Описание реализации Калининградской областью направления «Расширение общественного участия в управлении образованием»

5. Описание реализации Калининградской областью направления «Расширение общественного участия в управлении образованием»

Таблица 1

Наименование показателя	Факт	Обязательства
2006	2007	2008	2009
5.1. Доля общеобразовательных учреждений, в которых согласно зарегистрированному уставу создан и действует орган самоуправления, обеспечивающий демократический, государственно-общественный характер управления образовательным учреждением, обладающий комплексом управленческих полномочий, в том числе, по принятию решений о распределении средств стимулирующей части фонда оплаты труда общеобразовательного учреждения, в %	31%	54%	75%	85%

Таблица 2

Наименование показателя	Факт	Обязательства
2006	2007	2008	2009
5.2. Доля муниципальных образований, имеющих орган управления, обеспечивающий демократический, государственно-общественный характер управления образованием, ориентированный на его развитие, в том числе обладающий полномочиями по распределению фонда стимулирования руководителей общеобразовательных учреждений, в %	9%	20%	60%	100%

Таблица 3

Наименование показателя	Факт	Обязательства
2006	2007	2008	2009
5.3. Доля общеобразовательных учреждений, имеющих опубликованный (в СМИ, отдельным изданием, в сети Интернет) публичный отчет об образовательной и финансово-хозяйственной деятельности, в %	0,3%	26%	50%	100%

Наименование показателя	Факт	Обязательства
2006	2007	2008	2009
5.4. Доля общеобразовательных учреждений, имеющих свои регулярно (не реже 2 раз в месяц) обновляемые сайты в сети Интернет, в %	10%	27%	50%	100%

Таблица 4

Наименование показателя	Факт	Обязательства
2006	2007	2008	2009
5.5. Отношение числа общественных наблюдателей при проведении ЕГЭ к числу пунктов, в которых проводится ЕГЭ	19%	50%	75%	100%

Таблица 5

Наименование показателя	Факт	Обязательства
2006	2007	2008	2009
5.6. Доля общеобразовательных учреждений, лицензирование и аттестация которых проводятся комиссиями с привлечением представителей общественности из числа лиц, не являющихся работниками учреждений, подведомственных органам управления образованием, в %	12,4%	25%	50%	100%

5.7. Комплекс мероприятий по реализации данного направления.

Анализ экспериментальной деятельности в образовании Калининградской области показывает, что она является эффективным механизмом развития общественного участия в управлении образованием, которое прошло следующие этапы.

Первый этап. Начало модернизации регионального образования предусматривало, во-первых, изменения в целеполагании педагогического коллектива учреждения, освоение нового понимания качества образования как удовлетворения запросов учащихся, родителей, местного сообщества. Благодаря этому педагогические коллективы экспериментальных учреждений начали в 2001 году переход на новые способы принятия решений о собственной деятельности: руководствуясь не внутренними, а «внешними» интересами, были вынуждены вступать в контакты с заказчиками образовательных услуг для определения их реальных интересов и потребностей.

Инновационная деятельность, предполагающая внесение в образовательный процесс ряда новшеств, должна быть разъяснена родителям и учащимся. Разъяснительная и диагностическая работа приводят к развитию все более плотного и содержательного взаимодействия педагогического коллектива с общественностью, а впоследствии – к изменению его характера: происходит движение от разъяснения к совместному проектированию дальнейшей образовательной деятельности, совместному принятию решений относительно ее организации.

Второй этап развития общественного участия в управлении образованием на территории Калининградской области связан с введением специального стимулирования взаимодействия школы с местным сообществом при разработке и принятии решений относительно развития образовательных систем. Это стимулирование осуществлялось через задание соответствующих требований к заявкам при проведении конкурсов. Участие в конкурсе на получение софинансирования из бюджета региональной программы развития образования в виде гранта (например, в конкурсе опорных школ), предполагало выполнение требования общественной поддержки осуществляемых при запрашиваемом софинансировании преобразований. Следовательно, это требование обусловливало обсуждение и согласование планируемых преобразований с местным сообществом, а через процедуры обсуждения и согласования – привлечение его к проектированию изменений.

В ходе работы по развитию образовательных систем складывается такая форма взаимодействия с местным сообществом, как участие общественных лидеров, депутатов, родителей в рабочих группах и экспертных комиссиях по анализу состояния и прогнозированию перспектив развития образовательных систем.

Третий этап связан с организацией при поддержке Совета Европы специального проекта, предполагающего создание общественно‑профессиональ­ных управляющих структур в образовательных учреждениях и передачу им ряда управленческих функций и вопросов ведения. Эксперимент по созданию управляющих советов начался в Калининградской области в 2004 году.

