержанию интересы, если государство с помощью правовых средств гарантирует их реализацию."7.
С такой точкой зрения сложно согласиться. Дело в том, что реализация и экономических, и многих иных интересов регулируется правом. Ведь интересы, как было указано выше, проявляются в общественных отношениях, в том числе и в тех общественных отношениях, которые входят в сферу правового регулирования. Как известно, в первую очередь в сферу правового регулирования входят имущественные отношения, управленческие отношения, отношения, связанные с защитой общественного порядка8. А если интерес проявляется в общественных отношениях, входящих в сферу правового регулирования, то, на наш взгляд, вполне естественно называть такой интерес правовым. Ведь любое экономическое отношение, будучи урегулировано правом, становится правоотношением, оставаясь при этом экономическим. Поэтому не совсем правильно настолько сужать понятие правового интереса, как это делает .
По этому поводу указывает: "Традиционно выделяются, в соответствии с основными видами общественных отношений, интересы экономические, политические, духовные. Такая классификация вполне обоснована, но она достаточна только до тех пор, пока исследование отвлекается от конкретной формы их бытия. В реальной же жизни указанные интересы часто приобретают правовой характер."9.
Таким образом, под правовым интересом следует понимать интерес, обладающий правовой природой, то есть такой интерес, который проявляется в отношениях, входящих в сферу правового регулирования. При этом совершенно необязательно эти отношения должны быть урегулированы правом, достаточно того, что они входят в сферу правового регулирования.
Очевидно, что далеко не все интересы, которые являются правовыми, охраняются законом, то есть являются охраняемыми законом интересами. Ведь, например, интерес одного субъекта к определенному предмету может противоречить интересам другого субъекта по отношению к этому же предмету. Только один из них сможет реализовать свой интерес и удовлетворить потребность посредством этого предмета. Именно поэтому интерес только одного из указанных субъектов может охраняться законом. Интерес же другого субъекта, несмотря на то, что по природе он является правовым (по сути он имеет такую же правовую природу, как и интерес первого субъекта к предмету), законом не охраняется.
Данной точки придерживаются также и , указывающие, что "не всякий правовой интерес … может выступать в качестве охраняемого законом интереса"10.
Кроме того, при рассмотрении соотношения понятий "правовой интерес" и "охраняемый законом интерес" возникает еще один вопрос: могут ли охраняемые законом интересы не быть правовыми?
, как указывалось выше, полагает, что нет. имеет аналогичную точку зрения, по этому поводу он пишет следующее: "В общетеоретическом плане можно утверждать, что законные интересы у личности возникают только в тех областях общественных отношений, которые охватываются сферой правового регулирования. В сферу правовой защиты не могут входить интересы, не имеющие правового значения. Таковы, например, чрезвычайно разнообразные интересы граждан, которые складываются и удовлетворяются в повседневных семейных отношениях, отношениях дружбы и товарищества и других отношениях, регулируемых нравственными нормами либо нормами обычая, общественных организаций и т. д."11.
же считает, что охраняться законом могут любые интересы. согласен в этом вопросе с и по этому поводу указывает, что "хотя законный интерес – категория юридическая, не всегда в ней содержится и может содержаться только правовой интерес."12.
На наш взгляд, несомненно, что существуют определенные интересы, которые не являются правовыми по своей природе (скажем, интересы дружбы либо какие-нибудь иные подобные интересы) и, вместе с тем, могут охраняться законом. Это происходит, на наш взгляд, в двух случаях.
Во-первых, это может происходить по той причине, что, как мы уже указывали выше, интерес содержится в сознании субъекта и реализуется в определенной деятельности. Возможность этой деятельности (а, тем самым, и возможность реализации интереса) и обеспечивается законодательством. При этом очевидно, что в определенной деятельности может реализовываться не один, а множество различных интересов, как правовых, так и не правовых по своему содержанию.
Например, субъект заключает договор купли-продажи дома. После заключения указанного договора его интерес на получение этого дома получает защиту субъективным правом, установленным договором купли-продажи. Данное субъективное право гарантирует, что субъект реализует свой правовой интерес к дому как к некоторому имуществу.
Между тем, у субъекта может быть и иной, неимущественный интерес к дому (например, это дом его предков). Причем при покупке дома субъект удовлетворяет не только свои материальные потребности в жилье, но и определенные моральные, духовные потребности, что порождает у субъекта два различных интереса к этому дому. При этом субъективное право, возникающее у субъекта из договора купли-продажи, защищает оба эти интереса, то есть гарантирует субъекту возможность реализации этих интересов в виде определенной деятельности. Такая защита происходит несмотря на то, что указанный неимущественный интерес к дому не носит правового характера.
