«Служебная и профессиональная тайна: определяем, сохраняем, защищаем»

«Справочник кадровика, № 7, 2010

Дополнительные материалы: справочная информация

Характеристика отдельных видов служебной и профессиональной тайны

старший преподаватель кафедры трудового и социального права

Южно-Уральского государственного университета

Перечень сведений конфиденциального характера, утв. указом Президента РФ , к профессиональной тайне относит: врачебную, нотариальную, адвокатскую тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и т. д.

Законодательством РФ предусмотрена защита и врачебной и медицинской тайны. Согласно ст. 61 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан -1 (далее - Основы законодательства об охране здоровья) врачебную тайну составляет информация о факте обращения за медицинской помощью, состоянии здоровья гражданина, диагнозе его заболевания и иные сведения, полученные при его обследовании и лечении. Статья 15 Семейного кодекса РФ к медицинской тайне относит результаты обследования лица, вступающего в брак.

По нашему мнению, медицинская тайна по содержанию шире, чем врачебная тайна. Отличие состоит в субъекте, обязанном хранить тайну. По смысловому значению врачебную тайну должны сохранять врачи, а медицинскую - все медицинские работники. Основы законодательства об охране здоровья граждан устанавливают, что не допускается разглашение сведений, составляющих врачебную тайну лицами, которым они стали известны при обучении, исполнении профессиональных, служебных и иных обязанностей (т. е. не только врачами), кроме случаев, установленных в ст. 61 Основ законодательства об охране здоровья. Поэтому более обоснованным является использование термина «медицинская тайна».

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Из анализа действующего законодательства следует, что медицинскую тайну (кроме уже указанных) составляют:

- сведения о проведенном искусственном оплодотворении и имплантации эмбриона, а также о личности донора (ч. 3 ст. 35 Основ законодательства об охране здоровья);

- сведения о наличии у гражданина психического расстройства, фактах обращения за психиатрической помощью и лечении в учреждении, оказывающем такую помощь, а также иные сведения о состоянии психического здоровья (ст. 9 Закона РФ -1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»);

- сведения о доноре и реципиенте при трансплантации органов и (или) тканей человека (ст. 14 Закона РФ -1 «О трансплантации органов и (или) тканей человека») и т. д.

Передача сведений, составляющих медицинскую (врачебную) тайну, другим гражданам, в том числе должностным лицам, допускается только с согласия гражданина или его законного представителя в интересах обследования и лечения пациента, для проведения научных исследований, публикации в научной литературе, использования этих сведений в учебном процессе и в иных целях.

Без согласия гражданина или его законного представителя предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, допускается только в следующих случаях (ч. 4 ст. 61 Основ законодательства об охране здоровья):

1) в целях обследования и лечения гражданина, не способного из-за своего состояния выразить свою волю;

2) при угрозе распространения инфекционных заболеваний, массовых отравлений и поражений;

3) по запросу органов дознания и следствия и суда в связи с проведением расследования или судебным разбирательством;

4) в случае оказания помощи несовершеннолетнему в возрасте, установленном ч. 2 ст. 24 Основ законодательства об охране здоровья, для информирования его родителей или законных представителей;

5) при наличии оснований, позволяющих полагать, что вред здоровью гражданина причинен в результате противоправных действий;

6) в целях проведения военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном положением о военно-врачебной экспертизе, утверждаемым уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Лица, которым в установленном законом порядке переданы сведения, составляющие врачебную тайну, наравне с медицинскими и фармацевтическими работниками с учетом причиненного гражданину ущерба несут за разглашение врачебной тайны дисциплинарную, административную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ, законодательством субъектов РФ.

Нотариальная тайна

В законодательстве отсутствует легальная дефиниция «нотариальная тайна». В статье 16 «Основ законодательства о нотариате» -1 (далее – Основы законодательства о нотариате) в числе обязанностей нотариуса обозначена обязанность хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности. Нотариальную тайну также составляет тайна завещания. В соответствии со ст. 1123 Гражданского кодекса РФ нотариус не вправе до открытия наследства разглашать сведения, касающиеся содержания завещания, его совершения, изменения или отмены.

Следует отметить, что должностные лица (органов местного самоуправления и консульских учреждений РФ, капитаны судов, начальники экспедиций, командиры воинских частей и т. д.), наделенные правом удостоверять завещания, переводчики, исполнители завещания, свидетели, гражданине, подписывающие завещание вместо завещателя, также обязаны хранить тайну завещания.

