Рекомендации
Участников республиканского семинара на тему:
«Современная нормативно-правовая база в области охраны труда и ее применение в организациях республики»
г. Уфа 30.11.2011г.
В настоящий момент продолжается увеличение количества работников, занятых во вредных условиях труда. Так, по данным Росстата на начало 2011 года практически каждый третий работник в Российской Федерации трудится во вредных и тяжелых условиях труда.
Вредные условия труда на рабочих местах явились причиной того, что в нашей стране, по данным центров профпатологий, около 160 тыс. работников имеют профзаболевания, при этом их численность ежегодно увеличивается на 7-8 тыс. человек.
Высока численность погибших на производстве и в России значительно превышает аналогичный показатель других стран так, например он больше чем в Германии – в 4 раза, Франции – в 5,5 раза, Японии – в 2,5 раза.
Как результат ежегодные потери из-за неудовлетворительного состояния условий и охраны труда работников по экспертной оценке ВНИИ охраны и экономики труда Минздравсоцразвития России составляют около 1,94 трлн. рублей или 4,3% ВВП.
Действующая в нашей стране система управления охраной труда в современных условиях не обеспечивает решение основных задач – улучшение условий труда, сокращение травматизма и заболеваемости работников на производстве. Эта система не стимулирует работодателей к улучшению условий труда и ориентирована, главным образом, на компенсацию и устранение последствий производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников, а не на устранение причин их возникновения.
В связи с этим в сфере управления охраной труда основной акцент необходимо сделать на устранении управляемых причин, связанных с повышением смертности и заболеваемости вследствие воздействия вредных производственных факторов. Решением указанных проблем является совершенствование системы нормативных правовых актов в области охраны труда, устанавливающих обязательные требования по обеспечению безопасных условий труда. Необходимо введение в законодательство об охране труда механизма экономического стимулирования работодателей по улучшению условий и охраны труда на рабочих местах.
Недостаточно эффективно действует система управления охраной труда непосредственно на предприятиях. В связи с этим профсоюзы всеми возможными средствами инициируют и последовательно добиваются внедрения в каждой организации, на каждом предприятии современной и эффективной системы управления охраной труда, чтобы она становилась частью корпоративной культуры, делом чести и ответственности работников и работодателей на всех уровнях. Где, каждый должен быть заинтересован в этой работе и иметь возможность участвовать в деятельности, связанной с обеспечением безопасности труда.
В нашей республике проводится определенная работа направленная на сокращение производственного травматизма, профессиональной заболеваемости. С 1995 года реализуются целевые республиканские программы улучшения условий и охраны труда. В сентябре этого года Правительством республики утверждена целевая республиканская программа улучшения условий и охраны труда на годы. В соответствии с Положением о системе управления охраной труда в Республике Башкортостан проводится скоординированная профилактическая работа органами исполнительной власти, государственными органами надзора и профсоюзного контроля. Положительный опыт победителей в ежегодном республиканском конкурсе проводимый Федерацией профсоюзов и Министерством труда и социальной защиты населения РБ «Лучшая организация условий и охраны труда» пропагандируется в средствах массовой информации.
Совместно с Государственной инспекцией труда в РБ и Торгово-промышленной палатой РБ реализуется проект «Декларирование деятельности предприятия по реализации трудовых прав работников и работодателей»
Однако рост производственного травматизма со смертельным исходом, увеличение доли работников занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам требует не только пристального внимания, но и конкретных практических шагов по их обеспечению. Практические шаги в обеспечении безопасного труда заключаются в комплексном и системном подходе.
Одна из главных задач – это техническое и технологическое перевооружение. Хотя это напрямую и не относится к охране труда, тем не менее без решения этой задачи улучшить условия труда не представляется возможным. На сегодняшний день средний срок службы машин и оборудования составляет свыше 20 лет. В отдельных отраслях промышленности сроки эксплуатации оборудования доходят до 50 лет. Износ основных производственных фондов достигает до 80 процентов. Для решения столь сложной задачи необходимы время и средства, которых как всегда не хватает. К сожалению, времени у нас нет. А проблемы в области охраны труда необходимо решать и как можно быстрее.
Управление охраной труда является одним из направлений государственной политики. Для того, чтобы реализовать это направление, необходим анализ и отраслевая координация действий как на республиканском так и на федеральном уровне. За последние годы профсоюзы неоднократно поднимали эту проблему о восстановлении служб по охране труда в министерствах и ведомствах республики, однако, несмотря на то, что на уровне Межведомственной комиссии по охране труда в РБ принимались положительные решения в большинстве министерств она не решена. Так же значительное число нарушений законодательства допускается работодателями, не выполняющими требование о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда, численность персонала у которого превышает 50 человек.
Действенным инструментом по улучшению условий труда является аттестация рабочих мест которая уже проведена в республике на 65% рабочих мест, однако количество работников занятых в условиях не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам растет и составило на начало года 26,5 %. В то же время уровень представляемых льгот и компенсаций работникам занятым во вредных условиях труда неуклонно снижается, так как лишь на бумаге в результате субъективного решения работодателя, их рабочие места признаются безопасными и в итоге по улучшению условий труда никаких мер не предпринимается. В этой связи требуется соответствующий контроль государственных органов надзора и контроля и профсоюзов.
С 1 сентября этого года вступил в силу новый Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, который призван способствовать объективной оценке рабочего места, поскольку именно от результатов аттестации зависит установление работникам гарантированных компенсаций за работу во вредных и опасных условиях труда и построение адекватной системы защиты жизни и здоровья каждого работника на каждом предприятии.