Иной пример. В соответствии со статьей 16 Закона Российской Федерации от 01.01.01 года № 000-1 "О статусе судей в Российской Федерации" судья неприкосновенен. Неприкосновенность судьи включает в себя неприкосновенность личности, неприкосновенность занимаемых им жилых и служебных помещений, используемых им личных и служебных транспортных средств, принадлежащих ему документов, багажа и иного имущества, тайну переписки и иной корреспонденции.
Данная норма направлена на защиту интересов государства, обеспечение гарантий независимости и беспристрастности судьи при осуществлении правосудия. Тем не менее ничто не мешает судье использовать ту же норму (а, соответственно, и те же субъективные права, порождаемые данной нормой) для защиты уже своих личных интересов (как правовых, так и неправовых). При этом другие субъекты далеко не всегда смогут определить, какой интерес реализуется (защищается) при реализации конкретного субъективного права. Здесь мы ярко можем видеть невозможность объективного права проникнуть в субъективную сферу и защитить только общественно-полезные интересы, что порождает на практике ряд проблем.
Во-вторых, законодатель (в широком смысле этого слова) сознательно может поставить под защиту те или иные интересы, не являющиеся правовыми. Это возможно, но только путем регулирования общественных отношений, не входящих в сферу правового регулирования.
В качестве примера можно привести Инструкцию о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации, утвержденную приказом Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 01.01.01 года № 3. В указанной инструкции предусмотрен порядок организации и проведения похорон, правила этикета, поведения на похоронах, проведения траурных церемоний и т. п.
В данном случае очевидно, что законодатель попытался обеспечить при помощи права возможность защиты интересов, которые не являются правовыми. Это привело к тому, что законодатель вышел за пределы сферы правового регулирования. Поэтому совершенно правильно, что Министерство юстиции Российской Федерации отказало в регистрации данного приказа13.
В связи с этим необходимо отметить, что под охрану закона в первую очередь должны попадать именно те интересы, которые носят правовой характер, ведь для их защиты используются правовые средства. Охрана законом исключительно неправовых (например, религиозных) интересов может означать только то, что в этом случае право выходит за свои пределы.
Таким образом, мы видим, что охраняемые законом интересы и правовые интересы различны. Термин "правовой интерес" представляет собой характеристику природы интереса и подразумевает под собой такой интерес, который проявляется в отношениях, входящих в сферу правового регулирования. Термин "охраняемый законом интерес" характеризует интерес как объект правовой защиты и объединяет все интересы, возможность реализации которых гарантируется государством. Поэтому правовые интересы и охраняемые законом интересы совпадают только частично.
Особую точку зрения по этому вопросу имеет , в соответствии с мнением которого как законные интересы, так и юридические интересы являются охраняемыми законом интересами. "Однако если первые выражают общую функцию права в реализации интересов личности и общества, то юридические интересы выражают специальную функцию права как средства удовлетворения интересов того или иного субъекта.". Указанный автор предлагает именовать интересы, которые не закреплены в субъективном праве "законными интересами", а те, которые закреплены – "юридическими интересами", при этом называя их все "охраняемыми законом интересами"14.
С данной точкой зрения нельзя согласиться, поскольку, во-первых, как было показано выше, понятия юридического интереса и охраняемого законом интереса не совпадают и, во-вторых, и в науке, и в законодательстве общепризнанным является то, что термины "законный интерес" и "охраняемый законом интерес" употребляются как синонимы.
В частности, пункт 2 статьи 14 Федерального закона от 5 марта 1999 года "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг" устанавливает, что в целях защиты прав и законных интересов инвесторов федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг вправе обращаться в суд с исками и заявлениями в защиту государственных и общественных интересов и охраняемых законом интересов инвесторов.
Подавляющее большинство авторов ( С, , и др.15) считают, что термины "законный интерес" и "охраняемый законом интерес" должны использоваться именно в таком качестве.
Дело в том, что такое понимание данных терминов является устоявшимся, поэтому внесение какой-либо терминологической путаницы в понимание категории "законный интерес" представляется не совсем правильным.
Такой вывод можно сделать также исходя из анализа законодательства. В частности, согласно статье 3 Закона Омской области от 01.01.01 года "Об обращениях граждан" жалоба – обращение гражданина или группы граждан по поводу нарушения принадлежащих им или другим гражданам прав или охраняемых законом интересов, а заявление – обращение гражданина или группы граждан по поводу реализации принадлежащих им или другим гражданам прав, свобод и законных интересов.