По требованию нотариальной палаты нотариус обязан предоставить сведения о совершенных им нотариальных действиях. В этом случае обязанность сохранять тайну совершения нотариальных действий возлагается также на должностных лиц нотариальной палаты.

Нотариус может быть освобожден от обязанности сохранения нотариальной тайны только судом, если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия.

Очевидно, что при исполнении своих обязанностей помощники и стажеры могут получить доступ к сведениям, составляющим нотариальную тайну. В соответствии со ст. 19 Основ законодательства о нотариате права и обязанности помощника и стажера нотариуса определяются в трудовом договоре. Вместе с тем, интерес представляет отсутствие в Основах законодательства о нотариате норм об ответственности помощника и стажера нотариуса при нарушении своих обязанностей. Такие нормы предусмотрены только в отношении самого нотариуса и лица, временно исполняющего его обязанности.

Согласно ст. 21 Основ законодательства о нотариате в случае причинения ущерба лицом, временно исполняющим обязанности нотариуса, ущерб будет возмещать сам нотариус. Нотариус же вправе предъявить регрессный иск к лицу, исполняющему его обязанности. Между тем, в ст. 5 Основ законодательства о нотариате в числе гарантий нотариальной деятельности в отношении нотариуса, а также лиц, работающих в нотариальной конторе, обозначен запрет разглашать сведения, оглашать документы, которые стали им известны в связи с совершением нотариальных действий, в том числе и после сложения полномочий или увольнения.

Нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность за вред, причиненный имуществу гражданина или юридического лица в результате разглашения сведений о совершенных нотариальных действиях (ч. 1 ст. 17 Основ законодательства о нотариате).

В случае нарушения тайны завещания завещатель вправе потребовать компенсацию морального вреда, а также воспользоваться другими способами защиты гражданских прав.

Адвокатская тайна

Понятие адвокатской тайны определено ст. 8 Федерального закона -ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Адвокатской тайной являются любые сведения, связанные с оказанием адвокатом юридической помощи своему доверителю. Субъектами адвокатской тайны выступают адвокаты, помощники и стажеры адвоката. В целях обеспечения адвокатской тайны адвокат не может быть вызван и допрошен в качестве свидетеля об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с обращением к нему за юридической помощью или в связи с ее оказанием. Проведение оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий в отношении адвоката допускается только на основании судебного решения. В соответствии со ст. 90 Налогового кодекса (НК) РФ при осуществлении налогового контроля адвокат не может быть допрошен в качестве свидетеля для дачи показаний, так как подобные сведения относятся к его профессиональной тайне.

Вместе с тем в установленных законом случаях адвокаты обязаны:

1) предоставить документы, необходимые для исчисления и уплаты налогов в налоговые органы и их должностным лицам (подп. 6 п. 1 ст. 23 НК РФ);

2) предоставить необходимые для проведения налоговой проверки документы (информацию) по требованию должностного лица налогового органа посредством вручения этому лицу (его представителю) требования о представлении документов (п. 1 ст. 93 НК РФ).

Конституционный суд сделал вывод (определение Конституционного суда РФ от 01.01.2001 г. ), что подп. 6 п. 1 ст. 23 и п. 1 ст. 93 НК РФ, предусматривающие предоставление налогоплательщиками - адвокатами и адвокатскими образованиями по требованию налогового органа документов, необходимых для исчисления и уплаты налогов, сами по себе не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявителей;

3) при наличии любых оснований полагать, что сделки или финансовые операции, осуществляются или могут быть осуществлены в целях легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем, или финансирования терроризма, уведомить уполномоченный орган (ст. 7.1 Федерального закона -ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»). Причем адвокат и адвокатская палата не вправе разглашать факт передачи такой информации в Росфинмониторинг (такая же обязанность предусмотрена для нотариуса и нотариальной палаты, лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере оказания юридических или бухгалтерских услуг).

Неисполнение или ненадлежащее исполнение адвокатом своих профессиональных обязанностей перед доверителем влечет прекращение статуса адвоката по решению совета адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, в региональный реестр которого внесены сведения об адвокате, на основании заключения квалификационной комиссии (ст. 17 Закона об адвокатской деятельности).

Тайна связи

К числу профессиональных тайн Перечень сведений конфиденциального характера относит также тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений.

Статья 23 Конституции РФ гарантирует каждому право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения. Указанные виды тайн попадают под режим тайны связи.