Участники семинара высказались за то, что только согласованными действиями и комплексным подходом органов государственной власти, профессиональных союзов и работодателей, ведущих научных институтов, служб охраны труда организаций и предприятий к дальнейшему совершенствованию нормативной и правовой базы по охране труда можно обеспечить снижение производственного травматизма и профзаболеваний, повысить культуру охраны труда и создать достойные условия труда, быта и отдыха работникам занятым на производстве.
Участники семинара предлагают:
1. Рекомендовать Минтруду РБ:
- обеспечить повышение эффективности Межведомственных комиссий по охране труда; укреплять взаимодействие с социальными партнерами, комитетами (комиссиями) по охране труда в организациях, оказывать содействие в организации их деятельности;
- усилить контроль за качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, обучения и проверки знаний требований охраны труда правильности предоставления работникам компенсаций за тяжелую работу, работу с вредными и (или) опасными условиями труда;
- улучшить организацию работы по проведению экспертизы условий труда, обеспечению ее надлежащего качества, объективности и обоснованности на предприятиях.
2. Республиканским организациям профсоюзов:
- добиваться выполнения мероприятий по охране труда, предусмотренных Республиканским и отраслевыми соглашениями и коллективными договорами;
- эффективно использовать принципы социального партнерства в условиях экономического кризиса;
- продолжить работу по контролю за качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и предоставлением льгот и компенсаций работникам занятых на работах с вредными или опасными условиями труда на предприятиях и в организациях;
- усилить общественный контроль за соблюдением трудового законодательства.
3. Техническим инспекторам труда профсоюзов активнее реализовывать свои права, предусмотренные ст. 370 «Трудового кодекса РФ» и «Положением о проведении независимой экспертизы условий труда и обеспечения безопасности работников, технической инспекцией труда профсоюзов РБ», проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечение безопасности труда в том числе по вопросам:
- объективности проведенной аттестации рабочих мест по условиям труда, с учетом фактического состояния условий труда на предприятии;
- предоставления средств индивидуальной защиты, спецодежды и спецобуви, молока или лечебно-профилактического питания, доплат, дополнительного отпуска и продолжительности рабочего времени, льготного пенсионного обеспечения.
4. Рекомендовать государственным инспекторам труда территориальных органов Федеральной службы по труду и занятости по государственному надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства использовать в полной мере свои права по контролю за соблюдением работодателями требований Трудового кодекса РФ по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда.
5. Рекомендовать аттестующим организациям при аттестации рабочих мест по условиям труда обеспечить объективную оценку всех имеющихся на рабочем месте вредных и (или) опасных производственных факторов.
6. Рекомендовать работодателям всех форм собственности:
- привести организацию работы по охране труда в соответствие с требованиями Межгосударственного стандарта ГОСТ 12.0. «ССБТ. Системы управления охраной труда. Общие требования», а также вступивших в действие с 1 июля 2010 года национальных стандартов ГОСТ Р 12.0. «ССБТ. Система управления охраной труда в организации. Общие требования по разработке, применению, оценке и совершенствованию» и ГОСТ Р 12.0. «ССБТ. Система управления охраной труда на малых предприятиях»;
- проводить в установленные сроки аттестацию рабочих мест по условиям труда и по ее результатам предоставлять в полном объеме гарантии и компенсации работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными условиями труда; принять меры по улучшению условий труда работающих, сокращению вредного воздействия факторов производственной среды на их здоровье;
- обучить специалистов по охране труда по общим вопросам аттестации рабочих мест по условиям труда, подготовки и организации проведения работ, методам измерений и оценки вредных и опасных производственных факторов;
- обеспечить штатную численность службы охраны труда в соответствии с требованиями трудового законодательства и установленными нормативами;
- эффективно использовать принципы социального партнерства в условиях экономического кризиса;
- усилить производственный контроль за соблюдением трудового законодательства;
- предусматривать выделение необходимых финансовых средств на мероприятия по охране труда и эффективное их использование в целях осуществления предупредительных мер по снижению профессиональных рисков;
- в соответствии с Республиканским соглашением между Федерацией профсоюзов Республики Башкортостан, объединениями работодателей Республики Башкортостан и Правительством Республики Башкортостан на годы, предусмотреть гарантии деятельности уполномоченных по охране труда, в том числе их обучение, материальное стимулирование их работы по предупреждению несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве;
- уделять особое внимание вопросам сокращения и модернизации рабочих мест, представляющих реальную и потенциальную угрозу жизни и здоровью работающих, а так же обеспечения безопасных условий труда работников на основе внедрения новой техники и технологий;
- обеспечить контроль за соблюдением периодичности проведения обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда руководителей и работников организации;
- организовывать проведение предварительных и периодических медицинских осмотров работников; проводить с периодичностью один раз в пять лет медицинское обследование работников, занятых на работах с вредными производственными факторами более пяти лет, на базе отделения профпатологии ФГУН «Уфимский научно-исследовательский институт медицины труда и экологии человека»;
- обеспечить работников в соответствии с установленными нормами сертифицированными специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, имеющими санитарно-эпидемиологическое заключение, в том числе сертифицированной специальной сигнальной одеждой повышенной видимости;
- возмещать вред, причиненный жизни и здоровью работника в результате несчастного случая или профессионального заболевания при исполнении им своих трудовых обязанностей, сверх выплат, предусмотренных законодательством, на условиях, установленных коллективным договором;
- определить первостепенной задачей - увеличение темпов модернизации, реконструкции и техперевооружения производства.
Рекомендации одобрены участниками
Республиканского семинара
30.11.2011 года