Следует отметить, что термин "законный интерес" не должен подразумевать, что могут быть интересы и "незаконные", хотя отдельные авторы пытаются ввести подобный термин в юридическую науку16.
Ф. Багаутдинов не только пишет о законных и незаконных интересах, но также пытается установить критерии их законности или незаконности17.
Между тем как было показано выше, интерес представляет собой ни что иное как отношение человека к определенному предмету, то есть существует в сознании человека, и, следовательно, не может быть незаконным.
То есть интерес может быть объективирован в поведении человека. На основании этого Ф. Багаутдинов и проводит разграничение между законными и незаконными интересами, используя признак законности или незаконности поведения, связанного с реализацией интереса.
Он приводит следующий пример. Интерес обвиняемого скрываться от следствия нельзя считать незаконным – пишет Ф. Багаутдинов, так как за это не установлено ответственности. Но в случае, когда обвиняемый уже заключен под стражу, то интерес скрыться от расследования будет уже незаконным, поскольку за такие действия предусмотрена уголовная ответственность. Кроме того, он пишет: "Незаконным будет интерес потерпевшего в возмещении причиненного ему вреда, если для этого он использует способы и средства, прямо запрещенные законом"18.
Но ведь использование таких средств – это уже реализация интереса, это поведение субъекта, которое может быть законным либо нет. А один и тот же интерес может быть реализован различными способами, как соответствующими законодательству, так и не соответствующими ему. При этом интерес вовсе не будет зависеть от способов его реализации.
В частности, интерес субъекта к конкретному предмету может быть реализован как при помощи неправомерного поведения (например, кражи предмета), так и при помощи вполне правомерного поведения (например, покупки). При этом интерес у человека к предмету будет один и тот же. Различной будет лишь его реализация.
Таким образом, нельзя подразделять интересы на законные и незаконные. Можно утверждать, что когда в литературе употребляется термин "законные интересы", то имеются в виду те интересы, которые на основании закона подлежат защите. Именно поэтому, на наш взгляд, в отечественном законодательстве термин "незаконный интерес" не используется.
Между тем, как указывалось выше, в Гражданском кодексе Российской Федерации и некоторых других нормативных правовых актах используется термин "противоправный интерес". Использование этого термина имеет место в нормах, регулирующих отношения в сфере страхования. В частности пункт 1 статьи 928 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что страхование противоправных интересов не допускается. На наш взгляд, использование данного термина в гражданском законодательстве, так же как и использование термина "незаконные интересы" (и по тем же причинам), не совсем правильно.
Очевидно, что в данном случае происходит смешение собственно интереса и действий, которые необходимо совершить субъекту для реализации данного интереса. Именно деятельность субъекта может быть противоправной, но никак не его интересы. Данное утверждение подтверждается мнением , комментирующего Гражданский кодекс Российской Федерации. Данный автор указывает, что вопрос о правомерности или противоправности интереса легко решается только если под интересом понимать фактическую возможность для лица так вести себя, чтобы это поведение приносило пользу в результате того, что определенное имущество или благо существует и находится в неизменном состоянии19.
"Действительно, – пишет , – поскольку заинтересованность представляет собой фактическую возможность определенного поведения, то правомерные и противоправные интересы различаются между собой юридической возможностью этого поведения. Если фактически возможное поведение, приносящее лицу пользу, также и юридически возможно, то интерес правомерен. Если же фактически возможное поведение, приносящее пользу, является правонарушением, то интерес противоправен."20.
В практике этого автора имеется дело, когда иностранец застраховал машину, находившуюся в России в режиме временного ввоза, срок которого истек и не подлежал продлению. Страховщик, узнав об этом, поставил вопрос о недействительности договора со ссылкой на противоправность интереса. Страхователь же сослался на то, что является законным владельцем автомашины, а кроме того, указал, что с момента истечения срока временного ввоза он не пользовался автомашиной, а лишь хранил ее в гараже. Однако, владея машиной, вместо того, чтобы вывезти ее либо поместить на таможенный склад, страхователь фактически мог так вести себя с ней, чтобы получать от этого пользу. Наличие интереса означает возможность поведения, независимо от того, осуществлялось ли оно фактически. С момента истечения срока временного ввоза это поведение, продолжая оставаться фактически возможным, стало юридически невозможным, а соответствующий этому поведению интерес – противоправным. Поэтому суд признал договор страхования недействительным21.