Тайна связи регламентируется Федеральными законами -ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи) и -ФЗ «О почтовой связи» (далее – Закон о почтовой связи). В соответствии со ст. 63 Закона о связи на территории РФ гарантируется тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электросвязи и сетям почтовой связи. Согласно ст. 15 Закона о почтовой связи тайна переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений, входящих в сферу деятельности операторов почтовой связи, гарантируется государством. Информация об адресных данных пользователей услуг почтовой связи, о почтовых отправлениях, почтовых переводах денежных средств, телеграфных и иных сообщениях, входящих в сферу деятельности операторов почтовой связи, а также сами эти почтовые отправления, переводимые денежные средства, телеграфные и иные сообщения являются тайной связи и могут выдаваться только отправителям (адресатам) или их представителям.

Перечисленные выше сведения не исчерпывают содержание тайны связи. Так, согласно ст. 53 Закона о связи сведения об абонентах и оказываемых им услугах связи, ставшие известными операторам связи в силу исполнения договора об оказании услуг связи, являются конфиденциальной информацией и подлежат защите в соответствии с законодательством РФ.

К сведениям об абонентах относятся: фамилия, имя, отчество или псевдоним абонента-гражданина, наименование (фирменное наименование) абонента - юридического лица, фамилия, имя, отчество руководителя и работников этого юридического лица, а также адрес абонента или адрес установки оконечного оборудования, абонентские номера и другие данные, позволяющие идентифицировать абонента или его оконечное оборудование, сведения баз данных систем расчета за оказанные услуги связи, в том числе о соединениях, трафике и платежах абонента. В данном случае речь идет о персональных данных абонентов, которые также должны быть отнесены к тайне связи.

Обязанность обеспечить тайну связи возложена на операторов связи, к которым относится юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии. Оператор связи как работодатель должен создать условия соблюдения тайны связи своим работникам, получившим к ней доступ в силу своих профессиональных обязанностей.

Ограничение права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электросвязи и сетям почтовой связи, допускается только в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Должностные и иные лица, работники организаций связи, допустившие нарушения тайны связи, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством РФ. Статья 138 Уголовного кодекса (УК) РФ предусматривает ответственность за нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений граждан.

Тайна страхования

К другим видам профессиональной тайны можно отнести тайну страхования. Согласно ст. 946 ГК РФ страховщик (юридическое лицо, имеющее разрешение (лицензию) на осуществление страхования соответствующего вида) не вправе разглашать полученные им в результате своей профессиональной деятельности сведения о страхователе, застрахованном лице и выгодоприобретателе, состоянии их здоровья, а также об имущественном положении этих лиц.

В режим тайны страхования может попасть информация, составляющая служебную, профессиональную или коммерческую тайну. В соответствии со ст. 31 Федерального закона -ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» Агентство по страхованию вкладов (далее – Агентство) вправе получать информацию, составляющую служебную, коммерческую и банковскую тайну банка, в отношении которого наступил страховой случай, необходимую для осуществления им обязательного страхования и выплат вкладов. Агентство обязано предоставить ставшую ему известной информацию об операциях банка, в отношении которого наступил страховой случай, по счетам и вкладам, о его финансовом состоянии, а также иную информацию, являющуюся коммерческой и банковской тайной указанного банка, по запросу суда, а также Банка России.

За нарушение тайны страхования страховщик в зависимости от рода нарушенных прав и характера нарушения несет ответственность в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 15 ГК РФ. В случае разглашения Агентством или его должностными лицами информации, составляющей служебную, коммерческую и банковскую тайну, Агентство обязано в соответствии с законодательством РФ возместить причиненные убытки лицу, права которого были нарушены.

Банковская тайна

Правовая защита банковской тайны регламентирована ст. 857 ГК РФ и ст. 26 Закона РФ -1 «О банках и банковской деятельности» (далее – Закон о банках). Сравним нормы о банковской тайне, установленные в ГК РФ и в Законе о банках.

Согласно ст. 857 ГК РФ банк гарантирует тайну банковского счета и банковского вклада, операций по счету и сведений о клиенте. Законом о банках гарантируется тайна об операциях, о счетах и вкладах своих клиентов и корреспондентов; все служащие кредитной организации обязаны хранить тайну об операциях, счетах и вкладах ее клиентов и корреспондентов, а также об иных сведениях, устанавливаемых кредитной организацией, если это не противоречит федеральному закону.