Развитие этого направления видится в делегировании ряда полномочий управляющим советам учреждений на муниципальном и региональном уровне. Например, распределения надтарифной и/или стимулирующей части школьного бюджета, финансового планирования учреждения. Одним из механизмов такого стимулирования является включение требований участия управляющих советов и общественных структур в принятии решений как критерия при аттестации учреждения, при расчете нормативов финансирования и т. п.

Проект позволил привлечь к участию в жизни школ, к управлению ими и их развитием не только педагогические коллективы, но и активную общественность, родителей, самих учащихся. Один из самых успешных участников проекта по созданию управляющих советов – школа пос. Борское Гвардейского района. Директор и председатель управляющего совета школы участвовали в разработке федеральных рекомендаций по созданию структур общественного управления в школах. «Руководство для членов школьных Управляющих советов». Методическое пособие/ ред. А, ,2006г.

Следующий этап связан с реализацией приоритетного национального проекта «Образование».

Формирование гражданских институтов, развитие общественного участия в управлении образованием – один из замыслов приоритетного национального проекта «Образование». Все конкурсные процедуры в рамках проекта предполагают самое непосредственное общественное участие, предусматривают учет мнения гражданских институтов по вопросам современного качества образования, по формулированию и продвижению его критериев.

Отбор экспертов ПНПО из числа представителей гражданских институтов и общественных организаций осуществлялся в Калининградской области на конкурсной основе. В 2006 году участие в конкурсе приняли 13 заявителей. В 2007 году на конкурс поступили 25 заявок от общественных организаций.

Государство и общество сделали практические шаги навстречу друг другу. Государство делегировало право принятия решений общественным организациям и целиком выдержало эту процедуру от момента приглашения экспертов до момента публикации результатов конкурса. Общественные организации почувствовали востребованность своей квалификации, своего опыта, своих интеллектуальных ресурсов для государства в области модернизации образования, т. е. в той сфере, где интересы государства и общества тесно переплетены. Вследствие этого отношение экспертов НКО к поставленной задаче оказалось очень ответственным, о чём свидетельствуют и напряжённость дискуссий, и, собственно, сами результаты конкурса.

Кроме того, был достигнут ряд экстра-результатов: общественные организации благодаря совместной работе достигли нового уровня консолидации между собой и лучше поняли проблемы, потребности и перспективы развития образовательных учреждений. Эти последствия дают шанс НКО стать более профессиональными в их непосредственной работе в области образования, создают пространство сотрудничества между НКО и образовательными учреждениями: очевидно, что богатый опыт подготовки и реализации проектов общественными организациями может быть востребован образовательными учреждениями при разработке программ развития следующих поколений.

Надо также отметить личностный рост экспертов, в особенности учащихся, которые отметили особую ценность опыта совместной работы со «взрослыми» экспертами, ощутили себя равноправными участниками процесса принятия стратегически важных решений, касающихся судьбы системы образования. В этом смысле практика вовлечения представителей детских общественных объединений себя полностью оправдала.

В течение годов одним из существенных направлений работы становится организация переговорных площадок при обсуждении вопросов оценки качества образования, введения новых механизмов финансирования системы образования.

Аннотированный перечень нормативных правовых актов и инструктивно-методических документов:

Таблица 6

Наименование документа	Краткое содержание документа (аннотация)	Сроки
разработки	введения в действие
Нормативно-правовые акты
Приказ Министерства образования Калининградской области, регламентирующего общественное участие в управлении образованием, включая установление публичной отчетности образовательных учреждений и территориальных образовательных систем	Примерные регламенты участия органов государственно-общественного управления в управлении образовательным учреждением, утверждение примерных форм публичной отчетности образовательных учреждений и территориальных образовательных систем	06.2007	07.2007
Инструктивно-методические документы
Рекомендации муниципальным образованиям	Реализация принципов государственно-общественного характера управления образованием и расширению общественного участия в управлении образованием, включая примерные формы публичной отчетности образовательных учреждений и территориальных образовательных систем	07.2007	09.2007

