Исх. № Ф-03/010 от 01.01.2001г.
Президенту ОПОРы РОССИИ
!
В связи с Вашим обращением Федерацией Рестораторов и Отельеров проведена экспертиза Проекта Приказа Минтранса России «Об услугах и стоимости таких услуг, оказываемых по договору о присоединении объекта дорожного сервиса к автомобильной дороге общего пользования федерального значения»
По итогам проведенной работы сообщаем следующее:
Проект приказа на наш взгляд разработан не во исполнение, а в нарушение положений указанного в нем Закона.
Указанная статья 22 «Обеспечение автомобильных дорог объектами дорожного сервиса» устанавливает, в пп. 2 и 9 что:
П. 2. Минимально необходимые для обслуживания участников дорожного движения требования к обеспеченности автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального, местного значения объектами дорожного сервиса, размещаемыми в границах полос отвода автомобильных дорог (с указанием количества и вида объектов дорожного сервиса), а также требования к перечню минимально необходимых услуг, оказываемых на таких объектах дорожного сервиса, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
И. п.9. Плата за присоединение объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования федерального, регионального или межмуниципального, местного значения рассчитывается исходя из установленных соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления стоимости и объема услуг, оказываемых по договору о присоединении соответствующего объекта дорожного сервиса к соответствующей автомобильной дороге.
Таким образом, пункты говорят о том, что определение и перечня и стоимости является исключительным правом ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ и никаких отсылочных норм в законе нет.
Господин Левитин и – это и должности разные и фамилии и ссылки на договоренности или еще что-то в правовом поле не применимы. Сначала внесите изменение в Федеральный Закон.
Далее, следует коснуться термина «присоединение»
7. За оказание услуг присоединения объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам взимается плата на основании заключаемого с владельцами автомобильных дорог договора о присоединении объекта дорожного сервиса к автомобильной дороге.
Присоединение – это разовое мероприятие. Например, мы платим за присоединение к электрическим сетям один раз, за газ – один раз.
Нигде в законе не встречается норма взимания фактически бессрочной аренды, налога или еще чего-либо с предприятий, стоящих рядом с дорогами. В предложенном варианте документа вводится некая трактовка понятия «присоединение» весьма спорная с юридической точки зрения.
Предложенный вариант документа Минтранса является прямой угрозой развития малого и среднего бизнеса в придорожной среде, т. к. ни коим образом не будет стимулировать его развитие.
Весьма странным выглядят коэффициенты. Совершенно не понятна логика разработчиков. Например, у Мурманской области, имеющей значительно более низкий транспортный поток, нежели в Воронежской области, и несравнимо более тяжелые и затратные условия ведения бизнеса этот коэффициент выше в 1,5 раза. А так же Мурманск объединили с Адыгеей.
На расстоянии чуть более 50 км от Москвы и С. Петербурга коэффициент можно смело ставить аналогичный субъектам Федерации центра России, но никак не завязывать его на Москву.
Для бизнеса индустрии гостеприимства (рестораны и отели, кемпинги), который представляет ФРиО, в предложенной таблице – Приложение логики просто нет и быть не может. Единственный вывод по данной таблице – это то, что таким своеобразным образом учитывались личностные интересы конкретных организаций, завязанных на получение доходов от присоединения к дорогам.
Совершенно не проработан вопрос как быть, и что делать с предприятиями индустрии гостеприимства, построенными за последние 10-15 лет вдоль существующих дорог, в период иного нормативно-правового поля.
Заявленные цифры вмененного дохода по нашему мнению не имеют под собой сутевой основы, т. к. например сезонный характер изменения пассажиропотока никто не учитывает, а соответственно у разработчиков по видимому реальных данных о доходах нет.
Гостиница на 5-10 номеров при заявленных цифрах не сможет работать «в белую», т. к. налоги, расходные материалы, оплата труда персонала просто не позволит ей существовать.
В целом данный документ в предложенной редакции по нашему мнению не может быть принят ни по содержанию, ни по форме исполнения.
С уважением,
Президент Федерации
Рестораторов и Отельеров