Сравнение данных статей позволяет сделать вывод о том, что содержание банковской тайны по Закону о банках шире, чем содержание банковской тайны по ГК РФ. Так как, во-первых, из смысла ст. 5 Закона о банках вытекает, что операции по счету составляют вид банковских операций. Во-вторых, Закон о банках гарантирует сохранение в тайне сведений не только о клиентах, но и о корреспондентах. В-третьих, в Законе о банках гарантируется сохранение и иных сведений, определяемых самой кредитной организацией. К числу таких сведений можно отнести коммерческую тайну банка, регламентация которой должна соответствовать Федеральному закону -ФЗ «О коммерческой тайне» (далее – Закон о коммерческой тайне) и храниться в соответствующем режиме. В-четвертых, названы разные субъекты, обязанные гарантировать сохранение тайны. В ГК РФ таковым является банк, а по Закону о банках – Банк России, кредитная организация и организация, осуществляющая функции по обязательному страхованию вкладов, в том числе - бюро кредитных историй (в соответствии с п. 14 ст. 6 Федерального закона -ФЗ «О кредитных историях») и Агентство по страхованию вкладов.

Обратите внимание!

Бюро кредитных историй - юридическое лицо, зарегистрированное в соответствии с законодательством РФ, являющееся коммерческой организацией и оказывающее услуги по формированию, обработке и хранению кредитных историй, а также по предоставлению кредитных отчетов и сопутствующих услуг

Статья 26 Закона о банках предусматривает, что Банк России и организация, осуществляющая функции по обязательному страхованию вкладов, не вправе разглашать сведения о счетах, вкладах, а также сведения о конкретных сделках и об операциях из отчетов кредитных организаций, полученные им в результате исполнения лицензионных, надзорных и контрольных функций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Такое исключение составляет обязанность в установленных законом случаях и порядке предоставить информацию, составляющую банковскую тайну различным государственным органам и организациям.

Согласно ст. 86 НК РФ банк обязан сообщить об открытии или о закрытии счета, об изменении реквизитов счета организации (индивидуального предпринимателя), а также при получении мотивированного запроса налогового органа обязан выдавать налоговым органам справки о наличии счетов в банке и (или) об остатках денежных средств на счетах, выписки по операциям на счетах организаций (индивидуальных предпринимателей).

Кроме различий в содержании банковской тайны, нормы ГК РФ и Закона о банках отличаются регламентацией вопроса об ответственности за разглашении банковской тайны. Согласно ГК РФ в случае разглашения банком сведений, составляющих банковскую тайну, клиент, права которого нарушены, вправе потребовать от банка возмещения причиненных убытков. В соответствии с Законом о банках за разглашение банковской тайны Банк России, организация, осуществляющая функции по обязательному страхованию вкладов, кредитные, аудиторские и иные организации, уполномоченный орган, осуществляющий меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, а также их должностные лица и их работники несут ответственность, включая возмещение нанесенного ущерба, в порядке, установленном федеральным законом. То есть, в первом случае говорится только об ответственности банка перед клиентом. Во втором – обо всех лицах, получивших доступ к банковской тайне. Вместе с тем, ГК РФ предусматривает возмещение убытков, а Закон о банках – возмещение нанесенного ущерба.

Обратите внимание!

Убытки включают как ущерб, так и упущенную выгоду

Таким образом, нормы ГК РФ и Закона о банках соотносятся как общее и частное, так как Закон о банках является специальным нормативным актом.

Наряду с гражданско-правовой ответственностью за разглашение сведений, составляющих банковскую тайну, предусмотрена уголовная ответственность (ст. 183 УК РФ).

Налоговая тайна

В режиме служебной тайны должны сохраняться сведения, составляющие налоговую тайну. Согласно ст. 102 НК РФ налоговую тайну составляют любые полученные налоговым органом, органами внутренних дел, органом государственного внебюджетного фонда и таможенным органом сведения о налогоплательщике. Не могут быть отнесены к налоговой тайне сведения:

1) разглашенные налогоплательщиком самостоятельно или с его согласия;

2) об идентификационном номере налогоплательщика;

3) о нарушениях законодательства о налогах и сборах и мерах ответственности за эти нарушения;

4) предоставляемые налоговым (таможенным) или правоохранительным органам других государств в соответствии с международными договорами (соглашениями), одной из сторон которых является РФ, о взаимном сотрудничестве между налоговыми (таможенными) или правоохранительными органами (в части сведений, предоставленных этим органам);

5) предоставляемые избирательным комиссиям в соответствии с законодательством о выборах по результатам проверок налоговым органом сведений о размере и об источниках доходов кандидата и его супруга, а также об имуществе, принадлежащем кандидату и его супругу на праве собственности.