План-график мероприятий

Таблица 7

Мероприятие	Сро­ки реали­зации	Дальней­шее исполь­зование результа­тов
Анализ состояния участия общественности в управлении системой образования	декабрь 2006 г.	Справка, тиражирование лучшего опыта
Семинары для руководителей (глав) муниципальных образований	В течение 2007 г.	Вовлечение руководителей органов местного самоуправления в процессы повышения качества образования
Разработка и утверждение Министерством образования Калининградской области, муниципальными образованиями, образовательными учреждениями плана мероприятий по расширению общественного участия в управлении образованием	Июнь 2007 г.	Формирование примерных регламентов участия органов государственно-общественного управления в управлении образовательным учреждением
Принятие приказа Министерства образования Калининградской области, регламентирующего общественное участие в управлении образованием, включая установление публичной отчетности образовательных учреждений и территориальных образовательных систем	Август 2007 г.
Проведение активной разъяснительной работы о необходимости общественного участия в управлении образованием на всех уровнях, описание в СМИ позитивных образцов общественного участия на разных уровнях	Систематически, начиная с марта 2007 г.	Формирование общественного мнения по вопросам качества образования, инициирование гражданского запроса к системе образования
Институализация местных сообществ	В течение гг.	Организация переговорных площадок
Проведение серии семинаров с представителями органов общественного управления, руководителями органов управления образованием и образовательных учреждений по организации взаимодействия по обеспечению государственно-общественного характера управления образованием		Развитие тьютерской сети, сетевого взаимодействия руководителей образовательных учреждений и органов государственно-общественного управления
Проведение семинаров для представителей общественности, принимающих участие в независимой оценке качества образования, аттестации педагогических и руководящих работников, аттестации образовательных учреждений	Май - июль 2007 г.	Вовлечение общественности в процессы оценки качества образования
Разработка Порядка подготовки и представления в СМИ публичных отчетов об образовательной и финансово-хозяйственной деятельности ОУ	Декабрь 2007 г.	Обеспечение открытости образовательного учреждения
Межрегиональная конференции по вопросам участия гражданского общества в процессах модернизации образования и путях повышения инвестиционной привлекательности сферы образования	Декабрь 2007 г.	Обмен опытов, установление путей взаимодействия, тиражирование лучших моделей
Создание фонда поддержки местных инициатив	Август 2007 г.	Развитие образовательных потребностей граждан. Поддержка проектов малокомплектных сельских школ, направленных на развитие территории, привлечение внебюджетных источников к созданию фонда поддержки местных инициатив
Проведение конкурса проектов местных инициатив	Сентябрь 2007 г.- 2009 г.	Поддержка образовательных учреждений, расположенных в сельской местности, оказывающих влияние на развитие территории, расширение общественно-государственного характера управления образовательным учреждением
Осуществление мониторинга предоставления ежегодных публичных отчетов образовательных учреждений	Ежегодно, начиная с 2008 г.
Организация серии телевизионных передач "Переговорная площадка" (рабочее название)
Публичный доклад по итогам реализации данного направления. Подготовка и тиражирование

Финансово-экономическое обоснование

1. Областной бюджет (Целевая программа Калининградской области «Развитие образования на гг.»)

№ п/п	Мероприятие	Объем финансирования, в млн. руб.
2007	2008	2009	Итого
1.	Внедрение моделей государственно-общественного управления в образовательных учреждениях, в том числе - апробация различных моделей государственно-общественного управления образовательными системами (охват не менее 20% образовательных учреждений) - Организация деятельности экспертных советов по приоритетным направлениям развития общего среднего и дополнительного образования	0,31	0,43	0,47	1,21
	Итого	0,31	0,43	0,47	1,21

2. Федеральный бюджет (средства проекта)

№ п/п	Мероприятие	Объем финансирования, в млн. руб.
2007	2008	2009	Итого
1.	Проведение семинаров с представителями органов общественного управления, руководителями органов управления образованием и образовательных учреждений по организации взаимодействия по обеспечению государственно - общественного характера управления образованием (охват не менее 75% органов общественного управления образовательными учреждениями)	0,5	0,5	0,5	1,5
2.	Межрегиональная конференции по вопросам участия гражданского общества в процессах модернизации образования и путях повышения инвестиционной привлекательности сферы образования (не менее 500 участников, приглашение не менее 5 экспертов)	0,5			0,5
3.	Проведение активной разъяснительной работы о необходимости общественного участия в управлении образованием на всех уровнях, описание в СМИ позитивных образцов общественного участия на разных уровнях	0,5	0,5	0,5	1,5
4.	Организация серии телевизионных передач "Переговорная площадка" (рабочее название) (не менее 12 передач в год)	1,0	1,0	1,0	3,0
5.	Публичный доклад по итогам реализации данного направления. Подготовка и тиражирование (ежегодно не менее 300 экз.)	0,3	0,3	0,3	0,9
	Итого	2,8	2,3	2,3	7,4