Тезисы
к выступлению на заседании
Совета по содействию развитию малого и среднего предпринимательства
при полномочном представителе Президента РФ в УрФО
19 сентября 2012г.
Уважаемые коллеги!
Государственный контроль и надзор – это важная государственная функция, которая осуществляется в интересах широкого круга потребителей и должна способствовать развитию добросовестной конкуренции в предпринимательской среде. Однако при выполнении контрольных функций необходимо соблюдать баланс частных и публичных интересов. И не использовать возможности контрольно-надзорных полномочий для достижения иных, незаконных целей. В частности, незаконной конкурентной борьбы руками контролирующих органов.
Вступивший в силу с мая 2009 года 294 - ФЗ прямо так и называется «О защите прав юридических лиц и ИП при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Закон определяется виды проверок и процедуры их проведения, также меры реагирования и условия, при которых результаты проверки могут является законными и быть основанием для применения санкций. Однако большая часть контролирующих органов выведена из-под действия этого закона. Считаем, что это не верно.
1. О нарушениях со стороны органов государственного контроля (надзора) от 01.01.2001:
Информация о типичных нарушениях прав предпринимателей в ходе проверок, поступившая от предпринимателей г. Екатеринбурга и Свердловской области:
1. Чрезмерный объем информации и документов, запрашиваемых для проведения проверок. При этом время для проведения проверок в МСП не более 50 часов\год, в микропредприятиях – 15 ч\год.
2. Неправильное заполнение журналов учета проверок (нет учета времени пребывания на объекте проверки).
3. Не уведомление о времени и дате проведения повторного посещения объекта проверок для проверки устранения замечаний.
4. Проведение проверки иного юридического лица, не указанного в распоряжении на проведение проверки, но находящегося на территории проверяемого юридического лица на основании договора аренды.
5. Неопределенная, нечеткая формулировка требований об устранении нарушений в предписаниях, что дает возможность широкого толкования предписаний и понимания способов устранения нарушений.
6. Проведение плановых проверок с отступлением от запланированных и согласованных с прокуратурой сроков. Незаконность действий чиновников установлена мировым судьей при рассмотрении дела о привлечении предпринимателя\директора к административной ответственности.
7. Замена термина «внеплановая проверка» на «мониторинг» и проведение данных мероприятий вне согласования с прокуратурой.
Факультативно
8. Предъявление требований по качеству продукции к продавцу, а не производителю данного товара и наложение административной ответственности на продавца.
9. Возбуждение дел об административном правонарушении на основании экспертного заключения, произведенного с нарушениями требований. Протокол об административном правонарушении отменен органом Роспотребнадзора, его же и выдавшем.
10. Предъявление требований по устранению нарушений маркировки товара к продавцу, а не производителю данного товара.
11. Предъявление требований к юридическому лицу по специфическому обучению своих работников, без предъявления аналогичных требований иному юридическому лицу с аналогичным видом деятельности.
2. Об эффективности работы созданных при ТО ФОИВ координационных (совещательных) органов по вопросам, затрагивающим интересы малого и среднего предпринимательства:
Советы и при ФОИВ и при МО в большинстве своём созданы только для отчетности и работают неэффективно. Реальных вопросов взаимодействия бизнеса и власти не рассматривают, нет методики их работы. Не проводятся экспертизы НПА, затрагивающих интересы МСП в муниципалитетах.
При некоторых ОГВ ОС вообще не созданы (УФНС по Св. обл), при формировании некоторых длительное время в состав ОС не включают представителей ОПОРЫ (ГУВД Св. обл., в МО г. Екатеринбург до недавнего времени).
Для повышения эффективности работы Общественных Советов (ОС):
1) Расширить практику проведения выездных заседаний в муниципалитетах или управленческих округах (как это делается прокуратурой Свердловской области).
2) Поддержать практику Росреестра о создании в рамках ОС экспертных рабочих групп (комиссий), которые прорабатывают отдельные вопросы.
Вообще в настоящее время работа ОС при Росреестре представляется одной из самых эффективных. Председатель ОС не является руководителем или сотрудником Россреестра, выносимые на обсуждение вопросы - из реальных проблем и жалоб. Решения доводятся до соответствующих органов и контролируется их исполнение.
3) Поддержать инициативу общественных объединений предпринимателей и Роспотребнадзора по анкетированию МСП на предмет выявления претензий к работе контролирующего органа; выявления вопросов предпринимателей, которые требуют разъяснений на консультациях, семинарах.
4) По мнению предпринимателей-ОПОРАвцев ОС в МО Каменске-Уральский работает эффективно, обсуждает реальные проблемы взаимодействия муниципальных органов и МСП, передают на общественную экспертизу муниципальные НПА.
3. О предложениях по дополнительным мерам в сфере защиты прав предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора):
1) Расширить список контролирующих органов, на которые распространяется действие 294-ФЗ (например, ФНС, ФАС, ОВД, ФСФР и другие).
2) Все контрольные функции государственных органов осуществлять по процедурам, указанным в 294-ФЗ.
3) Проводить тщательную предварительную проверку по заявлениям потребителей, прежде чем назначать по ним внеплановую проверку МСП.
4) Создать общественные Советы при ВСЕХ органах исполнительной власти и органах местного самоуправления. В состав членов ОС включать всех выдвинутых представителей общественных объединений предпринимателей. Руководителями (сопредседателями) ОС должны быть представители предпринимательского сообщества.
5) Законодательно утвердить методику работы ОС.
На следующем заседании обсудить деятельность правоохранительных органов относительно законности возбуждения уголовных дела по экономическим преступлениям и отказов в возбуждении таких дел и прокурорского надзора за этой деятельностью.
Руководитель Бюро
По надзору за соблюдением прав предпринимателей
В Свердловской области