Субъектами, обязанными соблюдать налоговую тайну, являются налоговые и таможенные органы, органы внутренних дел, орган государственного внебюджетного фонда, а также должностные лица этих органов, привлекаемые эксперты и специалисты.

Таможенные органы и их должностные лица в силу исполнения своих функций могут получить доступ к конфиденциальным сведениям, в том числе налоговой тайне. Статья 10 Таможенного кодекса РФ (ТамК РФ) ограничивает возможность использования информации, полученной таможенными органами, только в таможенных целях.

В целях реализации подразделениями по налоговым преступлениям системы МВД России полномочий по выявлению, предупреждению и пресечению налоговых преступлений, приказом МВД России утвержден Перечень должностных лиц системы МВД России, пользующихся правом доступа к сведениям, составляющим налоговую тайну.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона -ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страховщик вправе получать у налоговых органов необходимую для осуществления обязательного пенсионного страхования информацию о страхователях и застрахованных лицах, включая налоговую декларацию, и иные сведения, составляющие налоговую тайну. Обязательное пенсионное страхование в РФ осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонд РФ (ПФР), а также негосударственные пенсионные фонды в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом. Согласно ст. 243 НК РФ налоговые органы обязаны представлять в органы ПФР копии платежных поручений налогоплательщиков об уплате налога, а также иные сведения, необходимые для осуществления органами ПФР обязательного пенсионного страхования, включая сведения, составляющие налоговую тайну.

Нарушение законодательства о налоговой тайне влечет наступление юридической ответственности. Статья 183 УК РФ устанавливает ответственность за незаконные получение (собирание), использование и разглашение сведений, составляющих налоговую тайну.

Таможенная тайна

Кроме налоговой тайны таможенные органы (Федеральная таможенная служба) обязаны сохранять режим конфиденциальности и в отношении других сведений. В частности, в соответствии с п. 2 ст. 10 ТамК РФ таможенные органы, их должностные лица не вправе разглашать и использовать в личных целях либо передавать третьим лицам, в том числе государственным органам, информацию, составляющую государственную, коммерческую, банковскую, налоговую или иную охраняемую законом тайну, и другую конфиденциальную информацию. Интересен тот факт, что ТамК РФ запрещает не только разглашать сведения, но и использовать их в личных целях (в том числе и лицами, получившими в силу закона доступ к информации, полученной от таможенных органов). Отметим, что в отличие от ТамК РФ законодательство, регламентирующее защиту охраняемой законом тайны, устанавливает либо обязанность сохранять тайну, либо запрет ее разглашения.

Анализ законодательства позволяет говорить о существовании таможенной тайны, под режим которой попадают как сведения о деятельности самих таможенных органов (служебная тайна), так и иные виды конфиденциальной информации, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.

Статья 420 ТамК РФ к сведениям о деятельности таможенных органов относит документы и материалы, содержащие сведения о кадровом составе таможенных органов, об организации, о тактике, методах и средствах осуществления оперативно-розыскной деятельности (согласно ст. 13 Федерального закона -ФЗ оперативные подразделения таможенных органом осуществляют оперативно-розыскную деятельность), подлежат хранению в архивах таможенных органов в соответствии с законодательством РФ. Однако необходимо помнить, что согласно ст. 5 Закона РФ -1 «О государственной тайне» (далее – Закон о государственной тайне» к сведениям, составляющим государственную тайну, относятся сведения в области оперативно-розыскной деятельности (в частности, о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах оперативно-розыскной деятельности, а также данные о финансировании этой деятельности). Поэтому, такие служебные сведения должны сохраняться в режиме государственной тайны.

Таким образом, таможенные органы должны обеспечивать защиту налоговой, банковской тайны и другой конфиденциальной информации, а также в отдельном режиме – государственной тайны.

Предоставление другим лицам информации, ставшей доступной таможенным органам, возможно только в определенных законом случаях. Например, федеральным органам исполнительной власти, при условии, что и данная информация им необходима для решения задач, возложенных на них законодательством РФ, в порядке, согласованном между федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, и соответствующим федеральным органом исполнительной власти, с соблюдением требований законодательств РФ по защите государственной, коммерческой, банковской, налоговой или иной охраняемой законом тайны и другой конфиденциальной информации.

Согласно ст. 413 ТамК РФ за неправомерные решения, действия (бездействие) должностные лица таможенных органов несут дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Вред, причиненный лицам и их имуществу неправомерными решениями и действиями (бездействиями) должностными лицами таможенных органов возмещается самими таможенными органами в соответствии с гражданским и бюджетным законодательством РФ.