Затрагивает вопрос о противоправности и непротивоправности интересов . По его мнению под непротивоправным интересом следует понимать такой интерес, реализация которого не может нарушать норм права22. Вместе с тем известно, что интерес субъекта реализуется в его поведении. Возможно ли существование такого интереса, реализация которого не может нарушить норм права? Да, конечно. Например, если предмет находится в собственности субъекта, этот субъект может использовать его по своему усмотрению. Использование такого предмета в соответствии с его назначением (реализация интереса) не будет противоречить правовым нормам. Но, вместе с тем, из вышесказанного нельзя сделать вывод, что интересы, реализация которых может нарушать нормы права, являются противоправными. Ведь, во-первых, как было показано выше, далеко не всякий интерес реализуется в деятельности субъекта.
Во-вторых, реализация значительного числа интересов может нарушать нормы права (в частности путем кражи какого-либо предмета интереса). Но тем не менее один и тот же интерес может быть реализован различными способами (в различной деятельности), как противоправными, так и непротивоправными, в связи с чем также неправильно утверждать, что интересы, реализация которых может нарушать нормы права, являются противоправными.
В-третьих, такое утверждение не совсем правильно, на наш взгляд, по той причине, что противоправным поведение может быть и без нарушения норм, а, например, при неисполнении обязанности, предусмотренной гражданско-правовым договором.
По вышеуказанным первой и третьей причинам неправильным будет и утверждение о том, что противоправным является такой интерес, реализация которого возможна только путем нарушения правовых норм (то есть за исключением обоснования, что интерес может быть реализован различными способами).
Таким образом, рассмотрев употребляемые в юридической науке и в законодательстве понятия с использованием слова "интерес", мы можем сделать следующие выводы:
1) понятия "правовой интерес" и "юридический интерес" являются синонимичными, они отражают понимание интереса, обладающего правовой природой, то есть такого интереса, который проявляется в отношениях, входящих в сферу правового регулирования;
2) понятия "законный интерес", "охраняемый законом интерес" также употребляются как синонимы, они характеризуют интерес как объект правовой защиты и объединяют все интересы, возможность реализации которых гарантируется государством;
3) понятия "незаконный интерес", "противоправный интерес" являются не совсем корректными, поскольку они характеризуют интерес не непосредственно, а через поведение, которое необходимо для реализации интереса. Именно поведение, необходимое для реализации интереса, а не сам интерес, может быть незаконным или противоправным.
___________________
1. Чечот право и формы его защиты. Л., 1968, с. 35 – 36.
2. Чечот . соч., с. 38.
3. Гукасян и охраняемые законом интересы // Советское государство и право, 1973, № 7, с. 113.
4. Там же.
5. Там же.
6. Гукасян . соч. с. 113 – 114.
7. Гукасян . соч. с. 115 – 116.
8. Об этом подробнее см.: Лившиц права. М., 1994, с. 91 – 95.
9. Шайкенов обеспечение интересов личности. Свердловск, 1990, с. 175.
10. , О соотношении юридических и охраняемых законом интересов в гражданском судопроизводстве. – В сб.: Некоторые актуальные проблемы современного научного знания. Ярославль, 1983, с. 19.
11. Витрук теории правового положения личности в социалистическом обществе. М., 1979, с. 149.
12. Малько интересы советских граждан: Дисс. канд. юрид. наук. Саратов, 1985, с. 51.
13. Письмо Министерства юстиции Российской Федерации от 01.01.01 года № 07/2608-ЮД ("Экономика и жизнь", № 16, 2001; "Бюллетень Минюста РФ", № 4, 2001).
14. , указ. соч., с. 163 – 181.
15. См, например, Явич теория права. Л., 1976, с. 189.
См., например, Гармаев со стороны недобросовестных адвокатов // Адвокат, № 1, январь 2004 года; Скворцов повышения обеспечительной функции залога за счет изменения норм законодательства о залоге // Гражданин и право, № 1, январь 2002 года; Квалификация "служебного долга" в условиях рыночных отношений // Российская юстиция, № 4, апрель 2003 года17. Категория интереса в уголовном судопроизводстве.// Уголовное право, 2003, № 2, с. 91.
18. Там же.
19. Фогельсон к страховому законодательству. М.: Юристъ, 2002.
20. Там же.
21. Там же.
22. Мальцев право и свобода личности. М., 1968, с. 135.