Иная служебная тайна

В режим служебной тайны также попадает конфиденциальная информация, к которой получают доступ следующие государственные органы:

1. В силу исполнения своих функций антимонопольные органы могут получить доступ к различным видам конфиденциальной информации, на которую распространяется режим коммерческой, служебной, иной охраняемой законом тайны. Согласно ст. 25 ФЗ -ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) по мотивированному требованию антимонопольного органа для рассмотрения заявлений, материалов и дел о нарушении антимонопольного законодательства должны быть предоставлены необходимые документы, объяснения или информация. В свою очередь антимонопольный орган не вправе разглашать информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну и полученную им при осуществлении своих полномочий. За разглашение информации, составляющей коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, работники антимонопольного органа несут гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность (ст. 26).

2. Росфинмониторинг при осуществлении своих полномочий обеспечивает соответствующий режим хранения и защиты полученной в процессе своей деятельности информации, составляющей государственную, служебную, банковскую, налоговую, коммерческую тайну, тайну связи и иной конфиденциальной информации (п. 5.20 Положения о Федеральной службе по финансовому мониторингу, утв. постановлением Правительства РФ ).

3. Федеральная служба государственной статистики (Росстат) обеспечивает в пределах своей компетенции соответствующий режим хранения и защиты полученной в процессе своей деятельности информации, составляющей служебную, банковскую, налоговую, коммерческую тайну, и иной конфиденциальной информации (п. 5.16 Положения о Федеральной службе государственной статистики, утв. постановлением Правительства РФ ).

4. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор) обеспечивает соответствующий режим хранения и защиты полученной в процессе своей деятельности информации, составляющей государственную, служебную, банковскую, налоговую, коммерческую тайну, тайну связи, и иной конфиденциальной информации (п. 5.9 Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утв. постановлением Правительства РФ ).

5. Территориальное управление Росфиннадзора при осуществлении полномочий в установленной сфере деятельности: обеспечивает соответствующий режим хранения и защиты полученной в процессе деятельности территориального управления информации, составляющей государственную, служебную, банковскую, налоговую, коммерческую тайну, тайну связи и иной конфиденциальной информации (п. 5.8 Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утв. приказом Минфина России н).

6. Должностные лица территориальных управлений Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами (ТУ РосОЭЗ) при проведении проверки контроля за исполнением резидентом особой экономической зоны соглашения об осуществлении промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной деятельности или деятельности в портовой особой экономической зоне обязаны соблюдать конфиденциальность сведений, составляющих банковскую, налоговую или коммерческую тайну резидента и ставших известными проверяющим в ходе проверки (п. 11 Порядка осуществления контроля за исполнением резидентом особой экономической зоны соглашения об осуществлении промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной деятельности или деятельности в портовой особой экономической зоне, утв. приказом Минэкономразвития России ).

7. Государственные органы, проводящие обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию или имеющие право на использование и получение дактилоскопической информации, должны обеспечивать сохранность сведений, составляющих дактилоскопическую информацию, в режиме служебной тайны, а их должностные лица несут уголовную и административную ответственность за нарушение правил хранения и незаконное использование этой информации (ч. 4 ст. 12 Федерального закона -ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации»).

8. Органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ об охране прав и свобод граждан, а также законодательства РФ о государственной и иной специально охраняемой законом тайне (ст. Федеральный закон -1 «О прокуратуре Российской Федерации») и т. д. В соответствии с подп. «д» п. 1 ст. 43 Закона прокурорский работник может быть уволен по инициативе руководителя органа или учреждения прокуратуры в случае разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну.

Обратим внимание на тот факт, что в ряде норм, перечисленных выше, указывается на обязанность обеспечить сохранность государственной тайны. Следует учесть, что документы, составляющие государственную тайну, защищаются исключительно в режиме государственной тайны. Все иные сведения, составляющие охраняемую законом тайну и поступающие в органы государственной власти, попадают под режим служебной тайны.

Полномочия государственных органов осуществляются государственными служащими, на которых законодательством возлагается обязанность не разглашать охраняемую законом тайну. К примеру, в соответствии со ст. 15 Федерального закона -ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Закон о государственной гражданской службе) гражданский служащий обязан не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство.

Аналогичная обязанность предусмотрена в отношении муниципальных служащих в ст. 12 Федерального закона -ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Закон о муниципальной службе».